目 录
第一章 项目概述 ········································································································································ 1 一 二 三 四 五
工作历程 ································································································································· 1 项目背景 ································································································································· 1 规划依据 ································································································································· 4 规划期限与规划范围 ············································································································· 4 规划原则与技术路线 ············································································································· 5
第二章 经济社会发展规划 ······················································································································· 9 一 二 三
现状概况 ································································································································· 9 经济产业发展现状 ··············································································································· 10 发展条件分析 ······················································································································· 12
四 社会经济发展目标 ··············································································································· 13 五 发展策略 ······························································································································· 14 第三章 产业发展规划 ····························································································································· 17 一 二 三
区域产业布局 ······················································································································· 17 产业发展思路 ······················································································································· 17 主导产业选择 ······················································································································· 17
第四章 城镇性质和规模 ························································································································· 18 一 二
城镇性质 ······························································································································· 18 城镇规模 ······························································································································· 19
第五章 用地布局规划 ····························································································································· 21 一
建设用地现状 ······················································································································· 21
二 用地适宜性评价 ··················································································································· 23 三 城镇发展方向 ······················································································································· 24 四 空间结构 ······························································································································· 25 五 建设用地布局规划 ··············································································································· 26 第六章 综合交通体系规划 ····················································································································· 32 一 二 三 四
对外交通现状 ······················································································································· 32 对外交通规划原则 ··············································································································· 32 城镇对外交通规划 ··············································································································· 32 城镇道路系统规划 ··············································································································· 33
第七章 绿地景观系统规划 ····················································································································· 37 一 二
绿地系统规划 ······················································································································· 37 景观风貌规划 ······················································································································· 39
第八章 市政工程规划 ····························································································································· 40 一 二
给水工程规划 ······················································································································· 40 排水工程规划 ······················································································································· 41
普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
三 四 五 六 七 八 电力工程规划 ······················································································································· 43 通信工程规划 ······················································································································· 45 燃气工程规划 ······················································································································· 46 环卫工程规划 ······················································································································· 47 环境保护规划 ······················································································································· 48 综合防灾规划 ······················································································································· 51 第九章 一 二 第十章 一 二 三
第十一章一 二 三 四 五
第十二章一 二 三 四
空间管制与四线规划 ············································································································ 57 镇域空间管制 ··················································································································· 57 镇域四线规划控制体系及规划控制要求 ······································································ 58 近期建设规划 ························································································································· 59 规划指导思想 ··················································································································· 59 规划年限与发展规模 ······································································································· 59 近期建设用地布局规划 ··································································································· 59
远景发展构想 ························································································································· 62 远景规划期限 ··················································································································· 62 远景发展规模 ··················································································································· 62 远景发展的基本思路 ······································································································· 62 远景城镇发展方向 ··········································································································· 62 远景发展布局 ··················································································································· 62
规划实施策略 ························································································································· 63 发挥规划作用，维护规划法律效力··············································································· 63 统一规划管理，完善规划编制体系··············································································· 63 加强引导，引导用地和产业要素集聚 ·································································· 63 加强规划宣传和机构建设 ······························································································· 63
普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
第一章 项目概述
一 、工作历程
2011-2012年第一学期的第11周~18周至2011-2012年第二学期的第1周~2周为在校进行毕业设计时间，共计10周。
