国内旅游景区管理存在的一些问题与解决对策

国内旅游景区管理存在的一些问题及解决对策

梅爱冰

近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段，在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理还存在很多的问题。因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归。下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。

一、景区开发存在问题

我国景区管理的现状： 在风景名胜区设立

及设立管委会这两种基本管理，在全国风景名胜区，尤 其是著名风景名胜区实行了

10 多年。

在 10 多年间，各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验。然而，由于各地区经济

社会发展不平衡，特别是由于最近

10 多年我国正好处于政

治经济变革时期，国家由计划经济向市场经济

逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法

规的不完备、不配套，在目前市场经济逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。

目前，实行的和管委会这两种基本管理，都存在一定的问题。主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。这些问题在未来还有待解决。

二、旅游景区服务质量体系存在一定问题

目前，我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。客观地说，标准规定的各项服务项目，一般的景区基本都具备。然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。就目前我国旅游景区经营管理的实际情况来看，服务质量较突出的问题主要表现在以下几个方面：

1、技术性质量不健全

由于目前众多的旅游企业在服务质量体系中各个子系

统之间缺乏有效的衔接机制，造成无法向旅游者提供高质量

的旅游产品，特别是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了

各子系统之间的衔接难度。

2、功能性质量欠佳

目前不少旅游景区对功能性质量不够重视，服务可信度不高。具体表现为：景区服务人员缺乏应有的礼仪常识；服务人员在岗时，没有融入自我角色中；服务人员偷工减料、随意降低服务技术标准的情况时有发生，这一点在旅游淡季尤为明显。

3、服务管理缺乏科学的体系

目前许多旅游景区的服务管理都不规范， 没有全面管理理念，致使管理效率低下，缺乏符合景区自身情况的科学服

务管理体系指导，严重阻碍了景区全面升级、管理的步伐。

4、景区特点不鲜明，形式过于雷同

现在虽然景区数量繁多，但大多形式雷同，跟风现象严

重，无自己的特点。当某一形式景区出现流行趋势时，与其

类似的景区便如雨后春笋般接连出现，而这种景区多数建造

时间较短，布局较粗糙，模仿痕迹严重，并不能较好的吸引

游客，并且只是单纯的浪费人力物力，并不能为中国景区作

出积极的推动，反而使得景区管理越来越趋于形式化，大部

分景区都大同小异。

三、改善景区管理的对策

1、建立明确的行政主体，切实加强统一管理

旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，

还原明

确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少 存在着这样两个层面的产权关系，第一层面是国有资源性资

产的所有权和经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所

有权和经营权的产权关系。对资源性资产可以交付企业进行

非完全产权关系下的企业化经营，对经营性资产则可以转让

给企业实行完全产权关系下的企业化经营。旅游景区经营权

和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不

分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互

动。

2、运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度

旅游景区管理机构在管理中应当充分运用多种具体的行政手段，如行政许可、行政征收、行政监督、行政处罚、行政强制和行政给付等，有效的发挥自身行政的职能。尤其要依据相关法规和具体实际，制定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规章，有针对性的强化行政监督和处罚力度。同时还要充分发挥新闻媒体和社会各界的监督作用，不断提高行政能力，以强化景区管理建设。

3、提高景区管理人员素质、加强管理干部的培训

开展管理人员和干部的岗位培训，特别是要加强景区保

护知识与专业技术教育。提高管理人员的综合素质，重要的

或业务性强的岗位，应实行持证上岗制度。按科学发展观的

要求，建立景区领导干部任职资格制度和保护景区的目标考

核责任制，推进管理干部培训工作的开展和景区管理水平的

提高。只有景区管理部门自身队伍素质的改善和提高，才能

更加有效地开展景区的管理工作，使景区更加完善的发展。