２露ｌ 赵喜亮，钟晓红，傅涛 （清华大学环境学院，北京１ ０００８４） 摘要：基于对中美两国环保产业的内涵、法律法规、经济及市场化发展情况等方面的比较和分 析，探讨了中关两国环保产业发展中存在的异同点，针对我国环保产业发展中存在的不足提出了加快我国 环保产业发展的建议。 关键词：环保产业；环境服务业；法律法规；经济 中图分类号：Ｘ３２４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００６—５３７７（２０１２）０４—００２４—０６ “十一五”以来，环保产业逐渐确立定位为我国战略 用的是“环境产业”。中美两国环保产业的定义及内涵 性新兴产业，“十二五”规划中，国家将环保产业定位为七 核心内容完全一致，但有所区别，主要表现为产业内容 大战略新兴产业发展之首，环保产业日渐成为“十二五” 涵盖面不同，见表１。 及以后产业结构调整的重要目标和关键。２０１１年，环保 部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指 表１中美两国环保产业的内涵及构成对比 导意见》，不仅对全国环保系统如何在自己的职责范围 内，通过提高标准、加强监管、释放需求、促进环保产 业转型提出了具体意见，而且将标志环保产业走向成熟 的环境服务业的深化、转型提到更高的高度。本文对中 美两国环保产业的内涵、法律法规、经济及市场化 发展情况等方面进行了对比分析研究，针对我国环保产 业发展中存在的不足提出了相应建议，以期充分发展环 保产业在国民经济中的重要地位，促进我国环保产业的 快速、健康发展。 １ 中美环保产业发展对比分析 １．１中美环保产业内涵及构成对比分析 我国的环保产业产生于２０世纪７０年代，环保产业是 中国环境界和经济界的流行用法，而在美国较为普遍采 注：本文为环境保护部环境与经济研究中心国际履约与合作配 套项目《中关战略经济对话机制下清洁水与行动示范 子任务 的科研产出，项目参与人夏光先生、陈刚先生等都对本文有建设性 意见。本文得到国家重大科技专项水专项课题研究的支持，课题编 从内涵角度分析，当时美国将环保产业定位介于狭 号：２Ｏ０８ＺＸ０７ ３１ ３－００８。 义与广义之间，经历了由以污染控制为主要目的向以环 中国环保产业２０１２．４ 研ｆ究Ｉ进ｆ展 鼗 ￥肆秘 嚣ｌｌ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ２５ 境改善为目的的转变。我国环保产业的内涵已在一定程 （２００２）规范了环境影响评价咨询服务市场等。第二， 度上有所延伸，但目前的定义和分类忽视了对生态环境 在一定程度上提高了企业治理污染的积极性，对形成环 保护和可持续发展具有重要意义的“资源开发与保护活 保产业发展市场具有一定的作用。第三，２００４年建设部 动”。分类中包括了“资源综合利用”，但从分类界定 发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，地方 中可以看出：仅仅包含了提高资源利用效率和减少有害 也陆续出台了约１０部《市政公用事业特许经营条例》， 物质排放的环境功能部分，而未包含对重要自然资源如 有力地促进了城市环境基础设施的服务市场发展。目前 土地、水源、植被、物种多样化等的保护和综合开发活 城市污水处理、城市供水、城市垃圾处理领域的社会化 动的内容，也未包含预计自然灾害等环境保护活动。 可见，我国环保产业的边界和内涵仍需不断延伸和 丰富，这样可使其微观更深入、宏观更明确，因此， 应采用比环保产业更广义的概念，如绿色产业或环境 产业。 １＿２中美环保产业发展环境对比分析 （１）法律法规对比分析 美国经历了一条依法治理环境的道路，即通过严格 的环保立法来达到控制污染、保护环境的目的。自２０世 纪７０年代以来，美国国会已通过了２６部环保法律法规， 涉及水环境、大气污染、固体废物管理、污染清除等有 关环保的各个方面，如《国家环境法》（１９６９）、 《清洁水法》（１９７２）、《清洁空气法》（１９７０年第一 次修订）、《资源保护与恢复法》（１９７６）、《综合环 境补偿和责任法》（１９８０）等，制定了严格的环境标准 体系。这些法律法规的实施有效地激发了环保产业的市 场需求，极大地推动了环保产业的发展。比如，美国 １ ９７２年通过的《清洁水法》，要求所有城市污水都要通 过二级处理达到排放标准。