北京科技大学学报（社会科学版） ２０１２年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｊａｎ．２０１２ 第２８卷第１期 Ｌ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖ０１．２８ Ｎｏ．１ 政策支持与大学生创业困境分析 ——基于北京四所高校研究生的调查 郭德侠 （北京科技大学教育经济与管理研究所，北京１０００８３） ［摘要］ 目前国家及各地政府出台了不少大学生创业的扶持政策，但大学生创业的比例仍然很低。文章在调查研 究的基础上，分析了目前我国大学生创业扶持政策的缺陷和不足，并对完善其政策提出了建议。 ［关键词］ 大学生；创业；扶持政策 ［中图分类号］Ｇ６４ （文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—２６８９（２０１２）Ｏ１—００９８—０５ 近年来，尽管中央及各地政府出台了越来越多的 友资助，仅４％获得风险投资，２％获得政府资金支 大学生创业扶持政策，但大学生创业的比例仍然很 持。Ｉ３Ｊ我们的调查显示，很多大学生都把缺少启动资金 低。一份针对全国２０００所高校发放的２Ｏ份问卷调查 作为他ｔｆ３｛￣Ｊ，业过程中遇到的最大困难。在３２９名研究 显示，目前我国大学生创业还存在比例低、技术性不 生中，有８６．８１％的人认为创业的最大困难在于缺少 强、资金来源不足等问题。Ⅲ２０１０年，全国自主创业的 资金。其他一些研究者所调查的情况也能说明这一问 大学生数量约１０万人，其中自主创业的占全国本科 题。如，２００９年在湖南所做的调查显示，多数学生认 毕业生的比例仅为０．９％。本课题组也于２０１０年１２ 为大学生创业的最大困难是缺乏资金。安徽省银监局 月至２０１１年２月，就对我国当前大学生创业政策的 对全省７所高校２１１名毕业生进行抽样调查，其中 认识和理解以及其落实情况对北京科技大学、北京邮 ６６．８２％的毕业生表示需要资金支持，其中７２．３４％的 电大学、北京语言大学和中国政法大学的研究生进行 毕业生表示资金将主要用于创业。￣２０１０年在合肥市 了问卷调查，本次调查共发放问卷４００份（以上四个 所做的调查显示，８０％多的被调查者认为筹集创业资 大学各１００份），回收有效问卷３７９份，有效回收率达 金较困难，仅有不到２０％的被调查者反映筹资较容 ９４．７５％。被调查者的专业涵盖了冶金工程、通信工程、 易。翻以上调查都说明，资金缺乏是各地大学生创业面 英语、法学等。通过调查，我们发现了我国大学生创业 临的共同难题，也是影响大学生创业的最大障碍。 政策存在的诸多问题，这些现实问题也反映了当今我 为什么融资成了大学生创业难最突出的问题？中 国大学生创业面临的困难和阻力以及创业政策需要 央及地方政府在大学生创业融资方面都有哪些扶持 进一步修改和完善的地方。 政策呢？２００３年５月，国务院发布了《关于做好２００３ 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，规定凡高 一、大学生创业扶持政策的不足 校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自 及其创业困境 工商部门批准其经营之１３起１年内免交登记类和管 理类的各项行政事业性收费。列入全国中小企业信用 （一）创业融资难 担保体系试点范围的担保机构，应当优先为高校毕业 目前，大学生创业的主要资金来源有如下渠道： 生创业活动提供小额贷款担保。在２００５年６月，中共 （１）家庭或朋友；（２）团队集资；（３）个人积蓄；（４）银行 中央办公厅、国务院办公厅又联合颁布了《关于引导 贷款；（５）创业基金和团队支持；（６）风险投资。［２１最近 和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，规定“为 的调查也显示，大学生创业资金的来源８０％来自亲 到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询 ［收稿时间］２０１１—１０—０９ ［基金项目］２０１０年中国高等教育学会年度课题“研究生创业教育支持体系研究”的研究成果。 （作者简介］郭德侠（１９６４一），河南洛阳人。北京科技大学教育经济与管理研究所副教授。 