第一阶段：设计方案草图的构思与调整 第二阶段：设计方案深化与正图完成
第三阶段：计算机辅助设计成果绘制阶段 第四阶段：成果整理和毕业答辩
二 、项目背景
1、“海西战略”带给粤东新机会
09 年 5 月 4 日，审议通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，表明随着海峡两岸局势的改善，海西经济区发展将成为国家战略，成为国家扶持发展的重点地区之一。粤东地区处在长三角、珠三角、海峡西岸经济区三方接口，良好的区位优势让其也被列入海西经济区的规划范围。粤东地区以此为契机发挥桥梁纽带的作用，融入海峡西岸经济区，有利于促进发展、扩大开放。
2、 广东“双转移”战略的提出
广东省于 08 年 5 月底推出“双转移”战略举措，提出珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。省以实施产业和劳动力双转移战略为重要载体，全力推进产业升级和建设现代化产业体系。通过引导和成本上升带来的压力， 使以劳动力密集型为主的低端加工制造企业从珠江三角洲转移至广东的东西两翼及北部山区。粤东地区作为产业转移的重要承接地区，将迎来经济社会全面发展的重大机遇。
3、 粤东会议及现场会的召开
2006 年广东、省在汕头召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，通过了 《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》 ，随着粤东会议的召开，广东省以前所未有的力度启动粤东发展战略，这个计划不再是简单的 “意见”。而是一系列
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
扶持和 390 个项目，2700 亿元的投资，以及随之而来的规模效应，这将给粤东带来实质性的变化，也给工商企业带来巨大的商机。
4、新版普宁总规的编制实施
《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》于2007年底通过评审。并由揭阳市批准实施。与军埠有关的主要内容有：普宁市总体规划提出在主城区形成“一主两副”三城串珠的组合型城市空间结构（中心城、南部新城、东部新城），其中军埠镇、占陇镇、下架山镇纳入城区，共同打造东部新城。产业空间布局规划提出在区域视角的普宁产业发展模式下，积极打造区域性纺织服装基地、区域性汽车及汽车零配件制造产业集群、区域性医药产业集群、区域性农产品加工产业集群、区域性现代物流业、区域性旅游业，构建普宁市“点+轴”模式的“十字”产业发展空间格局。其中军埠镇位于以纺织服装、印染、新型建材、塑料制品、包装材料、化纤及光盘信息产品等为核心的东部产业轴线上。综合交通规划提出“两横一纵”的高速公路系统 ，324国道在军埠镇穿境而过。
普宁总规作为全市城乡规划的上位规划，新版总规的编制实施将带动全镇城镇和产业园区规划修改。军埠镇的城乡规划一方面要深化延续普宁总规关于军埠的发展定位和发展思路，另一方面要加强与周边城镇和产业园区的规划协调，因此进行总体规划修改是十分必要的。
军埠镇发展概况
军埠镇在市境东南部，东邻汕头市潮南区，距市区15公里。下辖15个村和1个社区，人口约11万人。军埠镇是“衬衣王国”普宁市衬衣生产的发源地，有全市最大的衬衣企业——雷伊。全镇的经济分布较散，呈沿镇级公路和村落分布状态。北部有国道324穿过，加工业较发达，是一个轻工业发达的城镇，主导产业有纺织服装、信息存储、电子器材、塑料等，纺织服装支柱产业优势尤为明显。军埠先后被评为“广东省乡镇企业百强镇”、“科技实力强镇”、“揭阳市技术创新专业镇” 、“广东省技术创新专业镇”。
相关规划回顾与评价
（1）主要内容
（4）规划范围
城镇规划区范围为军埠镇域行政辖区范围，总面积24.74平方公里。
（5）规划期限
规划期限为1995-2015年。其中：近期为1995-2000年，远期为2010-2015年。
（6）城镇性质
城镇性质：根据军埠镇的发展状况和目标，到规划期末的2015年，军埠镇的城镇性质为：由普宁东南部次中心城镇发展成为以高科技产业、纺织服装、航空工艺、密封件、塑料制品、五金、玩具、木材及商贸、文化、卫生、体育为一体的中心城镇。
（7）产业发展策略
第一产业：以农业为基础，大力推广发展三高农业，多方集资大力兴修水利等农田基
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
本建设，加速农业产业化进程，建设具有特色的高效、生态、集聚、规模化、市场化、现代化的农业体系。
第二产业：以轻工业为先导，调整产业结构，引导资金投向，实现从计划经济向市场经济的转变。
（8）规划目标
规划军埠镇镇区建设成为功能明确、布局合理、经济繁荣、文化发达、设施配套、环境优美的现代化城镇。
（2）实施评价
（9）实施成效
一是规划确定城镇发展方向和发展框架，奠定了城镇发展基础。 二是交通条件得到较好的改善，为城镇的进一步发展提供了保障。 （10）存在问题
一是规划关于现状调研不深，未对军埠镇的历史文化进行充分的挖掘，进而使得规划未能充分体现军埠镇的特色。
二是规划缺乏对文物古迹的保护规划和老城风貌特色的研究，导致老城特色和民居没有得到有效保护。
三是忽视了城镇的基础设施建设，自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋站等都没有设置，造成军埠用水不足、污水的肆意排放等问题，给军埠的发展带来了很大的负面影响。
总规修改的必要性
（1）《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》的编制
《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》于2007年底由揭阳市审核通过。该规划提出普宁主城区形成“一主两副”三城串珠的组合型城市空间结构，其中军埠镇、占陇镇、下架山镇纳入城区，共同打造东部新城，发展以纺织服装、印染、新型建材、塑料制品、包装材料、化纤及光盘信息产品等产业。
普宁市新版总规是军埠镇总体规划的上位规划，在考虑全县统筹的基础上，对军埠镇提出新的发展定位和产业发展思路。为了充分贯彻普宁新版总规的规划思想，让军埠的发展符合全市大局，应对原有总规进行修改。
（1）顺应基础设施变化，提升普宁地位
目前广东省和揭阳市“十二五”规划项目逐步展开建设，区域重大基础设施布局发生了变化，对揭阳市城市发展产生极大的影响。揭阳潮汕机场、沿海铁路重要组成部分厦深铁路、汕揭梅高速公路、潮揭高速公路等即将动工建设。普宁市的区域交通环境将发生很大的变化，进而影响城镇的功能定位与城市用地布局，需要对城市发展布局进行调整，以发展区域交通基础设施的带动作用，进一步提升军埠在普宁市的地位。为此必须开展新一轮总体规划的修编，将各项区域和城市基础设施的变化与城市建设用地的调整予以充分衔接，使未来军埠的发展能够顺应各项重大基础设施的建设和发展。
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
（3)解决城镇发展瓶颈，为城镇提供新的发展平台
本次城镇总体规划修编，必须解决解决军埠镇镇区土地发展的瓶颈，将全镇域纳入城乡规划区，依靠现状324国道、陈沙公路等东西道路，规划打通三条南北向道路，将原镇搬迁，建设新的行政中心，依托军埠河发展高档居住小区，拓展城市发展空间，增加市区腹地，构筑中等城市框架。
（5）小结
依据《关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》，第三条规定：有下列情形之一的，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改城市总体规划：
（一）上级制定的城乡规划发生变更，提出规划要求的； （二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因批准重大建设工程确需修改规划的； （四）经评估确需修改规划的；
（五）认为应当修改规划的其他情形。
通过以上规划评估和规划修改的必要性分析，首先《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》作为上级制定的城乡规划已经发生变更，对军埠镇总体规划提出了新的要求。其次，揭阳潮汕机场、沿海铁路重要组成部分厦深铁路、汕揭梅高速公路、潮揭高速公路等即将动工建设。普宁市的区域交通环境将发生很大的变化，进而影响城镇的功能定位与城市用地布局，需要对城市发展布局进行调整，以发展区域交通基础设施的带动作用，进一步提升军埠在普宁市的地位。因此，军埠镇总体规划修改符合上述《关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》第三条提出的（一）、（三）情形，应由组织编制机关按照规定的权限和程序对军埠镇总体规划进行修改。
三、 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； （2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）； （3）《中华人民共和国环境保》（19年12月26日）； （4）《城乡规划编制办法及其实施细则》（2006年4月1日）； （5）《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》； （6）《广东省中心镇规划指引》（2003年）；
（7）《广东省中心镇总体规划成果审查的技术要点（试行）》； （8）《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》； （9）《军埠镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
四、规划期限与规划范围
1、规划期限
规划期限为2011-2030年。其中：近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
远景展望至2030年以后。
2、 规划范围
规划区范围为军埠镇域行政辖区范围，总面积25.28平方公里。
五、 规划原则与技术路线
1、规划指导思想
（1）以《城乡规划法》和《土地管理法》为编制城镇规划的总的规划思想和原则；体现区域整体发展的思想，统筹规划军埠的产业、空间布局、环境、交通和基础设施建设。 （2）以理论、江同志“三个代表”及科学发展观的重要思想为指导，以广东省增创新优势，率先基本实现现代化为总目标，大力推进工业化、信息化、城市化进程；体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口资源和环境的协调发展。
（3）树立城镇规划为经济发展服务的思想，使军埠镇现代化发展目标在各专项规划当中充分体现，通过营造良好的城乡环境来进一步促进各项事业的发展；体现广大人民群众的利益，为居民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。
（4）树立城乡规划建设管理也是生产力的思想，充分发挥规划的龙头作用，以建设为动力，以管理为基础，实行统一规划，综合开发、配套建设，按“三高”要求建成协调发展、高效运营、环境优美的现代化城镇；
（5）大力发展小城镇，实行“合理布局，科学规划，扩张为主，新建为辅，推动，市场运作”的方针。
2、规划原则 （1）前瞻性原则
在解决当前军埠发展遇到的实际问题基础上，同时考虑城乡的长远需要，超前研究发展中将出现的问题，并对城乡建设加以引导和控制，提出完善的发展策略，实现城乡未来发展的空间架构，保持城乡发展的整体性。
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（2）延续性原则
首先，规划立足于对上版总规的修改，延续上版总规主要的发展思路以及进入实施的内容。其次，规划将新版普宁总规作为最主要的上位规划， 进一步深化和延续其对军埠的发展定位和指导。
（3）协调性原则
加强同周边城镇以及产业园区在基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等方面的规划协调，充分发挥军埠作为普宁东部中心城镇的职能。
（4）以人为本原则
强调公众参与，致力于体现人愿，规划中充分考虑和满足人的物质和精神需求，在公平原则下，使每位居民能分享到城镇发展带来的变化，都享受到平等、自由的权利和轻松、安全、舒适的生活工作环境。
（5）特色性原则
规划要充分体现军埠独特的历史文化、民风民俗、自然景观等特色资源，高度重视军埠老城等历史建筑和街区人文景观的保护和传承，保存军埠城镇的古老记忆，同时对军埠滨河、滨水环境进行保护和再塑造，打造宜居城镇。
3、 规划重点
规划修编将按照“组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织指导原则和工作方针进行，重点需要解决五大问题。
（1）以大区域发展战略， 促进区域协调。 （2）梳理交通网络，形成完整的道路系统。
（3）拓展镇区新的发展空间，实现合理的空间布局。 （4）完善城镇功能，优化城镇布局。
（5）建设城镇生态工程，塑造富有文化底蕴的城镇景观特色。
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4、规划的技术路线
（1）针对军埠镇实际进行规划，又适当超越现状
基本的工作思路是：城镇规划要认识问题、研究问题，做规划方法上的新探索，最终提出符合军埠特点的解决办法，不能满足于因循常规模式进行规划工作。 （2）总结上版总体规划
对上一版总体规划的成功之处、不足之处、实施情况进行综合分析、总结并在这次总体规划上进行整合、修改、调整。使得这版总体规划符合军埠镇的特色、更能适应军埠发展和建设。
（3）从宏观与微观等不同角度去构思城镇规划方案
第一步，提出了城镇发展战略目标，并确定与之相应的军埠镇总体规划目标 第二步，具体分析镇区现状问题，联系第一步的工作，提出不同的规划方案。
以此做到建立清晰的军埠镇规划结构，优化城镇布局，集约使用土地，优化产业结构，最终达到规划目标。
（4）强调城镇发展的连续性，把规划视为目标渐进的管理过程
对待城镇建设时期区别：有的是长期规划，有的进行中期规划，有的不对其做干预。 （1）长期规划：因为其本身的变化很小，即使周围环境及土地使用发生了重大的变化，它们仍然在原来的位置上改造。
生态系统：考虑后代人的生存和居住。
道路交通系统：至少考虑30-50年的使用，即使当前一段时间不建设，也要搭出框架，留出用地，控制走向。
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
（2）中期规划：这类规划因素的变化迅速，时间过长的规划往往会带来很多矛盾。特定地区的土地使用：尤其是中心区用地，产业区用地。
（3）近期规划：到2015年之前，城镇需要重点建设的区域，特别是对城镇今后发展影响的公共和基础设施。
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第二章 经济社会发展规划
一、 现状概况
（1）地理位置、面积与人口
军埠镇位于普宁市东南部平原，地理坐标为东经116.3°，北纬23.3°；北接占陇镇，南连惠来县，东与潮阳市的仙城及陈店镇接壤，西倚下架山镇。2010年总面积25.28平方公里，耕地面积17774亩，全镇户籍人口数为112211人，如果算上外来暂住人口约0.5万人，全镇总人口约11.7万人。
(2)交通条件
军埠镇位于普宁市东部，境内有国道324、普宁大道、占汤公路、军朴公路、军石公路，镇内已实现村村通水泥路面，交通十分便利。
(3)自然条件
（1）地质、地形、地貌
军埠镇域大部分地区地势较为平坦，集中了主要的农业生产用地，南部主要为地势较高的山体。
（2）水文、气候
军埠常年气候温和，夏长冬短、日照长、雨量充沛，属南亚热带季风性湿润气候。年平均气温21.2℃，年平均雨量2200毫米，无霜期352天，夏季主导风为东南风，冬季主导风为东北风，6—10月间有6—8级以上台风，最高达12级 （3）旅游资源
军埠镇大长陇的烈士纪念碑属于县级文物保护单位，且自然环境优美，山清水秀，风光如画，气候宜人，吸引了大批游客前往观光旅游。
随着人民群众生活水平的提高、闲暇时间的增加和旅游需求的增长军埠镇发展旅游度假业具有良好的前景。 （4）社会经济概况
2010年军埠镇工农业总产值63亿元，其中工业总产值62.5亿元，同比增长35.3%，农业总产值85万元，同比增长10%；农村人均年纯收入5239元，同比增长9.6%。全镇完成固定资产投资104400万元，地方财政收入达2117.2万元。
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(4)历史沿革 （1）建制沿革
军埠有300多年历史。古时乃是一片荒地，相传北宋杨文广平南时曾驻军于此，战后曾有兵卒居住渐成村落，故名军埔；邻近村民到此买卖，集市贸易遂成圩埠。初期属普宁县第五区，后属第六区；1958年6月设军埠乡，后与占陇合并组成超美公社；1962年析出自成军埔公社，1973年划出下架山公社，1983年称军埠区，1986年设军埠，集镇区为镇所在地下辖六个管理区（29个自然村)两个居委会。
军埠镇下辖15个行政村和1个社区居委会，包括笔架山村、大长陇村、何厝围村、军老村、军新村、莲耘村、陇头东桂村、陇头浮洋村、陇头后楼村、陇头山家村、陇头新南村、三坛村、石桥头村、树脚村、新厝村和河西居委会。 （2）行政区划
军埠镇下辖15个行政村和1个社区居委会，包括笔架山村、大长陇村、何厝围村、军老村、军新村、莲耘村、陇头东桂村、陇头浮洋村、陇头后楼村、陇头山家村、陇头新南村、三坛村、石桥头村、树脚村、新厝村和河西居委会。
二、 经济产业发展现状
(1) 经济发展速度快，工农业总产值较高
2010年军埠镇完成工农业总产值63亿元，在普宁市各镇中排名第二。整体经济总量较
高。
图2-1 普宁市各镇工农业产值比较（2010）
(2) 工业基础雄厚，有较好的发展前景
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
2010年，军埠镇工业总产值为62.5亿元，同比增长35.3%，在全市各镇中排名第二，工业基础较为雄厚。
图2-2 普宁市各镇工业总产值比较（2010）