为达到这一要求，从２０世纪 ８０年始，全美每年用于水污染控制的总投入平均达 ３３０亿美元口Ｊ。如此巨额的投入，无疑会刺激环保产业 在内的相关产业的发展。可见，环保法规越是严格的国 家，环保的需求也就越综合，其环保产业也就越发达。 目前，我国涉及环保产业及其开放贸易的和法规 基本包含和体现在第三产业、对外贸易和引进外资政 策、价格、特许经营、综合环境和法规中。 据不完全统计，改革开放以来，全国制定的环保产业政 策约有２００多项。其中，环保产业管理方面的约占 ７０％，其余为环保产业专门技术和经济 】。环 保法律法规的出台和环保标准的提高，在客观上促进了 环保产业的发展。具体表现为：第一，为环保产业的发展 指明了方向和发展重点。如《关于加快发展环保产业的意 见》（２００１）明确了当前国家优先发展的环保产业重点领 域，环境服务业为三大重点领域之一；《环境影响评价法》 服务比重已经分别达到约６０％、３５％和３０％。 （２）经济对比分析 环保产业与其他行业相比尚属新兴产业，美国在发 展环保产业的过程中，采用了许多经济手段作为法律法 规手段的补充。其采用的经济刺激手段主要包括：财政 补贴，如美国《联邦水污染控制法》中规定：在污水处 理管理计划得到良好实施的前提下，城市污水处理厂只 要采用联邦环保局认定的“最佳实用处理技术”，均可 向联邦环保局申请补助。税收刺激，１９９４年３月，美国商 务部把环境服务业列为重点出口产业之一，并享受出口 免税，使美国环境服务业出口有了巨大增长，由１９９３年 的９６亿美元增加到１９９６年的１６０亿美元 ］。征收排污费， 如美国各城市基本上靠收取生活污水处理费来维持 公共污水处理厂的运行和维护，不足部分由地方进 行财政补贴，联邦和州不给予资金支持；排污权交 易，据专家估计，美国由于推行排污权许可证制度，遵 守美国《清洁空气法》的基本费用降低了近１００亿美元【６】。 国家增加环保资金投入，使用于污染防治的各种新技 术不断开发和利用。１９９１年美国治理环境费用的总额达 １２９０亿美元，１９９５年美国用于减少和控制污染的费用达 １７００亿美元 ；美国环境保护总署（ＥＰＡ）用于环保的 基础设施投资、环境技术研发项目和信贷投资的资金预 算多年一直保持在６５亿 ８０亿美元 ；自２０世纪９０年代 以来，Ｒ＆Ｄ（环境技术研究与开发）的投入占其总投入 的９％左右，使得环保产业的发展更为兴旺和活跃。同 时联邦通过制定加速技术商业化计划促进新技术的 推广和应用。 我国目前扶持环保产业的优惠体现在国债项目 的实施、税收优惠、排污收费等方面。自２０世纪９０ 年代末以来，国家安排了大量资金用于环保装备国产化 项目，促进了环保产业的发展。税收优惠主要集中于企 业所得税、和营业税。企业所得税优惠具体 包括：减免企业所得税的优惠、投资抵免的税收优 惠、减计收人计算所得税、环保高新技术企业 ＣＨ ｌ ＮＡ ＥＮＶ ｌ ＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＰＲＯＴＥＣＴ ｌ ０Ｎ ｌ ＮＤＵＳＴＲＹ ２０１ ２．４ ２６ ｌ ２ 所得税，如“自项目取得第一笔生产经营收入所属 同期中国环保产业从１０．２亿美元增长到１ １６９亿美元，年 纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年 复合增长率２６．８％（见图２）。可见，美国的环保产业 一 一掣 廿 至第六年减半征收企业所得税（三免三减半）”等。增 经历过快速发展阶段之后已经人成熟阶段，中国环保产 踟 踟 ㈣ 喜｝ 。 值税对环保产业的税收优惠大体可以分为以下两类：再 业规模正处于大幅增长阶段。一方面源于国家对环境保 生资源优惠、资源综合利用， 护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的１０％可 从企业当年的应纳税额中抵免、对各级及主管部 护、污染减排的重视程度逐年增加；另一方面也与１９８８ 如“城镇污水处理项目和城镇垃圾处理项目的环境保 年的基数很小有关。 门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免 征等。