穆沙拉夫组建政党欲重返政坛_态势_原因与挑战

2011年第1期No11 2011

南亚研究季刊

SouthAsianStudiesQuarterly

总第144期

SumNo1144

穆沙拉夫组建政党欲重返政坛:态势、原因与挑战

陈继东 杨 勇

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[内容提要]2010年10月1日,巴基斯坦前总统穆沙拉夫在伦敦宣布组建新政党)))全巴基斯坦穆斯林联盟,并宣布将回国参加2013年举行的议会选举,这表明穆沙拉夫志在重返巴基斯坦政坛。穆沙拉夫想组建自己的政党由来已久,卸任两年来以独特方式活跃在国际社会,表明自己的政治存在。巴基斯坦国内形势的发展变化为其重返政治舞台创造了某些有利条件,但其回国参政也面临其他政治势力的挑战和某些法律问题。

[关键词]穆沙拉夫;建党;重返政坛

[中图分类号]D735131[文献标志码]A[文章编号]1004-1508(2011)01-0018-05

2010年10月1日,巴基斯坦前总统穆沙拉夫在伦敦正式宣布组建新政党)))全巴基斯坦穆

斯林联盟,并宣布参加2013年举行的议会选举。本文拟对穆沙拉夫组建新政党的来龙去脉、宣布建党的时机选择、回国参选所面临的挑战等问题进行分析。

总统新闻发言人拉希德#库雷希(RashidQureshi)和穆沙拉夫的法律顾问赛义夫(Mo-hammadAliSaif)等。他们的到场,表示了对穆沙拉夫重返巴基斯坦政坛的支持。

对国内政治混乱,司法、行政、立法三权之间吵来吵去,经济萎缩、通货膨胀、收入降低等现状不满的人,则希望全巴基斯坦穆斯林联盟的成立能给巴基斯坦的政治带来新的变化,对该党的成立给予了厚望。

巴基斯坦总统扎尔达里在10月7日表示,前总统穆沙拉夫有重返政坛的权利,但只应该通过民主的方式重返政坛。巴基斯坦信息和广播凯拉表示,前总统穆沙拉夫可以回国参加政治活动,但他可能将不得不面对在不同城市被

¹受理的起诉他的案件。

一、穆沙拉夫宣布组建新政党

巴基斯坦前总统穆沙拉夫于2010年10月1日在英国首都伦敦正式宣布,他组建一个新的政

党)))全巴基斯坦穆斯林联盟(AllPakistanMuslimLeague,APML),将在2013年巴基斯坦国民议会选举前回到巴基斯坦参加议会选举。

穆沙拉夫正式宣布成立全巴基斯坦穆斯林联盟后,巴基斯坦国内各方反应不一。

出席穆沙拉夫新闻发布会的巴基斯坦前政要主要有:巴基斯坦前国民议会议长哈米德#纳塞尔#查特(HamidNasirChattha),前外交胡尔希德#卡苏里(KhursheedKasuri),前劳工、人力资源与海外侨务古拉姆#萨瓦尔#汗(GhulamSarwarKhan),穆沙拉夫执政时的

穆斯林联盟(谢派)则于10月11日,即穆沙拉夫1999年10月12日发动政变推翻谢里夫并接管政权的11年后的前一天,正式发表对前总统穆沙拉夫的17项指控,呼吁通过国际刑警组织把穆沙拉夫遣送回国并对他的/违

º法行为0进行审判。

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教育部人文社科重点研究基地四川大学南亚研究所研究员。四川大学南亚研究所国际关系专业2008级硕士生。¹PresidentZardari:Musharrafhastherighttoenterpolitics,Oct.8,2010,http://tribune.com.pk/story/

59591ºPrepareschargesheetagainstMusharraf,Oct.12,2010,http://www.dawn.com/wps/wcm/connect/.

