江苏省区域经济落差原因与苏中苏北协调发展的路径思考

江苏省区域经济落差原因

与苏中苏北协调发展的路径思考

刘义荣

(南通大学钟秀校区,江苏南通226007)

[摘 要]江苏区域经济由南向北产生阶梯式落差,尤其苏北远远落后于苏南。究其原因,区位优势和区域经济基础是形成发展落差的重要因素,而区域文化、传统观念、思维定势是形成落差的主要因素。应立足实际、发挥优势、整合资源、统一规划、综合开发,有效开辟区域经济发展新途径,创建区域经济发展新模式,促进苏中苏北经济快速协调发展。

[关键词]江苏省;区域经济;协调发展

[中图分类号]F127 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2006)07-0082-04

江苏,属于全国发达省份之一,经济发展名列全国前茅。无论是经济总量、在GDP中的比重、企业数量、企业规模以及经济发展的速度和质量等皆高于全国平均水平。但对于江苏本省而言,经济发展不平衡,苏南经济发展很快,苏中经济发展次之,苏北经济发展较慢,形成苏南y苏中y苏北阶梯式落差。这种落差范围包括经济发展水平、质量和速度;这种落差原因包括区位优势和环境、区域经济基础、区域经济结构与人文观念、传统思想、历史基础、文化教育以及人才资源、人口素质、技术水平、管理经验、环境等多种因素。 一、江苏水陆交通特征与自然资源分布1.地理位置与交通。江苏,东临南黄海,长方形地理呈南北走向,南接/长三角经济区0核心城市上海,背靠山东,西倚安徽,是我国/长三角经济区0的主要区域。一览无际的苏北平原和河网交错的苏南水乡构成江苏独特的地理环境,天然的地理位置造就其经济发展得天独厚的优势,纵横交错的水陆交通为其经济发展创造了条件,历史传承和文化底蕴为其经济发展奠定了深厚的基础。京扬铁路、京沪高速公路和沿海高速公路、苏北铁路从东西两侧由南往北贯穿全省;泷海铁路、宁通高速公路从南北两侧由东往西横跨全省;京杭大运河穿越北侧的淮河、南侧的长江,流过江苏全境,将水上交通构成一体;南京港、镇江港、八圩港、张家港和扬州港、泰州港、南通港分别从南北两侧占据整个长江下游的黄金水道;南京长江大桥、长江二桥、江阴大桥、润洋大桥和即将通车的苏通大桥将长江南北连成一体。2.自然资源。苏南的太湖、苏北的洪泽湖、高邮湖、骆马湖和与山东相连的微山湖形成江苏西部丰富的淡水产品资源;苏北的连云港、苏中的吕四港和沿海十几个小海港将江苏东部丰富的海产品资源连成一片;纺织之乡、服装之乡、茧丝绸之乡、禽蛋之乡、银杏之乡、莲藕之乡,构成江苏中部丰富的地产品资源。3.旅游资源。苏南的太湖、镇江的金山、南京的紫金山、扬州的瘦西湖、南通的狼山、盐城的丹顶鹤国家自然保护区、连云港的花果山等构成江苏旅游自然资源。苏州、无锡的庭院式古建筑,南京的六朝古都,徐州的楚、汉王古墓,构成江苏人文风景旅游资源。扬州是江同志的家乡、泰州是总的出生地、淮安是周恩来的故乡、盐城是新四军军部所在地、海安有苏中七战七捷纪念馆、徐州有台儿庄战役遗址,苏北各县都建有新四军纪念碑,构成苏中苏北红色旅游资源。[收稿日期]2006-04-11[基金项目]江苏省教育厅哲学社会科学基金项目(04SJD810010)[作者简介]刘义荣(1955-),男,江苏海安人,副研究员,从事高等教育经济研究。#82#自然资源大部分都在苏北,苏南只占一小部分,从而呈现苏北y苏中y苏南阶梯式落差状态,与经济发展走势正好相反。尤其是苏北有丰富的、廉价的劳动力资源,这也是苏中,尤其是苏南无法比拟的。 二、区域经济落差原因透析1.