论新时代基层党建人才素质的提升

基金项目：本文系2019年度中共无锡市委党校系统科研立项课题“新《条例》背景下无锡基层党建人才素质实证研究”阶段性成果

论新时代基层党建人才素质的提升张鸣年（中共无锡市委党校 江苏无锡 214086）

摘 要：《中国共产党支部工作条例（试行）》施行之后，对基层党建人才素质有了新要求。当前，基层党建成绩显著，但不足也较明显，需要树立“党建人才”也是人才的理念，改进考核方式，实行结果导向，强化培训的针对性、实用性，提供更加公平的工作环境和上升通道，进一步坐实激励问责制度，给予更多的人文关怀等举措提升基层人才素质，以激发他们投身基层工作的动力和活力等多种举措提升党建人才素质工作来改进。

关键词：新《条例》；基层党建人才；素质

2018年11月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）进一步明确了支部的性质、作用与职责，对新时代基层党建人才素质提升也起着重要指导。

一、新时代基层党建人才需具备的素质

新时代基层党建人才素质，就是新时代从事基层党务工作的党员做好党建工作应具备的思想行为的综合体现。新时代基层党建人才要完成新使命，需要具备的素质。

1.灵魂性素质，政治方面。这是处于最高最重要地位的素质，它贯穿在所有素质之中。中央政策不是每个人都能很快看懂的，必须经过党建人才耐心细致的辅导培训，才能让普通党员、群众理解国家大势、政策趋势。这一素质包括坚实的马克思主义理论素养，强烈的全心全意为人民服务的宗旨意识，淡泊名利有爱心勇于奉献的精神，为群众提供优质到位服务的能力等。

2.基础性素质，相关业务方面。这是完成工作所应具备的最基本的素质。基层党建人才不仅是党的路线方针政策的宣传者、执行者，也是党的各项工作的具体领导者、组织者，更是党建实践的开拓者。过硬的业务能力是执行到位的基础。包括参谋力、落实力、组织管理力，如筹划和决断能力、组织协调能力、调查研究能力、开拓创新能力、文字写作能力等。

3.专业性素质，党建工作方面。这是看家本领。党建工作是一项专业性很强的工作，除具备以上素质要求外，还要处理好大量日常事务，主要包括：党员管理、党风廉政建设、组织动员、人才教育、宣传发动等。

4.时代性素质，沟通创新方面。这是在新时代对素质的要求。当今，我国正处在改革攻坚期与阵痛期，社会转型，经济转轨，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，这就要求党建人才要创新联系沟通服务群众的有效手段，充分回应社会关切，疏导社会情绪，化解社会矛盾，达成更多社会共识；丰富党内组织生活，通过丰富载体内容，调动党员参与组织生活的积极性，激发党员的责任意识和使命意识，进一步增强基层党组织的影响力、凝聚力、创造力。

二、新时代基层党建人才素质需要提升的空间

收稿日期：2020-03-25

新《条例》出台后，各地党组织对照要求，积极执行，基层党组织建设取得了许多可喜的变化，如党员主体意识越来越强，基层党组织规范化程度不断提高，阵地越来越多，活动内容越来越正常丰富，手段的运用也越来越多等。在取得丰富经验的同时，还存在一定提升的空间。

1.组织依规设置已到位，配置的成员素质待提高。新《条例》明确规定：“党支部党员人数一般不超过50人”。各地基本按照要求完成了支部的设置。然而，一些地方一下子多出许多支部，造成一些支部连合适的支委人选都找不齐，只有找没有党建工作经验的普通的老党员担任，一定程度上影响到了组织活动的开展。