第２８卷第１期 郭德侠：政策支持与大学生创业困境分析 ９９ 等信息服务，对其中有贷款需求的提供小额贷款担保 或贴息补贴”；“有条件的地区，可通过财政和社会两 条渠道筹集高校毕业生创业资金”。２００６年１月《关 于改进和完善小额担保贷款政策的通知》中规定，自 愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其 有限，难度相当大，很多创业者正是因为资金短缺而 使创业以失败告终。 （二）免税力度小 从目前的情况来看，大学生创业的税收优惠政策 只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免， 自筹资金不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷 款。２００８年２月，中国人民银行、财政部、人力资源和 社会保障部联合发布了《关于进一步改进小额担保贷 款管理积极推动创业促就业的通知》，对小额担保贷 款政策进行了调整，扩大了借款人的范围，提高了贷 款的额度。其中，小额担保贷款额度由２万元提高到 ５万元。２００９年１１月，教育部又下发了《关于做好 ２０１０年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，该 《通知》特别指出，高等学校要全面加强创业教育；各 地要出台鼓励大学生自主创业的新政策，推动设立 “大学生创业资金”。 自２００５年，各地也相继出台了有助于大学生创 业的融资政策。２００５年３月，上海市政府启动大学生 科技创业基金。每年５０００万元，连续三年投入１．５亿 元，支持大学生创业项目。北京也规定从２００６年５月 起，除拥有北京《再就业优惠证》的人员外，持有北京 户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、 合伙创办小企业自筹资金不足的，也可申请小额担保 贷款。武汉市于２００４年出台了相关优惠政策，为高校 毕业生自主创业提供小额担保贷款，引导大学生自主 创业。但截至到２００９年，仅６０例申请成功。在实际操 作中，５万元小额贷款对大学生创业来说好比是杯水 车薪，又只有从事当地政府规定微利项目的，才可按 规定享受贴息扶持。同时，一些商业银行向中小企业 贷款时，还附加了一些限制性条款，如提高利率、贷款 前先扣除利息等。所有的这些都提高了大学生创业企 业的贷款成本。重庆、河南、海南等地都有类似的优惠 政策。 尽管国家在２００８年出台了《关于小额贷款公司 试点的指导意见》，各地也纷纷采取了一些措施来帮 助大学生获得贷款资助。但在现实中，真正利用贷款 进行创业的大学生并不多见。在对兰州市３０名创业 大学生的调查中发现，由于手续繁琐、时间拖得较长、 贷款数额小、贷款时间短、贷款制度成本高等原因，没 有一名大学生创业者从创业贷款扶持政策中受益。其 中几名创业者试图使用银行贷款，但是跑了几家银行 后，得到的答复是，银行虽然知道支持大学生创业贷 款的相关规定，但是还缺乏明确的、具有可操作性的 细则。现实中大学生创业者获得资金的渠道实际上很 优惠的范围非常小，优惠的力度也很小。大学毕业生 创办技术服务业、信息业、咨询业类的企业，最多可减 免３年的企业所得税。但在实际操作过程中，这些有 限的税费减免政策还面临难以落实的困境。如，北京 现在实行的是“三免三减半”税收优惠政策，即在第 一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年则减 半征收。有的研究者针对北京市的企业做了一个分 析，认为“三免三减半”的优惠政策实际上对企业的经 营帮助不大。［６１在其他的地方，税收减免政策实效不大 的问题也同样存在。如，在江西省所做的一个问卷调 查表明，绝大多数自主创业的企业未能享受过政府的 减免税收优惠或工商减免收费优惠。１７］ 正是由于税收优惠不大，优惠政策也就失去了对 大学生创业者的吸引力。接受我们访谈的一位大学生 说：“目前这些优惠政策意义不大，我干个体，除了免 交１５元一２５元不等的工商登记证和税务登记证工 本费、３００元的工商管理费外，其他税费都还要缴纳 的。”由此可见，大学生创业的税收优惠政策所产生的 效果还是非常有限的。 （三）政策的宣传和执行不力 尽管中央和地方出台了不少促进大学生创业的 政策，但是在现实中，这些政策实施的效果并不理想， 这与政策的宣传与执行不力不无关系。 １．创业政策宣传不到位。笔者在北京的调查显 示，在３７９名研究生中，完全不了解当前政府创业政 策的占３６．６８％（１３９人），稍有了解的占６２．８０％（２３８ 人），非常了解的仅占０．５３％（２人）。其他各地的一些 调查研究也显示了大体相似的结果。在浙江省进行的 调查发现，６８．１９％的学生表示不了解相关的创业政 策，２４．８１％的学生表示比较了解，只有７．００％的学生 表示很了解。阎在上海的调查也表明，有５２．６％的研究 生从未关注过大学生创业政策信息，对国家及所在地 区的相关扶持政策一点也不了解。而且，很多学生对 创业政策持一种不信任的态度，认为政府出台的那些 政策都是花头，真要创业不可能指望那些优惠政策。 可见，既有的大学生创业优惠政策之所以不能发挥实 效，在很大程度上有一个不为人了解、不被人信任的 问题，而造成这一问题的重要原因，是宣传不够到位。 ２．创业政策的执行障碍多。首先，在政策的执行 １００ 北京科技大学学报（社会科学版） ２０ｔ２年３月 方面，存在着“政出多门、文件‘打架”’的现象。创业是 一个复杂的过程，创业政策的出台和执行也涉及到多 个部门、多个机构。由于目前创业政策的执行缺乏统 一的指导和协调，所以，不同部门出台的政策之间存 在不协调、不配套甚至相互矛盾的现象。其次，“上有 政策，下有对策”是创业扶持政策执行过程中存在的 较为普遍的现象，从而使中央政策无法落到实处。第 三，政策缺乏连续性和稳定性。有的优惠政策在短暂 地执行后即告停止，有的优惠政策在实施对象方面有 高度的选择性，不能做到一视同仁。正因大学生创业 政策在执行中存在种种问题，从而失信于大学生群 体。 有学者调查发现：大学生创业者对当前我国地方 政府及其职能部门的创业服务感到失望：７３．２１％的创 业者对创业环境不满意，４０．８２％的创业者认为政府服 务对其创业行为没有帮助，仅有９．３９％的学生对创业 环境满意。其中，４２．１２％的创业者认为“没有为大学生 提供有效的优惠政策”，１９．４４％的创业者认为“政府的 办事服务效率差”，３８．４４％的创业者认为“没有创造公 平的竞争环境”。［１ｏｌ可见，各级政府出台的不少创业优 惠政策，并没有得到切实的执行，也没有受到创业者 的认可。相反，政策流于形式，贯彻不力，这倒成了政 府的“花瓶”和“政绩工程”。 （四）相关配套服务不到位 大学生创业能否成功，不仅取决于国家和各级政 府的创业支持政策，也取决于相关的配套服务体系。 如果仅有政策而配套服务不到位，也照样不能达到促 进大学生创业的效果。 １．注册门槛高。以大学生创业过程中的公司登记 注册为例，跟国外相比，在我国注册公司手续繁杂、拖 沓耗时。在我国的大部分地方，公司注册的门槛仍然 过高，设立新企业的手续和程序非常复杂，而且在经 营范围、经营方式的核定上过于严格，缺乏灵活性。据 ２００５年美国对８５个国家和地区的创业环境进行系 统调查，从注册一家公司到开业平均所必经的审批时 间，在加拿大需要２天，而在中国内地需要历时ｌｌ 天；注册、审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均 年薪的１％，而在中国内地则占到１１％。【“】此外，在我 国创业普遍存在着收费部门多、收费项目多甚至乱收 费的现象。这些现象成为了包括大学生在内的创业者 面临的极为头疼的问题，成了拒大学生于创业门外的 障碍。 ２．创业场地紧张。虽然目前我国许多地方和高校 加强了对大学生创业园和孵化器的建设，但与大学生 的创业需求相比，毕竟还是僧多粥少。特别是大学生 创业园和孵化器多分布在一些发达地区和城市，欠发 达地区则非常少。 ３．创业的知识经验缺乏。笔者在北京市所做的调 查显示，在３７９名被调查的研究生中，认为自己现在 的知识和技能不能满足创业需求的达３１２名，占 ８２．３２％；认为“基本满足”的４９人，占１２．９３％；认为 “完全满足”的１８人，只占４．７５％。调查还显示， ５７．２６％的学生从未接受过创业教育，６４．３８％的学生 从来没有参加过像“创业计划大赛”之类的活动。这些 情况说明，大学生接受创业教育的情况还很不理想。 一位接受访谈的硕士生（现为北京中关村一家电子科 技公司总经理）说：“在创业之前掌握一定的企业经营 管理知识是非常重要的。