加快轻工业集中区建设方案

为了促进产业集聚，强化产业配套，提高发展水平，加快推进工业化、城镇化进程的步伐，特提出以下意见。

一、基本情况

1、我县工业集中区是2009年批准的省级重点建设县域工业集中区，总规划面积11平方公里，其中轻工业集中区规划面积5平方公里；甘井工业集中区规划面积6平方公里。原轻工业集中区分布在洽川大道以南和西环路两侧。按照新的县城总体规划，洽川大道以南、西环路两侧已列入近期城市建设规划内，城市是人居、生活、文化、娱乐的重要场所，工业企业不适宜在城区发展，必须与县城分离。因此，调整建设轻工业集中区已是当务之急。

2、按我县的地理环境，属暖温带半干旱型季风性气候，风向以东北风为主。我县城市发展的格局是：城东重点发展设施农业、旅游观光，城西重点建设生态工业集中区。建议轻工业集中区调整在县城西北方向，即城关镇雷家洼西北，九龙大道至山阳煤矿的延伸道路两侧。这样布局，一是该区域处于城市的下风口，两面环沟，既便于工业废渣集中处理排放，又便于工业污水就近接入城区污水处理厂。现已建成的县城污水处理厂在设计上具备工业污水处理的功能和能力。二是交通便捷，物流顺畅。工业集中区与县城正在建设的九龙大道，与即将建设通往甘井集中区、黄韩侯车站

的快速干道相衔接，与黄韩侯合阳火车站不足2公里。三是有利于最大限度地发挥县城基础设施的功能，减少集中区基础配套设施的投入，实现水电路讯等设施的共享。县电力局即将开工建设的110KV变电站可以为集中区提供充足的电力供应；电讯、广电网络可就近接入；城区的人力资源、技术信息、法律咨询等可实现资源共享。四是有利于发挥工业集中区的辐射和带动能力。工业集中区依托县城，可以促进人口和生产要素的聚集，加快了人力资源与城市经济的互动，加速了农村向城市转化，拓展了城市的发展空间，有效地推动了城市化、工业化进程。

二、超前规划，建设轻工业集中区

1、加快编制城区工业集中区总体规划。工业集中区的总体规划要以科学发展观为指导，坚持高起点、高层次、高水平的原则。要结合城市发展总体规划、土地利用总体规划和环境保护要求，在规划理念、规划内容、规划实施中体现前瞻性、战略性、操作性和实效性，确保城区工业集中区持续健康发展。

2、尽快编制详细建设规划。工业集中区要按照功能分区进行详细规划，合理设置各类产业区。要采取走出去、请进来的办法进行科学论证，并邀请省市专家实地勘察、准确定位，以适当超前的原则编制集中区详细规划。 三、科学编制产业发展规划

集中区产业发展规划要按照“找准区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拉长产业链条、形成产业板块”的要求进行准确定位。要突出集中区的经济特征，明确发展方向，科学规划，合理布局。在突出主导产业的同时，要注重配套产业的相互协调。

1、轻工业集中区产业定位：以高科技、高附加值电子器件工业、特色农副产品深加工、轻工业等产业为主导，以信息服务、商贸流通等服务业为辅助，建成一个布局合理、功能齐全，设施配套、交通便捷，环境优美、经济繁荣，特色鲜明、文明富裕的工业区。

2、区域发展重点

（1）高新技术区：以合容电子仪表为龙头，大力发展电子仪表、电子器件组装、集成电路、半导体功率器件、电子信息、软件研制开发、新材料等项目。

（2）特色农副产品深加工区：一是充分发挥我县苹果和葡萄优势，以恒兴果汁为龙头，发展果品深加工产业链；二是扶持红发粉丝，加快膨胀壮大，尽快形成龙头企业，发展红薯深加工产业链。

（3）轻纺工业区：重点发展纺织产业。以功能性工业用布、装饰用布、服装加工为发展重点。

（4）食品工业区：以合欢面粉、东盛油脂为龙头，重点发展粮食、油脂深加工，形成相关产业链。

（5）奶畜产业深加工区：以十万头奶牛为基础，以多美滋、兴隆为龙头，加快发展畜牧养殖深加工产业链。

（6）文化旅游产品手工业加工区：发挥我县丰富的人文积淀，开发旅游产品、民间手工艺产品。

四、加大投入，完善配套，提升集中区发展水平 1、加快基础设施建设。工业集中区要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采用市场化运作的办法，多渠道筹措建设资金，加大对集中区基础设施建设的资金投入。要吸引国内外的各类社会资金和金融机构的信贷资金，投入到工业集中区的基础配套设施建设中去，促进投资主体的多元化。

