＜决策咨询通讯）２０１０年・第３期 我国Ｒ＆Ｄ投入分析与对策研究 许轶 张英 摘要：Ｒ＆Ｄ经费投入是评价国家科技实力和科技发展水平的首选指标，长期以来已为世界各国和重要国际组织 所普遍采用。目前我国正加大Ｒ＆Ｄ经费的投入，Ｒ＆Ｄ投入量占ＧＤＰ的比重正逐年提高。但与发达国家相比，我 国Ｒ＆Ｄ在投入总量，投人强度，投入模式和结构，Ｒ＆Ｄ人员配置等方面存在不足，很难适应经济社会的高速发展， 也难以满足应对危机的需求。因此，我国必须要明确战略性发展方向，进一步增加研发投入；鼓励企业增加研发投 入，积极开拓新市场；加大研发人员的引进和培养；在基础研究上取得重大突破。 关键词：Ｒ＆Ｄ投入；Ｒ＆Ｄ强度；Ｒ＆Ｄ模式；对策 Ｒ＆Ｄ是英文Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ或Ｒｅ— 是投人强度，都呈现出显著增长的趋势（如表１所 ｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ的缩写，在我 示）。２００８年，我国Ｒ＆Ｄ经费支出总额达到４６１６ 国通常译为“研究与开发”、“研究与发展”，或简称 亿元。从增长速度看，２０００－－２００８年，我国Ｒ＆Ｄ经 为“研发”。研究与发展（Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐ－ 费支出额以年均２３．７％的速度增长，远远超过世界 ｍｅｎｔ，Ｒ＆Ｄ）是指为了增加知识总量并探索新的应 主要发达国家的增速。 用而进行的系统创造性工作。研发水平在很大程 相对指标即Ｒ＆Ｄ经费投入的强度，指当年Ｒ＆Ｄ 度上体现了一个国家或地区的自主创新能力。 经费投人总额与国内生产总值（ＧＤＰ）的比重，该指 Ｒ＆Ｄ资源投入能促进技术进步，从而推动经济增 标反映了一个国家经济增长质量和经济发展潜力。 长和国民财富的积累。因此，研发资源投入水平在 从我国的Ｒ＆Ｄ经费投入的强度来看，２０世纪９Ｏ年 一定程度上决定了一国的综合竞争实力。 代增长缓慢，１９９０－－－１９９９年十年问的年均投入强度 一、我国Ｒ＆Ｄ投入特征 为０．６７，而进入２１世纪后，Ｒ＆Ｄ经费投入的强度开 Ｒ＆Ｄ投人经费是衡量一个国家（或地区）科技竞 始迅速提高，２０００－－２００８年９年平均年问的年均投 争力的重要指标，大多数国家在制定本国科技发展目 人强度为１．２３，比上一阶段增长７４％，２００８年这一 标及规划时都把这一指标作为重要参量。伴随着经济 比值达到１．５４。但是，与发达国家相比，我国Ｒ＆Ｄ 危机逐步向实体经济演进，科技创新在应对危机中的 经费投入强度不高，出于较落后的水平。从表２可 作用日益突出。许多国家采取积极的促进科技创新政 以看出，２００６年大多数发达国家Ｒ＆Ｄ经费投人强度 策，以科技创新为动力，推动国家从危机中复苏。 都在２％以上，而我国这一比重为１．４２％。我国与发 （一）Ｒ＆Ｄ经费总量大，但强度不高 达国家Ｒ＆Ｄ经费在投入强度上的差距，是导致我国 Ｒ＆Ｄ投入经费作为大多数国家在制定本国科 企业产品竞争力不强的重要原因，也将成为阻碍我 技发展的重要指标，区分为两大类指标，即绝对指 国自主创新能力提高的重要因素。 标和相对指标。