但无论是政府还是高校，似 乎并不重视这个事情，以为给了大学生资金，给了政 策，成不成功就全看你的了。其实，大学生创业非常需 要指导和咨询。政府和高校应该把这个事情做起 来。”虽然近年来政府开始注意为大学生创业活动提 供相应的培训，许多高校也开始了创业教育课程，但 是实际上这些培训往往缺乏针对性和实用性，有的培 训者甚至也是纸上谈兵，所以，其培训实效也就可想 而知了。 其它的一些配套措施对大学生创业也同样重要。 如很多有意创业的大学生担忧其户口、人事档案、技 术职称等问题。如果政府能够提供相应的服务，解决 这些大学生创业者所面临的具体问题，则能在一定程 度上化解他们的创业压力，增加大学生创业的比率和 成功率。 二、大学生创业扶持政策的改革与完善 （一）把大学生创业扶持政策上升到立法的高度 目前，我国大学生的创业扶持政策多以政府或有 关部门《通知》的形式出现，尚未上升到法律的高度。 而且，政策的临时眭、多变性还比较明显。为了更好地 鼓励大学生自主创业，政府应当适时地将相关的“通 知”、“意见”等提升到立法的高度。这样才能使各级政 府更加重视落实大学生创业扶持政策。大学生创业立 法牵涉到财税、教育、科技、人事等诸多部门。为了避 免政出多门、文件相互“打架”的现象，政府应当做好 统筹和协调工作，制定出具有统一性和权威性的法律 文件。同时，还要注意政策的连续性、规范性，及时修 改和清除不利于大学生创业的政策。 第２８卷第１期 郭德侠：政策支持与大学生创业困境分析 １０１ （二）加大对大学生创业资金的支持力度 （三）增加税收优惠力度 创业资金的支持是大学生创业扶持政策的核心 内容，政府应从如下几方面着手采取更多优惠措施。 １．加大创业资金的扶持力度。政府加大资金投 入、鼓励大学生创业的一个重要渠道是建立大学生创 业基金。虽然各地已设立了不少创业基金，但是资金 数量还相对较少，难以满足众多大学生创业者的需 求。所以，政府应加大对大学生创业基金的投人，使更 多的大学生创业者受益。另外，政府还可以通过商业 １．扩大税收优惠范围。对大学生创业者而言，税 收优惠可以不局限于企业所得税，而延伸至个人所得 税、营业税，并且可以适当延长大学生创业者纳税的 宽限期。还有的学者建议，应当对大学生创业者实行 “裸税”支持，即对于在校生、应届毕业生和毕业两年 内的往届生创业并依法进行登记注册的，免办各种证 件的所有费用，两年之内免所有税收。【 ５Ｊ笔者认为，在 某些财政实力比较雄厚的地市，对大学生创业实行 贷款贴息和项目无偿资助的方式，向创业者提供创业 资助。当然，除了中央和地方政府设立大学生创业基 金外，高校也可设立创业基金和创业奖励金。目前，国 内已有不少高校设立了专项的大学生创业基金。 ２．扩大银行贷款额度、降低贷款门槛。银行需要 针对大学生创业的现状，适当地降低贷款门槛，为大 学生创业者提供小额贷款服务。如重庆市规定，在小 额担保贷款基金中，设立ｌ亿元的大中专毕业生创业 基金，大学生毕业３个月后可申请５—８万元的小额贷 款，并享受小额担保贷款全额贴息政策。【 ２】建议各地 应根据自己的情况，尽可能地为大学生创业贷款提供 方便。 ３．拓宽融资渠道。从国外的经验来看，中小企业 从银行贷款并非是主要的资金来源渠道，例如发展创 业投资基金、风险投资基金等。如１９７０年代，孟加拉 国经济学家尤姆斯创办了专门为贫困农村妇女发放 小额无抵押信用贷款的“贫民银行”’。『ｌ３］按照这个思 路，我们也可以考虑组建专门为大学生创业融资服务 的学生银行。此外，还有一种逐渐兴起的新的资金资 助方式——债券式的创业启动金，其优点在于：其一， 在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，手续也非 常简便。只需要创业者支付利息（通常低于银行利 息），并按规定分期还款；其二，即使创业失败，也可以 减免或者延期还款。这种资助方式在英国已经取得了 良好效果，创业者在２—３年内还清贷款的比率为 ７０％，比风险投资的回报率要高。因此，政府也可以考 虑采用这种资金资助方式来扶持大学生创业。英国政 府还联合多方力量帮助大学生创业解决创业资金不 足的困难。例如：”大学挑战基金”、“高教援助基金”， 还有专门为弱势青年和少数民族创业提供资金的“新 创业奖学金”、“王子基金”和“凤凰基金”。政府还联合 学会、公司、网站等各种组织机构，为大学生创业教育 提供项目、经费、研究等方面的支持。