2.常规活动较正常，内容需要进一步规划。绝大多数党支部“三会一课”坚持的还是比较好的，而一些支部其他活动开展的较少，甚至没有。因此，需要谋划，增强活动的计划性。

3.成员工作超负荷，满意度上下不一。一些基层同志感到，自上而下的工作部署越来越多，而这些任务主要通过表格、文字材料形式出现，于是，大量的时间精力用来填表格、写材料；之后，再加工精美，以待检查。这些，上级满意了，但群众对他们的这些付出并不理解，常常并不买账。这使他们感到非常抑郁。

4.大量琐事占时间，培训要有刚性要求来确保。由于党加强了制度建设，大量党内新法规新要求出台，平时确实难有时间去消化理解，希望获得学习培训机会的愿望就非常迫切。新《条例》规定要加强培训，在实际执行过程中，许多地方并没有认真落实。有的虽培训了，但内容没有考虑实际需要。

5.专职人员已配有，兼职过多牵扯大量精力。许多副书记虽讲专职，但还要参与拆迁、环卫、生态、综治、工会等工作。大量事务使他们没有时间精力来考虑专职该考虑的事情，只有在下班后那一点空档，而这时，自己已经筋疲力尽了。

6.表格档案很规整，群众切身利益需更多用心。一些基层，整齐划一的文件柜里，层层叠叠非常壮观地摆放着整齐划一的档案盒；里面花花绿绿，各种照片、图表、数据、签名一应俱全。为此，有基层同志加班加点甚至做到凌晨2点多！加之外面环境的布置，上级满意了，但好的政策，群众没有得到实在的实惠，他们自己心里总觉得愧对群众。

三、提升基层党建人才素质的对策思考

新《条例》出台后，各地党组织对照要求，积极执行，发生了许多可喜的变化，但一定程度上也存在着基层党建人才素质要求跟不上新时代工作任务要求的问题。对此，要花大气力培养。

1.树立“党建人才”也是人才的理念。人才资源是第一资源，而在“党领导一切的”背景下，合格的党建人才是第一资源中的中坚。要大力宣传这个理念，在全社会形成向党建人才靠拢、崇尚党建人才的良好风气。同时，党建人才也要增强紧

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2020年04月（下）国内刊号 CN61-1499/C党建创新

迫感，牢记“看齐意识”，坚持“以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，当政治上的明白人”，不断增强自己的政治、业务修养，完成自己的使命，取信于民。

2.改进考核方式，实行结果导向。当下，对基层党建人才的业绩偏重于过程考核，要改变这种状况，需要考核者要善于走进基层，走到群众中去，用自己的眼睛看基层党建人才的智慧，用自己的耳朵听群众的反映，用自己的双脚丈量党建人才的书写，用自己的心思体味基层党建人才对事业的真切，真正把基层党建人才做在大地上、群众心坎上的成果客观公正地评定好，能把基层党建人才真正从形式主义事务中解放出来。

3.强化培训的针对性、实用性。根据“专业人才专门培训”的原则，各地要切实把基层党建人才素质的提升列入主渠道培训计划，根据实际需要形成培训内容，在保证党的基本理论、党性教育课程的前提下，邀请基层党建模范人物、基层老书记传授工作经验，多讲实务性课程；同时，就工作中遇到的疑难问题，相互交流，展开讨论，运用头脑风暴，找寻解决问题方案，真正做到学有收获，训以致用。

4.为党建人才提供更加公平的工作环境和上升通道。基层党建人才队伍不稳定是制约基层党建工作一个不可忽视的问题。当前，基层工作人员的身份五花八门，绑定在身份上的各种权益也相差悬殊。而实际工作中，一些地方，大量事务性、跑腿花钱的事情由临时聘用人员完成而有正式编制的人员却袖手旁观。长此以往，一些正式人员能力越来越差，工作越来越受制于聘用临时人员，一旦聘用临时人员离开，工作受到影响就成为必然。因此，迫切需要加大改革力度，以稳定这支不可多得的队伍。