#18#穆沙拉夫组建政党欲重返政坛:态势、原因与挑战

二、组建新政党的想法由来已久

穆沙拉夫是军人出身,在服役直到1999年发动政变才走上巴基斯坦的最高权力宝座。在巴基斯坦这样一个实行政党选举政治的国家里,穆沙拉夫没有支持自己的政党作为执政基础是不行的。2002年举行大选前,从穆斯林联盟(谢派)出走的苏贾特(ShujaatHussain)及其追随者成立了支持穆沙拉夫的穆斯林联盟(领袖派)并在大选中获胜,执政到2008年2月。在随后的2008年议会大选中,穆斯林联盟(领袖派)在选举中失利,支持穆沙拉夫继续担任总统的政党基础受到严重削弱,仅6个月后,穆沙拉夫就在人民党和穆斯林联盟(谢派)的联手逼迫下辞职。

1.辞职前的组党努力

2008年2月议会大选后,为了应对大选后穆斯林联盟(领袖派)在议会中失去第一大党的新的政治形势,穆沙拉夫做了以下努力:

一是试图重组穆斯林联盟(领袖派)。2008年2月议会大选后,穆斯林联盟(领袖派)失去了议会第一大党的席位,夹在人民党和穆斯林联盟(谢派)之间,处境困难,作为有限。2008年4月,穆沙拉夫邀请穆斯林联盟(领袖派)的议员和领导人到总统府会面,表达了他想重新包装穆斯林联盟(领袖派)的想法,以重组后的穆斯林联盟(领袖派)作为他担任总统的政治基础,与人民党领导的执政联盟在议会内周旋。但穆斯林联盟(领袖派)的要员们都不认可穆沙拉夫的想法,穆沙拉夫重组穆斯林联盟(领袖派)

¹的想法没有实现。

二是组建新穆斯林联盟。穆沙拉夫的另外一个计划,就是促成除穆斯林联盟(谢派)外的其他穆斯林联盟各个派别的合并,即由穆斯林联盟

(领袖派)和穆斯林联盟(机能团体派)为主体,联合其他一些小的穆斯林派别,组成统一的穆斯林联盟。拟邀请穆斯林联盟(机能团体派)的领导人皮尔#帕加罗(PirPagaro)出任新党的领袖。穆沙拉夫认为,皮尔#帕加罗具有政治影响

¹º

和宗教精神领袖背景,是唯一能在信德省与强大的人民党对峙的政治人物。穆斯林穆盟(领袖派)苏贾特在2008年5月3日拜访穆沙拉夫时,表达了他不反对任命皮尔#帕加罗为新的穆斯林联盟领袖的决定。皮尔#帕加罗也向媒体表示,如果所有的穆斯林联盟派别都同意联合并接受他作为领导的话,他已经为领导穆斯林联盟做好了准备。但由于各种原因,穆沙拉夫的这一计划也没能实现。

三是另建新党。时任信息的穆罕默德#阿里#杜拉尼(MuhammadAliDurrani)曾建议穆沙拉夫组建自己的新党)))巴基斯坦卫队(Pasdar-e-Pakistan)。由于认为这个名字太正统,最后考虑用/民间团体联盟0(CivilSocietyAlliance,CSA)的名称。之所以用/民间团体联盟0的名称,主要是考虑到民间团体曾被其他政党用作反对穆沙拉夫的工具,而成立该党,可以把穆沙拉夫的主张传递到地方非组织那里

º然去,把民间团体争取过来支持穆沙拉夫。

而,这一设想还没来得及实现,穆沙拉夫已被迫辞职了。

2.频繁国际活动,展示政治存在

穆沙拉夫辞去巴基斯坦总统职务后,并没有完全脱离政治,而是换了一种方式来展示自己的存在:他在巴基斯坦国内接见学生和到国外访问、演讲,特别是在美国的多所大学和智囊机构发表演讲并接受知名栏目记者采访,发表自己对地区和国际局势以及巴基斯坦现状和未来的看法。穆沙拉夫的主要活动包括:

2008年10月14日,穆沙拉夫在拉瓦尔品第的住所会见拉合尔国立艺术学院拉瓦尔品第校区(NationalCollegeofArts,Rawalpindi)和拉合尔管理科学大学(TheLahoreUniversityofManagementSciences,LUMS)的学生。

2009年1月14日,穆沙拉夫在美国密歇根州大瀑布市西密歇根世界事务委员会(theWorldAffairsCouncilofWesternMichigan)发表演讲;1月16日在美国斯坦福大学发表演讲。

2009年3月6日,穆沙拉夫访问印度做演

TracingMusharrafspoliticalnewspaper-daily-english-TracingMusharrafspoliticalnewspaper-daily-english-ambitions,Jan.29,2009,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-online/print/Opinions/29-Jan-2009/.

ambitions,Jan.29.2009,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-online/print/Opinions/29-Jan-2009/.