【 ４】以上这些经验 都值得我们借鉴，无论效果如何，最起码说明政府在 支持大学生创业方面的确是下了功夫了。 “裸税”也是可行的。 ２．增加税收优惠方式。对大学生创办的企业，除 了直接减免企业所得税税额外，还可以采取一些间接 的税收减免方式。如可以缩短其技术设备的折旧年限 以降低企业的成本；适当调低小规模纳税人的征收 率；对于毕业生创业企业吸纳其他毕业生、下岗职工 等达到一定标准应给予招工、培训补贴等。 （四）完善配套的服务体系 １．降低企业注册的门槛。工商登记是大学生创业 面临的第一道“坎”。繁琐的程序、行政机构的官僚化， 令很多大学生望而却步。降低工商登记的门槛、简化 程序，无疑能起到促进大学生创业的作用。在简化登 记程序方面，长沙市的经验颇值得借鉴。该市规定，对 大学生自主创业进行工商登记注册的，工商部门免登 记类、证照类收费，并设立大学生创业注册登记绿色 通道，凡大学生注册登记非禁止、非限制类发展项目 且无重大要件缺失的，实行即到即办。【 司 ２．放宽经营场所的限制。在提供经营场地的便利 条件方面，北京市出台了一些较为新颖的政策，形式 较为灵活。如，对北京籍应届高校毕业生开办文化经 纪、动漫制作等文化创意产业及技术开发、技术转让、 技术服务等科技企业或个体工商户的，可以注册在区 县政府确定的集中办公区，也可以利用住宅作为住所 （经营场所）进行登记注册。其中在居民住宅楼内设立 企业的，应当按照国家工商总局的有关规定予以办 理。【 ７］杭州市则允许大学生租用、使用高校范围内的 相应场地作为经营场所进行注册登记。实践证明，这 些政策取得了良好的效果，对大学生创业起到了切实 的推动作用。 ３．加快大学生创业园和孵化器建设。创业园和创 业孵化器是大学生创业的基地，也是政府创业政策和 优惠措施的落实之地。它们为大学生创业提供了一系 列服务，解决企业初创时期所面临的很多问题，对促 进大学生创业的作用非常大。所以，政府应积极筹建 大学生创业园，为大学生创业提供相应的服务。 １ ０２ 北京科技大学学报（社会科学版） 学，２００９：９５． ２０１２年３月 ４．加强创业知识、技能、信息的培训。（１）加大创 业政策的宣传力度。具体的形式如：专门的创业指导 ［８］ 许蓉艳．浙江省扶持大学生创业的政策研究ＩＤ］．上海交 通大学，２０１０：２５． 课程．夕ｆ、请著名的企业家和专家教授；已经创业成功 的著名校友等。（２）加强对大学生创业的指导。高校应 当成立专门的指导机构，对大学生创业实行全程指 导。如２００７年１月份在复旦大学成立针对大学生创 业辅导的“创业导师团”，来自企业、高校、科研单位和 政府职能部门共ｌ７名老师组成了第一批“创业导师 ［９］ 李亚南．硕士研究生创业现状调查——针对上海地区被 调查研究生创业困境的对策研究［Ｄ］．华东师范大学， ２００８（５８）． ［１０］ 许蓉艳．浙江省扶持大学生创业的政策研究［Ｄ］．上海交 通大学，２０１０：２５． 杨伟国，王飞．大学生就业：国外促进政策及对中国的借 鉴【Ｊ１．中国人口学，２００４（４）． 团”。杭州市推行大学生“创业导师”制，由创业实训主 管部门聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部 门专家，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指 导、咨询指导等形式帮助大学生提高创业实践能力。 ｌ ｌ８ｌ以上这些做法值得推广。 ［参考文献］ ［１２］ 重庆市政府办公厅．关于促进大学生自主创业的意见 （渝办发［２００９１７２）［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｑ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｌｄｚｆｇｗ／１３９０６２．ｈｔｍ． ［１３］ 盛正德．借鉴贫民银行经验开展个人创业贷款业务［Ｊ】＿ 上海金融学院学报，２００５（２）． ［１４］ 杨静．国内外政府支持大学生创业信息化政策的对比研 究ＩＮ］．Ｅ—ＢＵＳＩＮＥＳＳ ＪＯＵＲＮＡＬ，２０１０（６）． ［１］李莉．大学生创业比例Ｏ．９％学生认为会”沟通”最关 键［Ｊ Ｅ京晚报，２０１ １－７—１２． ［１５］ 詹全友．武汉市大学生创业政策研究ｆＪ１．科技创业月刊， ２０１０（１２）． ［２］牛玉全．