(3) 农业发展缓慢，在工农业总产值中所占比值小
2010年，军埠镇农业总产值为0.5亿元，同比增长10%，农业产量虽然较往年高，但在全市各镇中仍处于较低的水平。
图2-3 普宁市各镇农业总产值比较（2010）
(4) 第三产服务业发展缓慢，特色旅游资源未得到充分发挥
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普宁市军埠镇总体规划（2011-2030年）说明书
军埠的三产服务业发展较为缓慢。军埠独特的历史文化、民风民俗、自然景观
等特色资源丰富，但目前没有被开发，使得当地的特色旅游资源得不到充分的发挥。
三、 发展条件分析
1、存在问题
(1)产业结构不合理，企业资助创新能力较弱
经过几年来的发展，支柱产业虽然较为突出，但低层次产业占较大比重，产业优势不明显，产业整体水平不高。军埠除小数企业分布于324国道及军埠大道外，其余散落在各村之间，小规模企业多，专业化生产协作程度低，同时又加大了企业管理难度，带来严重的环境污染，造成生活环境质量的全面下降。
(2)城市建设滞后
军埠镇区基础设施、市政设施、公共服务设施严重滞后，路网结构单一，过境交通与镇区交通相互干扰，道路通行能力低下；污水处理、排水管道、垃圾处理等缺乏，造成城镇整体上脏、乱、差现象较为突出，人居环境有待改善，已经不适应城镇发展的需求。
(3)经济社会发展受到土地、资金、人才、电力等要素的制约，缺少重大产业项目带动
全镇人均土地面积不足0.5亩，占全省平均水平（2.9亩）的15%，人口密度高达5200人/平方公里，为全省平均水平（511人/平方公里）10倍多。人多地少，可供开发的土地资源有限。同时，受信贷的制约以及历史原因造成地区信用风险值高，面广量大的中小企业贷款难、融资难。
2、发展优势
(1)区位条件优越，交通便利
军埠镇位于普宁市东部，境内有国道324、陈沙公路、占汤公路、军朴公路、军石公路，镇内已实现村村通水泥路面，交通十分便利。
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(2)悠久的商贸传统
军埠镇商贸传统由来以久，改革开放以来，由于交通条件优越，商贸发展很快，有军埠老市场、服装市场、青果市场和军埠综合市场等4个主要市场，占地面积9910平方米。商业贸易历来是城镇经济社会发展的一个重要支撑点，商贸的发展促进了工业的发展，工业的发展又促进了商贸的繁荣。
(3)轻工业基础雄厚
军埠镇是一个轻工业发达的城镇，纺织服装支柱产业的比较优势尤为明显，镇内拥有年产值超亿元的服装类上市公司，规模庞大，实力雄厚。现已形成棉纺、化纤纺、丝纺、织布、服饰、印染等门类较为齐全的工业体系。
四、 社会经济发展目标
1、总体目标
基于普宁市的发展条件和机遇，立足高起点、高标准和长远发展的视角，以科学发展观为指导，着力优化产业结构，全面对接产业，稳定第一产业、壮大第二产业、加快第三产业，强化基础设施建设；注重区域协调发展，坚持以人为本，以发展为主题，以提高人民生活和质量为根本出发点，大力实施可持续发展战略，努力建设社会主义新农村；持续推进固本强基工程和城镇化集聚发展进程，推进城镇可持续发展。
在经济发展方面，普宁市应以人民生活富裕作为发展目标，通过发展旅游等现代服务业、特色农产品种植等优势产业，积极完善优化传统优势产业平台，发展旅游产业使人民收入水平逐步提高，生活逐步富裕。
在社会发展方面，以建设社会主义和谐社会为目标，逐步推进城镇化进程，减少城乡差距、区域差距，公平公正分配基础设施和发展机会，促进社会各阶层和谐共处，共建和谐社会。
在环境保护方面，普宁市应坚持可持续发展原则，充分保护各大水库等水体，加强生态环境保护和基础设施建设，加强环卫工程建设，为人民群众创造生态宜居环境。
在文化发展方面，重视传统文化的传承，鼓励社会创新，塑造传统与现代有机融合的具有文化内涵的新型城镇。
综上所述，规划确定普宁市总体发展目标为：
到 2030 年，争取把军埠镇建设成为以商贸物流业、工业配套产业、休闲旅游业、特色农业为主导的新兴城镇，经济繁荣、社会和谐、设施完善、环境优美的宜居城镇。
2、社会发展目标
（1）人口自然增长率至 2030 年控制在 12‰以内；
（2）九年义务教育率 100%，初中毕业升学率达到 100%以上； （3）千人拥有病床 3 张；
（4）自来水普及率近、远期均达到 100%；
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（5）人均城镇建设用地控制在 108 平方米/人以内。
3、经济发展目标
（1）军埠镇GDP总量到2015年将达到30亿元，人均GDP 2.2 万元；2030年将达到
150亿元，人均GDP 8.3 万元； （2）大力调整产业结构，力争2030年第一、二、三产的产业结构调整为10：70：20； （3）全社会固定资产投资年均递增25%左右，社会消费品零售总额年均增长30%，社会总消费的增长与GDP增长保持同步。
4、 生态、环境保护目标
（1）生态目标
到2030年，把军埠镇建设成为山川秀美，生态良好，环境优美、人与自然和谐、社会经济全面协调可持续发展的生态城镇。 （2）环境保护目标
（1）大气环境质量达到国家环境质量二级标准；
（2）重点水域、城镇饮用水源保护区水质达到国家标准； （3）城镇功能区噪音达到功能区标准。
到2030年，把军埠镇建设成为人口、产业和城镇布局得到合理调整、重点水域、城镇饮用水源保护区水质达到国家标准、城镇功能区噪音达到二类功能区标准，生态环境达到良性循环的现代化城镇。
5、城镇建设目标
城镇建设要以城镇历史文化特色为基础，引入城市设计的理念，精心规划设计，塑造良好的景观环境，保护自然生态，充分利用水域、山体等自然条件，力争把军埠镇建设成投资者理想的工作场所，居民安居乐业的新兴现代化的生态城镇。
（1）以现代化宜居生态城镇为建设目标，城镇人均居住面积>35平方米；人均绿地>20平方米；人均道路广场面积>15平方米；
（2）城镇自来水普及率为100%，电话普及率超过50部/百人； （3）城镇绿化覆盖率超过50%，污水集中处理率达到90%。
五、发展策略
1、区域协调策略
军埠镇域一部分已被纳入普宁市中心城区，未来将逐步纳入城区统一发展，同时正在建设的项目必须加强区域协调，在功能上进行互补，在产业上实行分工，
在生态环境保护、水资源、交通设施等方面进行有效合作，实现区域共同发展。 （1）在产业发展上，军埠镇应充分利用区位交通和区域发展环境优势，在发展自身优
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势产业的同时，积极发展服务配套产业，充分协调普宁市的产业发展以及与工业园的服务的配套，尽可能实行错位发展，分工协作，鼓励适当竞争，避免恶性竞争。
（2）在生态环境保护方面水资源保护尤为重要，应加强环境污染治理。
（3）在交通设施方面，充分利用现有国道324线、陈沙大道、军埠公路和军石公路。军埠公路和军石公路等交通性道路，组织镇区对外交通。同时加强城镇与重要交通设施的衔接，形成完善的交通体系。
2、产业发展策略
（1）实施农业现代化和产业化
以解决“三农问题”和“建设社会主义新农村”为目标，以农业产业化、农业信息化、农业生态化以及农业与非农业融合化为途径，实现军埠镇农业现代化。
着力推进农业方式转变，用现代发展理念指导农业，用现代科技技术改造农业，用现代经营形式发展农业。一是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。效益农业为资源，大力进行精品加工，延长产业链条，实现工业互动。二是立足镇情做好“山”字文章，发展特色农业，继续抓好“一乡一品”青榄等无公害产品的种植和发展。把特色农业做强做大。
（2）实行新型工业化战略，做强支柱产业
利用珠三角产业转移的契机，做大做强纺织服装、医药制造，食品加工等传统支柱产业，大力发展高新技术产业，开发“名、优、新、特”产品，打造军埠的拳头产品。 （3）以现代物流业为龙头，大力发展现代服务业，推动第三产业升级
加快军埠大型农副产品批发市场建设，实现物流业“现代化”，升级传统服务业，发展商务、会展等现代服务业。
3、城乡统筹发展策略
根据军埠镇的交通优势及发展机遇，必须树立大思路大目标大开放的发展理念，在区域协调发展以及产业发展的同时，积极促进城乡统筹发展。
（1）加强农村基础设施建设，逐步完善人居环境。一是强化对农村的公共服务，逐步加大建设力度，不断完善农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施的资金投入，加快村道硬底化建设步伐，不断完善全镇道路硬底化网络建设。二是加大对农村卫生、村容村貌的整治工作，改善农村人居环境，实行“五改”，彻底改变农村“脏、乱、差”局面，建设干净、整洁、优美、和谐新农村，鼓励基础好的村先行一步，建设示范点，以点带面，逐步推广。
（2）大力推进集中型的城镇化。以生态保护和资源集约利用为前提，坚持集中型城镇化道路，促进人口和工业向镇区集中转移，促进“离土近乡”的城镇化。优先发展镇区，根据产业基础、区位条件，选择若干中心村，带动周边地区发展，实现城镇均衡布局。城镇建设必须坚持集约利用土地和水资源，严格保护生态环境。
（3）推进社会主义新农村建设。一是积极扶持农村产业发展，改善乡村地域的生活环境，鼓励农村发展特色农业允许乡村无污染工业发展。二是不断改善农村的排水和垃圾收集处理设施，积极推进“雨、污分流”工程。改善乡村生活环境。推进乡村文化、体育、卫生和教育设施建设。三是保护好传统村落和民居，保护和改造传统民俗活动，为乡村居
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民创造一个具有精神和物质意义的家园。
4、城乡统筹发展重点
（1）发挥产业基础优势，优化产业结构，促进经济增长
从普宁市宏观角度来看，军埠镇地域特色显著，地域的职能分工比较明确，同时又是普宁的重要组成部分；从军埠镇自身条件来看，产业结构日趋合理，生态农业已初具规模，工业基础集群效益初步显现，第三产业逐步壮大。因此，军埠镇发展的内外环境俱佳，能够保证经济的快速增长。
（2）加快军埠工业园建设的步伐，同步加快旅游产业的发展
军埠镇在产业发展上，一是围绕农业和地缘资源，建设现代化绿色农业生产基地；二是建设军埠工业园；三是建设军埠旅游产业。旅游产业的发展将有利于优化军埠镇第三产业结构，从而促进第三产业的快速发展。
（3）完善镇区生活配套设施，推进城镇化进程
目前军埠镇城镇化水平较低，为了军埠镇长远健康发展，必须积极推进城镇化进程，完善公共服务设施、市政基础设施配套。
（4）进一步完善和优化镇域基础设施系统，完善道路交通系统
目前，从镇域内的基础设施系统来看远远不能满足镇域的经济、社会、环境的要求，从长远的角度来看，一些制约城镇发展的瓶颈问题日渐突出。为了更好的支撑起镇域经济的发展，有必要对一些重要的基础设施系统进行优化和完善，其中最重要的是对镇域公路交通网络进一步优化和完善。一是要建设并完善镇域内部交通系统，二是对公路的等级系统进行明确，三是要改善部分路段的路面质量。同时也要对镇域内的电力系统、电信系统、环卫工程系统给予一定发展和布局规划，以满足现代化城镇的要求。 （5）城乡统筹，加强社会主义新农村建设
军埠镇域城乡空间同时处于规模扩张与内部优化两个阶段。城镇空间规模扩张的同时，需要通过规划、建设、管制，优化城乡之间、城镇内部、乡村内部空间，系统整合镇区——中心村两级公共设施建设，加强城乡之间公交、医疗、文化等职能的培育，努力促进社会主义新农村建设。
5、生态保护策略
一是划定空间管制区域，提出禁建区、限建区、适建区和已建区的管制策略和分区控制指引。二是加强排水、垃圾处理等基础设施建设，减少环境污染，改善生态环境。三是制定产业准入门槛，严禁高污染、高排放、高耗能的“三高”企业入驻。
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第三章 产业发展规划
一、 区域产业布局
根据《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，普宁市构建“一带四轴，两主两次，东轴西点，点轴发展”的城镇体系空间结构战略，积极融入潮汕大都市区。
在区域视角的普宁产业发展模式下，积极打造区域性纺织服装基地、区域性汽车及汽车零配件制造产业集群、区域性医药产业集群、区域性农产品加工产业集群、区域性现代物流业、区域性旅游业，构建普宁市“点+轴”模式的“十字”产业发展空间格局。其中指出东西部产业轴线——324国道轴线，发展以电缆电线、家用小电器、建材、塑料、农产品加工、旅游工业品为主的轻工业。同时，普宁总规也对军埠的职能结构做出了定位，即工业主导型，主要发展纺织服装、中药制造、食品加工、汽车零配件等轻型加工。
二、 产业发展思路
1、总指导思想
（1）大力推进军埠镇的工业化、城镇化、信息化进程，加快产业结构调整优化步伐，实现产业结构战略性调整，依靠科技进步，发展壮大优势产业，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
（2）充分发挥工业优势，大力发展服装纺织、塑料加工、食品加工等新型产业，以工业园区为主体，加快形成企业集群。
（3）加强区域分工和协作，突出军埠在外向型轻加工业、休闲旅游等产业上的发展优势，提升军埠的区域辐射能力。
三、 主导产业选择
规划确定军埠镇的主导产业为：以服装纺织业、副食品加工为支柱的第二产业；以商贸、休闲旅游度假为辅的现代服务业。
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第四章 城镇性质和规模
一、城镇性质
1、城镇职能
城镇职能是指一个城镇在某个区域中所起的作用，是对处在特定时间和空间点上城镇在区域中的地位和角色的概括和描述。实际上是对城镇未来职能发展的合理预见和符合客观经济规律的选择。军埠城镇职能的判断主要依据上文对军埠经济产业发展及项目背景的分析。
（1）普宁市重要的工业基地
军埠镇轻工业发达，是普宁市乃至广东省轻工业制品的主要来源地，为普宁市打造“全国产业品牌”奠定了基础。
（2）普宁东部中心城镇
军埠是普宁市东部的中心城镇，未来应进一步发挥中心镇职能，加快公共服务设施和基础设施建设，大力发展服装纺织业和现代服务业，服务周边城镇和产业园区，建设普宁市东部的中心城镇和发展核心。
（3）粤东地区重要的纺织服务基地
军埠镇是纺织服装之乡，纺织服装业是军埠的传统支柱产业，历史悠久。全镇现有纺织服装企业185家，全行业从业人员3.6万人，产品主要有男女时装面料、牛仔布、休闲料、服装辅料、家纺布和休闲服饰等，近年来主要销往国内及英国、法国、泰国等国家。2010年军埠镇纺织服装业总产值达51.1亿元，年产值占镇工业总产值近80%。该镇已成为粤东地区纺织服装基地。
2、城镇性质
（1）历版总规确定的城镇性质
1995 版军埠总规：以高科技产业、纺织服装、航空工艺、密封件、塑料制品、五金、玩具、木材、及商贸、文化、卫生、体育为一体的中心城镇。
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(2)《普宁市城市总体规划（2007-2020）》对军埠镇的定位
普宁市重要的工业基地，普宁市东部的商贸中心，全镇的政治、经济、文化中心。
（3）本次规划确定的城镇性质
粤东地区休闲旅游地、普宁市先进加工业基础，商贸发达的生态宜居城镇。
二、城镇规模
1、人口规模
（1）镇域人口现状
2010年全镇户籍人口为112211人。2004年到2010年共6年间，户籍人口增长13910人，年均增长2.2%。从下图可以看出，人口增长基本上可分为两个阶段，第一阶段为2005—2007年，人口增长速度相对较快，年均增长率为1.6%；第二个阶段为2007年—2010年，人口增长相对较慢，年均增长率为0.61%，低出前期近1个百分点。
图4-1 军埠镇历年户籍人口变动图（2005—2010年）
镇域人口预测
户籍人口预测
根据军埠镇2005-2010年人口资料，户籍人口的年均增长率为2.2%。近期户籍人口的自然增长率将会保持在较高水平。随着军埠镇社会经济的不断发展和户籍制度改革的推进，规划中远期人口增长会有下降的趋势。综合考虑广东省相关和普宁市总规相关指标，预计户籍人口年均增长率近期为1.7%，远期为1.43%。
采用总人口递增模型，进行预测： P=P0 (1+r)t
其中：P：规划期末镇域户籍人口；
P0：2010年军埠镇域户籍人口(112211人)； r：人口年均增长率（取‰）；
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t：规划期长。
将相关数据代入，得到军埠镇2015、2030年户籍人口分别为12万人、14.5万人。 外来暂住人口预测
2010年军埠的外来暂住人口约0.5万人，未来随着大型工业项目的引进、商贸物流业的发展，来镇工作、经商、居住的人数将不断增加，根据一般的经验数值，结合军埠镇目前外来暂住人口的发展情况，参考普宁总规的预测结果和要求，预测军埠镇暂住人口2015年为1.5万人、2030年为3.5万人。
镇域总人口
综合镇域户籍人口和外来暂住人口的预测，镇域总人口2015年为13.5万人，2030年为18万人。
城镇化水平预测
按城镇人口/总人口口径来计算军埠镇域的城镇化水平，城镇人口包括居住在建成区的户籍非农人口、居住在建成区的户籍农业人口与居住在建成区的暂住一年以上人口。军埠镇现状城镇化水平低，与普宁市城镇化率50%，广东省城镇化率63.37%，全国城镇化率45.68%相比，军埠的城镇化水平远低于普宁市的平均水平。
《广东省城镇体系规划》中提出到2010年全省城镇化水平为65%，到2020年城镇化水平75-80%。《揭阳市城镇体系规划（2008-2030）》对揭阳全市城镇化水平的预测是，2015年全市城镇化水平达到65%，2020年达到70%，2030年达到75%。《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》对全市城镇化水平的预测是：2010年城镇化水平达到50%，2020年城镇化水平达到68.5%。2030年城镇化水平达到75%。
结合上位规划要求，充分考虑到大型工业项目的带动作用，确定军埠镇的城镇化水平为：2015年为55%，城镇人口为7.4万人，村庄人口为6.1万人。2030年为85%，城镇人口为15.3万人，村庄人口为2.7万人。
2、用地规模
规划确定2015年镇域城镇建设用地控制在12.2平方公里以内，人均控制在90平方米以内。
