港口科技・港口管理 铜陵市港口城市发展探析 朱顿阳 （中交第三航务工程勘察设计院有限公司投资开发部，上海２０００３２） 摘要：铜陵作为沿江工业名城，近年来经济社会发展取得了长足进步，同时也面临 一些阶段性的矛盾和问题。为铜陵谋求发展与转型的“黄金平衡点”，结合铜陵港城 发展现状和问题，对铜陵港１２城市发展总体思路进行探析，并提出相应的对策建议。 关键词：港口；铜陵；港口城市 Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｏｒｔ ｉｎ Ｔｏｎｇｌｉｎｇ ＺＨＵ Ｄｉｙａｎｇ （Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ＣＣＣＣ Ｔｈｉｒｄ Ｈａｒｂｏｒ Ｃｏｎｓｕｌｔａｎｔｓ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００３２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ ａ ｆａｍｏｕｓ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｉｔｙ ａｌｏｎｇ ｔｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ，ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｏｎｇｌｉｎｇ ｈａｓ ｍａｄｅ ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｒｅｃｅｎｔｌｙ．Ｉｎ ｔｈｅ ｍｅａｎｔｉｍｅ，ｉｔ ｆａｃｅｓ ｓｏｍｅ ｐｈａｓｉｃ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ ＳＯ ｔｈａｔ ｓｅｅｋｉｎｇ”ｇｏｌｄ ｂａｌａｎｃｅ” ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ．Ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｓｓｕｅｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ Ｔｏｎｇｌｉｎｇ ｐｏｒｔ，ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｉｄｅａ ａｎｄ ｓｏｍｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｒｔ；Ｔｏｎｇｌｉｎｇ；ｐｏｒｔ ｃｉｔｙ １ 铜陵市港城发展的现状 力方面，《安徽蓝皮书：安徽社会发展报告（２０１４）｝ 指出，铜陵市社会发展水平居安徽省首位，但城市 １．１城市发展现状 化的质量并不算高，城市集聚能力并不算强；在产 根据２０１３年统计数据，铜陵市国土面积为 业发展方面，铜陵作为历史上“因铜而立”的典型 １ ２００．６８ ｋｍ ，全年实现生产总值６８０．６亿元，人均 资源型城市，铜冶炼能力年产量１３０万ｔ，已经是 ＧＤＰ超过１．４万美元，已超过世行人均１．２６万美 全国第一、全球第三。铜陵因矿而兴，也因矿而困， 元的发达地区标准。铜陵市总体发展基础和态势 长期形成的“一铜独大”资源型产业结构的问题突 良好，但也面临一些阶段性矛盾和问题：在发展方 出；在长江经济带区域地位方面，铜陵处于打通长 式方面，铜陵已处于工业化中后期，但没有完全摆 江流域东部带动中西部发展的第１个节点，但节 脱以重化工业为核心的传统粗放发展模式；在综 点效应尚未发挥。 合竞争力方面，铜陵经济发展的综合优势在减弱， １．２港口发展现状 未来经济发展的外部约束将更为明显；在集聚能 铜陵港始建于１９５８年，位于长江安徽段中部 港口科技・港口管理 南岸，系长江干线重要港口。