社会民生２０１４年第１期 临汾市公民参与社区事务的现状调查分析 肖 潇 （山西师范大学经济与管理学院，山西临汾０４１０００） Ｉ摘要１参与式社区自治的核心内容，没有居民参与的社区自治不能称之为自治，没有社区居民参与的社区建设如空中楼阁。行为 是意识的表现，作为公民社会应有的公识最终还是反映在公民参与公民社会的行为上，因此，公民是否具备了公民社会所需的公 识可以通过其行为表现来衡量。本文将选取山西省临汾市区１２０名公民发放１２０份问卷，有效回收问卷１１８份，有效回收率９８．３％。 以这１１８名公民为研究对象，针对公民参与社区事务的现状进行调查，并针对公民参与社区事务存在的问题及治理措施进行分析。 【关键词】公民参与；社区事务；现状调查；治理 【中图分类号】Ｃ９１６ 【文献标识码】Ａ 西方发达国家的社区建设是伴随着工业化进程中的社会 变迁而逐步建立并发展起来的，因此城市社区治理理论研究 相对成熟。对社区治理中公民参与的研究，学者们大多关注的 热点是围绕着、市场和社会展开的一系列社区建设的理 论研究和实证研究，并得出社区主体多元化和自治程度不断 提高，以及公民参与积极性不断提升的结论。随着我国改革开 放的不断深化和市场经济的持续发展，城市基层社会原有的 组织形式已不能适应新形势的发展需要，急需适应本土实际 需求的社区治理理论来指导社区治理实践的发展，但是纵观 我国的学者研究，大多数学者将重点放在了宏观上而忽 略了对微观的深入调查研究，同时理论创新力度不足，缺乏符 合我国社区治理实践的本土理论。因此本文采用了微观视角， 选取山西省临汾市区１１８名公民针对社区事务的参与实践进 行公民参与社区事务现状调查，并对调查现状进行了分析。 一、研究对象 本研究向山西省临汾市区１２０名公民发放１２０份问卷，回 收有效问卷１ １８份，有效回收率９８．３％，回收问卷调查者基本情 况如下表１所示。 （表１）回收问卷调查者的基本情况 背景变量 具体分类 百分比 具体人数 ３５岁以卜 ２２．Ｏ％ ２６ 年龄 ３５．５５ ４８ ３％ ５７ ５５岁以上 ２９．７％ ３５ 初中及以Ｆ ３４．７％ ４Ｉ 高中（中专） ３６． ４３ 文化程度 大专（高职） １２．７％ １５ 人学本科 ９．４％ ｌ１ 研究生 ６．８％ ８ 性别 男 ４４．１％ ５２ 女 ５５．９％ ６６ 二、结果分析 （一）公民参与社区事务的现状调查分析 对于被访者选举观的调查，只是他们理想的民主观的反 映，那么当他们回到现实中，回到自己的社区，他们是否一如 既往地表现出对政治参与的热情呢？调查显示，表示“很少关 注”的人最多，占总数的３４．３％，有将近六成（除第一、二、七项 之外的各项和为５９ 人表示会或多或少地关注社区的事务，而 经常参与的人只有两成多（第三项和第五项之和为２１．６％）。如下 表２所示，通过调查分析，在调查对象中，律师、公务员关注公 民对社区事务的关注度和参与度占到８５．３％一８７．９％为最高， 而农民、农民工、餐饮旅游等服务业公民参与度最低，占到 【文章编号】１００７－４２４４｛２０１４）０１—１４９－３ ５ １．８％一５７．４％。 （表２）各种职业的公民对社区事务的关注度的聚类分析结果 组别 第一组 第二组 第三组 第四组 关注度 ８５－３％Ｉ８７．９％ ７６．２％．８１．５％ ６１．７％。７３．２％ ５１．８％．５７．４％ 科教文卫，技术 大学生，工人、 职业或工作领 公务员 领域、军人，其 ｆｆＩ专生、Ｉ１１学生、 农民、农民工、 域 律师、他工作者，退休 下岗职工、职员、 餐饮旅游等服 职工 企业家、个体户 务 为什么公民会缺少参与的热情呢？现实与理想何以如此 大的反差？这是需要我们深入探索的问题。国家机关、党群组 织、企事业单位负责人在第三选项“经常关注各项事务，且经 常参与”持赞成态度的人比例占到３４．９％，远高于其他群体， 其原因我们可作如下分析：①作为单位的负责人，他们有更多 机会参与到社区活动中去，其中有很多人是作为公务人员参 与的。②作为单位负责人，他们参与社区事务的意识更强。 