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讲并会见印度人民党领袖瓦杰帕伊。

2009年4月初,应中国人民外交协会邀请,穆沙拉夫访问中国多所学术机构,并到四川大学做题为5全球和区域挑战背景下的中巴关系6的演讲。

2009年4月20日,穆沙拉夫访问沙特并会见沙特王国阿卜杜拉。

2009年9月17日,穆沙拉夫在美国三一大学(TrinityUniversity)演讲。9月23日,在美国罗德岛州的布朗大学(BrownUniversity)演讲;9月30日在美国罗伯特莫里斯大学(RobertMorrisUniversity)演讲;2010年3月14日,在美国华盛顿州的贝尔维尤市(Belle-vue)做演讲。

2010年2月15日,穆沙拉夫在位于伦敦的英国智库查塔姆研究所(ChathamHouse)发表演讲时说,/为了巴基斯坦,我应该做任何事,但是这需要巴基斯坦人民来决定。我必须通过政治程序,即通过选举程序。我认为这样很好,因为这样我将获得合法性0。媒体对此的解读是:穆沙拉夫暗示将重返巴基斯坦政坛。

2010年9月15日,穆沙拉夫在参加里昂证券论坛发表演讲时表示,他将于10月1日在伦敦正式宣布成立一个名叫/全巴基斯坦穆斯林联盟0的新政党。

2010年10月13日,穆沙拉夫在美国北北卡罗来纳州的依隆大学(ElonUniversity)发表演讲。

2010年10月19日,穆沙拉夫在休斯顿的亚洲协会(AsiaSociety)德克萨斯中心发表演讲。

从穆沙拉夫辞去巴基斯坦总统职务后的主要活动来看,他虽然离开了政坛,但他并没有离开人们的视线。他在世界各地的演讲活动表明,无论是宣布建党前还是宣布建党后,到美国各高校和研究机构演讲都是他的重点,这与美国对巴基斯坦的重大影响相关,他要重返政坛,没有美国的支持是不可能成功的。

3.组建新党续有进展

¹º

由穆罕默德#阿里#杜拉尼和赛义夫设计的/民间团体联盟0在穆沙拉夫卸任后继续在巴基斯坦国内运作。该组织在巴基斯坦国内经常举行活动,邀请各地区城镇上的一些民间团体组织参加研讨会或集会。后来,该组织在堡的总部又把自己的名称换成了最早提出的名字)))巴

¹

基斯坦卫队。在这次巴基斯坦大洪灾中,作为

全巴基斯坦穆斯林联盟的青年团,该组织还发动成员在国家银行大厦附近设立了号召向受洪水影响的民众捐款和捐物的营地。

2010年3月19日,巴基斯坦媒体报道,巴基斯坦选举委员会(theElectionCommissionofPakistan,ECP)已经最终接受了以赛义夫为的/全巴基斯坦穆斯林联盟0的注册文件。穆沙拉夫执政时的总统发言人拉希德#库雷希表示,巴基斯坦卫队是一个有15.5万参加者的运动,他们是穆沙拉夫的拥护者,并不是一个政党,而/全巴基斯坦穆斯林联盟0是一个同情穆沙拉夫的政党。他还说,穆沙拉夫还没有决定是否加入该政党,他正在等待重返巴基斯坦政治的最佳时机。/全巴基斯坦穆斯林联盟0的法律顾问穆罕默德#阿扎姆(MuhammadAzam)则表示,他确定穆沙拉夫和前议会事务谢尔#阿夫干#汗#尼亚兹(SherAfganKhanNiazi)将会包括在该党未来的主要之内,并表示,除穆斯林联盟(谢派)之外的所有穆盟派别将会在

º/全巴基斯坦穆斯林联盟0的旗帜下实现联合。

2010年7月8日,

/全巴基斯坦穆斯林联

盟0的发起人赛义夫在穆沙拉夫执政时的总统发

言人拉希德#库雷希的陪同下,在卡拉奇记者俱乐部向记者表示:穆沙拉夫将在下次大选之前回国,具体时间由他本人决定。他还希望统一民族运动党(MQM)和全巴基斯坦穆斯林联盟互相支持,以达到目标。