绝对指标即Ｒ＆Ｄ经费投人总量， （二）企业成为Ｒ＆Ｄ活动的主体 是指一国（或地区）用于在本国（或地区）领土上进 Ｒ＆Ｄ经费投入是多渠道的，其来源有和事 行Ｒ＆Ｄ活动的内部支出的总和。虽然受到经济危 业单位、企业、金融机构贷款、国外资金和其他国内 机的影响，近年我国Ｒ＆Ｄ经费投入无论是总量还 资金。其中，和企业是主要的渠道。Ｒ＆Ｄ经费 作者简介：许轶（１９８３一），女，１３ｔｉｌｌ遂宁人，四川省自贡市科技情报研究所研究人员，研究生。主要研究方向：科技信息。张 英（１９６０一），女，Ｉ￣ｔ ＪｌＩ自贡人，ｌ￣）ＩＩ省自贡市科学技术局副，自贡市知识产权局。主要研究方向：科技管理。 ２９ ＜决策咨询通讯）２ｏｌｏ年・第３期 投入模式是指在一个国家或地区Ｒ＆Ｄ经费投入的 研发活动的主要执行部门。从表３可以看出，进入 总量中占主导或支配地位的主体来源，以及由该主 体的利益取向和行为方式决定的融资方式和投入方 式。 依据和企业投入比例的不同，可将Ｒ＆Ｄ经 ２１世纪以来企业已经成为我国Ｒ＆Ｄ经费投入的主 体，企业近年的Ｒ＆Ｄ活动比例已达到甚至超过主要 发达国家的水平，说明企业在我国Ｒ＆Ｄ活动中的主 体地位已经建立，我国已进入企业主导型研发阶段。 ２００８年，我国Ｒ＆Ｄ经费支出总额中来自的资金 占２３．６％，来自企业的资金占７１．７％，其他方面的资 金占４．７％。然而，与发达国家相比，我国多数企业 的研发费用投入严重不足，企业技术创新能力还很 费投入模式分为主导型（投人所占比例大 于５０％）、企业双主导型（、企业的投入比例 相当，均在４５％一５０％左右）和企业主导型（企业投 入所占比例大于５０％）。从大多数国家的发展历程 看，其研发投入模式基本上是按照主导型、 企业双主导型和企业主导型的顺序依次发展，企业 薄弱。如表４所示，我国大中型企业仅有Ｉ／４设立 成为Ｒ＆Ｄ活动的执行主体是一个国家科学技术快 研发机构，Ｒ＆Ｄ经费占销售收入比重始终在ｌ％以 速转化为现实生产力的重要前提，这已被发达国家 下，发达国家通常在３％－５％之间。国际经验表明， 和新兴工业化国家成功的发展历程所证实。 研发投入达到销售收人５％以上的企业有较强的竞 我国２ＯＯ４—２００８年Ｒ＆Ｄ经费投人模式见表３。 争力，投入在２％左右的企业，能勉强维持生存，投入 在我国，企业不但是研发资金投入的主要来源，也是 在１％及以下的企业贝Ⅱ难以生存。 表１中国２ｏｏｏ一２００８年Ｒ＆Ｄ经费投入金额及强度 —＼年份 ２ｏｏＯ ２ｏｏ１ ２００２ ２００３ ２ＯＯ４ ２ＯＯ５ ２ｏｏ６ ２ＯＯ７ ２０ｏ８ 指标—＼ Ｒ＆Ｄ经费（亿元） ８９５．６６ １Ｏ４２．４９ １２８７．６４ １５３９．６３ １９６６．３ ２４５０．０ ３０ｏ３．１ ３７１０．２ ４６１６．Ｏ Ｒ＆Ｄ经费投入强度（％） Ｏ．９Ｏ Ｏ．９５ １．０７ １．３１ １Ｉ ２３ １．３３ １＿４２ １．４４ Ｉ．５４ 数据来源：＜中国统计年鉴》 表２各国２ＯＯＯ－２ＯＯ６年Ｒ＆Ｄ经费投入强度比较（单位：％） 表３我国２００４￣２００８年Ｒ＆Ｄ投入模式（亿元，％） ＼＼手 指标＼ ２Ｏｏｏ ２０ｏｌ ２０ｏ２ ２ｏｏ３ ２ｏｏ４ ２ｏｏ５ ２ｏｏ６ 年份 Ｒ＆Ｄ 资金 企业资金 其他来源 经费总额 额度 比重 额度 比重 额度 比重 芙国 ２．７４ ２．７６ ２．６６ ２．６６ ２．５９ ２．６２ ２．６２ ２０ｏ４ １９６６．３ ５２３．６ ２６．