在营业税上，单位和个人提供的污水处理 劳务、垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，其处理污 水、垃圾取得的处理费，不征收营业税。另外，一些省 市出台了专项资金扶持、优先安排土地等鼓励 企业发展环保产业。 １．３中美环保产业市场化发展情况对比 （１）环保产业总体规模对比 从环保产业总体规模比较，美国环保产业规模远远大 于中国，尽管从２０世纪９０年始，中国环保产业进人陕 速发展的轨道，但截止到２００８年，中国的环保产业规模仅 为１１６９亿美元，相当于美国同期水平的３７．０％，相当于美 国１９８８年环保产业规模的１．２３倍。从规模增长的绝对值 看，１９８８年Ｎ２ｏｏ８年这２１年间，美国环保产业的总规模 扩大了２２０３亿美元，中国则扩大了１１５９亿美元，见图１。 图１中美环保产业总产值增长情况对比 数据来源：美国商务部、《全国环境保护相关产业状况公报》、《中国环保产业研究报告》 截止￣１１２００９年，我国环境保护相关产业从业单位近５ 万家，从业人员超过３５０万人，环保产业年产值达到９５００ 亿元，较２００８年增长１８．９％，产业总体呈现持续稳定并逐 渐加速的发展态势 。 （２）环保产业发展速度对比 增长速度方面，１９８８年到２００８年，美国环境产业总产 值从９５４亿美元增长￣１１３１５７＂ｆＬ美元，年复合增长率６．２％； 中回环保产业２０１２．４ 一 ： ３０ 。 图２各阶段中美环保产业增长速度对比 数据来源：美国商务部、《全国环境保护相关产业状况公报》、《中国环保产业研究报告》 （３）环保产业发展结构对比 经过３０余年的发展，中国环保产业领域不断拓展， 基本涵盖了污染防治、生态保护、资源管理等各个领 域。但整个产业的组织结构不够合理，各个领域发展不 平衡，只有污染防治领域门类比较齐全，能基本满足市 场需求；生态保护、资源管理及服务领域则比较薄弱， 生态保护产业化发展迟缓，资源管理领域技术储备和产 品种类则严重不足。 从分类构成角度看，中国环境保护产品基本可满足 目前一般环境污染治理的要求，但核心产品的技术水平 和可靠性与美国相比仍有较大差距；中国工业废物回收 利用增长迅速，但与美国相比，产业规模仍然较小；中 国环境服务业的规模、在环保产业中所占比例与美国相 比仍偏小，滞后于环境保护工作对环境服务业的需求； 虽然中国洁净产品年销售产值收入增长迅猛，但相较于 美国，产品的技术和规模仍然处于发展的初级阶段。其 中，环境服务业比重增大是环保产业走向成熟的标志。 发达国家环保产业中，服务业比重占到５０％～６０％，我 国的环保产业发展尚处于产业化初期，由环境设施建设 带动的设备制造和工程服务在产业中占主导位置，服务 业比重相对偏低，目前所占比重仅为２０％左右，与发达 国家相比仍有很大差距 。另外，从发展结构上看，我 国以工程建设为基础的环境服务专业企业在２０世纪９Ｏ年 代后期开始发展，其规模和实力都较弱，环境信息、环 境咨询、环境贸易融资服务等尚处于初步发展阶段，服 务体系尚不健全。 研Ｉ究Ｉ进Ｉ展 彀 释 嚣魏ＰｒｏｇｒＢ￥ｓ ２７ （４）组织集中度对比 少环境污染的同时，也刺激了环境技术的改进和相关环 我国的环保企业规模偏小，将近９０％都是中小企 保产业的发展，同时也为环保产业的发展壮大提供了基 业。以环保设施运营服务业为例，２００４年以来，国内产 本的法律保障。 值超亿元的环保企业有３０余家，合同额超亿元的脱硫公 开放，日处理能力超过１０万吨规模的水务或环境工程公 （２）环保产业发展进程中经济均是法律法规 由于环保产业具有公益性的特点，为了实现环保目 司近２０家，城镇污水处理等水务行业也逐步向民营企业 的补充 司超过２０家，产业龙头尚未形成大的规模，年主业收人 标，采用多种经济刺激手段，以此刺激企业加大投 都在５０亿元人民币以内，与国际知名环境企业比较，差 入达到环保标准或遵守环保法律法规，主动消除外部的 距十分巨大，如美国固体废物及多样化处理公司ＷＭＸ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ年收入高达１５０亿美元，美国环境工程顾问 服务公司美华集团年收入也超过１０ 乙美元。 另外，目前中国的环境设施基本停留在当地企业分 散经营方式上，环境设施的设计、建设和设备提供商众 多，市场份额最大的公司所运营的项目数量也不超过５０ 个。到“十一五”末，全国２７００余座污水处理厂和８４９ 座垃圾处理厂分散在近千个运营主体之中 ”。