2030年镇域城乡建设用地控制在16平方公里以内，人均控制在平方米以内。
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第五章 用地布局规划
一、建设用地现状
1、现状概况
规划范围为军埠镇域25.28平方公里，共15个村庄和1个居委会。城乡建设总用地面积为9.2平方公里，其他主要为交通水利用地。大部分建设用地都集中在县道、乡道两侧，属于传统的小城镇发展模式。
表6-1 现状用地平衡表
序号 1 2 类别名称 总用地 总建设用地 水域和其它用地 3 水域 其中 耕地 林地 面积（公顷） 2528. 909.14 1619.75 100.33 1337.57 181.85 比例（%） 100 35.9 .1 4.1 52.8 7.2
表6-1 现状用地统计表
序号 1 用地性质 居住用地 其中 一类居住用地 二类居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融业用地 2 文化娱乐用地 其中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 文物古迹用地 工业用地 3 一类工业用地 其中 二类工业用地 农业生产设施用地 4 5 仓储用地 道路广场用地 其中 道路用地 广场用地 用地代号 面积（公顷） 比例（%） R R1 R2 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 M M1 M2 M4 W S S1 S2 923.82 1.75 922.08 30.38 2.76 15.11 4.53 0.51 4.32 2.73 0.41 76.07 21.50 34.65 0.26 0.49 160.8 159.19 0.60 76.23 0.14 76.09 2.51 0.23 1.25 0.37 0.04 0.36 0.22 0.03 6.28 1.77 2.86 0.04 13.28 13.14 0.05 21
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社会停车场库用地 序号 6 用地性质 市政公用设施用地 其中 供应设施用地 环卫设施用地 绿地 7 其中 公共绿地 生产防护绿地 水域和其他 水域 8 其中 农林种植地 闲置地 特殊用地 9 总计 S3 U U1 U2 G G1 G2 E E1 E2 E4 E5 0.03 1.36 1.21 0.15 14.36 10.94 3.42 1609.04 100.34 1337.57 181.85 0.0041 2528. 0.0 0.11 0.1 0.01 1.18 0.9 0.28 63.6 100 用地代号 面积（公顷） 比例（%）
2、 现状用地存在问题
（1）镇区沿主要道路拓展，过境交通和内部交通混杂
国道324为镇区主要的对外交通联系通道，目前主要公共设施基本沿着国道324两侧
布置，过境交通和内部交通混杂，较大影响城镇居民生活。 (2）现有农村居民点数量偏多，规模大小悬殊，布局分散
居住用地多为居民宅基地和老村落，都是一层和二层的砖混结构，危房、陋房比例很高。局部分散有一些建筑质量较好村民住宅和别墅，总体都缺乏统一规划，居民无序建设比较明显。
（3）公共绿地基本空白
镇区内公共绿地几乎没有。因此居民休闲和活动的空间都在路边或祠堂前，缺少公共活动空间，不能适应未来的发展要求。
（4）公共设施用地较为单一，部分设施严重不足
公共设施用地较为单一，行政办公用地主要是镇及相关单位，商业用地主要是镇区几个生活市场和部分沿街商铺，沿街商铺形式较为简单；其中小商业随街摆卖，占道经营，不仅阻碍城镇的交通，还给城镇容貌带来不良的影响。其原因主要是因为缺乏统一的商业市场用地和商业中心，未能将小商业引进其中。医疗卫生用地则是军埠医院。镇区还有一个文化活动中心，但是规模不大，而且几乎没有投入使用，体育设施也严重不足。 （5）镇区道路质量较差，路网不成系统
道路系统整体性差，等级不明确，道路广场用地比例低，路网不成系统，大部分路面路幅偏窄，质量较差，局部为土路，占道经营现象严重，断头路较多。停车场、客运站等交通设施不足。
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（6）村庄建设比较落后
大部分村庄住宅较为分散，用地偏大，村庄空闲用地较多，缺乏文化体育等公共设施，且分布比较分散，不利于配置基础设施，建议适当合并一些小的村庄。
二、用地适宜性评价
用地适宜性评价的范围为军埠镇镇域范围。用地评价的目的是确保城镇建设用地安全，保护地质环境，防止地质灾害的影响，为城镇用地的选择提供依据。用地适宜性评价主要包括地质条件、地面自然坡度、洪水位等内容。
1、 地质条件
镇内大部分地区地势较为平坦，集中了主要的农业生产用地，南部主要为地势较高的山体。
2、坡度和高程
军埠镇属平原与低丘地区，北部及西部地势较为平坦，南部主要为地势较高的山体。西北部为平原，山丘多，耕地少。山体的坡度大小是决定是否适宜作为城市建设用地的重要因子；同时考虑相对于建成区高度20米以上的山区，已经超过一般六层楼的遮挡高度，保留山丘景观的角度，一般不宜作为城市建设用地，而应该保留作为城市公园绿地；另外地势太高（50米）市政设施成本将会大大增加。因此，就高程而言，相对高度20米以下用地比较适宜城市建设；相对高度20-50米地区的开发建设，需经过规划论证，并对用地进行一定改造后才能作为城市建设用地；相对高度50米以上不宜作为城市建设用地。
按照相关技术要求，考虑到军埠镇地形现状以及城镇建设水平，认为坡度10%以下用地比较适宜城市开发建设；坡度10-25%需对用地进行一定改造后方可作为城市建设用地；坡度25%以上用地不适宜作为城市建设用地。同时，在建设过程中局部的填挖是不可避免的，但对于较大面积的山丘，应严加保护，作为生态绿地或者城市公园。
3、用地评价结果
（1）一类用地
主要指用地适宜工程建设，地质灾害影响小，地形平坦、规整、坡度适宜，地质条件良好，能适应城市各项设施的具体要求，一般不需要采取工程准备措施就可修建的用地。
该类用地主要分布于镇域的中部和西北部地区，该类用地开阔平坦，局部略有起伏，坡度一般小于10%。场地整体性和稳定性好，承载力较高，强震时不液化或轻微液化，不产生震陷，无不良地质灾害。该类用地适宜建设各种结构类型的建筑物和构筑物，是城市建设优先选用的土地。 （2）二类用地
主要指用地稳定性较差，需要采取一定工程措施后才能适应城乡建设要求，或具有一定的生态和人为因素影响的用地。
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该类用地主要分布于中部的缓丘地带及坡度在15-25度之间的山区，，该类用地地势平坦，饱和砂土和淤泥土发育，用地稳定性差，为软土震陷多发地段，或可能发生中等程度以上的液化。尽管存在用地类别较差等不利条件，但一般覆盖层不深（30米左右），通常不会增加工程建设的困难，在采取相应的地基基础处理措施后，可作为规划建设用地。在该类用地进行工程建设时，应考虑用地的地震工程特征选择适宜的结构类型，并根据液化、震陷、不均匀沉降、断裂等不良地质灾害情况，采取加强措施保证结构的抗震能力。 （3）三类用地
主要指用地稳定性及工程建设适宜性很差，完全或基本不能适应城乡建设要求，或具有很强的生态和人为因素影响的用地。
该类用地主要包括各种山体，该类用地主要以丘陵山地地貌为主，地形比较起伏，坡度在25%以上，一般难以进行大规模的开发建设。部分地形急剧变化的陡坎高坡地段，用地稳定性差，发生地震时有引发崩塌滑坡等地质灾害的危险性，不宜作为城镇建设用地。该类用地不适宜进行工程建设，可辟为绿化用地，适宜作为生态林地使用。生态敏感度高，而且地基承载力也比较低的区域也应该进行严格控制。
由于现能掌握的资料较为有限，根据已有资料做出上述评价，在具体项目建设时需要认真作好地质勘探工作，以保证安全。
三、城镇发展方向
1、主要联系方向
从交通方面来讲，军埠的对外交通联系为县道陈沙公路。向西主要与下架山镇和普宁市等地联系，向东可至汕头，向北通过乡道与占陇镇联系，目前交通流量较低，联系较弱。
从建设活力方面来讲，沿军埠公路建设用地比较集中，而且新增的建设用地大都集中在这条路两侧，建设活力比较强，城镇沿军朴公路和汤坑河两侧发展动力比较大。
2、空间拓展的性因素
（1）山体
现状镇区西部和南部地势较高，有若干山体和小丘陵，，是城镇重要的绿地景观，应严格控制城乡建设。 （2）水域
军埠镇域内有汤坑溪穿过，水域以及滨水地区都属于生态敏感地带，城镇建设应该避免挤占水域，并严格控制一定绿化带。 （3）农田保护区
军埠是农业大镇，城镇发展需要解决好城镇建设与耕地保护的矛盾，保留一定面积水土条件较好的耕地，满足国家耕地保护要求。
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3、 城镇发展方向选择
综合以上分析，军埠镇未来城镇发展方向为：“西联、东拓、北进、南控”。
西联：向西与下架山镇连片发展以服装、塑料、药品等产业，打造成普宁市的东部经济中心。
东拓：以军埠新城的建设向城镇东部拓展，拉大城镇框架。
北进：为镇区主导发展方向。镇域北部地势平坦，交通条件优越，依托324国道，大力发展工业和商贸物流业。
南控：受镇域南部地势影响，控制城镇向南发展。
四、空间结构
1、城镇空间整体布局的原则
（1）．综合考虑城镇建设环境容量，合理确定既能适应军埠镇经济发展水平，又能优化生态环境的城镇发展规模。
（2）．实施城镇建设用地连片发展思路，明确各组团功能，加强各功能组团间的联系，以适应城镇的规模集聚效益。
（3）．结合自然地理因素进行建设，精心布局绿地，营造宜人的城镇环境。
2、城镇空间结构
根据城镇发展的策略、城镇用地适宜性的分析和城镇用地发展方向的选择分析以及城镇建设现状和未来发展趋势，规划将未来军埠规划建成区总体空间布局框架概括为“二心、二轴、一带、四组团”。
“二心”——城镇中心、工业组团中心。
二轴：北部城镇综合发展轴、南部城镇综合发展轴。 一带：汤坑综合服务带。
四组团：后楼组团、石桥头组团、树脚组团、长垅组团。
五、建设用地布局规划
1、规划布局原则
（1）生态保护原则
结合城镇建设用地生态性分析，在城镇远景发展框架指导下，合理科学布局。 （2）交通引导原则
注重国道324、陈沙大道和规划道路对外交通设施与布局的关系。
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（3）特色塑造原则
尽可能少改变原有的路网结构，少量调整现状用地，减少拆迁，避免大拆大建。尊重地形和地方历史文化，塑造地方特色。 （4）近远期结合原则
确定城镇近期发展方向，与已经确定的项目进行衔接，同时注重远景规划的弹性。 （5）弹性与刚性原则
一方面，对涉及城镇生态、安全以及核心竞争力的用地实行刚性控制；另一方面，针对城镇发展的不确定性，采用更具弹性的城市布局。
2、 建设用地布局规划
通过多方案比选，并与相关部门沟通交流，确定镇区综合方案需要强化与工业园区的联系，力求打造新的综合服务中心。
3、居住用地规划
（1）.居住用地现状
现状居住用地面积624.72公顷，沿军埠公路两侧多为新建的民宅建筑质量较好，为3-4层楼房，但是由于缺乏规划和设计，建设比较凌乱，失去了潮汕地区的地域特色。老镇区及老村庄内有大量比较破旧的住宅，建筑风格属于比较典型的潮汕民居，但是由于缺乏相应的配套设施，建筑质量比较差，这些住宅很多已被空置。
（3）、居住用地布局原则
●根据人口发展和人口分布，合理安排居住用地布局，实行小区化开发建设。 ●根据各片区的建设和用地现状，居住用地采用切实可行的开发方式和策略引导。 ●新建小区高强度与低密度开发相结合，体现土地价值的极差划分，打造新的城镇形
象。
（4）、居住用地规划
居住用地为军埠镇镇区的最主要用地类别，规划居住用地 670.07公顷，占总建设用地47.60%，人均居住用地为 37.22平方米。镇区居住用地范围包括军埠镇下辖15个行政村和1个社区居委会。
规划居住用地采用小区——组团结构模式，以提供成片居住用地为主，便于设施配套和小区环境的建设，提高居住质量。新增居住用地在不破坏镇区整体城市空间格局情况下，鼓励建设高层住宅，以提高土地利用率。对于现状已建成的村庄，规划以三旧改造为依据，对这些村庄进行环境整治、建筑更新等，并加大配套设施建设，改善居住环境，提高镇区人民生活质量。
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（5）. 教育设施用地规划
军埠全镇共有6所中学、10所小学。
在镇区中规划保留现有的连芸中学、石桥头中学、何厝围中学、在建中学、因用地及人口规模的扩大需要增加中学，一所树脚中学。
在镇区中规划保留现有的后楼小学、东桂小学、连芸小学、石桥头小学、华英小学、东财小学、大池小学等7所小学，新增加三所小学，庸道小学等。
4、公共设施用地
（1）. 公共设施现状
军埠现状的公共设施主要包括行政办公、商业和医疗机构，多集中于国道两侧现状公共设施用地41.09公顷，占建设用地的 1.6%，人均用地3.5 平方米。
现状公共设施存在的问题有：
——公共设施用地比例过低，规模小且陈旧，不能适应城市发展需要。
——分布分散、混杂，与居住、工业用地相交织，严重影响了其服务水平的提升和用地规模集聚效应的实现。
——土地利用的个体化大大降低了土地利用效率和土地效益的产出，影响了城市公共服务体系的健康运作。
（2）. 公共设施发展目标
以城市的规模要求为标准，综合考虑军埠镇未来城市发展特色，在规划区内，形成职能明确、综合配套、全面高效的现代化城市服务体系。
建设镇行政办公区域、商业步行街道、休闲娱乐区域等一系列现代城镇综合服务 设施群体。
形成布局合理、特色突出、管理先进的商贸市场体系，体现档次和知名度，使军埠成为区域性的商贸物流中心。
（3）. 公共设施规划原则
（1）公平均衡原则
公益性公共设施大部分为投资，本质上属于全体居民，因此其规划布局必须遵照公平、均衡的原则，在各组团均衡分布为居民提供就近服务。
（2）经济适用原则
公共设施的建设应根据财力量力而行，尽量避免宽马路、大广场等浪费土地资源、劳民伤财的形象工程，公共设施的建设应尽量与本地特色文化相呼应。
（4）. 公共设施用地规划
规划公共服务设施用地245.73公顷，占总建设用地的17.45%，人均公共设施用地13.61平方米。以配套服务城镇为军埠镇镇区主体发展目标，第三产业发达，公共服务设施用地占地比例大。规划为保证公共设施布局的可操作性。
（1）行政办公用地
现状：行政、党派和团体等机构大部分集中于镇大院办公，用地较为紧张，办公设施较为落后。
规划：行政办公用地规划面积为9.92公顷，在现状镇集中打造老城镇行政服务中心，同时在新中心规划行政办公用地，打造新城镇服务中心。
（2）商业金融设施用地
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现状：商业金融设施除在镇中心设有商场、市场外，主要集中在陈沙大道、军埠大道两侧，商业以零售为主，规模小、档次低；缺少较大型和档次较高的商业金融设施，如综合商场、兼营各类商品批发和零售的综合市场、专业商店、银行、贸易公司等。
规划：商业金融用地规划面积为170.74公顷。
新商业中心：规划商业金融用地主要沿内部28米路布局，在城镇内部形成一条长约2公里的商业街。
市场规划：规划四个大型批发市场。 （3）文化娱乐用地
现状：现状镇区有一所文化活动中心，位于军埠中学旁边，镇区还有一些民办的卡拉OK、电子游戏等娱乐设施。
规划：文化娱乐用地规划面积为11.36公顷。
镇级文化娱乐中心：镇级文化活动中心内包括科技馆、图书馆、文化活动厅等设施。 （4）体育设施用地
现状：镇区没有体育运动场地，缺少基本的体育锻炼和竞赛条件。居民日常的体育锻炼主要靠学校和单位开放的附属体育设施，如中小学的运动场、篮球场等。
规划：体育设施规划用地面积为2.42公顷， 规划镇级体育活动中心位于城镇中心区、中心公园东侧。
（5）医疗卫生用地
现状：镇区设有军埠镇卫生院，位于军埠新圩。卫生院现有正式职工34人，卫生院现有一幢五层门诊综合办公楼。占地面积5280平方米，建筑面积2750平方米，共有病房24间，有床位20张，医疗卫生设施规模小、设备较差，有待进一步完善，以适应城镇发展的要求。
规划：规划医疗卫生用地5.57公顷，继续保留和完善镇医院，并在新中心规划一所居住区级医院，主要服务东部地区。
5、 工业用地规划
（1）工业用地现状
军埠现有工业门类有：纺织业、食品加工等行业，均为乡镇企业，零散分布于镇的各个区域。在这些零散工业企业中，缺少必要的防护隔离，存在一定的污染隐患。现状工业用地19.91公顷，占现状镇区总建设用地的3.01%。
（2）工业用地发展策略
加强产业集群化建设，创特色、创品牌，使之成为第三产业发展支柱；镇区发展以高新技术、改造传统产业、创新产业为方向，走低成本、低污染、高效益的道路。
改善投资环境，实行规范化管理，与国际标准接轨。
（3）工业布局原则
以园区形式建设工业组团，完成各门类工业协作体系。
充分发挥综合交通优势，工业用地布局在镇区的枢纽地段和镇区边缘，重点发展无污 染工业。
对镇区现有工业用地，根据环境保护、有利生产生活的原则进行调整，采用发展、 搬迁转产等办法处理。
（4）工业用地规划
规划工业用地位于军埠镇区西北角，占汤大道与国道324线交叉口处，远期跨越国道324向北发展。工业总用地119.15公顷，占总建设用地的 8.46% 。
工业园区集中发展，园区产业以无污染的一类产业为主，如高效优质的特色农林加工
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业、电子器械制造、新能源新材料加工、环保产业等，并根据产业性质特点合理分区、与生活用地之间有效隔离。
6、 仓储物流用地
为适应城市发展的需要及城镇空间布局、产业发展要求，合理布局仓储物流用地。规划在工业用地的西侧，临近324国道，规划占地10.36公顷。
6、对外交通用地
规划对外交通用地37.13公顷，占总建设用地的 2.% 。
对外交通用地主要指过境性交通及客运站场，在本次规划中过境性的交通有国道324线、陈沙大道。规划新增客运站场 2 处，位于324国道南侧，新规划道路的交叉口西南角。
7、道路广场用地
规划道路广场用地面积200.63公顷，占总建设用地的14.25%，人均11.15平方米。规划社会停车场用地3.27公顷，共九处.