从区位优势和环境上看:苏南地区位于/长三角经济区0中心区域,与/长三角经济区0核心城市上海接壤;苏中地区位于/长三角经济区0次中心区域,沿长江下游北岸排列,与苏南和上海隔江相望;苏北地区位于/长三角经济区0边缘和辐射区域,距/长三角经济区0核心城市上海相对较远,受经济中心的吸引和辐射作用较弱。这种区域环境特征与江苏区域经济发展状态基本一致。2.从区域经济基础上看:苏南经济发展历史上高于苏中、苏北,经济实力较强,城市经济基础相对较好,尤其是工业基础优于苏中苏北,而苏北一直以农、渔业为主导产业,工业基础相对较弱。计划经济时期,由于国家和计划的,苏南经济并没有多少发展,苏南苏北经济差距不大。改革开放以后,苏南抓住机遇,勇于开拓创新,获得快速的发展。首先,改变了乡村搞农业、城市办工业的二元经济格局,加快了现代化建设的步伐;其次,大胆推进合作经济(中外合资),缓解发展资金的不足,吸收国外先进的技术和管理,提高自身的素质和水平;再次,以开发区为龙头,大力发展外向型经济,提高对外开放的水平,推进苏南经济国际化的进程;最后,随着市场经济的不断完善,不拘一格、大胆发展民营经济:吴江的/民资0、江阴的/股资0、昆山的/台资0、常熟的市场带动、张家港的临港型规模经济等构成苏南经济发展的特色。而苏北,改革和对外开放、市场推动和发展经济等方面不仅严重滞后,而且因循守旧、消极等待,发展意识、市场意识、竞争意识、机遇意识、创新意识等严重缺乏,使得苏北经济发展与苏南的差距不断拉大。因此,企业发展与分布上形成南密北疏、南快北慢、南强北弱的状况,企业规模苏南比苏北大,市场能力苏南比苏北强,产品更新与技改投入苏南比苏北多,资源配置与利用苏南比苏北优化。3.从区域经济结构上看:苏南已构建各种具有特色的专业大市场,并已形成各种产业链,在促进地方经济发展中发挥了很大的作用,逐步形成了区域经济链,带动了整个地方经济、区域经济健康发展。尤其闻名全国的东方丝绸市场、服装市场、纺织品市场、电气产品市场、家俱市场以及多个具有地方特色的专业市场,对整个区域经济起到了拉动、带动、推动、连动作用,促进了地方经济迅速崛起。而苏北,有着丰富的自然和农副产品资源,却未能构建一个具有影响的大市场,来带动地方产业的发展。尽管近年来,苏北的宿迁建成了/苏北的义乌0小商品市场、高邮建成了/苏北的常熟0服装市场,苏中的南通建成了苏中的/永兴0建材市场,泰州建成了苏中五金市场,这些市场虽然在地方经济发展中起到了一定作用,但已远不如苏南市场那样深入人心,因为这种方式根本没有发挥资源优势和自身特点,依葫芦画瓢的模仿是不可能实现预定目标的,理所当然不能达到最佳效果。苏中南通的叠石桥家纺市场,虽然占据着资源优势,但由于管理权限的分配、协调的不力,以及思想观念上的等诸多因素制约,发展不尽人意。4.从历史文化、传统思想、人文观念上看:苏南经济的发展特点具有浓郁的吴文化气息,表现了苏南人的纤细、周密和快节奏。观念前瞻、思想活跃、理念更新、思维发散、勇于探索,充分显示了苏南人勤奋特征。企业注重技改投入、设备更新、产品升级以及人才的培养、引进和使用,注重企业间的互补和企业在整个地方环境中的地位与作用,注重环境和区域经济对企业的影响。一方面,充分利用自身优势,自力更生,求得快速发展,强调中心意识、发展意识、市场意识,充分运用,筹措资金、引进技术、吸收人才,为其快速发展创造条件;另一方面,充分运用市场经济手段,解决经济发展中出现的新矛盾、新问题,适应新形势、新环境、新变化和新要求,求得新发展、创造新业绩,成为苏南经济快速、稳固、强劲、持续发展的动力。苏北的经济发展渗透着典型的准文化特征,呈现着苏北人的粗旷、豪爽和直率,因占据着廉价劳动力和区域自然资源的优势,企业单打独斗的形式较多,能立足市场的都经过一番拼搏。