６３ １２９１．３ ６５．６７ １５１．４３ ７．７０ 法国 ２．１５ ２．２０ ２．２３ ２．１７ ２．１５ ２．１３ ２．１２ ２ｏｏ５ ２４５０．０ ６４５．４ ２６．３４ ｌ６４２．５ ６７．０４ １６２．０７ ６．６２ 英国 １．８６ Ｉ．８３ １．８３ １．７９ １．７３ Ｉ．７８ １．８Ｏ ２０ｏ６ ３ｏｏ３．１ ＂／４２．１ ２４．７１ Ｚ０７３．７ ６９．０５ １８７．３０ ６．２４ 德国 ２．４５ ２．４６ ２．４９ ２．５２ ２．４９ ２．４８ ２．５１ 日本 ３．１５ ３．１７ ３．３Ｏ ３．３５ ３．３５ ３．３５ ３．３０ ２ｏ０７ ３７１０．２ ９１３．５ ２４．６２ ２６１１．０ ７０．３７ １８５．７ ５．０１ 中国 ０．９ｏ ０．９５ １．Ｏｒ７ １．３１ １．２３ １．３３ １．４２ ２０ｏ８ ４６１６．Ｏ １０８８．９ ２３．５９ ３３１１．５ ７１．７４ ２１５．６ ４．６７ 数据来源：ＯＥＣＤ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ 数据来源：中国统计年鉴 表４我国２０ｏ４—２００８年大中型企业科技活动基本情况 指标名称 ２０ｏ４ ２ｏｏ５ ２００６ ２０ｏ７ ２０ｏ８ 有研究与试验发展活动的企业占全部企业的比重（％） ２３．７ ２４．１ ２４．Ｏ ２４．７ ２４．９ Ｒ＆Ｄ经费支出（亿元） ９５４．４ １２５０．３ １６３０．２ ２ｌ１２．５ ２６８１．３ Ｒ＆Ｄ经费占主营业务收入比重（％） Ｏ．７１ Ｏ．７６ Ｏ．７７ Ｏ．８１ ０．８４ 数据来源：中国统计年鉴 （三）Ｒ＆Ｄ经费支出结构不合理，基础研究投 国家基础研究经费支出占研发经费支出总额的比 入不足 重大多在２０％左右。近年来我国用于基础研究的 根据研发活动的内容，可划分为基础研究、应 经费明显属于偏低水平，基础研究的强度大大落后 用研究和试验发展三种类型。２００８年，我国Ｒ＆Ｄ 于发达国家。据有关数据统计显示，我国仅有１５％ 经费对基础研究、应用研究、试验发展的投入比重 的学科接近世界先进水平，而８５％的学科与世界先 分别为４．８％，１２．４％，８２．８％。从表５中可以看 进水平有较大差距。导致基础研究能力薄弱的原 出，我国用于基础研究的经费长期稳定在５％左右， 因很多，最根本的原因还是在于对基础研究的先导 而用于试验发展的经费长期高达７５％左右。发达 性、重要性认识不够。 ３０ （决策咨询通讯）２０１０年・第３期 表５我国２００４—２００６年Ｒ＆Ｄ支出结构 ２ＯＯ４ ２ＯＯ５ ２ｏｏ６ ２ｏｏ７ （单位：亿元，％） ２ｏｏ８ 额度 比重 额度 比重 额度 比重 额度 比重 额度 比重 基础研究 ｌ１７．２ 应用研究 ４０ｏ．５ ５．９６ ２Ｏ．３７ １３１．２ ４３３．５ ５．３６ １７．６９ １５５．８ ４８９．０ ５．１９ １６．２８ １７４．５ ４９２．９ ４．７０ ｌ３．２９ ２２０．８ ５７５．２ ４．７８ １２．４６ 试验发展 １４４８．７ ７３．６７ １８８５．３ ７６．９５ ２３５８．４ ７８．５３ ３Ｏ４２．８ ８２．Ｏ１ ３８２０．０ ８２．７６ 数据来源：《中国统计年鉴》 二、对策及建议 了研发机构，研发费用在销售额中的比重不足ｌ％， 金融危机影响下，Ｒ＆Ｄ经费来源紧张，许多国 严重制约了我国企业创新能力的提高。