综上,两年前,时任总统的穆沙拉夫虽有组建新党的想法,但却未能实现。两年后,虽然身为/平民0,却有许多政治力量愿意在穆沙拉夫的领导下组成一个新的政党,支持他重返巴基斯坦政坛。这表明两年来巴基斯坦的政治环境发生

TracingMusharrafspoliticalnewspaper-daily-english-Musharrafsettoreturnjoinnewspaper-daily-english-ambitions,Jan.29,2009,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-online/print/Opinions/29-Jan-2009/.

politics,Mar.19,2010,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-online/Politics/19-Mar-2010.

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了巨大转变。

三、宣布重返政坛的原因

穆沙拉夫之所以选择此时宣布建党和重返巴基斯坦政坛,主要有以下原因:

1.国内经济形势不佳

目前,巴基斯坦在国际金融危机和地区势动荡双重影响下,经济形势不见好转,人心思变。人民党2008年4月初上台执政,便遭遇席卷全球的国际金融危机影响,外来投资急剧减少。全球经济特别是欧美等发达国家经济的普遍衰退,导致巴基斯坦出口市场萎缩,外贸逆差增大,国际支付出现危机。巴基斯坦成了全球受金融危机影响最严重的国家之一,2008年10月初,标准普尔把巴基斯坦的信用评级下调为/垃圾0级别,其中长期外币债务评级由原来的/B0下调为仅高于破产的/CCC+0级别,巴基斯坦濒临国家破产边缘。在国际货币基金组织和世界银行等机构的紧急贷款计划的帮助下,巴基斯坦才暂时度过国际支付危机,但实体经济的好转还需时日。

2.洪灾影响深远

2010年8月,巴基斯坦遭遇建国以来最大的洪水。这导致全国78个地区的20025万人受灾,190万间房屋被损坏或冲毁,粮食作物受损严重。巴基斯坦已经把2010)2011年度的GDP

¹增长目标下调为215%。

巴基斯坦民众对人民党的救灾行动极为不满,指责救灾资金不到位、执政党救灾不力、总统在洪水泛滥时还是按原计划访问法国和

英国。在巴基斯坦民众心里留下的负面影响将会是深远的。

3.人民党众多面临法律问题困扰2009年12月16日,巴基斯坦最高做出裁决:穆沙拉夫执政时颁布的/全国和解令0(NRO)违宪无效,12月28日,/全国和解令0未获国民议会重新审议通过而自动失效。包括现任许多在内的/全国和解令0的受益者再次面临司法指控。

¹º

2010年3月30日,最高要求巴基斯坦国家问责局(NAB)尽快执行的判决,并要求巴基斯坦写信给瑞士当局,要求瑞士重开对扎尔达里的指控案件。巴基斯坦最高还要求巴基斯坦最迟在10月13日提交全国和解令受益者的全部人员名单。穆斯林联盟(谢派)领导人谢里夫表示,最高有权决定总统的豁免权,使扎尔达里的豁免权问题处于不确定状态。2010年9月24日,巴基斯坦吉拉尼在参议院讲话时,要求全国和解令的受益者自愿辞职。

人民党众多面临法律指控,使人民党的执政根基越来越脆弱。

4.国民议会大选年逼近,各政党寻求整合2013年初,本届国民议会的五年任期届满,巴基斯坦将举行大选,国内各政党已经开始为大选做准备。就目前巴基斯坦政党形势看,穆斯林联盟(谢派)最有实力挑战人民党的执政地位,如果其他一些中小政党要想在此次大选中有所作为,还需要相互联合并推出有号召力的领袖人物。