5.进一步坐实激励问责制度。转型期的中国，新矛盾、新问题层出不穷，要鼓励大胆地试，鼓励探索创新；要在全社会形成鼓励创新、容忍失败的良好的社会政策氛围；要真正破除“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄、唯身份”等倾向，注重能力、实际效能与群众公认，给党建人才更多出路和向上发展的通道。同时，强化责任意识，让“有权必有责、有责要担当、失责必追究”也成为匡正党建人才履职行为的准绳，让权力运行在党纪国法预设的轨道上，成为基层组织的基本共识。

6.给予基层党建人才更多的人文关怀。党的十七大报告中提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”的要求，这对基层党建人才来说也是福音。地方党组织对党务人才要在政治上激励，增强“荣誉感”，工作上支持，增强“成就感”，待遇上关心，增强“幸福感”，身心上关怀，增强“归宿感”，生活上理解，增强“获得感”，为他们排忧解难，努力让他们在基层安心、安身、安业，激发出他们投身基层工作的动力和活力。

总之，功以才成，业由才广。党建人才是一种专门人才。巩固党长期执政地位，关键要有一批高素质、懂党建业务的党建人才。实践一再证明，正是有一大批懂组织、会宣传、勇实干的党建人才队伍，有效地带领群众为党和人民的事业做出了卓越成就。各级党组织要高度关注基层党建人才素质的提高，为党的事业的发展提供坚实的人才支撑！

作者简介：

张鸣年（1962--）男，安徽天长人，江苏省无锡市委党校教授，主要研究方向：马克思主义与当代中国。

强化基层党员制度意识 推进党内政治文化建设李进（中共东海县委党校 江苏东海 222300）

摘 要：强化制度意识，是党的十九届四中全会提出的一项重要任务。“发展积极健康的党内政治文化”是*总书记在党的十九大报告中提出的重要指示。党内政治文化建设离不开制度约束，加强基层党员制度意识，有利于为发展积极健康的党内政治文化提供有力保障，有利于形成风清气正的政治生态，有利于“不忘初心、牢记使命”成为党内政治文化的内核，有利于使群众监督成为推进党内政治文化建设的不竭动力。

关键词：制度意识 政治文化

党的十九大报告中，*总书记指出，要“发展积极健康的党内政治文化”。在新时代的历史条件下，发展积极健康的党内政治文化对解决党内突出问题、营造良好政治生态、推进全面从严治党具有重要的理论和实践意义。党内政治文化属于软实力，但它的构建离不开制度的硬约束。强化制度意识，是党的十九届四中全会提出的一项重要任务。全体党员干部应把增强制度意识，作为奋进新时代的必备素养，作为党性修养的重要内容。加强基层党员的制度意识，有利于推动党内制度文化深入人心，有利于发展积极健康的党内政治文化。

一、增强制度觉悟，使“不忘初心、牢记使命”成为基层党内政治文化的内核

马克思强调制度是人类一切文明活动的客观前提和基础，对人类一切文明活动具有整合和规范作用。“经国序民，正其制度”，制度是建党之基、立国之本，是经济社会发展的重要保障和有力支撑。作为基层党员干部，必须充分认识制度的重要地位和作用，切实加强制度意识，提高制度觉悟。在党的十九届四中全会公报中，“制度”一词出现多达七十余次。这是我们党在治国理政的理论和实践上的一次跃进，同时也让全体党员制度意识空前加强。全会《决定》提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，既警醒每个党员不忘初心、牢记使命，又要求每个党员增强制度意识。

中国共产党即将迎来百年诞辰，想要建成全面小康社会，实现对人民的庄严承诺，根本动力来自“不忘初心、牢记使命”。自2019年6月开始，全党自上而下开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。然而，主题教育的成效不是靠抄笔记、做试卷来检验的。对于基层党员干部来讲，就是看为老百姓解决了多少实际困难，为群众谋了多少幸福。“不忘初心、牢记使命”不应是挂在嘴上的一句口号，它应当以制度的形式加以

收稿日期：2020-03-02154