而学生情况正相反，由于远离社区，他们参与社区事务的机会 很少，有７．６％和４９．３％的人表示“从不关注”和“很少关注”，这 同他们在选举时表现出的态度是一致的。由下表３所示，公民 对社区管理的满意度，非常满意和比较满意分别为１人和３９ 人，占总人数的３３．９％。公民对参与社区管理过程的满意度也 仅占￣１］３２．２％。 （表３）公民满意度情；Ｘ，（Ｎ＝１１８） 、＼人教迪意程度 ＼ Ｊ 常满意 比较满意 一般 不太满意 不满意 ｊ公民对社区管理的 蒲意度 ｌ ３９ ４２ －２６ 】Ｏ 公民埘参与社区管 ６ ３２ ３８ ３２ １０ 理过程的满意度 ｔ为概率度，当置信度为９５％时，ｔ＝１．９６；为允许的最大绝对 误差，本研究令其为１．８％；ｓ为总体的标准差。 于是有： ，ｌｏ＝ （ １．９６Ｓ ＿（１ ｏ８．９Ｓ） （表４）性别与参与方法偏好的Ｆ－检验 项闩 男性 女性 甲均 １３．０７６ １ ３．０１７ 方蔗 １３８．０３２９ ｌｌ４．２Ｉ７６ 厩测值 ｌ０ ｌ０ ｄｆ ９ ９ Ｆ １．２０８６２ Ｐ（Ｆ（＝Ｄ Ｏ ３７如２ Ｆ单尾临界 ３．１５２０３ 由上表可知，当相关系数小于０．２时为低度相关，当相关 系数大于０．８时为高度相关，显然我国男、女公民参与社区事 １４９ 理论前沿２０１４年第１期 务的方法偏好之间具有高度的相关性，而社会性别与方法偏 好之间不存在相关性。男、女公民之间的方法偏好具有较高程 度的趋同性，显然是由于社会性别而不是自然性别的原因所 致。 作为全面建成小康社会的新的更高要求之一，使全面建 设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备。在论述发展基层 民主，保障人民享有更多更切实的民主权利时提出，要健全基 层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群 众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有 （二）社区自治组织发展中存在的问题 针对目前社区建设的现状，从居委会的撤销到社区的建 立，已经形成了质的飞跃，并进行了一些改革和尝试，有些好 的构想都已成功地运用于社区建设中，社区在社会发展进程 中发挥了很大的作用，但在社区民主建设和自治功能方面，还 序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。同时提出，要深化 乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开 等制度，实现行政管理与基层群众自治有效衔接和良Ｉ生 互动。 存在这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面： １．社区组织法律法规保障滞后 随着经济社会、政治文化的变革与发展，城市社会管理体 制出现了许多新情况、新问题，原有的一些法律法规已明显不 适应社会主义市场经济发展，可操作性差，使社区居委会在实 际工作中很多问题找不到相关的法律依据，遏制了社区的工 作，如社区工作者的人事问题，以前在居委会工作的都是企事 业单位退休并热衷于社会事务管理的老同志，俗称“小脚宪 兵”，而现在的社区工作者都是社会上招聘的人，基本形成年 轻化、知识化的结构，可发挥出蓬勃的朝气，年龄结构明显发 生变化。但社区工作者的待遇低、工作条件差，与其工作性质、 工作价值和工作量严重背离。另一方面，社区工作者的职业认 同度也很低。当前社区工作者从业的心理基础相当复杂，在从 事这项工作之前没有做好相应的心理准备和知识准备，从业 之后就产生高期望值与低认同度的矛盾。 ２．社区居民的民主意识和自治能力有待加强 随着社区建设的推进，社区资源得到有效整合，在社区 中，关门是小家，开门是大家。居民对社区的关心度和参与度 大大提高，但是仍有相当一些居民的民主参与意识还比较淡 薄，对居民在自治中的权利和义务不甚了解，虽然长期生活在 社区，却没有意识到自己属于居民自治的主体，相当多的社区 居民特别是中青年居民参与自治活动还比较少。