而运营服 务业较发达的法国，污水和垃圾处理则主要由３家大型 运营企业负责，环境服务责任非常集中。 （５）环保企业创新能力对比 中国环保产业在技术开发、新产品研制、工程应用 等方面与国际先进水平相比存在较大差距。目前我国环 境设备进口依存高达３５％左右，一些高、精、尖和大型 环境设备的进口比例更高。“十一五”期间全面启动的 火电脱硫，曾造成国外工程公司和技术专利大量涌入、 技术路线单一、价格居高不下、国产化率偏低等问题。 社会化、专业化经营模式缺乏。以工业治污为例， 污染企业自行治理的现象十分普遍，污染企业自行购建 污染治理设施、配置专门机构和人员负责设施运营和维 护，但由于技术水平的，污染企业自行污染治理的 效果并不理想，然而，在国际上，工业污染的专业化治 理模式是多种多样的，如委托运营、综合服务、合同环 境管理等。 ２ 中美环保产业发展异同点辨析 ２．１共同点 （１）环保产业在发展初期均由环保法律法规 驱动 环境保护以末端治理为主要内容，对环境产品和服务 的需求主要受环保法规、与污染企业责任（支付 能力）的驱动。国家制定法律法规，通过其中制定的明 确的环境标准来规范企业的行为。法律法规的实施在减 不经济性。 ２．２不同点 （１）环保产业所处发展阶段不同 环保产业的发展阶段分为：形成期、发展期和成熟 期。中国环保产业目前处在快速发展阶段，美国环保产 业已进入成熟发展阶段。在不同发展时期，推动环保产 业发展的因素不同。在产业发展初期和快速发展阶段， 主要的动力因素是法律、法规以及公众的环保意识和企 业责任（支付能力）；在产业发展进入成熟期后，产业 发展的主要外部动力因素将成为基于市场的经济刺激手 段、公众的环境意识和企业责任（支付能力）。美国环 保产业市场驱动力变化规律见图３。 一＼ 一 ～一 十 １９７０ １９８０ １９９０ ２０００ 年份 图３美国环保产业市场驱动力变化规律 二 ２０１０ （２）中国环保产业同美国处于同一发展阶段时，环 保目标的高低和环境管理标准的严格程度不同 环保目标的高低和环境管理标准的宽严主要决定一 定时期内环保产业发展的速度和规模。美国以严格的 环保立法、环保标准和执法来达到控制污染、保护环境 的目的。目前中国法律法规驱动环保产业发展的动力不 足。中国虽已初步形成了适应社会主义市场经济发展的 环保法律法规体系，但体系中法律法规在较大程度上仍 侧重生产过程末端污染排放的处理，而对物质生产全过 ＣＨ ｌ ＮＡ ＥＮＶ ｌ ＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＰＲＯＴＥＣＴ ｌ ０Ｎ Ｉ ＮＤＵＳＴＲＹ ２０１ ２．４ ８ 』Ｉ 程的控制和生态监督重视不够。另外，中国的环保法长 策；针对土地税、垃圾处置的缺失问 期被称作“软法”，即环保法律法规在我国没有被严肃 题，应制定相应的；针对设施运营优惠认 认真地执行，这导致了大量的环境需求存在却未转变 定资产属于谁，谁运营享受优惠的问题，应出 为有效的市场需求，在一定程度上妨碍了环保产业的 发展。 台相应降低或免除服务费营业税等。 ３．３大力促进环保产业业态转型 （３）与美国相比，中国采取的经济对环保产业 发展的影响程度不同 从宏观层面上，国家环境管理的思路从单点、单因 子转向了对环境质量改善等综合目标的需求。另外，公 国家采取的经济在一定程度上影响环保产业的 众对污染减排单层环境指标改善不满意，主要由于“十 发展规模和速度。实践证明，美国采取的各种经济 刺激手段既激发了企业的积极性，也很好地控制了污染 形势，真正实现了双赢【１ 。如从联邦补贴的效果来看， 具有二级处理能力的污水处理厂的比例从１９６０年的４％ 上升到了１９８０年的７３％和１９８８年的８４％，说明补贴的激 励是相当有效的 。中国环保产业运用的经济手段主要 有“排污收费制度”、“资源补偿制度”等，其中排污收费 主要是超标排污收费，而美国则是实施“排污即收费”。 可见，我国在刺激企业主动采取先进的技术和设备减少 污染物排放，合理、综合利用自然资源，遵守环保法律 法规方面采取的经济十分薄弱。 ３加快我国环保产业发展的对策建议 我国环保产业目前处于快速发展阶段，此阶段环保 产业的发展仍需以环保法律法规、环保标准和环保目标 为主要驱动力，经济为拉动力。因此，应在完善 法律法规、经济的基础上，大力促进环保产业向环境 服务业转型，进而积极培育环境综合服务业市场，鼓励环 保企业做大做强。