１９９３年２月被国务 院批准为国家对外开放一类口岸，１９９７年９月正 式开通铜陵口岸国际集装箱内支线航班，２００５年 原交通部《长江干线航道发展规划》确定其为万吨 轮进江终点港，２００９年５月实现对台直航。港口 是提升铜陵地位、建设世界铜都和幸福铜陵的重 要支撑。现阶段的发展特征有３点： １）铜陵港发展基础良好，但与长江其他内河 港相比发展不足，成为黄金水道的“洼地”。铜陵港 沿长江的宜港岸线有３３．３ ｋｍ，其中已开发利用岸 线５．６ ｋｍ，尚有８２％的宜港岸线尚未开发利用，其 岸线资源利用和港口发展空间很大。长江黄金水 道是我国经济发展的重要生命线之一，是支撑长 江经济带发展的主要通道。目前，制约长江黄金水 道发展的核心瓶颈有２点：一为上游受卡，长江三 峡船闸通行能力低，黄金水道饱受“卡脖”之苦；二 为中下游受阻，皖江沿岸尤其是铜陵港发展相对 不足，形成黄金水道上的明显洼地。 ２）铜陵港的腹地范围较广，但竞争压力较大。 根据相关测算，铜陵港的港口腹地范围较广，直接 腹地范围包括铜陵市及周边的庐江县、枞阳县、繁 吕县、青阳县、贵池区、黄山区和歙县等地区；间接 腹地范围包括安徽省、湖北省、江西省部分地区以 及长三角范围各城市，但由于上海港、南京港、武 汉港和重庆港等沿江大港优势明显，铜陵港要突 围而出，竞争相关腹地存在较大压力。同时，铜陵 市地处皖江城市的中间地带，比邻芜湖、安庆两个 省内重要港口，上下游物流受到区域性物资集散 中心的拦截，自身软硬件条件缺乏明显优势，腹地 交叉重叠，同质化竞争较为激烈。 ３）铜陵港散货运输特点突出，与综合性贸易 港口差距明显。目前，铜陵沿江主要布局水泥、电 力及冶金等企业，煤炭、矿建材料等大宗干散货 运输是铜陵港的主要功能，港口的干散货吞吐量 占港口货物吞吐总量近９０％。从区域范围来看， 铜陵港在港口规模、服务条件、基础设施等方面 优势不大，在向中西部地区渗透的过程中铜陵港 相对起步较晚，周边省市利用自身地理优势取得 铜陵港货源，使得铜陵内河集装箱运输长期受到 制约，集装箱比重仅占比１０％。此外，铜陵港现仅 有少量的不定期长江旅游客船停泊，旅游客运码 头功能没有发挥。总体而言，铜陵港散货运输特 点明显，离成长为多种功能的综合性贸易大港还 ・４６・ 有一定距离。 ２铜陵市港城一体化发展的主要问题 ２．１港口发展能级与城市发展目标要求不匹配 目前，铜陵港口功能较为单一，沿江部分港区 靠泊能力较低，六成以上码头规模小，占用岸线 多，装卸设备落后，机械化作业水平低，环境污染 严重，同质化竞争激烈，且水上运力保有量不能满 足水上运输量的需求，港口能级较低，不能满足铜 陵市打造长江流域东部带动中西部发展的第１个 节点的相关要求。 ２．２港口服务水平与城市转型发展的进程不匹配 一是港口纵深严重不足，导致无法建设装卸 仓储和港口物流等配套设施，严重制约了港口的 进一步建设和发展，甚至也使得优质岸线资源难 以利用；二是水路连接不紧密，部分港区与公路、 铁路衔接不够紧密，港口集疏运条件较为落后；三 是港口信息化服务程度低，目前尚未建立电子数 据交换中心（ＥＤＩ），仍依靠纸质材料、人工查验等 原始的方式开展业务。港口的服务水平不高，在很 大程度上制约了铜陵市转型发展的进程。 ２．３港口岸线利用与城市功能开发不匹配 一是铜陵港口“深水浅用”，一些个体业主未 经批准擅自使用港区岸线等问题十分严重，目前 铜陵港还未能有效发挥“港为城用，城以港兴”的 积极作用；二是铜陵港沿江码头“小、散、乱”问题 比较突出，港口岸线利用效率也较低，不利于铜陵 城市景观岸线建设；三是港口岸线资源“占而不 用，多占少用”，导致许多岸线资源和土地资源被 非港航产业占用，将预留的建港岸线或者港口预 留的发展用地出让给非港航产业项目，造成了稀 缺港口岸线资源的极大浪费，也在一定程度上阻 碍了铜陵城市功能开发。 ２．