2、完善投入机制。工业集中区要建立完善的投入机制，用和市场手段解决集中区基础设施配套建设的投入问题，推进集中区上规模、上等级、上水平。除财政安排的专项资金外，还要明确集中区土地收入、集中区内商业用地开发、招拍挂收入地方可用的全部和集中区管辖的所有企业当年纳税新增部分地方留成的40％，可用作集中区发展基金，以建立集中区内生型投入增长机制。

五、完善措施，健全机制，提高项目入区质量

1、制定统一的项目准入标准。进区项目要符合国家产业和集中区产业规划。大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与大企业配套项目和产业集群等优势项

目，不受投资规模，优先安排进园。一般性项目原则上要求固定资产投资额在500万元以上。

2、制定集中区投入产出标准。集中区单位面积固定资产投资额必须达到每亩50万元以上，每亩销售收入100万元以上，每亩税收3万元以上。

3、加快入园项目的建设进度。大型骨干项目和重点工程项目要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建设进度，分阶段推进，明确责任，按时建成投产。其他项目原则上3个月内必须开发建设，一年内建成投产。

4、健全项目入区评审体系。集中区管委会要对入园企业按照投资规划、投资强度、技术先进性、产业链长短、产品市场前景和发展潜力、产出效益、财税贡献、环保要求和发展方向等条件进行审核把关。

六、盘活存量，优化增量，加强集中区用地管理 1、科学合理用地。集中区要强化土地集约化使用，提高土地利用率。进区项目必须按照集中区总体规划进行设计建设。要引导入区企业提高土地利用率，提倡建多层厂房，用地指标优先安排已落实的重大项目。

2、加强对入区项目的用地预审。集中区管委会要严格审查项目用地效益、用地定额。按照产业、投资额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人员数量，以及用地定额标准合理确定供地量，并按合同进度供地。

七、整合资源，完善服务，促进集中区健康发展

1、搭建集中区融资服务平台。建立银行与企业沟通的绿色通道，每年组织1～2次融资洽谈会，特别要加强与国家开发银行的合作，争取资金支持；建立和完善信用担保体系，大力发展性、商业性、互助性融资担保机构，积极探索行业协会融资平台建设。

2、搭建集中区信息服务平台。要高标准建设好集中区管委会和企业的办公自动化管理系统及网站。及时提供企业法规，报道全区企业动态，提供办事指南与专家咨询，介绍企业成功经验，开展融资、品牌建设和技术创新服务，介绍集中区情况与商机，发布各类市场信息。

3、搭建集中区技术创新平台。集中区要充分整合资源，构筑科技创新服务体系。引导重点骨干企业开放公共技术资源，服务区内企业；依托科研院所为企业提供技术支持，形成公益服务机构与行业协会、社会专业中介组织合作的网络体系。

4、搭建人力资源服务平台。建立区内企业劳动用工的市场运作机制，鼓励和吸引海内外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到集中区投资创业，支持社会各方面力量为集中区培养人才，按照“企业招工、学校代培、供需对接、渠道畅通”的要求，加强集中区和各类院校、职业技术学校的合作。

5、搭建园区法律服务平台。引导和鼓励律师事务所等社会中介组织进入集中区，发挥他们的专业特长，为工业集中区出谋划策，向集中区企业提供优质高效的法律服务。 6、搭建企业管理咨询平台。鼓励会计事务所、各类中介评估、咨询机构等社会中介组织进入集中区，向企业提供财务、管理、审计、评估等专业配套服务。

7、搭建集中区市场开拓平台。组织企业参加各类经贸活动，积极宣传推介企业和产品，扩大市场影响，努力开拓国际国内市场。

8、搭建创业辅导育成平台。要在集中区内集中建造一批厂房，通过厂房优惠租赁及财政补贴，对小企业进行培育扶持；为创业人员提供创业信息、咨询、创业辅导等服务；为创办的企业代理工商、税务及其注册登记服务；为企业提供法律、财务、缴税、劳动代理等服务；为企业提供人才培训、信息交流、技术支持、融资指导、管理咨询、物业管理等服务。通过培育发展小企业，增加新岗位，使一批创业者得到创业的机会，使更多的下岗职工、农民和大专院校毕业生到集中区就业。