8、 市政设施用地规划
规划市政公用设施用地面积20.77公顷，占总建设用地的1.48%，人均1.15平方米。 邮局及电信局布置于综合服务中心，保留现状邮局及电信局，并在新中心规划了一处邮局及电信局。
规划区内在西南部规划了 110KV 变电站 1 座，按规划需要扩充容量，对用地进行补充及预留。
规划加油站6 处，布置根据交通流量的分析并结合有效服务半径分别进行布点。 规划消防站2 处，位于长陇大道、军石大道。 规划污水处理厂 1 处，位于国道324、何厝大道。 规划保留现有军埠水厂。
9、 绿地规划
规划绿地面积104.04公顷，占总建设用地的7.39%，人均5.78平方米。主要在城镇中心等地带增加公共绿地，并依托城镇周围的山体和沿河（溪）地带，建设公园，为居民提供休闲休憩场所。
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第六章 综合交通体系规划
一、 对外交通现状
军埠镇虽然是普宁市的东部中心镇，但不在交通节点上，境内没有铁路站场，公路交通是城镇对外交通的唯一方式。普宁大道由西向东贯穿整个镇区，324国道自镇区东北部穿过，军朴公路自北向南穿过。
镇内尚无公共客货运站场，客货运主要是由单位自行运输或由社会车辆运输解决。在里云公路有简易的售票设施，没有正规的汽车站、维修站等场地，公交、小巴、摩托车等沿路停放待客、争抢客源，造成交通秩序混乱。
二、 对外交通规划原则
（1）发挥交通对城镇空间结构调整的带动和引导作用，交通设施建设适度超前，积极推动以公共交通为导向的城市开发模式。
（2）加强周边大城镇的联系，实现区域交通与城市交通一体化的架构，引导城市空间与区域空间结构协调发展。
（3）关注与工业、物流业发展相关联的货运交通系统的组织；关注小汽车的发展走向；及时预测与制定相应的交通组织对策与管理，保证城市交通系统的正常运转。
（4）完善静态交通设施的建设，合理布局社会停车场地，新区建设与老镇区改造应保证停车设施的配置要求。
三、 城镇对外交通规划
规划对外交通用地37.13公顷，占城市建设用地的2.%。
主要联系的道路有7 条，其中 5条（连芸公路、军石公路、占汤公路、何厝公路、三坛公路）位于规划镇区范围之外，分别为：
表7-1 对外交通道路一览表 道路名称 规划区内长（米） 红线宽度（米） 道路面积（M2） 陈沙大道 国道324
7176 68 60 30 430560 200670 长途客运站规划
军埠镇现状没有客运站，规划长途客运站位于两条新规划的交叉口东南侧，占地0.98公顷，主要服务整个军埠镇，满足未来城镇发展的需求。
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四、 城镇道路系统规划
1、现状概况
镇区内交通实现村村通，乡道、村道多达 10 余条，道路主要有：国道324、陈沙大道、军石公路等。
2、存在问题
（1）镇区过境交通和内部交通混杂，通行不畅。镇区交通主要依靠过境公路组织，由于过境公路同时兼有镇区主干路的功能，造成内部交通与过境交通相互干扰严重，降低了交通的通畅性。
（2）道路网络不完善，交通运行能力低。道路交通混杂，交通性、生活性道路分工不明确，降低了道路的运行能力。镇区现有道路连续性弱，尽端路多，道路狭窄、曲折，通行能力严重不足。
（3）未能关注环境的改善，在静态交通方面表现不足。镇区的发展未能关注环境的改善，在静态交通方面表现为不注重停车场及城市广场的建设。
（4）个体机动交通发达，公交发展滞后。镇区交通结构以个体机动交通为主，尤其是摩托车、三轮摩托车比例较高。
3、规划结构
规划道路广场用地200.63公顷，占城市建设用地的14.25%。
镇区道路网主要由主干路、次干路、支路组成。主干路承担规划区内各功能分区的交通联系，次干路和支路也是道路网络的重要组成部分，承担各小区与干路的联系。规划区内的道路层次和道路网络将形成合理的整体结构，构成规划城镇主干路网结构为“四横四纵”。
“四横”为：国道324（规划道路按30米）、连芸路（规划按26 米）、长垅路（规划26米）、陈沙大道（规划按60米控制）。
“四纵”为：占汤路路（规划30米）、军石路（规划26米）、 何厝路（规划26米） 、三坛大道（规划36米）。
4、道路系统分级
规划镇区道路系统形成主干路——次干路——支路三级城镇道路体系。 (1)主干路
为了进一步加强镇区各功能区之间的交通联系，解决系统贯通性不强问题，理顺主干路与外部交通的关系，在现状路网的基础上进行调整。其中国道324线、陈沙大道兼顾部分对外交通的职能。主干路红线控制宽度一般为24-60米。 (2)次干路
次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能片区内部以及镇区到一些村庄的
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交通，规划设置了多条次干路，其道路红线宽度一般为15-18米。 (3)支路
支路主要承担短距离交通，是镇区道路系统的重要组成部分。规划中应避免长距离的机动车交通穿越，注重支路的连贯性，有利于公交线路进入居住区设置站点，缩短乘客步行到公交站点的距离，方便非机动车和进出街坊的机动车通行，允许停放机动车和非机动车，道路红线宽度为10-14米。考虑到军埠镇老镇区的实际情况，老镇区的道路控制在10米左右。其他地区支路控制14米。 （4）道路交叉口及交通组织规划
良好的交通组织是避免道路严重堵塞，车祸较多的有效途径。干路与支路交叉口的主要形式有四种：
A展宽式信号灯管理平面交叉口； B为平面环形交叉口； C信号灯管理平面交叉口 D不设信号灯的平面交叉口
表7-3军埠镇道路交叉口形式
相交道路 干路 支路 （5）道路技术指标
表7-4军埠镇道路规划技术指标
项目 机动车设计车速（km/h） 道路网密度（km/km） 道路中机动车车道条数（条） 道路宽度（m） 注：括号内为国家标准
2干路 C、B、A C、D 支路 C、D D 主干路 40（40） 3.0（3—5） 4（2—4） 24—40（30—35） 次干路 30（30） 1.28（3—5） 2（2—4） 15-20（16-18） 支路 20（20） 2.85（3—5） 2（2） 10—14（12—14） 5、交通设施规划
(1)社会停车场规划
现状军埠镇还没有比较正规的社会停车场，停车主要依靠路边、屋前宅后的空地和一些公共空间停放。 （2）加油站规划
规划加油站6 处，布置根据交通流量的分析并结合有效服务半径分别进行布点。 按照规范要求在规划建设中留够消防间距。
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6、道路断面规划
(1)道路断面分级
单幅路（断面为一块板）适用于机动车交通量不大，非机动车较少的次干路、支路以及用地不足，拆迁困难的旧城镇道路，主要用于支路。
双幅路（断面为两块板）适用于单向两条机动车车道以上，非机动车较少的道路，主要用于交通性干路和次干路。
三幅路（断面为三块板）适用于机动车交通量大，非机动车多，红线宽度大于或等于40米的道路，主要用于生活性主干路。
四幅路（断面为四块板）适用于机动车速度高，单向两条机动车车道以上，非机动车多的主干路，主要用于区域性交通干路。 (2)道路断面规划
详细请参阅道路断面规划图。以下为几种主要的断面形式。
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第七章 绿地景观系统规划
一、绿地系统规划
1、现状分析
城镇绿地系统是指城镇中具有一定数量和质量的各类绿化及其用地，相互联系并具有生态效益、社会效益和经济效益的有机整体。军埠镇现状镇区还没有一个统一的绿地系统，城市绿地以生态景观绿地为主，基本没有公共绿地。在祠堂前面有一些开敞空间，是村民平时最主要的公共活动场所。不能满足城镇居民游憩休闲的需要，降低了居民户外活动的质量。
2、规划原则
（1）妥善处理园林绿地系统“低起点”与“高标准”之间的矛盾，制定切合实际的分期实施目标。达到提高城镇整体绿化水平和综合生态效应的最终目的。
（2）充分利用镇区山体、水系等自然景观元素，运用城市设计手法，通过生态绿廊的控制引自然山水入城，挖掘自然环境景观特征。
（3）绿化努力做到点、线、面多层次相结合，形成完善的城市绿地系统。
（4）在绿化系统中延续潮汕特色传统文化和军埠特色农业文化，建设富有特色的旅游园林城镇。
二、 规划目标
（1）充分利用现有的自然资源进行科学、系统的布局规划，使环境质量得到明显改善。
（2）提供切实可行的绿地建设指标，优化生态绿地系统结构，建立绿色空间体系，将军埠镇建设成为绿地特色突出，居住环境优美的小城镇。
1、绿地系统布局
（1）规划结构
根据对军埠镇的自然环境条件、城镇总体发展趋势的分析，规划确定军埠镇的绿地系统以“溪水渗透、绿色分隔、均衡配置”的手法，构成在绿色和自然因素包围之中的“树枝+点”的布局结构。
树枝绿地：结合溪，形成树枝状的绿地系统。
多节点：依托现状的山体、水域等自然要素，规划多个点状公园。
规划绿地面积为104.04公顷，占规划城市建设用地7.39%。其中公共绿地为96.05公顷，占规划城市建设用地的6.82%。
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（2）公共绿地
公共绿地体系是城市园林绿地系统规划中的重要内容。是为人们提供休息、娱乐活动的绿色场所，是现代化城市的基础设施之一，包括公园、街头绿地及名胜古迹、遗址等专类公园，是城市绿地系统中最主要的组成部分。它不仅要有一定的规模和较高的绿化水平，而且有比较丰富的景点、完善的设施，同时也作为文化宣传、科普教育的场所，对改善城市环境、提高人民群众的生活质量、防灾、减灾等有着重要的作用。公共绿地以绿化为基础，注重植物造景，园内绿地率不少于70%，建筑密度不大于3%，并布置一定的休闲游憩设施，增加体育健身路径，体现休闲、健康运动主题。
1、公园规划
规划2处城镇公园，两处公园面积分别为7公顷和13公顷，结合山体、城市中心和工业园布置，作为城市大型游憩绿地；居住区级公园4处，每处公园面积在0.5公顷以上。
在公园建设时，除考虑其经济效益和社会效益外，应着重其环境效益，各公园性质的确定、园林布局的安排以及活动设施的选择都必须满足其服务范围内众多居民的不同需求。
2、沿溪带状公共绿地规划
带状公共绿地是指规划区内的线形绿地，是形成城镇中心绿化风格的要素之一，是城镇绿地之间相互联系的纽带。
规划沿军埠溪布置滨河绿带，控制宽度为10～30米，作为城市建设区之间的隔离，同时也是居民日常休闲、活动的好去处。规划对不同区段的滨河绿带，结合其周边不同的用地性质赋予不同的景观绿化主题，以各具特色的鲜明主题形成不同的景观廊桥，凸显地方特色。在居住区的滨河绿带，体现生态绿地、休闲游憩的亲水性主题；穿越国道324路段的滨河绿带则结合休闲娱乐用地、商业街道用地，赋予娱乐、休闲、购物游览的综合功能；开设各种运动路径，体现绿色公园的主题。由此，形成分区明确、污染少、环境提升和高品质生活质量的沿溪绿化区域。
规划中提出新的标准，在旧村改造居住区中绿地率不少于25%，新建居住区中绿地率不少于35%。居住区绿地应多种形式相结合，提倡垂直绿化、庭院盆栽、栅架绿地等多种绿化形式，丰富小区的绿化效果，改善居住区环境质量。 （3）防护绿地
生产绿地：包括苗圃、果园、林场等用地，是城镇绿化的生产基地。生产绿地应该结合山体设置。
规划按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，积极营造人工林，在规划区内的山体、河流、工业区周围、市政管线和交通干线两侧布置防护绿地。在交通性干路及污水处理厂周围、工业用地与生活用地之间及高压走廊沿线设置一定宽度（15－30米）的隔离绿带。 （4）生态绿地
生态绿地由基本农田、耕地、林地、园地和自然湿地组成，因其多层次的绿化效果和复合的生态功能，构成镇区外围重要的隔离绿带。规划结合规划建成区周边基本农田、园地和山林地，构筑镇域范围的生态绿地体系，对城镇生态环境质量、居民休闲游憩、城市景观和生物多样性保护有直接的影响，也为城镇的远景发展预留余地。
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二、 景观风貌规划
1、现状
军埠镇镇域内水系丰富，有多条水系穿过，景观资源十分丰富。但由于城镇建设比较无序，城镇景观不尽理想，城镇建设与环境结合不够，特色不突出。缺少城镇标志性景观要素，景点和绿地之间缺乏联系，不成体系。
2、规划原则和目标
（1）规划原则
1、以传承潮汕文化为核心，融入军埠特色乡村文化，打造传统与现代有机结合的城 镇景观。
2、引自然山水景观入城，将城市建设区域与可利用的自然景观要素有机结合，建立与环境协调、自然生态的城镇景观系统。
3、注意城市设计手法的运用，打通通往山体、河渠的道路，创造多条通往镇区内滨水、望山的视觉通廊。 （2）规划目标
建设成自然景观与城市人工、人文景观和谐统一，展现具有岭南山区特色的园林城市景观，体现山水生态城市风貌。
3、景观风貌规划
规划景观风貌系统结构为“一心、一带、一轴、多节点”。 “一心”：指城市公共活动中心，通过丰富的建筑立面、开阔的广场空间及标志性建筑，形成特色的公共城市景观风貌；
一带：指镇区南部大南山森林公园绿带。
一轴：指324国道景观轴，由连续绿化界面、绿化与建筑穿插的混合界面形成的城镇主要道路景观轴线。
多节点：即由城市公园、城市门户绿地、居住绿地构成的多个景观节点。
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第八章 市政工程规划
一、给水工程规划
1、现状概况
（1）水源现状
军埠镇内目前用水由下架山镇汤坑水库自来水厂提供。汤坑水库面积41.5平方公里，有效库容3427万立方米。
军埠镇域内有大湳和蛇仔龙2座小型水库。这两座水库均用于灌溉用水。 （2）用水现状
现状供水管网枝状分布，管径普遍偏小，管道陈旧，漏水情况较为严重，自来水利用率仅为70%左右。部分村庄管网布置凌乱、分散，随意性大，不成体系。
2、规划原则
（1）坚持可持续发展的思路，统筹考虑，全面协调，合理规划。
（2）结合军埠镇的实际用水状况，综合协调全镇各村庄规划期内供水系统。 （3）根据军埠镇经济发展规模，合理预测军埠镇近、远期用水量。
（4）按照相关标准，合理区划水源保护区，严格执行国家水源保护地保护条例。
3、规划目标
加大水源的保护力度，以确保给水厂取水水源符合国家要求水质标准；实现饮用水水质完全达标；逐步降低居民以山泉水或地下水作为饮用水的开采力度；加快市政供水管网的铺设，区供水管网逐步向外延伸，提高自来水普及率。城镇集中式饮用水水源地水质达到∏类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。供水水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》要求，城乡供水普及率100%。
4、用水量预测
本次规划采用人均综合指标法对镇域用水量进行预测。
规划预测军埠镇2015年人口为13.5万，2030年人口为18万。参考《普宁市城市总体规划（2007-2020）》的用水指标，结合军埠镇用水现状，确定军埠镇2015年人均综合用水量为 300升/人·日，2030年人均综合用水量为350升/人·日。预测军埠镇2015年总用水量为2.6万吨/日；2030年总用水量为5万吨/日。
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表9-2： 用水量预测表
2015 2030 用水定额（升/人·日） 300 350 人口（万人） 13.5 18 用水总量（万吨/日） 2.6 5 5、水源保护区规划
规划确定的饮用水源保护区，水质标准不得低于国家规定的《GB3838-2002地表水环
境质量标准》Ⅱ类标准。
在饮用水源一级保护区内，应禁止新建、扩建与供水和保护水源设施无关的建设项目向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；禁止堆置和存放工业废渣、粪便和其它废弃物。二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目须削减污染物排放量，原有的排污口须削减污染物排放量，使水质符合规定的水质标准。制定水源保护区建设计划，推行水源保护区污染防治目标责任制。
6、水厂规划
军埠镇自来水公司于1993年建成投产，占地面积3000平方米，日供水能力设计为5000立方米，实际日供水量仅为2000立方米。水厂位于陈沙大道和军石公路旁的军埠给水厂。水源为汤水库，来水主干管主要是陈沙大道布置，最大管径为DN800mm。
