上海新一轮城市规划：应打造创新空间

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来源：《华东科技》 2015年第5期

城市空间规划对于城市经济增长、社会发展和科技创新，都具有重要的引导作用。

本文基于上海市软科学研究基地——创新型城市发展战略研究中心的研究成果，

对上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”亟需的城市规划与空间布局进行了分析研究，

并提出总体布局的设想与建议。

文 李健、屠启宇、张剑涛

上海新一轮城市总体规划已进入编制阶段。作为指导城市建设和管理的总体规划，需要对上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”（以下简称：“科技创新中心”）这一国家战略作出有效响应，适应创新功能形成和创新活动需求，打造承载创新功能发育的城市空间。建议对上海中心城区、近郊区、远郊区围绕创新功能进行分类规划，分别打造“智力区”、城市化科技园区和科技新城。

城市规划应重视创新空间的规律与特征

创新所需空间尺度从楼宇层面转向区域层面。一般而言，创新主要依赖于密度和临近性的价值。美国布鲁金斯学会研究指出，创新空间在小尺度更有地理传导价值，围绕高校和科研院所、旧城改造地区、郊区高科技园区等最容易形成创新空间。然而，近年来以美国为代表的创新空间范围出现扩张趋势，特别随着企业等更多创新要素的注入，创新空间的尺度从楼宇层面扩展到区域层面，形成城市特定功能区域。未来的发展功能、空间布局有多种可能，为此，规划要有充分的预见性和弹性。

土地利用从地租成本驱动转向要素互动效率驱动。传统以地租理论为依据的土地利用模式正在被打破。在创新驱动时代，地租成本作用相对减少，而创新要素的互动效率高低，进一步决定了土地利用的能级水平高低。在这种导向下，创新空间的规划在基础设施方面必须更加重视交通组织、通讯联系的便捷性，同时突出制度建设、环境品质和服务水平，一切围绕提高创新要素之间的互动效率为目标。

区域规划原则从功能分区转向混合开发利用。功能分区是过去工业经济时代城市规划的基本思想，随着创新经济的崛起，沟通、合作、融合成为核心发展理念，需要重构新的空间组织模式。国内外实践表明，创新空间的典型特征就是突破传统城市规划的功能分区原则，转向混合功能开发利用原则，不再追求功能边界，而是重视空间的紧凑性、密度和地理临近性，尽可能地降低交易成本、沟通成本和融合成本。

上海创新空间可尝试“十”字型总体布局

基于当前实际，上海可充分发挥多层次、不同功能创新要素的力量，参照“斑块——廊道——基质”的规划思想，形成上海市“十”字型创新空间总体布局，包括沿黄浦江的南北向创新廊道和南汇新城——嘉定新城的东西向创新廊道，重点围绕高校、科研机构等支柱枢纽型创新机构打造创新空间。

南北向创新廊道主要沿黄浦江展开。借助沿江快速交通将杨浦区、黄浦区、浦东新区、徐汇区、闵行区、松江区等城区联系起来，利用高校、科研机构等支柱枢纽型创新机构，配套良好的创新环境，瞄准前沿科技和战略性新兴产业等基础性研究，加快自主创新、开放创新相结合，积极融入全球创新网络，并形成高等级科技创新中心节点。

东西向创新廊道主要沿上海东西向交通主轴展开。连通南汇新城、张江高科技园区、黄浦区、长宁区、虹桥商务区、青浦区、嘉定区，重点围绕东西向的科研机构密集区、科技园区等支柱枢纽型的创新机构，整合本土企业、企业等力量，培育创新——产业生态系统，实现创新创业空间的打造。与南北向的创新廊道相比，东西向创新廊道的科技园区更多，包括临港产业园区、张江高科技园区、青浦工业园区、嘉定工业园区等平台，在创新商业化、产业化运作方面的力量更强。

分别规划中心城区、近郊科技园区、远郊大学城中心城区——打造创新时代的“智力区”：在中心城区，重点是构建高能级创新引擎。中心城区当前集聚了杨浦国家创新型试点城区、徐汇枫林生命科学园、漕河泾高科技园区等重要的支柱枢纽型创新空间，基础设施便利，商业生活配套完善。此外，借助旧城改造，还初步形成市北工业区、创智天地等散点创新空间。对于中心城区而言，可规划推进各类散点创新空间与支柱枢纽型创新空间的联动，实现创新经济发展分工协作与配套发展，打造中心城区创新产业集群。

进一步提升支柱核心型创新空间的功能。围绕支柱创新机构周边形成大规模的混合功能开发格局，由、企业和大学、科研机构共同参与推进。重点围绕杨浦、徐汇、长宁等科教资源密集的城区，推动校区、企业、社区与间创新合作，从单一科教功能的空间单元向创新功能主导的“智力区”转变。推进城市基础设施全面升级。紧密结合中心城区更新改造、园区升级，将城市创新空间视为城市复兴的一种手段，积极完善城市基础设施。市北工业区、创智天地、漕河泾开发区、“M50 ”、“1943”等都提供了不同的成功经验。未来，上海旧城改造和园区升级所实现的创新空间，要更多布局在交通体系发达、历史建筑遗存的地区，将高租金、临近市中心区、联系畅通、低交易成本等特征与先进研发机构、支柱性研发企业相结合，推动该类创新空间发展。

发展若干散点创新空间。结合老厂房改造、历史文化建筑再利用等，围绕小型科研机构、核心研发企业，推进散点创新空间的蓬勃发展。这些创新空间大多以企业技术研发中心、及私人投资创办的科研机构形式存在，通常规模较小、功能单一，毗邻大学和科研机构，信息获取和合作交流的机会较多。

近郊科学园区——强调产城融合、推进城市化发展：在近郊地区，重点是推动科技园区与城市社区的融合，打造城市和区域经济发展的新引擎。

推动张江高科技园区、紫竹科学园区的“产城融合”。张江高科技园区、紫竹科学园区已经具备相当的科技创新基础，包括本土企业、公司等力量的入驻，已经形成初步的地方创新生态网络。下一步应当更多依靠社会服务力量，将产业功能、创新功能和生活功能汇聚一体，实现产城融合、宜居宜业，实现城市化发展。

注入虹桥商务区科技创新功能。虹桥商务区作为未来上海对外联络交通的枢纽，符合创新空间发展的内在需求。可在商务功能基础上，注重创新功能的培育，吸引研发机构、研发企业等的入驻，打造另一个高等级的创新中心。

远郊大学城及园区——注重综合开发、打造科技新城：在远郊地区，利用大学城及科技园区转型发展，推进综合开发，打造新一代科技新城。

明确科技创新主导。将松江大学城、临港新城、嘉定新城等作为上海在近中期推进的科技新城试点区域，明确科技创新的主导目标，予以重点培育和建设，打造未来经济增长新动力。

缓解远郊大学城对科技创新支撑不够的问题。上海远郊区大学城在支撑创新发展方面存在突出问题，如松江大学城高校以社会科学比例高，学科和人才方面都难以支撑科技创新；南汇及奉贤大学城远离城区，与社区、园区互动缺失。

加强服务配套。上海远郊科技园区和战略性新兴产业基地尚处于开发区阶段，距离兼具综合功能的创新城区有较大差距。应当进一步加强对大学城的服务配套，在大型生活、公共服务、商业、娱乐、休闲设施、绿地建设及环境保护等予以规划建设，创造良好的外部环境。

(作者屠启宇系上海市软科学研究基地—创新型城市发展战略研究中心首席研究员，李健、张剑涛系上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员)