金融危机影 响下，企业发展减缓，研发经费投入受到影响；同时， 家并没有放松研发和科技投入的力度，而是积极推 进新的技术变革，推动新主导产业的崛起，以应对 全球经济危机。对于我国而言，Ｒ＆Ｄ经费在投入 使用等方面存在的问题，很难适应经济社会的发 展，也难以满足应对危机的需求。因此，我国必须 要明确战略性发展方向，进一步增加研发投入；鼓 励企业增加研发投入，积极开拓新市场；加大研发 人员的引进和培养；在基础研究上取得重大突破。 （一）加大Ｒ＆Ｄ资金投入，充分发挥 资金的引导作用 我国Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ的比重为１．５４％，低于 美、日等发达国家，也低于经济和研发组织２．２６％的 总体水平。一般来说，研发经费投入强度不到１％的 国家是缺乏创新能力的，说明该国的研究发展活动 仍处于使用技术阶段；在１％到２％之间，则说明该国 的Ｒ＆Ｄ正处于中级阶段，即改进技术阶段；大于２％ 的，则说明这个国家创新能力比较强，技术研发处于 技术创新阶段。研究表明，Ｒ＆Ｄ经费投入强度直接 关系到一个国家或地区创新能力的提高，对经济增 长有较强的贡献。因此，为了满足自主创新能力的 提高和应对经济危机的需求，必须进一步加大Ｒ＆Ｄ 经费的投入。充分发挥在投人中的引导作用， 强调整个社会的自主创新能力，制定有力、有效的政 府科技投人方案，切实强化财政科技投资，确保研发 经费投入的增长。通过财政直接投入，税收优惠等 多种财政投入方式，整合创新资源，增强投入对 全社会研发投入的带动作用。 （二）鼓励企业增加Ｒ＆Ｄ投入，突显企业投入 的主体作用 目前，我国多数企业没有把科技创新作为其在 市场经济条件下生存和发展的动力，企业缺乏 的研发机构和部门，对富有潜力的产品研发缺乏积 极性。在我国大中型企业中，仅有１／４的企业设立 风险投资市场低迷，科技企业尤其是高风险科技企 业研发资金更加紧张。因此，在鼓励引导企业增加 研发投入，拓展融资渠道，稳定国际市场，积极开拓 新产品市场，找到新的经济增长点，是应对危机，促 进企业发展的紧迫任务。应该继续完善、落实 各项配套，引导鼓励企业加强产学研结合，设立 研发机构，加大研发投人，提高企业Ｒ＆Ｄ经费占销 售额的比重；吸引包括在内的投资主体加大对 企业研发的投人，发挥资金的杠杆作用，带动企 业自身对研发的更大投入；加大新品开发的力度，把 自主创新和市场需求结合起来，取得竞争优势。 （三）加大Ｒ＆Ｄ人力资源的投入，大力提升自 主创新能力 总在两院院士大会上的讲话明确 指出：“建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新 型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队 伍作支撑，要实现建设创新型国家的目标是不可能 的。”因此必须坚持人才资源是第一资源。人才是 国家发展的战略资源，科技进步和创新的关键是人 才的理念。一是要建立健全完善的用人机制和人 才的激励机制，优化人才结构，合理配置人才资源； 二是要加强科技合作与交流，有计划地引进高科技 领域的领军人才；三是要加大力度培育创新型科技 人才。同时强化企业科技人员的培训，不断更新， 扩展和优化，增强其创新意识和能力。 （四）重视基础性研究，提高原始创新能力 基础研究是新知识产生的源泉和新发明创造的 先导，是国家长期科技发展和国际竞争力提升的重要 基础。我国基础研究经费占Ｒ＆Ｄ经费的比重长期徘 徊在５％左右，更多的是依靠支持来完成的。这 不仅与我国科技发展的总体规模和企业的迅速增长不 相适应，也远远不能满足我国加强原始创新能力，建设 ３１ 尽Ｉ匿置圈 ‘决策咨询通讯＞２０１ｏ年．第３期 （上接第２８页） （四）调整土地，积极鼓励房地产企业合作 开发 积极引导房地产开发商努力盘活市场，合理界定发 展定位，科学规划发展目标，做到利润取向明确，防 止房地产开发商采取不正当竞争措施、扰乱房地产 土地是人类必需依赖的生存条件和再生产条 件，是最基本的生产要素之一。因此，好土地 市场，就能其他资源的投入量和投人方向，实 现资源的优化配置，达到宏观的目的。由于土 地的特殊性，决定了土地不仅可以进行土地内部的 自我，如耕地资源保护、土地利用合理规划等， 还可以作为参与到经济社会发展中的，与其他 相关要素紧密联系、相互促进、相互制约、共同发 展，实现经济社会可持续发展的目标。但是， 市场秩序，切实保障消费者的合法权益，刺激房地 产市场投资和消费，确保房地产市场持续快速健康 发展。 总之，房地产业具有两面性，一方面作为拉动 我国国民经济增长的支柱产业之一，应当得到扶持 和发展。另一方面，又作为一个容易产生资产泡沫 的行业，应当受到制约与规范。因此，要切实解决 好房地产业具有两面性的问题，保持我国房地产市 场的持续快速健康发展，我们就必须不断创新我国 的土地却不能过分地干预房地产市场的自由 运作。只有这样才能保证房地产市场的稳定发展 及经济社会的安定繁荣。同时，要合理引导资本雄 厚、有实力优势的房地产企业，通过收购、重组、兼 并等方式，组建大型企业或集团，推行项目合作，加 快开发进度。 （五）营造宣传氛围，合理引导房地产市场良性 发展 房地产业的发展模式，使其既能发挥拉动国民经济 增长的作用，又能有效防止房价的非正常上涨。在 后危机时代，我们要努力营造一个稳定、和谐的房 地产市场环境，不断深入开展改革开放，加快城乡 一体化步伐，使我国房地产市场在快速发展的同 时，推动着经济社会的持续快速健康发展。 参考文献： ［１］ 杨有志、刘建明．完善房地产价格促进房地产市 场发展［Ｊ］．合作经济与科技，２００７． 国际金融危机对我国房地产市场的影响比较 持久和深远。那么，如何加大对房地产市场的宣传 力度，更好更快地把房屋销售出去，就更显得尤其 重要。要建立健全房产预警和信息发布机制，要适 时对我国房地产市场进行预测、分析和信息披露， ［２］魏雅华．楼市降价：大逃亡会出现吗？［Ｎ］．中国房地 产报，２００２． ［３］谢家瑾．当前全国房地产市场现状和发展态势分析 ［Ｊ］．浦东房地产，２００１． 合理引导房地产市场良性发展。要正确分析和把 握房地产的市场走向，通过引导消费者正确认 识房地产市场的发展趋势，从而进一步增强对房地 ［４］ 陈征．社会主义城市地租研究［Ｊ］．山东人民出版社， １９９６． ［５］王小广．房地产热套牢中国经济［Ｊ］．世界知识，２００７． ［６］魏雅华．北京的“住房痛苦指数”最高［Ｎ］．中国青年 报，２００６． 产市场发展的信心，做到理性投资和消费。同时， ３２