普宁市区供水的水厂主要为军埠给水厂。根据《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》及普宁市水资源配置研究，充分考虑军埠镇供水现状，本着有效利用、共建共享、保障水源的目的，确定军埠镇镇区近期用水由弯肚坑水厂提供，远期规划则采用接普宁市的市政供水管道来满足居民的生活用水。
7、管网规划
供水采用环状管网，形成多水源同时供水的完整城镇供水系统，提高供水安全性。沿陈沙公路、规划的生活性干道、规划的次干路敷设给水主干管，管径不小于150毫米。消防给水采用与生活给水统一低压管网系统供给，消火栓沿主要干道每隔120米布置一个。
远期实现与市区自来水厂的联网，更加有效的保证供水安全及可靠性。
二、 排水工程规划
1、现状概况
目前军埠镇区内基本无排水收集设施，污水处理处于原始阶段，污水处理设施基本还是一片空白，大量的污水未经任何处理，直接排入周边水体，对水资源环境造成严重污染。同时由于各村的自主发展，市政建设各自为政，排水缺乏统一规划，没有完善的污水管网系统。
随着城镇化进程的加快，大量农田被改为建设用地，水塘水沟被填埋，城镇不透水性面积急剧增加，使地面径流量加大，极易短时间内达到洪峰流量。
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2、规划原则
（1）排水系统规划应依据河流流域规划、城镇总体规划，并与其他相关专业规划相协调。
（2）排水系统工程设施应按其区域统筹规划。
（3）雨水工程规划应与防洪、排涝规划相结合，宜结合区内池塘、湖泊、洼地调节雨水，并应考虑雨水资源利用。
（4）排水工程设施从选址到用地预留都应贯彻“节约用地、保护耕地”的原则。
3、规划目标
在军埠镇区内建立较为完善的排水体系。结合镇区实际条件，规划2015年污水处理率达到70%以上，2030年污水处理率达到90%以上。
4、排水
军埠镇排水为分流制，结合军埠镇建设逐步完善。逐步建立“中水系统”，2030年污水回用率达到30%。
雨水进入集雨系统，雨水采用暗管排除，暗管沿主要道路铺设，雨水就近排入自然水体。
5、污水工程规划
（1）污水量预测
城镇污水量包括城镇生活污水、工业废水。本次规划日变化系数取1.3，城镇污水量按照平均日用水量的80%计算。污水处理率2015年达到70%，2030年达到90%；预测军埠镇2015年污水处理量为1.8万吨/日，2030年污水处理量为4.5万吨/日。 （2）污水处理厂规划
污水处理厂应尽可能把镇区周边农村的污水纳入污水处理范围；远离镇区的村庄根据当地实际情况，考虑采用SBR、UASB、BAF和人工湿地、氧化塘（或称稳定塘）及人工湿地结合氧化塘等组合生态处理技术来进行污水处理。
规划在老324国道旁建设一个污水处理厂，处理规模为1.5万吨/日，占地1.6公顷。 （3）污水管网规划
在军埠镇内建立较为完善的污水管网，严格执行雨、污分流制；污水管道一般沿规划路设置，并以排水线路短、埋深浅、管网密度均匀合理为原则进行铺设；污水管道布置与地形相适应，管道尽量采用重力流形式，避免加设提升泵站；管道布置考虑城镇的近中远期规划及分期建设的安排，与规划年限相一致。
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6、雨水工程规划
（1）雨水排放原则
雨水应尽可能靠重力流排放。
充分利用现有地形，按照就近排放、高水高排、低水低排原则，进行统筹规划。 结合河流、排水沟渠，合理规划，逐步改造，最终实现安全排放。 （2）规划设计参数
根据军埠镇实际降雨情况选用合适的暴雨公式，本次规划选用邻近的汕头市暴雨公式计算雨水流量。汕头市暴雨强度公式对应参数如下：
1248.851lgp0.561t3.5 q=
式中：t——降雨历时（min）
P——设计重现期，规划一般地区P=1年，较重要地区P=2～3年，低洼地区、广场、立交桥等排水较困难地带及重要地区P=3～5年。
雨水量计算公式： Q=Ψ·F·q
式中：Ψ－综合径流系数； F－汇水面积（ha）； t－雨水暴雨强度（L/s·ha）； （3）雨水管网规划
雨水管网规划要充分利用地形，采用就近排放的原则，以最短的时间、路径排除降水，将雨水排入渠道、附近水域。充分利用现有排水管渠，疏峻淤塞河道，合理布置排涝站点；雨水管渠尽量沿规划道路布置，与道路同步规划设计，同步建设；考虑与防洪工程的协调配合。雨水主管径不小于400毫米，坡度不小于0.001。
三、 电力工程规划
1、现状概况
军埠镇主要由位于110KV军埠站供电，电源走向用环网设计，供电数路12回，供电电压10KV。用地面积约10亩，主变压器容量4万KVA,数量两台，容载比60%。
全镇供电存在的问题：
（1）电站10kV出线不够合理，主变容量已经不足。110kV变电站出线太少，主变容量不能充分利用；
（2）结线形式单一，配电线路互带能力差，电网扩建，改造和定期轮检，轮检只能在计划停电状态下进行；
（3）电力设备，电气开关设备残旧落后、可靠性差。
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2、规划原则
（2）依靠产业结构调整和科技进步,促进节约用电；建立高效、安全经济的供电网。 （2）满足“N-1”要求，电源电网建设要在满足军埠镇经济社会发展需要的基础上适度超前。
（3）合理规划变电站用地，预留高压线路走廊及电缆通道。
3、规划指标预测
本次军埠镇规划采用人均综合用电法对军埠镇全社会用电作出预测。
对军埠镇经济发展趋势和供电需求等相关因素进行分析，并结合普宁市、军埠镇电力部门相关规划及《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，综合确定以下指标：
表9-3 用电量与电力负荷预测 人均综合用电量（千瓦时/人·年） 规划人口 用电量（亿千瓦时） 最大负荷利用小时数（小时） 电力负荷（兆瓦） 2015年 1000 13.5 1.4 4300 31.4 2030年 5000 18 9 4400 204.6 4、电网建设规划
（1）规划依据及技术要求
电压等级：军埠镇电网电压等级规划为110千伏/10千伏和0.38千伏/0.22千伏。 容载比：本次规划110千伏变电站容载比取2.0计算。
主变容量： 110千伏变电站单台容量一般采用40兆瓦或50兆瓦，最终规模为1座110KV变电站。 （2）电源规划
军埠镇用电主要由军埠镇变电站方电网提供。 （3）变电站规划
根据《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，结合电力部门相关规划，规划至2030年新建主变容量为3*40兆瓦。
在以上变电站建成之前，军埠镇用电仍由军埠站提供。 （4）电力网规划
110千伏及以上电压等级的线路采用架空线的形式架设。高压架空线路采用大导线截面、多回路同塔架设的形式建设以节省用地空间；电力线尽可能避开建设用地，如穿越镇区应沿陈沙大道架设或沿绿地通道架设。架空线路走廊控制宽度：110千伏线路控制15～25米。
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四、 通信工程规划
1、现状概况
近几年来，军埠镇区通讯基础设施建设，在不断提高综合通讯能力的同时，其规模容量、技术层次、服务水平也发生了质的飞跃。军埠镇区内已建成电信、移动、联通等多个现代化的通信平台。
军埠镇区现有通信网仍不健全，虽然通讯基础设施不断完善，但部分通讯设施陈旧，通讯线路与其它线路混杂布置，未建成相对完善合理的网络沟通平台。
军埠镇目前的通信方式主要是通过远端模块向用户辐射，光纤接入网的建设十分薄弱，现有网络组织在组网上不够灵活，不能根据用户的变化快速作出调整，容易出现覆盖盲区，技术落后，通信质量差，维护难度及费用较高，传输频带窄，制约了数据和图文等宽带新业务的发展。
2、规划原则
（1）建设适当超前的通信网络，满足经济社会发展的需要。
（2）本着“近细远粗”的原则，电信网的发展应分阶段实施，各阶段要上下衔接、平滑过渡,使电信网的发展跟国内外新技术新业务的发展方向相一致。
（3）按照“布局合理、技术先进、功能齐全、服务便捷”的原则布置通讯设施。
3、规划目标
适应普宁市及军埠镇城镇化、信息化的发展需求，加快通信网络特别是农村基础通信网络的建设。扩大网络规模，提高网络技术水平和综合通信能力。并逐步从以电话业务为重点向宽带多媒体等新业务提升，实现光缆到小区、光缆进大楼、光缆进村庄，实现电信网络宽带化、综合化、数字化。
固定电话普及率达到65～75部/百人，移动电话基本实现无缝隙覆盖，移动电话普及率达到85%以上。
进一步完善移动通信网络，扩大网络规模，增建基站。
4、邮政电信网规划
发展现代邮政，满足社会需要。以改革和创新为动力，以信息技术与邮政网络的融合，带动传统产生的优化升级，实现业务创新，全面满足现代邮政业务的发展需求。利用军埠镇区位交通优势，进一步加强邮政基础设施建设，实现邮政作业机械化、自动化。结合《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，形成以普宁市邮政局为核心，辐射全镇的邮政通信网络。
邮政支局按片区设置，服务人口3～5万人，服务半径人口稠密地区0.5～1.5公里；郊区及新开发地区1.5～3公里。邮政局所用地规模应符合以下标准：邮政局面积6000-10000平方米，一般邮政支局1500-2000平方米，邮政所300-500平方米。
按照《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，在军埠镇设置邮政支局1座，电信交换局3座，电信支局宜与邮政支局连合建设。
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5、广播电视网规划
逐步实现数字化，大力发展有线数字电视。本着优化完善无线网络，重点发展有线网络的思路，改造完善无线设备、扩大覆盖范围、实现模拟信号向数字信号转变的同时，重点发展广播电视信息网，逐步将光缆延伸到村。建成集图象、语音、数据于一体的宽带数字化广电信息网络。增加基础设施建设，有线电视入户率达到80%以上，广播电视综合人口覆盖率达到100％。
五、 燃气工程规划
1、现状概况
军埠镇居民用气主要以瓶装液化石油气为主，使用瓶装液化石油气普及率不是很高，镇内有燃气储罐充装站一个，位于山林里面，道路交通不是很通畅。现状供气气源主要是国内或国际进口的液化石油气由水运到汕头港，通过公路运输到军埠镇。
军埠镇内没有燃气管道，燃气只能以瓶装气方式供应。与管道燃气相比，瓶装气不仅换气、搬运麻烦，而且从运输、储存、灌装、供应到用户使用的全过程，介质压力高，泄漏的危险性大，用户参与的环节多，事故发生的可能性大。
2、规划原则
（1）合理确定气源，积极与上位燃气专项规划对接，以天然气作为首选能源，近、远期因地制宜，结合军埠镇实际情况，可采用液化石油气及天然气等多种气源。
（2）统筹兼顾，合理布署，一次规划，分期实施，做到远近结合，以近期为主。充分利用现有燃气输配设施，合理优选厂、站、管网建设方案，节约投资、占地。
（3）城镇燃气工程规划应以城镇体系规划及国家能源为依据，并与环保规划、消防规划等相结合。
3、规划目标
近期2015年气化率达到80%，其中管道天然气70%；远期2030年达到气化率达到98%，其中管道气90%。
4、气源规划
目前，军埠镇居民生活用气仍需依靠液化石油气。随着中海油 LNG 天然气项目的落实，规划燃气基本实现管道天然气供气系统，至 2013 年军埠镇将开始天然气供应。因此，规划 2015 年军埠镇采用双气源供气（液化石油气和天然气） ，2030 年军埠镇以天然气作为主要气源，气化率将达到 90%。
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5、用气量预测
主要供应对象是居民、公建、工业。（1）优先供应具有气化条件的居民用户；（2）积极发展公共建筑用户；（3）积极供应各类工业用户，尤其是污染型工业用户的气代油和气代煤工作。 （1）耗热指标
综合分析影响居民用气量的多种相互制约因素，同时参考区域内其他城镇居民的用气指标，确定居民用户用气指标为2400兆焦/人•年。天然气低热值34.2兆焦/立方米。 （2）供气规模
根据规划用气人口、用气量指标、用气分配比、高峰系数及天然气热值确定耗气量。规划至2015年管道天然气量为1190万立方米/年。至2030规划管道天然气量为2200万立方米/年。
表:9-4 ：用气量预测表 2015 2030 13.5 18 规划人口（万人） 人均生活耗气量（立方米/人·年） 管道天然气气化率 规划生活耗气量（万立方米/年） 总用气量（万立方米/年） 70 70% 662 1190 70 90% 1134 2200 6、燃气管网规划
依照《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，军埠镇由普宁市燃气供气管网统一进
行供气。建设时兼顾液化石油气与天然气的置换性。燃气管道布置采用中压管道以环状管网为主，支路环路结合的方案，供气进户方式建议采用低压进户方式。
六、 环卫工程规划
1、现状概况
镇区垃圾主要是居民生活垃圾、商贸经营垃圾以及少量产区生产垃圾。生活垃圾主要实行上门收集，其操作程序是：环卫工人上门收集居民生活垃圾→垃圾桶→市垃圾处理厂。军埠镇现有环卫工人6人，垃圾清运车一辆。
2、垃圾量预测
结合军埠镇实际情况，预测军埠镇城镇人均生活垃圾量为1千克/日。2015年生活垃圾量为13.5吨/日。2030年生活垃圾量为18吨/日。
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3、环境卫生公共设施规划
（1）公共厕所
公共厕所按照主干路、次干路设置间隔为500～800米；支路、有人行道的快速路设置间隔为800～1000米；主要繁华街道设置间隔为300～500米；一般街道设置间隔为750～1000米。
商业区、市场、长途客运站、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园等人流集散场所附近设置公共厕所。 （2）垃圾收集
规划要求生活垃圾收集逐步采用分类收集，以减少垃圾处理量，有利于环境保护，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。生活垃圾分类收集率达到90%。医疗垃圾等危险废物必须单独收集、单独运输、单独处理。 （3）环境卫生工程设施规划
●垃圾压缩转运站规划
垃圾转运站根据服务范围和转运量的不同，分为小型转运站（收集站）和大中型转运站。小型转运站垃圾转运量小于150吨/日，中型为150～450吨/日，大型的大于450吨/日。
根据普宁市军埠镇的实际情况，军埠镇设置1座中型垃圾转运站。城镇小型转运站的一般设置标准按服务半径0.8－1公里，服务面积2－4平方公里计算，占地面积为200～2000平方米。
(2)垃圾处理场规划
结合《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》环卫工程规划及军埠镇实际情况，规划在军埠镇建设垃圾填埋场1座，要求在现状工艺处理的基础上，逐步控制垃圾的填埋污染，并在自己、技术等条件具备时，将垃圾处理方式由单一的卫生填埋逐步改造为综合处理。规划2015年处理规模30吨/日，2030年处理规模60吨/日。
(3)医疗和其它危险废物处置规划
在普宁市危险废物和严控废物普查的基础上，尽快建设和完善危险废物和严控废物申报登记制度，打破行政区域界限，统一规划定点危险废物集中处理中心。
医疗废物集中由普宁市相关部门统一收集运送至揭阳市医疗废物垃圾处置中心，危险废物运纳入汕头市危险废物处理场统一进行处理。强化危险废物、严控废物和医疗垃圾的监督管理。
七、 环境保护规划
1、现状概况
军埠镇内有较多的大型工业企业，对大气的污染程度较大；水体污染主要来源于生活污水和工业污水的排放，对居民的生活造成了很大的影响。
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2、规划原则
（1）协调发展、和谐共赢。按照“五个统筹”的要求，科学规划、合理布局，促进区域社会、经济与资源环境协调发展，实现经济、社会、环境效益的“共赢”。
（2）分区控制，分类指导。根据区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异和生态功能区划要求，坚持发展中保护的战略，明确生态区划和建设性分区，实施空间管制。