同时注重环保产业技术的应用与创新。 ３．１完善法律法规。加强执法 美国环保产业发展经验表明，环保法律法规越是健 全、环保标准越是严格的国家，其环保产业越是发达。 因此，我国应借鉴美国的实践经验，制定严格的环 保法律法规，逐步完善环境标准，为环保产业的市场需 求释放作铺垫。 在完善环保法律法规的同时，需要加大执法频次， 严格环境执法。如对一年内无法达到相关标准的企业， 实行第三方运营管理，从而通过释放环保需求促进环保 产业的发展。 ３．２完善经济 从环保经济上，国家要进一步完善和制定鼓励 环保产业发展的财税。如针对目前环保产业借鉴建 筑业征收税的问题，应出台真正的环保产业税收政 中国环保产业２０１２．４ 一五”污染减排环境规划目标基本实现了，但我国的环 境质量并未得到根本改善，即污染减排与环境质量的改 善未完全挂钩，这促使环保产业需求由单一需求向综合 性需求发展。 近年来，我国大批污染治理设施投入运行，我国的环 保产业正以传统的设备制造为主向以服务业为主转变。环 境服务业占环保产业的比重越来越大，由于基于知识的环 境服务业比重决定着产业的成熟度，整个环保产业业态正 在孕育着重大转型。国家应充分利用各种手段，把大力发 展环境服务业作为环保产业升级转型的一个突破口，进而 实现整个环保产业规模的扩张，实现环保产业与环境保护 更加紧密的结合，从而创作一个全新的产业模式。 ３．４积极培育环境综合服务业市场 一方面，通过提升环境标准、严格执法，来释放环 境服务的市场需求。环境污染治理需求为产业的发展提 供重要的支撑。目前我国环境污染治理能力与实际需求 有较大差距，以污水处理设施为例，现有建成设施中有 超过一半面临升级改造，每年近３０００万吨污水处理厂污 泥没有得到妥善处理和处置，同时县城和建制镇的污水 处理率仅１０％，在未来３～５年有巨大的建设需求。 由于环境的巨大需求使得环保市场发展潜力巨大， 要使潜在的环境需求转化为现实的环保市场需求，国家 不仅要在上鼓励、不断完善环保标准，而且要严格 执法，形成严格、有效的监管体系。 另一方面，积极向以环境效果改善为目标的环境综 合服务行为引导 。国家应当继续推进环境保护的市场 化、社会化、专业化，使创造和释放出来的环境需求向 着以环境效果改善为目标的外包服务形式落实。 此外，国家还应该加强市场监管，形成公开有序的 环保市场竞争机制，避免地方保护主义，形成全国统一 的环保产业市场。 ３．５鼓励环保企业兼并重组 环境服务的综合性需求促使环保产业从单纯的设备 研ｌ究Ｉ进ｌ展 ｇ嚣 蕤Ｐｒｏｇｍ￥￣ ２９ 制造业真正向环保服务业转型。由于环境综合服务业提 与国际竞争、争夺未来发展的战略制高点、促进环保产 供的产品是一种系统化的解决方案，是经过全局设计和 业结构的科学化，具有重大的现实及战略意义。我国长 考量而形成的一种综合、系统的解决方案。因此，建议 期以来在技术管理方面存在偏差，有许多技术无法与生 促进、鼓励有经验、有基础的国内企业向环境服务业转 产环节有效衔接。我国必须形成高等院校、科研院所和 型，这种转型实际上是自身盈利模式、商业模式的一种 企业联合攻关的技术创新体系，在加强国内环保产业的 进化，即鼓励产业向上提升。鼓励工程公司由仅对工程 科研与技术创新、推广和应用清洁生产技术和工艺的同 负责向对环境效果负责转型；鼓励设备公司由只生产设 时，加强环保产业技术的国际交流与合作，积极引进、 备、供应设备向对工程效果负责转型。假使该企业将来 消化、吸引国外先进技术。 成为污水处理服务的集成商，可不再掌握技术或是生产 产品，但一定要有一种能力，即有效管控设计、施工、 设备等各环节质量的能力。若项目没做好，未实现环境 效果，应该有赔付的能力。 但仅仅依靠单个环节上优秀的公司是不可能实现综 合的环境服务的，每个环节上的优秀公司也不可能对环 境综合服务负责，因此，国家只有鼓励企业间以联盟形 参考文献： 【１】Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｇｅｎｃｙ Ｔｈｅ Ｕ Ｓ Ｅｎｖｉ ｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ：ｔｈｅ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｄｏｃｕｍｅｎｔ［Ｒ］．