互助和共赢、团队和协作、开拓和创新等显得不足和欠缺,缺乏危机感、紧迫感,小农经济的封闭性和根深蒂固的劣根性特点严重制约着苏北人的思维定式,软环境欠佳、投资环境滞后、基础建设不足、农副产品的加工落后、缺少创汇型农业和特色农业,从而影响经济的发展。苏北生产型企业比苏南少,企业规模比苏南小,从事一般性贩运和服务的较多。自然资源没有得到充分的开发和利用,经济发展仍停留在粗放型的消耗之中,产品附加值没有得到提升,加工业还处于初级阶段,区域协调发展更为欠缺,从而始终不能形成具有地方特点或拉动地方经济的大市场环境。苏北与苏南相比,虽然历史上苏南经济优于苏北,但计划经济时期,区域经济差距并不太明显,改革开放28年来,苏南不断抓住机遇进行发展,不断步上新台阶,登上新高度。仅以旅游业为例,苏南各市#83#充分挖掘、开发、整合旅游资源,不断提高知名度、创造品牌,通过旅游业和交通业、通讯业以及其他服务业整合,形成了基本完善的旅游产品服务和综合服务体系。但苏北虽然占据自然资源优势,却守着资源在观望,可以说是抱着/金娃娃0在守穷。同样以旅游为例,苏北许多城市旅游资源丰富,但却没有得到有效的开发、利用,有些至今还停留在自然经济的生产状态,挖掘、整合、投入、发展更是不足,有些甚至很少,加之市场定位不准,交通业、通讯业、服务业从硬件到软件都没有有效的配套,尤其是思想观念懒散、区域文化落后、理念和思维陈旧,从而严重制约了旅游业的发展,影响了地方经济的增长,失去了一次又一次发展的机遇。多种因素的制约,使苏北经济比苏南差得多,并且形成很大的差距,使得江苏经济由南向北构成了典型的阶梯式落差格局。 三、苏中苏北经济协调发展的路径思考透析江苏区域经济落差原因,我们可以清楚地看到,苏中苏北、尤其是苏北经济远远落后于苏南,地理环境、区位优势、经济基础虽然占据很大的因素,但更多的是文化、思想、观念的落后而产生的差距。因此,苏中苏北经济如何稳定、持续、快速、跨越式发展,是必须认真面对和思考的主要内容。1.抓住机遇、用足、理念先行、思想、观念更新、思维前瞻、科学规划、协调统一、切合实际、发挥优势、准确定位、勇于创新,是苏中苏北经济发展的先决条件。从经济发展的历史过程看,高科技产业是经济发展的最佳领域。促进苏北经济快速发展、跨越发展和经济腾飞的最佳路径是高科技产业,但高科技产业发展的经济基础、人文观念、人力资源素质、人才的状况(数量、质量、储备)都比一般产业要求高,而高科技产业发展的环境,尤其是软环境,更是极其重要的因素,而苏北这些方面都是相对薄弱的。因此,对苏中苏北而言,尤其是苏北,把眼光仅仅盯在高科技产业上,仅仅希望通过高科技产业来改变苏北经济落后的状况,是不太切合实际的。只有立足自身,从实际出发,逐步发展、稳定发展、快速发展,才能实现跨越式发展,才能缩小与苏南的差距。首先,要紧紧抓住江苏省/十一五0期间关于苏北大发展的战略机遇,充分用好、用足带来的优势和优惠,在基础设施建设、资源开发利用、文化观念更新、基础教育投入、人口素质提高、高等教育发展,以及人才机制、创新机制等方面都要具有较大的突破,都要有全新的理念和长远的发展规划。尤其地方要彻底改变传统的管理方式和管理手段,转变管理职能,提高和增强服务意识,促进地方经济的发展。其次,苏中苏北要加快经济结构调整,引进资金、技术和人才,加快资源的开发和利用,发展自己的特色产业,创造、示范、推广自己的特色产品,提高资源产品附加值,扩大农产品的出口创汇,提高地方经济水平,增加城乡居民特别是农民的收入,提高城乡居民生活水平。