（3）因地制宜，符合实际。根据军埠镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，制定环境保护目标，完善功能区划，确定产业结构和发展规模，保护自然与特色人文景观，确保环境保护和生态建设措施。
（4）注重前瞻性与可操作性。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。
3、规划目标
至2030年污水处理得到有效治理，环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系，建成优美舒适的人居环境，生态文化发展繁荣。
4、环境功能分区与控制标准
（1）地表水环境功能区划
地表水环境功能区分为五类：Ⅰ类水环境质量功能区，主要指源头水与国家自然保护区；Ⅱ类水环境质量功能区，主要指集中式饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；Ⅲ类水环境质量功能区，主要指集中式饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；Ⅳ类水环境质量功能区，主要指一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类水环境质量功能区，主要指农业用水区及一般景观要求水域。
依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和规划控制目标，结合实际，对地表水按功能进行区划。
规划加强对汤坑溪河水的治理及保护，使其水质达到国家规定的《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，成为军埠镇未来的供水水源。 （2）环境空气质量功能区划
根据气象要素特征和主要环境问题，将军埠镇划分为三类环境空气质量功能区。 一类环境空气质量功能区：包括公园、绿地、水源保护区，环境空气质量执行国家环境空气质量一级标准。
二类环境空气质量功能区：除一类环境空气质量功能区以外的区域，环境空气质量执行国家环境空气质量二级标准。
规划军埠电厂作业区执行环境空气质量三级标准，其他地区执行环境空气质量二级标准。
为了不断改善军埠镇的大气环境质量，使经济建设和环境保护协调发展，对新建项目必须合理规划和布局，对现有的主要大气污染源必须有计划有步骤的进行治理，对现有不合理的企业进行搬迁。
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（3）声环境功能区划
本规划按照国家《声环境质量标准（GB3096－2008）》和广东省实施《中华人民共和国环境噪声污染防治法》办法（2004修订）中的有关规定，对军埠镇声环境进行功能区划分。
0类标准适用于特别需要安静的区域。
1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境可参照执行该类标准。 2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。 3类标准适用于工业区、工业集中区。
4类标准适用于城镇中的道路交通干线、道路两侧区域。 （4）环境功能综合区划
一类环境功能区：主要指军埠镇范围内的水源地保护区等各类保护区。区内空气质量按照《环境空气质量标准（GB3095－1996）》一级标准控制；声环境质量按照《声环境质量标准（GB3096－2008）》0类标准控制。
二类环境功能区：主要指军埠镇范围内除上述保护区和工业用地之外的其他城镇建设用地。区内空气质量按照《环境空气质量标准（GB3095－1996）》二级标准控制；声环境质量按照《声环境质量标准（GB3096－2008）》1类或2类标准控制。
三类环境功能区：主要指军埠镇范围内的工业用地。区内空气质量按照《环境空气质量标准（GB3095－1996）》二级标准控制；声环境质量按照《声环境质量标准（GB3096－2008）》3类标准控制水污染控制与水环境保护。
5、环境保护规划措施
（1）.水污染控制与水环境保护
对汤坑溪等需重点整治的河段，制定和完善综合整治方案，加快对沿河污染企业的改造。
加强村镇环境保护，镇区的生活污水和工业污水进行处理。推广生态养殖技术，加强畜禽养殖业污染治理，对不符合规定要求的项目实施限期治理和强制搬迁推广以环保再生可利用的资源为纽带，生物及能量多层次循环利用的生态农业开发模式；推广有机肥、生态农药和科学施肥技术；扩建一批无公害食品、绿色食品和有机食品的生产基地。加强农村饮用水源保护，提高农村饮水安全。加快农村人居环境改善。 （2）. 大气污染控制与大气环境保护
军埠镇无论是居民生活用气，还是工业企业用气，都应该选择燃烧值高、污染排放量少的清洁能源。工业区要特别重视化工污染，有毒有害气体严禁排放，禁止出现冒“黑烟”现象的发生。一旦出现某些对环境污染影响严重的超标元素，应即刻上报，进行相关整治工作。另外，还需针对不同的工业生产制定相应的应急预案，一旦发现有毒有害气体泄漏，应立即成立应急抢险小组，采取相关的应急预案进行抢救。
机动车尾气可能成为未来的主要污染源，需要引起重视。一是与交通网络的规划和建设相配合，合理实行交通管制，改善道路交通条件，保证行车顺畅；二是合理控制和引导机动车的发展；三是提高机动车排放标准，逐步与国际接轨，加强机动车尾气排放控制和监测，严格执行车辆报废制度。
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实行封闭式施工管理，建筑工地和道路等要加强喷淋、覆盖，保持湿润。加强运输车辆管理，严格密闭和清洁措施，减少扬尘污染。
对空地、裸地进行绿化，配备必要的洒水车辆和清洁工具，减少地面扬尘的产生，建筑工地必须修筑施工围墙，堆料要采取覆盖措施，裸露的地面要进行简易的绿化，减少工地扬尘的污染。
对空地、裸地进行绿化，配备必要的洒水车辆和清洁工具，减少地面扬尘的产生，建筑工地必须修筑施工围墙，堆料要采取覆盖措施，裸露的地面要进行简易的绿化，减少工地扬尘的污染。
(3) . 噪声污染防治措施
加强交通噪声、工业企业噪声、施工噪声管制。对主干路的交通噪声实施管制，将其作为主要交通噪声污染控制区，实施交通禁鸣。工业区内，严格执行《工业企业厂界噪声标准》，限期治理、拆除仍不达标的噪声源设备；严格居民集中区等环境敏感区严格实行夜间施工噪声管制。新建项目，严格执行环境影响评价制度和噪声污染防治“三同时”制度，防止产生新的噪声污染源。
完善生态绿地系统，建设防护绿地。完善道路绿化系统，在主要交通干线道路两侧进行绿化植树，建设护林带，积极进行垂直绿化。工业区与居民区之间应设置多层次绿化隔离带，以减少噪声源对居民生活的影响。 (4). 固体废物污染防治措施
军埠镇生活垃圾管理逐步走向市场化、社会化。对生活垃圾的收集、运输、回收利用、卫生处置的全过程实行企业化管理。采取补贴和适当的向单位、个人收取城镇生活垃圾处置费的，解决垃圾处置设施运转费。
实行将塑料、纸类、金属、玻璃等废物与其它生活垃圾分开收集的方式。逐步实行生活垃圾分类收集，分选后回收利用。
垃圾填埋场应落实及时覆土、保证垃圾不外露。填埋场要铺设符合标准的防渗衬垫，配备有效的渗滤液收集系统与污水处理设施，设置气体导出系统、监测设备与气体能量回收装置。
在各片区建设封闭式的垃圾收集转运站，统一处理城镇生活垃圾。
八、综合防灾规划
1、防洪规划
（1）现状概况
历史上军埠有受五十年一遇严重水灾的记录。 （2）规划原则
结合洪、涝灾害和河流的自然地理条件特点，应采用因地制宜，蓄、防结合、综合治理的原则。结合洪水灾害和自然条件的特点，按照堤围防御洪水、电排站排放积水的综合治理原则治理。
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（3）规划标准
●防洪标准
对照有关城镇防洪的规定，根据军埠镇地理位置和规划发展特点，考虑到军埠镇现状只有小型水库和汤坑溪，根据小型水库的防洪标准，确定军埠镇老镇区内防洪标准期为100年一遇。
●排涝标准
根据广东省水利厅1995年发布的《广东省防洪（潮）标准和治涝标准》，军埠镇排涝2015年按10年一遇，最大24小时设计暴雨一天排完，2030年按20年一遇，最大24小时设计暴雨一天排完。 （4）规划措施
（1）防洪工程规划贯彻“全面规划，综合治理，因地制宜，以防为主”的方针，尽量满足城镇景观、城镇用地、排水等城镇建设和市政建设的需要，同时以筑堤挡水为主，区域联合防洪，与上下游相邻各镇联合解决防洪问题。
（2）为逐步提高设防标准，要充分利用现有工程设施，并逐步加以配套完善。在近期不能形成规划格局的地区则充分利用灌渠作为排洪沟。
（3）对自然排水确有困难的涝区，要认真做好分析计算，根据需要增加机电排水设备，以满足农业生产的排涝需要。
（4）对一些特别低洼的涝区，建议开挖鱼塘或种植高杆作物，以降低洪灾损失。 （5）整治军埠溪，主要是控深，搞好河两岸的绿化。既加深疏洪能力，又美化环境。 （6）加高、加固镇域内排洪渠两侧堤围，使之全部达到50年一遇的洪水防护标准。 （7）加强水土保持和生态保护的措施：规划区内山体应划定准采区，禁止其他区域的采石；禁止随意在河、湖、路、施工场地等倾倒弃土、弃渣，建设过程中要采取临时性防护，控制可能造成的水土流失，城市规划要尽量减少地面硬化面积。
2、消防规划
（1）现状概况
军埠镇目前尚未设置消防站，全镇消防工作的组织协调由镇安全生产领导小组兼任。镇辖区内设置有市政消火栓，镇内大部分企业自设消火栓。全镇的消防给水来源为自来水、水井和山塘。镇区主要道路和街道能通消防车，但有一些区域因受原有建设格局的，巷道狭窄，不能通消防车。
目前存在的问题主要有：（1）市政消火栓数量将不够，分布不够合理，一些主要场所未设置消火栓，消防车给水难。（2）市政供水不足，企业接市政水源难，很多企业的消防水源不足。 （2）规划原则
预防为主、消防结合，将消防规划作为军埠镇防灾体系的一部分，纳入军埠镇总体规划，统筹安排消防站布局，协调消防供水、通讯及消防通道的规划和建设。依据《中华人民共和国消防法》，结合规划布局和自然条件，合理布置消防站。结合城镇抗震和人防的要求，采取有效防护措施，合理配备人员和装备。
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（3）规划要点
●消防组织
消防组织包括消防指挥中心、直属消防队、非直属消防队、专职消防队和业务消防队。在军埠镇设置消防站，服务范围按照国家有关标准按4—7平方千米进行设置；危险性大的大中型企业和交通部门设置专职消防队；各企事业单位和大型商业娱乐业单位设置业务消防队或消防员。按照新旧有别的原则，采用不同的建站标准，各站的装备逐步按社会救援抢险要求布局配置。
●消防站布置
消防站责任区划分必须满足“消防队接到报警五分钟内到达责任区最远点上”的要求，消防站的责任区面积，一般地区控制在5-7平方公里，旧城区控制在4-5平方公里。
规划在军埠镇内设置2座消防站，规划占地0.4公顷，结合两大市场和公共服务中心设置，以保证军埠镇消防安全。
●城镇避难场所规划
结合其它防灾规划，建立城市防灾避难场地，利用空地、公园等开阔场地作为火灾避难地，火灾避难地服务半径不小于2平方公里，并且应保障火灾避难地疏散联系通道的畅通。
依据《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》，军埠镇防灾避难纳入普宁市中心城区统一管理，本次军埠镇不再另设置大型防灾避难场所。 （4）消防基础设施
●消防供水
消防供水是城镇消防的重要支柱之一，军埠镇消防用水主要依靠城镇供水系统，因此城镇供水系统应尽快完善供水加压系统、消防车取水口和消防栓等设施，改造军埠镇供水管网，消防栓设置间距120 米。考虑到军埠镇消防供水与生活用水共用管道，城镇市政道路给水管道最小管径一般不小于150毫米。充分利用自然水体作为消防水源。
●消防通讯
建立完善的火灾报警和和消防指挥通讯系统，利用有线和无线通讯系统，做到迅速、准确、可靠。逐步建立消防地理信息系统。
●消防通道
加快军埠镇路网建设，增加道路密度，改善消防通道所依赖的大环境，提高车辆通行能力，保证消防车辆的通行，旧镇区的消防通道同时应考虑消防隔离带作用。修建停车场，解决夜间汽车停放堵塞通道的问题。
3、抗震规划
（1）现状概况
军埠镇处于地震基本烈度7度区。存在问题主要有：部分建（构）筑物、文化设施布局、间距和外部通道不合理。部分建筑物建造时间较早，现已破旧，抗灾害能力差，达不到抗震标准。居民防灾抗震知识少，抗震意识薄弱，应急能力差。抗震工程建设力度小，缺乏完整的抗震体系。
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（2）地震基本烈度及设防标准
军埠镇处于地震基本烈度7度区。
建（构）筑物及设施需按《建筑抗震设计规范（GB50011-2001）》的要求作抗震处理。规划要求严格执行抗震防灾的有关规定，逐步提高军埠镇综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害，保障要害系统不受或少受破坏，尽快恢复生产生活。尽快开展学校、医院等人员密集场所和生命线工程等重要建筑物（构筑物）的抗震性能普查与鉴定工作，有计划地进行抗震加固、改建或拆除，确保人民生命财产安全。 （3）规划原则
1）分级设防原则：提高对重点工程、重要基础设施的抗震设施标准。
2）迅速疏散原则：合理组织抗震疏散通道和疏散场地,最大减少地震损失。 （4）规划要点
建立和完善抗震防灾管理，纳入市县抗震防灾管理体系。 加强抗震防灾的法制化和规范化建设，依法管理抗震防灾工作。
规划区道路工程及重要的附属构筑物应按国家工程在广东省的设防烈度，进行抗震设防。
镇内的广场、学校操场和农田空地作为避震疏散场地，避震疏散场地的疏散服务半径300～500米，人均疏散面积按1.5平方米标准进行配置，疏散场地结合规划布局统一布置。
避震疏散通道结合道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划镇内道路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7～10米的通道。 （5）避震疏散规划
●避震疏散场地
避震场所本着就近、安全、方便的原则，紧急避震场所服务半径宜为300-500米，步行大约10分钟之内可以到达；固定避震疏散场所一般地区服务半径宜为2～3千米。紧急避震场所人均有效避难面积大于（含）1.0平方米，固定避震疏散场所人均有效避难面积大于（含）2.0 平方米。避震场地应满足远离火灾、爆炸、热辐射源，地势较高，不易积水，区域内有供水设施或易于临时供水的设施，无崩塌、地裂与滑坡危险，易于铺设临时供电和通讯设施等要求。
当遭遇小于基本烈度的地震时，军埠镇的学校操场、公园、绿地、广场及外围田野开阔空间作为避震疏散场地、道路作为临时疏散场所。当遭遇大于或等于基本烈度的地震时，要提前组织好疏散。
●避震疏散通道
疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全，保障通向内陆的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合军埠镇道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划军埠镇主干路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7—10米的通道，并通向城内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。 （6）生命线系统防灾规划
城镇的对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统是生命线系统的主要内容，应按照各系统国家有关抗震设防的标准要求进行抗震设防，保证发生地震时各系统能够基本正常。
●交通系统
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规划长途汽车站等主要交通设施，必须按照8度设防，并且保证与军埠镇联系道路的畅通，使得抗震救援物资迅速到达军埠镇。经济道路按照规划保证其宽度，在疏散通道的两侧按照要求控制建筑高度，属于重点保护的桥梁必须达到8度设防的要求。
●供水系统
水厂主要构筑物应达到抗震设防标准，各片区应逐步达到双水源供水，城镇主干管全部采用柔性接头，完善供水管网系统，确保震后医疗救护、供电、消防和居民生活用水。
●供电系统
110千伏以下电线全部采用地下电缆，有计划的建设地下变电站，提高供电系统综合抗震能力。
通信系统