有些社区组 织一些活动，但由于很多居民的参与意识不强，没有起到很好 的效果。 ３．社区管理行政色彩较浓 目前，有相当一部分社区自治组织在具体运作上沿袭了 过去居委会的做法，在建立一种新型的与社区居委会群 众自治组织的关系上还没有找到有效的途径和方法，社区组 织的职能作用还有待进一步发挥。虽说社区组织体系框架总 体上是科学规范的，但是社区组织的自我管理、自我服务、自 我教育的职能并没有全部得到实现，社区自治的真正实现还 有一段很长的路要走，原因是多方面的：一是部门还权、 放权不彻底、不到位，社区应具备的各项权力包括自治权、协 管权和监督权并没有落到实处。二是还没有形成完善科学的 社区管理和工作运行机制，各个社区组织的工作制度、自 治章程等还没有建立健全起来。社区建设需要更加完善、细化 的法规体系和法制环境。 三、对策与建议 （一）社区既是基层民主自治的坚卖平台，也是参与管理 国家与社会事务的起点 １５０ （二）充分发展基层民主．目的是保障人民享有更多更切 实的民主权利 发展基层民主，方式是人民依法直接行使民主权利，管理 基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督。这是人民当家作主最有效、最广泛的途径，理应 作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。基层民 主制度是社会主义民主制度的重要组成部分，基层民主制度 建设是我国社会主义民主与法制建设和社会主义政治改 革的一项重要内容，是社会主义现代化建设的一个重要环节 和重要保证。让人民群众有权选举和监督国家权力机关的代 表，参与对国家事务的管理外，更重要的一个途径就是加强基 层民主制度建设，让人民群众对基层的公共事务进行管理，并 逐步使这种管理规范化、制度化。 （三）城乡群众性自治组织，在我国城市就是居民委员 会，在农村则是村民委员会 群众性自治组织既是基层政权的基础，又是党和国家联 系人民群众的桥梁和纽带。群众性自治组织直接地、经常地接 触城乡社会，是党和国家联系城乡社会最直接、最广泛、最经 常的基层组织，亦是国家在城乡的落脚点。可以通过群众性自 治组织贯彻执行国家的、法律，群众也可以通过自治组织 向国家机关反映自己的意见和建议；同时，群众性自治组织本 身又有自己的固有事务，其中有直接与当地人民福利有关的 社会事务和按法律规定的自治团体应有的事务，如办理本居 住地区的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会 治安等。因此，城乡群众性自治组织理所当然也属于我国的基 层组织。 四、结论 因此，在推进社区居民自治过程中，要始终注意做好社区 群众的思想发动工作，采取多种形式，通过各种途径，激发和 调动广大社区群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监 督”的积极性和创造性。更为关键的是要不断完善并认真执行 社区议事制度等各项民主制度，发挥社区居民在决定社区重 大事务中的主体作用，使社区居民在实践中增强参与社区工 作韵意识和能力。 参考文献： 【１】（德）托马斯．海贝勒，君特，舒耕德．从群众到公民——中国的 政治参与【Ｍ】．张文红，译．北京：编译出版社，２００９． 【２】陈龙根，胡央波．构建推介师队伍，搭建公民参与社区教育的桥 梁ＩＪ】．职教论坛，２０１３，（０３）：５７—５９． （下转１４２页） 理论前沿２０１４年第１期 欢读的书，书籍的来源主要有三个渠道，一是本人经常购买一 合作的能力，增强主人翁责任感。比如在开展“漫游语文世界” 些适合学生阅读的书籍，充实到班级书屋之中。二是动员学生 口语交际活动时，让学生根据自己的兴趣爱好、特长和能力在 自己购买教师推荐的书目。三是在学校图书室借一部分教育 “在社会上运用语文”、“怎样在其他课程中学习语文”、“生活 部推荐的适合中学生必读书。