ＥＰＡ，１ ９９５ 【２】国家环境保护总局２００４年全国环境保护相关产业状况公报［Ｒ】国家环境保 护总局，２００４ ［３】余企：云．美国的环保产业［Ｊ】ｌ全球科技经济嘹望，１ ９９７（４）：５４—５６ 【４】赵鹏高中国环保产业现状和对策建议【Ｊ】ｌ中国环保产业，２００５（６）：７—９ 【５】傅京燕国际环境服务业—发展趋势及对策选择［Ｊ】ｌ世界经济与政治论坛，２００４ （３）：３６—４２ 式提供环境工程、环境咨询、环境投资、环境装备集成 的整体服务，才能形成具有超强专业集成能力的公司， 即提供综合环境服务的公司。 ３．６大力推进环保产业技术的应用和创新 【６】王莉，赵庚科．发达国家环境产业对我国的启示【Ｊ】人文杂志，２００７ （２）：８５—８８． ［７】赵行姝以环境保护创造社会财富：美国发展环保产业的经验 中国金 融，２００６（１９）：２３—４ 环保产业是高新技术与环境保护的最佳结合，其中 高新技术是环保产业的生命线。在美国激活环保产业发 展的核心是技术创新，基于技术创新，经济活动所造成 的负外部性才易于克服，同时易于适应市场对新产品的 ｆ８】赛迪顾问中国环保产业研究报告［Ｒ】赛迪顾问有限公司，２０１ ０ ［９】中投顿问２Ｏ１１—２０１ ５年中国环保产业投资分析及前景预测报告【Ｒ】ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ ｏｃｎ．ｃｏｍ ｃｎ／『ｅｐｏｒｔｓ／２００６１ １ Ｏｈｕａｎｂａｏ ｈｔｍ，２０１ １ －门Ｏ】傅涛环境综合服务业的形态转型与升级［Ｒ】中国水网，２０１ ０ 【１ １ ｌ环境商会环保部：大力推动环境服务业发展ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｃｅｃｃ—ｃｈｉｎａ ｏｒｇ／ Ｉｔｅｍ／１ ５０４９．ａｓｐｘ 需求。可见，美国环保产业越来越成为技术驱动型产 业。环保高新技术产业化是我国环保产业组织的核 心。产业化是将科技成果应用于生产实践，转化为现实 生产力。环保高新技术产业化的发展对我国环保产业参 ２】陈海宏美国水污染的法律控制机制及对我国的启示［ＣＩ ２００８年全国环境资 源法学研讨会（年会）论文集，２００８ 【１３）孙培蕈，宁群．中外水体富营养化治理案例研究【Ｍ】北京：中国计划出版 社，２００３． 【１４】清华大学．环境服务业研究报告［Ｒ】清华大学，２０１ １． ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｃｏｎｔｒａｓｔ ａｎｄ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｓｉｎｏ．Ａｍｅｒｉｃａ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ＺＨＡＯ Ｘｉ－ｌｉａｎｇ，ＺＨＯＮＧ Ｘｉａｏ—ｈｏｎｇ，ＦＵ Ｔａｏ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｔｓｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １ ０００８４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｍａｒｋｅｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｉｎｏ—Ａｍｅｒｉｃａ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｉｎｏ－Ａｍｅｒｉｃａ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ａｉｍｅｄ ａｔ ｔｈｅ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎ ｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｏｌｉｃｙ Ｃ…ＮＡ ＥＮＶ Ｉ ＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＰＲＯＴＥＣＴ ｌ ＯＮ Ｉ ＮＤＵＳＴＲＹ ２０１ ２．４