通信系统抗震防灾中除按照有关规定设防外，应采取多种通信手段，有线、无线、微波和卫星通信相结合，相互连通，互为通用，互为备用，提高通信安全性，保证同省市和国家有关部门联系不致中断，保证军埠镇抗震救灾同供水、供电、消防、、医疗等关键部门的通信畅通。
●医疗
各医院应建有地下设施，自备电源和蓄水池，储备相应的防疫药品和器材。 （7）次生灾害防治规划
由于地震引起的火灾、水灾和瘟疫是主要的次生灾害，其损失程度往往超过地震灾害的本身，次生灾害的防治应结合军埠镇综合防灾体系规划中的防洪规划、消防规划和军埠镇生命线系统规划综合考虑。
●火灾
火灾主要危险来自易燃、易爆、有毒等次生灾害源，规划要求储气站、气化站等单位应加强抗震设防，建立企业消防队伍，在发生次生灾害时基本能够自救。
●水灾
水灾主要危险性来自地震时岸边滑移，河道堵塞和海啸，规划在满足防洪规划要求的同时，加强河道综合治理，建立地震海啸预报、报警系统，有组织的落实疏散和避难。
●瘟疫
在地震发生后，生活设施遭到毁灭性破坏，卫生防疫系统失去能力，水源断绝，下水道被破坏，尸体不能及时清理的情况下，有发生瘟疫的可能，其危害程度甚至超过地震本身。规划从提高生命线工程的抗震能力着手，保障在遭受地震灾害时，疏散救援通道依然畅通，尽快得到外部援救。
4、人防规划
（1）现状概况
军埠镇为国家三类人防重点地区。目前，镇内基本无人防掩蔽设施，防掩蔽工程缺口较大；人防建设执法难，与城镇建设不协调，与经济发展不相适应，投入少，人防发展滞后。
（2）设防标准
军埠镇为国家三类人防设防标准。
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（3）人防原则
贯彻“人防建设与城市建设相结合，人防与城市防卫相结合，战时与平时相结合”的方针，把人防建设纳入军埠镇总体规划，同步建设。
以“新建、结建”为主，全面规划，重点建设，平战结合，布局合理。
人民防空工程建设，应与军埠镇规划相协调，在此基础上编制地下空间利用规划。 长远建设与应急建设相结合,国家建设与社会、集体、个人建设相结合。 （4）城市防护建设
●城镇布局
根据军埠镇自然地理特征和城镇布局特点，有计划的发展军埠镇；结合战时疏散、平时抗震防灾和消防的要求，合理布置军埠镇广场、水面和绿地；易燃、易爆和有毒物品的生产和储存选址应远离居民集中区。
●城镇重要防护目标
党政军领导机关、对外交通设施、水厂、变电站等基础设施、各类危险品仓库是重要防护目标。经济重要防护目标不宜过于集中，应充分利用地形地貌，尽量避开高危险区和居住稠密区。
●城镇疏散通道
规划结合军埠镇道路、抗震和人防规划的要求，设立镇疏散通道，军埠镇主要疏散通道为军埠镇主干路。
●城镇管线布置
军埠镇各种管线综合布置原则上尽量采用地下布置，并形成整体网络，逐步增加地下基础设施的建设。 （5）人防工程建设
●人防工程规划参数
城镇留城人数按照规划军埠镇人口的50%计算，人均建筑面积1平方米，规划近期人防建筑面积为1.5万平方米，远期为2.5万平方米。防空专业队工程按照战时留城人员数的6%考虑，人均建筑面积3.9平方米。医疗救护工程按照留城人员的3.5‰计算。物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。
●人防工程建设布局
建立人防防护体系，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修和物资等专业工程。 人防工程布置应充分利用地形，专业工程队设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。
●地下空间开发建设
结合军埠镇建设开发地下人防工程；结合党、政机关办公大楼修建附建式防空地下室；结合军埠镇基本建设修建地下商业街、公共活动场所；结合重大交通设施修建地下物资库和地下通道；结合民用建筑修建防空地下室；新建十层以上或者基础埋深大于三米以上的民用建筑，按照首层面积修建防空地下室；修建九层以下，基础埋深小于三米的民用建筑，地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按照地面总建筑面积的2%修建防空地下室。 （6）人防规划的实施
人防工程的建设与军埠镇建设相结合。利用国家拨款，地方财政支持、人防自筹资金，修建一批大中型平战结合的人防骨干工程。结合军埠镇大型公共设施的建设，如汽车站等，修建平战结合的防空地下室。
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九 空间管制与四线规划
一、 镇域空间管制
综合考虑地形条件和资源保护等因素，规划将规划区全部土地划分四大类：已经建设区、禁止建设区、建设区和适宜建设区，分别实行不同的规划管理。禁建区坚持刚性原则，适建区和限建区要留有一定弹性。其划定是一个动态的、和总体规划时序相结合的。
（1）禁止建设地区是指具有重大自然和人文价值的场所和空间，是为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要严格控制的地区，包括规划区范围内的基本农田保护区、地表水源一级保护区、地质灾害易发区、山体保护区、森林公园和110KV变电站防护区等地区。
禁止建设地区其范围依法确定，原则上禁止任何城镇建设行为，交通、市政、军事设施等建设行为确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准。
（2）建设地区是指需要建设行为的地区，不宜进行城市建设，主要包括地表水源为二级保护区、滞洪区、乡村风貌保护区、规划方案确定的发展的村庄用地、规划期限以后的城镇发展备用地等，其范围依法或规划确定，原则上禁止城镇建设，必要的建设行为在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。
（3）适宜建设地区为除禁止建设地区和建设地区以外的地区，是城市建设发展优先选择的地区，是规划期确定的城镇建设用地。其建设行为应根据资源环境条件，科学合理开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。
（4）已经建设区是规划区目前已经进行城镇建设和开发的地区。
表10-1：镇域土地建设适宜性分类
大类 管理类别 自然保护区核心区 基本农田保护区 地表水源一级保护区 风景名胜区核心区 禁止建设区 坡度大于25°的水土保持区 地质灾害易发区 城镇绿线控制范围 大型基础设施通道控制带 水体河流控制区 其他需要控制的地区 自然保护区非核心区 风景名胜区非核心区 建设区 一般农田保护区 坡度介于15°和25°的水土保持区 其他需要建设的地区 适宜建设地区 除禁止建设地区和建设地区外的地区 55
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二、 镇域四线规划控制体系及规划控制要求
为了更加有效地落实镇域土地区划，加强军埠镇城镇用地规划管理，在镇域土地区划的指导下，本次规划管理区内分为红线、绿线、蓝线和紫线四线分类管理控制。
1、规划控制红线
红线是指城市规划区内依法规划，建设的城市道路两侧边界控制线，包括规划和已建成的城市主、次干道、国道、省道、高速公路、供水、排水、燃气、电力、电讯、管沟、消防疏散通道、防洪堤等内容。
（1）严格控制道路及立交设施用地红线，红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用行为。
（2）新建道路应实行统一的城市道路断面、道路退缩距离，保障城市道路建设的标准化和规范化。特殊道路的断面形式，可根据交通流量或按城市规划要求另行确定。
（3）道路红线两侧建（构）筑物应根据相应规划管理要求由红线两侧分别向外退缩，退缩范围内用地属道路防护绿地和街头绿地的，不得建设永久性或临时性建（构）筑物。原则上建（构）筑物退缩道路红线距离应符合以下标准：高速公路两侧退缩不得少于100米；城市景观大道两侧退缩不得少于15米；城市主干道两侧退缩不得少于10米；城市次干道两侧退缩不得少于5米；其他道路退缩要求按控制性规划执行。
2、规划控制蓝线
（1）规划或已建成的自然的江、河、湖泊、沼泽地、自然湿地、水塘、水库、景观水系等内容要依法规划、建设或保护的现有水体边界控制线。
（2）沿镇域河、溪两岸控制10～50的绿化控制带。
3、规划控制绿线
绿线，是指城市规划区内依法规划，建设的城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等5大类别。军埠镇绿线控制主要为所有镇域内的景观岸线、公园和开敞空间。
4、规划控制紫线
紫线控制：是指城市规划区内依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线，包括国家、省、市公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护等内容。
（1）紫线范围应严格保护，不得进行与之不相关的其他建设。
（2）严格控制紫线周边建设控制地带内的开发强度，新建、扩建、改建各类建（构）筑物和其他设施时，应当与保护区的传统风貌或地方特色相协调。
（3）划定的特别控制区对其街巷风格、空间尺度、建设容量、建筑高度、建筑特色等进行一定程度的限定。
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第九章 近期建设规划
一、规划指导思想
1、近期建设应坚持“全面统一规划，分期重点建设，建设一片，收益一片”的原则，在总体规划指导下，统筹安排镇区近期各项建设，促进城镇协调发展。
2、充分依托现状，减少初期投资，突出重点，量力而行，争取使有限的投资获得最大的效益，提高规划实施的可能性。
3、以主导为主，市场开发为辅，在统一协调下，分步分期实施规划。 4、坚持优先开发新镇区，保护疏导旧镇区的原则。
二、规划年限与发展规模
规划期限：2010-2015年。
发展规模：镇域总人口规模15万人，镇域城乡建设用地控制在13.5平方公里以内，人均控制在90平方米以内。
三、 近期建设用地布局规划
近期建设用地167.53公顷。
1、居住用地
近期规划居住用地670.07公顷，占总建设用地的47.60%，人均37.22平方米。 近期居住用地不做较大规模开发。一方面结合村庄改造，按城镇标准进行环境整治和旧村改造，提升生活环境质量，加快城镇建设发展。另一方面在收费站规划新的居住用地，利用山地景观，进行成片房地产开发。
2、公共设施用地
近期规划公共设施用地245.73公顷，占总建设用地的17.45%，人均13.61平方米。 近期公共设施建设包括：在旧镇区中心改造大池商业用地，配套市场设施，初步建设云锋中学。在收费站新中心规划建设临街商业，力争在近期内使镇区公共服务中心初具规模，为更好的发展打下基础。
3、工业用地
近期规划工业用地119.15公顷，占总建设用地的8.46%，人均8.59平方米。
近期工业开发主要为金美济工业园，重点发展纺织服装、医药制造、食品加工。近期
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位于镇区的工业用地将继续保持现状发展，但是不允许再新建工业用地。
4、仓储用地
近期规划仓储用地10.36公顷，占总建设用地的0.74%，人均0.57平方米。 规划于工业用地西侧布置一块仓储用地，主要为工业区提供配送服务。
5、对外交通用地
近期规划对外交通用地37.13公顷，占总建设用地的2.%，人均2.06平方米。
6、道路广场用地
近期规划道路广场用地200.63公顷，占总建设用地的14.25%，人均11.15平方米。 近期规划主要的道路有改造陈沙大道等。
7、市政公共设施用地
近期规划市政公用设施用地20.77公顷，占总建设用地的1.48%，人均1.15平方米。 近期规划的主要市政公共设施包括：保留原有邮电局、电信局，保留现有 110kv 变电站及自来水厂。
8、 绿地
近期规划绿地104.04公顷，占总建设用地的7.39%，人均5.78平方米。其中公共绿地0.46公顷。 近期规划建设重点是加强滨河绿化带建设、并结合湖寨村的文化广场建设公园。建成后其大部分区域应免费向镇区居民开放。同时加强道路绿化和公园建设，尽快改善镇区的环境面貌。
军埠镇区近期城市建设用地平衡表（2015年） 序号 用地名称 面积（公顷） 现状 1 2 S 4 5 6 7 S8 规划 占建设用地比例（ % ） 现状% 24.7 1.6 3.01 0.04 11.66 6.4 0.05 0.6 规划% 47.60 17.45 8.46 0.74 2. 14.25 1.48 7.39 人均指标（人/平方米） 现状 46.28 3.04 0.25 9.53 3.53 1.55 规划 37.22 13.61 6.62 0.57 2.06 11.15 1.15 5.78 居住建筑用地 624.72 670.07 公共设施用地 41.09 245.73 工业用地 仓储用地 19.91 119.15 0.49 10.36 37.13 20.77 对外交通用地 19. 市政设施用地 绿化用地 1.39 道路广场用地 160.8 200.63 15.04 104.04 58
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其中公共绿地 0.46 100％ 0.15 100％ 81.72 0.15 98.56 城镇建设用地 167.53 295.7 注：城镇人口规划按照2015年13.5万人衡。
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第十一章 远景发展构想
一、 远景规划期限
2030年之后，展望至2050年左右城镇发展成熟期。
二、 远景发展规模
远景镇域人口规模按20万人控制，城乡建设用地规模控制在 18平方公里以内。
三、 远景发展的基本思路
（1）保持城镇合理的空间布局结构。规划建议城镇远景用地发展一定要等待合适时机，根据发展条件和需求，分组团逐片进行建设，为远景发展打好基础。
（2）加强区域协调，实现整体发展。依托重大项目建设加强与周边其他城镇在交通、资源、环保、旅游和工业等方面的协作，实现区域整体协调发展。
（3）完善城镇功能，发挥城镇带动作用。不断完善镇内各项功能，尤其是综合服务功能；搭建高效率的基础设施服务平台，以期发挥区域辐射带动作用。
四、 远景城镇发展方向
军埠镇远景发展方向为沿陈沙公路向南拓展。
五、 远景发展布局
军埠镇远景在多个城镇组团的形态下适当集中发展，最终发展成为一个功能分工明确，镇域结构紧凑的综合性城镇。
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第十二章 规划实施策略
一、 发挥规划作用，维护规划法律效力
充分认识城镇规划的重要性，高度重视城镇规划工作，切实发挥城镇规划对于土地和空间资源利用的指导和作用。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，经批准后的军埠镇总体规划具有法律效力，是城乡建设和管理的依据，任何单位和个人未履行法定程序无权进行修改。提高城乡规划的法律地位，强调依法建设，保证城乡各项建设活动能够按照批准后的城乡规划协调、健康、有序地进行。同时为适应实施城乡统一管理的要求，应加强规划管理队伍建设，完善规划管理。
二、 统一规划管理，完善规划编制体系
加强军埠镇对城乡规划的统一管理，建立完善的规划管理体系，制定并落实各层次规划的实施措施，严格实施对违犯规划行为的处罚规定，维护规划的权威性和严肃性。完善规划编制体系工作，在总体规划的指导下，编制各项专业规划、详细规划以及乡村规划，保证总体规划的落实。各项规划都必须与本次总体规划相协调，如果有和总体规划冲突的专项规划和大型项目选址必须上报上级规划审批部门。
三、 加强引导，引导用地和产业要素集聚
根据总体规划的要求，以资源合理配置、功能布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，积极引导非农人口向镇区集聚，乡村工业向规划工业园区集中，不断提高城镇的整体发展层次。严格控制用地审批，乡镇企业新的零星布点，对建设项目从严控制，避免盲目无序发展。同时积极推进“三旧改造”和住宅商品化。
四、 加强规划宣传和机构建设
通过规划宣传、提高居民的规划意识，使全社会自觉维护和遵守城乡规划、关心和支持城乡规划的实施。加强规划机构建设，提高队伍素质和服务意识，坚持规划管理的集中、统一，维护规划的权威性和延续性。
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