阅读课上要求同学们手不离笔， 中处处有语文”等几项活动中任选一项，准备自己的说话材 随时记录自己喜欢的语句，随时勾画疑难问题并及时向同学、 料，同学们在准备交流的材料过程中，走出了课堂，走出了家 老师请教。对学生的“积累本”进行定期检查，定期展览。通过 门，走进了广阔的社会，走进了多彩的生活。接触到了许许多 开设“阅读课”，学生的语文素养有了明显的提高。 多的人，学习到了许多书本上学习不到的知识。比如，有的同 首先，阅读课开阔了学生的视野，学生学到了书本上没有 学准备的内容是做一名理发师，为了介绍自己店里的服务内 的东西，由于学校没有图书室，也没有宽带，所以学生平时能 容、自己的技术水平，他们不但向老师请教，还亲自跑到几个 阅读的除了一本语文书外，可以说就没什么了，这也是农村中 理发店去向真正的理发师请教。 小学普遍存在的现状，学生课余生活也主要以电视为主，开设 ２．开展语文实践活动，有效地提高了学生的口语表达能 阅读课后，学生对阅读产生了兴趣，课上没读完的内容，他们 力。语文实践活动为更多的同学搭建了展示自己、发展自己的 课后接着读，也丰富了课余生活。学生阅读的范围广了，涉猎 平台，一大批有组织能力、有表达才能的同学脱颖而出。每次 的内容多了，古今中外，天文地理，包罗万象。让他们的视野开 开展语文活动，都要有严密的组织，进行充分的准备，划分活 阔了，知识丰富了。 动小组是必不可少的，有小组要有小组长，小组长的能力得到 其次，阅读课丰富了学生的语文积累，提高了学生的写作 了锻炼和提高。还有每次活动都必须有主持人，主持人的组织 能力。阅读是写作的基础。通过大量的阅读，学生积累了丰富 能力也得到了锻炼和提高。而且每次活动每个人都有参加的 的词汇，优美的语句。在写作训练中，学生把自己积累的东西 机会，这样，真正达到了以学生为主体、大面积提高的目的。 适当地选用到自己的文章中，使自己的文章亮丽起来，内容丰 学生只有具备了良好的语文素养，才能促使自身的全面 富了，论据充分了，条理清楚了，结构严谨了。总之，通过阅读， 和谐发展，才能适应未来学习、生活和工作的需要。 学生也学到了很多写作方面的技巧，作文水平有了明显提高。 参考文献： 还有，阅读课提高了学生的阅读理解能力，增强了学生搜 【１】全日制义务教育语文课程标准（实验稿）【Ｍ】．北京：北京师范大 集、筛选信息的能力，提高了阅读速度，掌握了一定的阅读方 学出版社．２００１． 法。 【２１何惠，李东航．浅谈语文素养的内涵及养成途径【Ｊ】＿琼州大学学 （三）在语文实践活动，培育学生的语文素养 报，２００５，（２）． 语文实践活动内容可以自己根据本班学生实际情况和当 【３】倪文锦．初中语文新课程教学法［Ｍ］．北京：高等教育出版社， 地实际情况自行拟订，也可以根据教材上的“综合学习”内容 ２００３：１８—１９． 来确定，每次活动之前必须做好充分的准备工作，使活动不流 作者简介：李作春，女，汉族，甘肃武威人，甘肃省武威市凉 于形式，真正达到培养学生的各方面能力，陶冶学生思想道德 州区四坝镇四坝小学教师．研究方向：小学教育与实践。 情操的目的。 何文红，男，汉族，甘肃民勤人，甘肃省武威市民勤县蔡旗乡 １．开展语文实践活动，能够培养学生的实践能力和交流 完全小学教师。研究方向：小学教育与实践。 （上接１５０页） 【３１张南．公民参与社区管理的问题与策略明．贵阳党校学报， 【Ｊ】．行政与法，２０１３，（０２）． ２０１３，（０２）：３８—４１． 【７】陈芳．当代中国地方治理中的公民参与一历程、现状与前景【Ｊ】 【４】（美）乔治・Ｓ・布莱尔．社区权力与公民参与：美国的基层 东南学术，２００８，（４）． ｆＭ１．伊佩庄、张雅竹，译．｜匕京：中国社会出版社，２００３． 【５】陈万灵．“社区参与”的微观机制研究加．学术研究，２００４，（４）． 作者简介：肖潇（１９８７一），女，汉族，山西临汾人，山西师范大 【６】石磊．论社区治理中公民参与的完善～从参与权实现的视角 学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：城镇化。 １４２