最后,整合区域资源,开发、利用旅游资源,通过旅游经济发展,加强区域合作与互补,提高区域旅游资源的整体效应和整体效益,推动苏中、苏北旅游业走向集约化、一体化、联动、互助、共赢的健康轨道。2.把苏中苏北作为一个区域,根据资源分布的状况和特点,整体规划、整体开发、综合利用、协调发展,避免经济发展中的粗放型、低层次、重复性建设,有效开辟苏中苏北区域经济发展新途径,创建苏中苏北经济发展新模式,促进苏中苏北经济稳步、快速、可持续发展。根据苏中苏北实际和资源分布特点,将苏中苏北由西向东设定三条南北走向的经济带。西部经济带以高邮湖、洪泽湖、骆马湖和微山湖为线,主要以淡水产品资源为主,配以兴花的莲、藕、菱构成农、渔、工、贸为一体的淡水养殖加工业的经济产业链;中部经济带以鸡、鸭、鹅、蛋、茧丝绸为主要资源,配以泰州的银杏,苏北的薯类、豆类、蔬类种植,构成禽蛋、茧丝绸为主的经济产业链;东部经济带以吕四港、大洋港、连云港为线,将苏北沿海十几个小港口连接,构成以海产品为主,配以瓜果种植的产业链。在每条经济带上构建几个或数个大市场,以市场为点,向外幅射扩大,围绕市场形成一个产业面、产业群,带动相关产业和其他产业、行业的发展,构成以点带面、点面结合的经济链。以中部经济带为例,中部经济带以鸡、鸭、鹅、蛋为主要开发资源,其中有闻名全国的禽蛋产源地,到目前为止,丰富的资源仍处于养殖、贩运业为主以及少数小规模初加工阶段,投入产出比例很小,附加值没有得到有效开发和利用,至今未能形成禽、蛋产业化格局。如果在经济带上建设几个或数个大市场,构成以市场为中心的产业区,将有效地发挥资源最大化效益。市场以产品集散、交易、仓储、物流为主,其他服务业为辅,围绕市场建立禽蛋养殖区、禽类屠宰加工区、禽肉制品区、禽类食品加工区、禽类副产品加工区以及废污水处理厂等。对禽、蛋产品进行初加工、深加工、精加工,形成禽、蛋类系列产品和系列食品,创立禽类品牌产品和食品。如冠以/桂花0、/香酥0、/盐水0、/流浪0、/叫花0、/芦叶0品牌的鸡、鸭、鹅以及各种烤、炸、扒、麻辣、鸡鸭鹅产品食品和各种蛋制品,促进资源优化配置与综合利用,将传#84#统的活禽、鲜蛋贩运转向系列食品开发与利用。同时,对禽类副产品:如羽毛,可以加工成羽绒和羽绒制品;禽类产品加工的废水可以统一管理,用于浇灌农田,是很好的有机肥料。由此可见,如果进行综合利用、有效开发、优化配置,在构成禽类产品产业化的同时,带动其他农副产品(薯类、蔬菜类)种植和加工,从而形成以市场为点,生产、加工、制作为面的产业区,带动整个区域其他服务业(旅馆业、餐饮业、商业零售业、交通运输业、物流业、房地产业)和相关产业(冷冻制品业、冷冻机械业、食品机械业、包装工业)的发展,并能有效地消化农村富余劳动力,构成区域产业链。在此基础上,再将经济带上的市场连接起来,可形成南北相连的产业经济带,推动整个区域经济的发展。西部经济带,以淡水养殖为主要资源,可以采用中部经济带的发展方式,构建多个大市场,形成鱼、虾、蟹、龙虾、莲藕、河菱产业链,同时开发湖滨人家等特色旅游餐饮和服务业,构建淡水产品经济带。东部经济带,以海产品为主要资源,同样采用中部经济带的发展方式,构建市场,形成海产品产业链、瓜果产业链,构建海产品经济带。3.在整体协调开发苏中苏北经济资源的同时,通过整合、互补的方式发展苏中苏北旅游经济,通过旅游业带动其他服务业的发展。根据苏中苏北旅游资源的特点,设定两条旅游线路:(1)红色旅游线。苏中苏北是新四军江北根据地,抗战中留下无数可歌可泣的英雄史诗,苏北各市、县都建有新四军抗战纪念碑和塑像,并建有多处抗战纪念馆;战争中,苏中苏北更是留下许多英雄故事,将这些具有传统教育的景点连接起来,构成苏北红色旅游线。