４港口集疏运体系与城市综合交通体系不匹配 一是港口集疏运与城市交通供给不协调，城 市道路交通的实际情况影响港区集疏运效率的提 升，使得港城之间矛盾进一步恶化；二是港口集疏 运与城市道路网络不适应，目前铜陵市的道路网 络建设速度落后于交通需求的增长速度，车多路 少，出行困难等一系列交通问题和矛盾依然存在； 三是港口集疏运与城市交通管理有差距，城市交 通运行管理与调度组织水平不能满足铜陵港口集 疏运的要求。 ２．５港口运营与城市生态环境发展要求不匹配 港口生产经营，特别是港口集疏运，煤炭、矿建 材料等大宗散货运输所产生的粉尘污染，对城市发 展和宜居城市建设形成了障碍。港口在建设过程 中，航道疏浚、码头建设施工作业、建港征用水域和 滩地、建港可能产生含油污水等都对水中生物、水 道和水质等产生一定的影响。铜陵港口在装卸时产 生的粉尘，交通车辆、船舶排出有害气体等增大空 气污染负荷，危险品货物在港口装卸过程中若处理 不当也会对城市环境造成一定的影响。 ３铜陵市港口城市发展的总体思路 ３．１总体战略定位 １）对接国家战略，将铜陵市打造为“两带”水路 经济互动的重要节点。铜陵地江下游向中上游 过渡的重要位置。未来，铜陵市应充分发挥优势，发 展多式联运，打造“两带”——“长江经济带”“丝绸 之路经济带”水路经济之间互动的重要节点。 ２）对接安徽省战略，将铜陵市打造为长江两 岸城市经济的互动枢纽。安徽省地处我国中部地 区，长江黄金水道穿省而过，在发展战略上，安徽 省提出了“皖江带动皖北”协调发展新战略， 但目前皖南和皖西南地区尚缺少能够支撑皖江 发展的节点城市。铜陵市处于承东启西、承南启 北的区域位置，产业和交通基础良好，铜陵港的 发展能级相对优于上游的安庆港和池州港，具备 打造区域战略支点的条件。未来，铜陵市应着力 推动综合枢纽型口岸建设，与区域其他城市在交 通、物流等方面建立更密切的联动，如探索铜陵 与池州一体化、同城化发展等，与江北、江南产业 集中区共同构建现代化滨江组团式城市发展格 局，推动跨江联动发展进程。 ３）对接中国（上海）自由贸易试验区建设，推 动铜陵成为泛长三角地区开放型经济新高地。在 中西部地区几大城市群中，皖江城市带拥有水资 源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势，是接 受中国（上海）自由贸易试验区溢出效应的最佳区 域，而铜陵市处于皖江城市带的中心区域。未来铜 陵市应深化行政管理和外资管理改革。 扩大投资和服务领域开放，促进贸易发展方式转 变，并加快综合保税区申报，打造对接中国（上海） 自由贸易试验区的功能平台，塑造开放型经济增 长模式，建设泛长三角地区开放型经济高地。 港口科技・港口管理 ４）对接铜陵市发展战略，推动铜陵港向综合 性港口转型。目前来看，港产城一体是铜陵市现阶 段实现“集约化、内涵式、追赶型”转型的关键之 举，而其最核心瓶颈在于铜陵港目前主要运输煤 炭、矿石、矿建材料等大宗干散货，集装箱运输非 常不发达。 味来铜陵应着眼于广阔腹地，积极发展 集装箱运输，培育港口装卸存储、中转换装、综合 服务、临港开发、现代物流和旅游客运等多种功 能，力争成为长江黄金水道上的综合性港口。 ３．２基本思路 １）推进港产城一体化空问建设。在推进城市 建设过程中，要兼顾考虑港口的长远发展，预留港 口后方用地，为铜陵港的做大做强留下足够发展 空间；围绕拓展城市发展空间，做精做细中心城区 约１００ ｋｍ 的核心区，大力推进沿江临港产业带、 南部现代物流产业带和西部滨江商务旅游带开发 建设，推动铜陵城市空间发展与产业发展和港口 空间发展的有机统一。 ２）完善港产城一体化经济布局。大力发展现 代物流业，尽快形成以港口为端点，以自贸区为龙 头，以内陆物流中心为集散点的综合流通网络；大 力发展临港＿Ｔ业，以建设铜陵产业转移集中示范 区为重点，着重发展铜产业、化工、能源、建材及临 港装备制造业，推动产业链延伸和资源互供互享， 着力构建临港产业“共生体系”；大力培育航运市 场，努力吸引更多的货源从铜陵港进出；大力发展 与港口相配套的现代服务业，要以白贸园区申报 为突破口，进一步推进“区港联动”发展。 ３）强化港产城一体化服务功能。强化辐射功 能，加快建设城际轨道和规划过江隧道，不断强化 铜陵港大宗散货、集装箱区域中转枢纽功能，开通 散货或集装箱专列，实现点对点服务，把铜陵市建 设成为辐射皖中南以及江西、湖北等地区的重要 出江通道，真正发挥出铜陵在皖江城市带建设中 的支撑带动作用。此外，还要依托已开通高雄港的 两岸海运直航航线，积极争取开通与台中、基隆等 其他港口之间的海上集装箱班轮和散杂货双向航 线，把铜陵港建设成为安徽等中部地区与中 国地区人员货物往来的大通道。 ４铜陵市港口城市发展对策建议 ４．１理顺管理，建立港口管理领导小组 由于港口与城区之间协调事务较为复 港口科技・港口管理 杂，建议由市牵头，成立铜陵港口管理领导小 组，成员由港航、土地、城建、交通和税收等部门组 成，实行铜陵港口管理与铜陵城市管理的无缝对 接，减少由于港口作业区分散、跨越多个地区带来 的协调成本。 ４．２完善综合集疏运网络，拓展港口腹地 １）建设区域性综合交通枢纽港口。以港口项 目建设为核心，不断提升岸线资源利用效率和港 口设施登记，加快推动港口由单一装卸向综合物 流服务的转变，重点加快公用基础设施建设：积极 支持长江航道部门加快对芜湖至铜陵段航道的综 合整治；配合长江海事部门建设先进的水上交管 系统和救助设施；打造“水上高速公路”；进一步完 善港口集疏运体系。 ２）加快航道及岸线建设开发。进一步加快推 进顺安河航道整治（二期）工程建设。通过顺安河 以及航道的开发来拓展铜陵深水岸线资源，以提 高水路运输集疏运能力。同时，需进一步完善顺安 河两岸码头及临港工业布局，促进产业转移集中 区江南片、金桥工业园及铜陵市东部城区的发展。 ３）多式联运拓展港口腹地。优化各种运输方式 的规划布局和建设安排，注重线路、节点的匹配和 衔接，尽快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体 系完善的现代化综合交通枢纽。集装箱运输可以通 过沿江高速、合铜黄高速、铜九铁路、芜铜铁路等在 铜陵港交汇，连接铜陵与黄山、青阳、贵池、南陵、繁 昌、枞阳等地的集装箱运输，或者从公路、铁路改走 水路连接铜陵与芜湖、池州等地的运输。 ４）发展与港区发展相适应的集疏运方式。在 发展多式联运，提升铜陵港口对经济腹地影响力 的同时，也要根据铜陵各港区发展的不同特点形 成与港区发展相适应的集疏运方式。［２ｌ女口横港港区、 笠帽山港区以公路集疏运为主，永丰港区以公路、 铁路和水路集疏运为主，江北港区以公路和铁路 集疏运为主。 ４．３按照港城发展要求，积极推进重大项目建设 １）推进高层级海关特殊监管区域申报建设。铜 陵港作为国家一类开放口岸和海峡两岸直航港 口，同时作为铜陵市和皖中南地区发展临江、临港 经济的重要依托和对外贸易的重要口岸，需要具 备保税港区或自由贸易港区的功能。建议结合承 接产业转移示范区建设和永丰新港区建设，预留 一定的用地空间，规划申报铜陵综合保税区，打造 ・４Ｒ・ 与中国（上海）自由贸易试验区实现全面对接的功 能平台，为铜陵在制度创新、转变经济增长方式、 实现跨越式发展提供先行先试的制度保障。建议 从机制、环境等方面谋划综合保税区建 设，力争在综保区内实现扩大开放与改革相 结合，推进治理能力现代化，形成与国际投资、贸 易通行规则相衔接的基本制度框架。 ２）加快铜陵新港区建设项目，启动物流园区 建设。结合铜陵城市的空间拓展和跨江发展，规划 建设江北新港区，主要为铜陵市未来江北地区开 发与临港工业发展、江北周边地区物资水陆中转 和长江中上游地区的物资提供水水中转服务。近 期启动建设横港物流园、滨江循环工业物流园区， 远期规划建设江北物流园区。 ４．４加快临港产业发展，构建外向型港口大物流 体系 根据既有临港产业情况、产业集中区规划、 城市总体规划以及铜陵港口的总体布置规划和 相关港区发展条件，借鉴国内外港口城市发展经 验，以临港产业促进工业化、城市化，以临港产业 带动港区物流业发展。