八、加强领导，创新思路，推进集中区快速发展 1、成立工业集中区建设协调领导小组。 第一组长：樊存弟（县委）

组 长：陈振江（县委副、县代）

副 组 长：樊娟涓（县委常委、副）

刘志稳（县委常委、纪委） 雷哲生（县委常委、常务副）

惠建军（县委常委、县委） 康宗耀（县副主任） 王满堂（县副） 贾培义（县政协副）

成 员：高中仓（县副、县）

柳英学（县检察长）

同惜民（县院长）

王建锋（县经济发展局）

王勤芳（县对外经合局、外事办主任） 范四海（县财政局） 王东映（县水务局）‘

成军洲（县住房和城乡建设局） 王 智（县国土资源局） 张建平（县交通运输局）

马敬生（县环保局）

赵苏菊（县工业和信息化局） 雷创升（县监察局）

张念生（县安监局） 侯春海（县煤炭局）

张金荣（县中小企业促进局）

魏瑞林（县人力资源和社会保障局）

乔建国（县林业局） 闫建福（县审计局）

聂发祥（县广电局） 王万民（县统计局） 王培军（县科技局）

马 刚（城关镇）

雷更奇（甘井镇） 党敏刚（和家庄镇） 王春胜（县电力局）

雷勋仓（县工商局） 赵兴福（县国税局） 姬金勇（县地税局） 郭龙智（县电信局） 申怀恩（县技术监督局） 刘 宏（县气象局）

冯亚勋（中国人民银行合阳县支行行长）

武中胜（中国农业银行合阳县支行行长） 王建荣（中国工商银行股份有限公司合阳县支行

行长）

高 平（中国建设银行合阳支行）

刘继宗（县信用联社理事长）

领导小组下设办公室，办公室设在合阳县循环经济工业集中区管委会，由主管任办公室主任，甘井循环经济工业集中区管委会主任任常务副主任，轻工业集中区管委会办公室主任任副主任。合阳县工业集区包括甘井循环经济工业集中区和轻工业集中区。

办公室工作职责：认真贯彻落县工业集中区建设协调领导小组的决定和决议；对工业集中区重大工作事项进行调查研究，并提出相关建议；负责领导小组的日常工作及相关部门的工作协调；负责研究提出提升进入工业集中区企业自主创新、新产品开发能力、节约能源、保护环境、发展循环经济的措施；负责研究提出工业集中区的产业布局和企业生产要素配置建议；负责备选招商引资重点项目的提出，协调和组织招商引资活动；负责协调、监督垂直部门在工业集中区设立的分支机构或派出机构；协调工业集中区的基础设施配套项目建设；组织申报发展循环经济项目，并积极衔接、争取和落实国家对项目的资金支持；负责与各组成部门的工作协调；承办领导小组交办的其他工作。

2、加大招商引资力度。积极拓宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，继续组织和参与各类招商会，实施产业招商、重大项目招商，千方百计引进产业关联度大、企业协作性好、配套性强、税收贡献大的项目。要改

革招商方式，广泛开展网上招商、中介代理招商、以商招商、专业小分队招商。要转变招商观念，逐步变招商主体为企业招商主体，变招商为环境吸引外商，培育扶持中介招商等，逐步将招商引资推向市场，将招商的目标瞄准国内外知名企业。

3、加强集中区投资环境建设。各部门、各乡镇未经集中区管委会同意，一律不得到集中区检查，坚决杜绝索、拿、卡、要和“三乱”行为。凡发现破坏集中区发展环境的人和事，按《合阳县委、合阳县关于进一步治理和优化投资发展环境的决定》从严从重查处。各部门、各乡镇都要增强服务意识，提高办事效率，创新服务方式，改进工作作风，提升服务水平，以优质高效的服务，促进集中区快速健康发展。

4、加强集中区管委会的建设。要理顺集中区的管理。明确集中区管委会的性质和职能，完善集中区用人机制，建立集中区人员能进能出、能上能下的动态用人机制，选派懂管理、专业熟、事业心强的人员到集中区工作，建立更加精干、高效、专业化的管理队伍。要加强集中区的内部管理。加强对引进项目的服务与监管，严把项目的投资强度、投资进度、投资规模关，全面、及时、准确掌握集中区发展情况、企业状况、行业发展状况、相关资源状况等，同时，还要及时了解国内外相关及外地工业集中区发展动态；要定期

做好统计分析，及时提出相关的对策建议供县决策参考；要加强协调、指导和沟通，加强对各业务主管部门和经济主管部门的协调，加强对企业的指导和服务，通过定期信息报送制度，实现与统计、中小企业、科技、国土、财政、税务、金融、质监等部门的信息资源共享；要制定工业集中区管理办法，健全考核激励机制，增强集中区内部发展动力。

二0一0年十一月二十四日