值此时刻,穆沙拉夫组建/全巴基斯坦穆斯林联盟0,想以此整合众多穆斯林联盟派别的想法也得到了巴基斯坦国内一批政界人士的支持。

5.参政的合法条件已经具备

按照巴基斯坦相关法律规定,国家公职人员

º

退休后,必须两年之后才能重返政坛。穆沙拉

夫于2008年8月18日辞职下台,至今已满两年,到2013年参加大选不存在参政资格上的法律问题。因此,现在宣布其重返政坛正当时。

综上,面对人民党执政两年来巴基斯坦经济低速增长和社会不稳定因素增加的现实,民众只要把现实状况和穆沙拉夫执政时经济高速增长、社会相对稳定的局面进行比较,就可以得出自己的结论,并在大选中做出自己的选择。从笔者今年2)6月在巴基斯坦访学期间与巴基斯坦同学交谈中便可以感受到,巴基斯坦民众对穆沙拉夫执政时的经济高速发展和社会进步普遍持良好的评价,也有人怀念穆沙拉夫时代的好局面。因

Floodsmaystokeinflationto20pc,Sept.2,2010,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/Politics/02-Sep-2010

Musharraftostrikewhentheironishot,Oct.20,2008,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/Politics/20-Oct-2008/.

#21#SouthAsianStudiesQuarterly No11 2011

此,巴基斯坦国内对穆沙拉夫执政时的业绩持肯定态度者大有人在。这正是穆沙拉夫有信心组建新政党、重返巴基斯坦政坛的主要支持因素。

解除首席大法官乔杜里的职务。人民党上台后,乔杜里于2009年3月被恢复巴基斯坦最高首席大法官职务。2009年7月31日,巴基斯坦最高宣布穆沙拉夫颁布紧急状态令违宪,他当时采取的所有行动也属非法,加之红色清真寺事件、俾路支省的阿克巴#布格蒂(AkbarBugti)之死等事件,穆沙拉夫目前已经被巴基斯坦起诉。有关方面称,只要穆沙拉夫回国,就将被拘捕和受审。因此,这是影响穆沙拉夫能否顺利回国并参加议会选举的一个障碍。此事现在还不明朗。

四、面临的挑战

穆沙拉夫是军人出身,没有显赫的家族背景为其聚集/人气0。他为政廉洁,没有强大的财力来支撑政党运作和参加竞选宣传所需花费。他的新党一旦/出山0,即使不能上台执政,也会拉走一大批选票,至少可以起到/分流0两大政党所得选票的效果。因此,穆沙拉夫重返政坛不会受执政党和最有希望上台的/候任执政党0的欢迎和支持,他再次通往权力巅峰的路上还会面临着许多的挑战,其中,以下两个挑战是至关重要的。

1.主要政治力量可能联手阻碍

现在巴基斯坦执政的人民党和最大在野党穆斯林联盟(谢派)是国内两个最大、最有实力的政党。在下次大选中,人民党要保住执政地位,穆斯林联盟(谢派)要争取/改朝换代0而上台执政,都不希望再多出一个政治对手来/搅局0,使本来相对简单的/二选一0的较量,变成前景捉摸不透的多方博弈。因此,人民党和穆斯林联盟(谢派)再次联手压制新对手的可能性是存在的。

2.回国可能面临法律指控

穆沙拉夫于2007年11月颁布紧急状态令并

结 语

从2008年8月18日穆沙拉夫辞去巴基斯坦总统职务,到2010年10月1日正式宣布组建全巴基斯坦穆斯林联盟、准备重返巴基斯坦政坛,经历了两年多的时间。在这期间里,穆沙拉夫没有停止努力,在各方支持下初具重返政坛的条件,但仍面临诸多困难、障碍和挑战,前景并非一片光明。然而,作为军人总统的穆沙拉夫辞职后能全身而退,现在又能宣布重返巴基斯坦政坛,这本身就表明巴基斯坦政治从不成熟向成熟迈出了一大步。

两年前,穆沙拉夫顺应民众结束军人执政的愿望而下台。不久的将来,/平民0穆沙拉夫能否在选民们要求一个有作为的新的诉求中上台?还需拭目以待。

#22#ABSTRACTS

ChinaandIndia:CompetitorsorPartners?

ShangQuanyu

Intothe21stcentury,China-Indiarelationshiphasreachedanewphaseofstrategicpartnershiptowardpeaceandprosperity,whichismarkedbythecatchwordof/Hindi-ChiniNewBhaiBhai0or/Chindia0.HowdoChinaandIndiavieweachother?Howdotheyre-definetheirbilateralrelationship?Thesekeyquestionsneedtobeansweredseriously.ThispaperexaminesvariousperspectivesofacademiaandmediaofthetwocountriesandtentativelydevelopsabalancedunderstandingofthenatureandtrajectoryofChina-Indiarelations.

