谈《建设工程文件归档整理规范》的修订

谈《建设工程文件归档整理规范》的修订

摘要：当前城市建设飞速发展，城建档案的管理也要跟上建设的发展步伐，因而提出修订《建

设工程文件归档整理规范》的必要性及修订内容。 关键词：修订; 规范; 内容

abstract: as the management of the urban construction files should be kept up with the pace of the rapid development of city construction, thus, it is necessary to revise the construction engineering document filing rules and and point out the revision content.

keywords: revise; rules; content 中图分类号： g27文献标识码a 文章编号

城市建设工程档案（以下简称“城建档案”）涉及城市建设发展的方方面面，是行业管理的重要手段。城建档案是否完整、是否便于利用，将直接影响、促进工程质量。目前，城建档案整理所依据的国家建设部《建设工程文件归档整理规范》（以下简称《规范》）是2002年发布的。十年来，社会上档案观念的转变、监理制度的实施、对城市建设工程审计的加强等等，使城建档案的特点与十年前相比有了很大变化，也导致目前城建档案的库存状况存在一些不太合理的地方，所以《建设工程文件归档整理规范》亟须修订。 一、《建设工程文件归档整理规范》修订的原因

（一）建设工程概念发生改变，促使《建设工程文件归档整理规范》需要修订

为促进工程项目管理的科学化、规范化和法制化，不断提高建设工程项目的管理水平，国家建设部总结了我国改革开放以来的实践经验，学习并借鉴国际先进管理方法，对建设工程的概念进行了修订。

2002年国家建设部发布的《建设工程文件归档整理规范》中建设工程项目概念的定义是：经批准按照一个总体设计进行施工，经济上实行统一核算，行政上具有组织形式，实行统一管理的工程基本建设单位。它由一个或若干个具有内在联系的工程所组成。 2002年国家建设部发布的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中建设项目概念的定义是：建筑、安装等形成固定资产的活动中，按照一个总体设计进行施工，组成的，在经济上统一核算、行政上有组织形式、实行统一管理的单位。 2006年国家建设部发布的《建设工程项目管理规范》中建设工程项目概念的定义是：为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的有起止日期的、达到规定要求的一组互相关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收与考核评价等。简称为项目。

2010年国家建设部发布的《建设工程分类标准》中建设工程概念的定义是：指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）

筑物和工程设施。

至此，我们发现，国家建设部对建设工程的概念的界定逐年进行规范，并且越来越明确。

（二）建设工程分类的标准化，促使《建设工程文件归档整理规范》需要修订

仔细观察，我们不难看出，在2002年《建设工程文件归档整理规范》中，将建设工程按照建筑安装工程和市政基础设施工程进行分类。“市政基础设施”这一概念，是在我国长期行业行政管理条块分工上形成的，是指由国家城市建设行政主管部门(国家建设部)分工进行行业管理、具体由城市组织实施管理的部分城市基础设施。具体包括：城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业；城市道路、排水（包括污水处理）、防洪、照明等市政工程；城市市容、公共场所保洁、垃圾和粪便清运处理、公共厕所等市容环境卫生事业；城市园林、绿化等园林绿化业。

虽然建设工程分类在国际上尚没有统一的标准，一般是按照不同的用途进行分类。但从主流来看，国际上普遍将建设工程按自然属性分为建筑工程、土木工程和机电工程三大类。因此国家建设部按照国际上的通用做法，在2010年颁布了《建设工程分类标准》。 建筑工程：指供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所。建筑工程按照组成结构分为地基与基础工程、主体结构工程、建筑屋面工程、建筑装饰装修工程和室外建筑工程。

土木工程：指建造在地上或地下、陆上或水中，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研等服务的各类工程。土木工程分为道路工程、轨道工程、桥涵工程、隧道工程、水工工程、矿山工程、架线与管沟工程、其他土木工程。

机电工程：指按照一定的工艺和方法，将不同规格、型号、性能、材质的设备、管路、线路等有机组合起来，满足使用功能要求的工程。机电工程分为：机械设备安装工程、静设备与工艺金属结构工程、电气工程、自动化控制仪表工程、智能化工程、管道工程、消防工程、净化工程、通风与空调工程、设备及管道防腐蚀与绝热工程、炉窑工程、电子与信息通信工程等。

从本质上看，建筑工程属土木工程范畴，考虑到建筑工程量大面广，根据国际惯例和满足建设工程监督管理需要，《标准》将建筑工程与土木工程并列。

如按照功能划分，建设工程可分为房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等。这种划分适用于现行管理需要。

从建设程序上，其对象包括勘察、规划、设计、施工安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节。

在一个建设工程项目中，既包括建筑工程、土木工程，也包括机电安装工程，为了确保单项工程或者单位工程按照自然属性规则分解或者复原，作为一个房屋建筑有效组成部分的给排水工程、采暖、通风与空调工程、电梯等划入机电工程，土木工程不再包含建筑工程和机电工程，机电工程不再包含土木工程和建筑工程。 因此，我认为做为与《建设工程分类标准》同出一门的《建设工程文件归档整理规范》有必要以《建设工程分类标准》为依据，按照《标准》的分类原则编制建设工程文件归档范围。

（三）经济技术发展的需要，城市建设的数量与规模不断扩大，城建档案包含的内容也产生了一些变化，现有的归档范围在实际工作中暴露出一些缺陷，需要对其不完善、不规范的地方进行修订。 二、《建设工程文件归档整理规范》需要修订的内容

（一）2002年的《规范》归档过于笼统，不便于日常操作，城建管理部门应针对不同行业、专业制定相应的档案归档范围。（二）2002年的《规范》归档范围的结构需要调整。

1.原《规范》在“施工文件“项下分类为建筑安装工程、市政基础设施工程、电气仪表安装。新《标准》分类为建筑工程、土木工程、机电工程。2. 按照新《标准》调整各类工程下划分的的二级类目。比如：“建筑工程”类下可按《标准》设置“地基与基础工

程”、“主体结构工程”、“建筑屋面工程”、“建筑装饰装修工程”和“室外工程”。（三）2002年的《规范》归档范围的内容需要增加。按照当前工程建设和报批的程序，增加建设单位形成的工程款支付、结算文件及建设工程竣工备案文件等。（四）2002年的《规范》的归档范围要对一些特例情况做出明确规定，设立综合类档案。比如有时几个工程的立项批复、勘测资料等重要文件在同一份文件中反映，若放入不同工程中会造成重复，放入一个工程中又不便于查询，这种情况建议允许在城建档案中设立综合类档案，这样一来，如果建筑物灭失，该工程的重要文件得以保留，而施工档案就可以整套提出销毁，案卷目录和卷内目录可作为销毁清册，减小了鉴定的工作量。（五）2002年的《规范》未对案卷排列没有要求，应在修订中进行规范。