(2)自然风光景点人文旅游线。把扬州的瘦西湖、南通的狼山及海边踩文蛤、盐城的丹顶鹤国家自然保护区、徐州的刘邦项羽故居和汉王墓、连云港的花果山连接起来。再将高邮湖、洪泽湖、骆马湖、微山湖进行旅游开发,构成苏北自然风光景点人文旅游线。4.江苏是经济大省,也是教育大省,教育的发展整体上远远高于全国平均水平,尤其是高等教育的发展速度很快。在苏北经济发展中,要充分发挥高等教育和职业教育在促进地方经济发展中的作用,把高校建成发展地方经济的人才、人力资源基地。注重高校与地方经济的结合、与企业的结合。因此,苏中苏北地区,更应抓住这样机遇,在新一轮的经济发展和增长中,不仅要大量引进人才,更要建立新的人才机制,优化人力资源素质,提高区域人口的整体文化水平,改变传统的文化观念和经营发展观念,依靠知识和人才,促进地方经济、区域经济的发展。5.苏中苏北要加快民营经济的发展。近年来,江苏把发展民营经济、创建民营大省、以民营强省的工作作为经济改革和繁荣江苏经济的主要工作,/十一五0规划又把发展民营经济列为主要工作目标,这为民营经济快速发展创造了优越的政治环境、经济环境和社会环境。高等教育的跨越式发展为民营经济创造了良好的文化教育环境,苏南民营经济的成功经验为苏中苏北民营经济发展提供了借鉴。因此,苏中苏北要充分利用优势,扶持发展民营企业,更新观念,彻底改变传统文化的劣根性,跳出单打独斗闯市场的传统樊蓠,用现代经营理念和方式,构建现代企业文化和企业制度。要适应市场的竞争和发展,团结协作、互助互利,促进整个区域经济的健康发展,推动苏中苏北经济走向一体化、集约化、稳步、快速、可持续发展的健康轨道,从而构建苏中苏北经济发展的新模式。CausesofJiangsuRegionalEconomicDivideandtheApproach

toCooperativeDevelopmentbetweenNorthernandCentralJiangsu

LIUY-irong

(ZhongxiuCampus,NantongUniversity,NantongJiangsu226007,China)

Abstract:RegionaleconomyofJiangsushowsastageddifferencefromitssouthtonorth,especiallygreat

backwardnessofthelattercomparedwiththesouth.Inessence,thedivideresultsfromregionaladvantageandbasisofregionaleconomythesekeyfactors,alsoinvolvingregionalculture,traditionalconceptandthinking

se.tToaccelerateafastandcooperativedevelopmentineconomybetweencentralandnorthernJiangsu,weshouldstartfromlocalconditions,takeadvantageoflocalresourcesandintegratethem,andundertakeacom-prehensivedevelopmentunderunifiedplanning,exploringanewapproachtodevelopingregionaleconomy.

Keywords:JiangsuProvince;regionaleconomy;cooperativedevelopment

1责任编辑:胡晓玉2#85#