融资难成大学生创业路上最大问题【Ｊ】＿教育与 职业．２００９（１９）． ［１６］ 市委市政府《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意 ［３］李莉．大学生创业比例Ｏ．９％学生认为会”沟通”最关 键［Ｊｌｄｇ京晚报，２０１ １－０７—１２． 见》解读［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈａｎｇｓｈａ．ｇｏｖ．ｃｎ］ｘｘｇｋ＿ｌ／ ｓｚｆｘｘｇｋ／ｆｇｗｉ／ｗｊｉｄ／２００９０５／ｔ２００９０５１５ ６８２９４．ｈｔｍ． ［４］安徽银监局．大学生创业想“贷”不容易【Ｎ】．新安晚报， ２００９－０９－０９． ［１７］ 北京大学生创业可享优惠政策可用住宅作为经营场所 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈａｐ：＃ｅｄｕ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ｚｈｉｅｈａｎｇ／ｄｅｔａｉｌ＿２０１０＿０５／１９／ １５３０５５００．ｓｈｔｍ１． ＿［５］ 陈勇敢．合肥市大学生创业意愿现状与对策研究［Ｄ】．安 徽大学，２０１０：３５． ［１８］ 杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业 的若干意见［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈａｎｇｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｍａｉｎ／ ｗｉｚｚ／ｚｘｗｉ／ｚｘｗｊ／Ｔ２７１７２８．ｓｈｔｍ１． ［６］郭威．现今创业政策对大学生创业行为的影响研究—— 基于北京市高校学生情况的实证分析【ＪＪ＿中国市场， ２０１０（３９）． ［７］宁亮．促进创业活动的政府行为研究［Ｄ］．江西财经大 （责任编辑：成文） Ｔｈｅ Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ Ｔｅｓｔ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ＧＵＯ Ｄｅ－ｘｉａ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１ ０００８３，Ｃｈｉａｎ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｅｎｆｆａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｍｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｈａｖｅ ｍａｄｅ ａ ｌｏｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｔｏ ｓｕｐｐｏ￣ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ｂｕｔ ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｔａｋｉｎｇ ｕｐ ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｉｎ ａ ｌｏｗ ｌｅｖｅ１Ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｉｔ ．ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｆｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ，ａｎｄ ｒａｉｓｅｓ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅｍ ａｓ ｗｅｌ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ；ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ；ｐｏｌｉｃｙ