根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条规定，行政机关在作出行政处罚、强制措施等涉及公民、法人或者其他组织重大利益的行政决定前，应当依法听取当事人的意见。这就意味着，在涉及重大利益的行政决定中，行政机关应当事先征求当事人的意见，这被称为“准行政行为”。
至于具体需要征求哪些当事人的意见，可以参考相关法律法规和实施细则的规定。一般来说，涉及行政处罚、强制措施等决定的行政机关需要向被处罚的当事人征求意见。在实际操作中，为了确保程序的合法性和公正性，行政机关可以通过书面征求意见、听取陈述、举行听证会等方式征求当事人的意见。
在实际工作中，管理者应当重视准行政行为的程序性要求，确保在作出涉及重大利益的行政决定前征求当事人的意见，避免因程序不当而导致的纠纷和诉讼。同时，建议管理者与法律顾问或相关专业人士进行沟通，以确保对准行政行为程序要求的理解和遵守。
总之，准行政行为需要在作出重大行政决定前征求当事人的意见，以确保程序的合法性和公正性。
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