ChinapsSpecialEnvoyDiplomacytowardsSouthAsia

WangWeihua

Asasupplementaryformofdirectdiplomacy,specialenvoydiplomacyisincreasinglyseeninChinapsforeigninterac-tion.InChinapsSouthAsiaengagements,specialenvoyshavebeguntoplayanimportantrole,whichunmistakablyre-flectsameaningfulshiftofChinapsinfluenceintheinternationalcommunitiesandconveyssomenewideasandprojectionsofChinapsglobalandregionalbehaviors.Benefitingfromthisflexibleformofnegotiatingitsinterestsandmediatingtheongoingdisputes,ChinapsforeignagendatowardsSouthAsiaisexperiencingamoderatereadjustmentatboththebilateralandtheregionallevels.

High-techSanctionLiftandIndo-USStrategicRelations

ZhangLi

Thedual-usehigh-techembargohasservedasasignificantobstacleinIndiapstieswiththeUnitedStatessince1998whenIndiafirmlyhaditsnuclearoption.RecentyearshaveseentheescalationoftheIndo-USrelationsthatculm-i

nateinthekickstartingofciviliannuclearcooperationandUSendorsementofIndiapsparticipatinginglobalanti-prolifer-ationandarmscontrolregimes.Tonurtureapartnership,WashingtonandNewDelhihaveworkedtogetherforremovingthehigh-techtradeembargoaginstIndiathroughtime-consuminghorsetrading.Obamaadministrationpsrecentan-nouncementofremovingDRDOandISROfromtheentitylistmarkabreakthroughinnegotiatingtheissueofshardcon-cern.USremovalofexportcontrolwillprovegreatlyhelpfulforfurtheringtheIndo-USstrategicengagement.

MusharrafbacktoPakistanpsPoliticalMainstream?

ChenJidong&YangYong

PakistanformerpresidentMusharrafannouncedlaunchinganewpoliticalparty-TheAllPakistanMuslimLeague-inLondoninOctober2010andpledgedtocampaignforthenextgeneralelectionduetobeheldin2013.Itbecomesatel-l

talesignalofMusharrafrestoringhisinfluencebyorganizinganewpoliticalparty.DespitethefactthatMusharrafcontin-uestobeapopularfigureathomeandabroad,hisrenewedaspirationwillunavoidablybechallengedbymajorpoliticalop-ponentsandbecheckedbysomelegalcontroversies.

PakistanpsParticipationintheAfghanReconstruction

DaiYonghong&QinYonghong

TheU.S.waronterrorhasmadeAfghanistanunstableandcreatedagraveimpactonPakistanpseconomic,politicalandsecurityscenarioanditsforeignpolicyaswell.TohelprestorestabilityintheneighboringAfghanistan,PakistanisinvolvedinAfghanistanpsreconstructionbyprovidingeconomicaid,enhancingitsprofileasacrediblepartner,andstrengtheningcounter-terrorismcooperation,whichworkwellinamodestway.IslamabadpspositiveroleinAfghanistantendstoproducemixedimplicationsforitsrelationsrespectivelywithAfghanistan,IndiaandtheUnitedStates.Pakistanalsohastomeetsomedauntingchallengesintermsofitsownecnomicandsecurityproblems.

IndiapsEnergyDiplomacyandSino-IndianCooperation

GongWei

Indiaisoneofmajorenergyconsumersandimportersandseesenergysecurityakeytasktobeachievedthroughd-i

plomacy.Indiaenforcesastrategyaimedatdiversifyingenergyresourcestoenhanceitscapacitytobeengagedinthecon-testforenergyacquisitionworldwide.China,likeIndia,facesabottleneckofenergysecurityandthirstsforoverseasen-ergysupplyfromthesameresourcesthattendstointensifythecompetitionbetweenbothsides.ThereisanurgentneedforChinatodealwithIndiaintermsoftheirclashinginterestsregardingoverseasenergysupplyandtoserveitsownener-gysecuirity.