１３１尽快建立电子数据交换中 心，着力打造电子通关网络，建立统一的信息网络 服务平台。 ４．５合理开发利用和整合岸线资源，优化城市功能 １）整合码头岸线。一是整合优化功能单一、 性能相同的码头岸线，如横港港区的多个石油泊 位可进行集中布置。二是整合优化生产效率低 下、现代化程度不高的码头岸线，如扫把沟港区 的新洲作业区存在多家通过能力小、靠泊能力差 的货主码头，可利用其良好的水深条件布置９～１０ 个５ ０００吨级泊位。 ２）调整码头岸线功能。以接近城市中心区域 和旅游景点区域的码头为重点，调整岸线功能。如 自青通河口至上峰码头岸线由于紧邻旅游景点， 可以规划为客运码头岸线。上峰码头下游至羊山 矶、隆门路至汇成码头岸线由于接近城市中心区 且码头陆域腹地小，可规划为城市生活岸线。白丁 家洲头至丁家洲尾沿江岸线由于紧邻丁家洲生态 保护区，可以规划为生态岸线。 ３）升级水深条件优良、陆域面积广阔的码头 岸线。自丁家洲尾至复兴圩岸线、铜陵江北岸线 （自灰河口至土桥），由于岸线长度充裕、陆域范围 广阔，建议通过提高岸线等级，规划建设为深水港 港口科技・港口管理 口岸线。 参考文献 研究【Ｉ１．宁波大学学报：人文科学版，２０１１，２４（２）： １２０—１２４． 【３］孙海燕，夏艳玲．港１：３与城市经济发展关系探 讨——以青岛为例ＩＪ】．国土与自然资源研究， ２００９（２）：１—２． 石＼！ 石 Ｉ、 石 －、 写 石 Ｉ、 穹 石 、 ．石 、 ．石 【１］徐质斌．关于港城经济一体化战略的理论思考 Ｕ］．港口经济，２００４（６）：３０—３１． ［２】李洪英，胡求光．宁波市港１：７与城市的协调发展 石 Ｉ、 ｉ 石 石 日照港一班组荣获全国质量信得过班组 日照港集团有限公司第一港务分公司装船队 取料机甲班荣获全国质量信得过班组，这是日照 港集团公司唯一获此殊荣的基层一线班组。 工作都详实进行记录、汇总、分析，做到每一票作 业质量层层把关，煤炭配比差严控在５‰以下，确 保“不让一吨煤炭混装，不让一件杂质入舱”。 其次，该班组为杜绝货运质量事故的发生， 开展全员作业技术攻关活动，持续改进创新作业 工艺流程，相继推出了“现场ＧＰＳ双确认法”“裙 板缓冲法”“弧度取直法”等５项创新作业法，有 效解决了作业误差、块煤破损率、连垛不易分界 多年来，该班组始终以“诚信取料，满意到家” 为质量服务品牌，以日照港“阳光文化”为引领，以 公司和站队文化为导向，形成独具特色的“三原 色”班组文化，并致力于推行卓越绩效管理，不断 深化质量管理创新，把文化理念落实到质量、生 产、安全三大关键过程中，实施质量管理全过程控 等货运质量难题，切实保障了船方、客户的利益。 几年来，班组累计作业上千次，实现作业零差错， 赢得了客户的信任，维护了港口对外对内形象。 （张瑞昌） 制。同时，班组导入“３Ｅ”工作卡，将质量管理细化 分解为ｌ０个作业要素，即精准配煤比例、缩小落 料口径、及时清理杂质等，每个班次每位员工每项 日照港微信公众服务平台２．０正式发布 大到车、船、货物在港信息，小到食堂菜谱、员 工工资，都可以通过手机微信实时查询。２０１５年１ 月２３日，日照港微信公众服务平台２． “微至 也将在这里发布。微官网是日照港物流信息网的 微信官方网站，是港口服务客户的终极体现。该版 块实现登陆用户动态地显示自己拥有的权限，有 权限的功能亮色显示，没有权限的功能灰色显示。 当前已经开放了２４个功能：港口服务、客服中心、 心”正式发布。该服务平台是日照港微信公众服务 平台１．０的升级版。升级后的服务平台由单纯的 信息查询转型为向客户提供全方位多层次交互式 海洋潮汐、海况气象、港存指数、候车动态、司机之 友、汽运疏港、预计到港船舶、在港船舶、火车到 港口业务查询及咨询服务，使港口大数据深入应 用到物流供应链的上下游企业客户，使船代、货 代、船东、货主和贸易公司等港口大客户及口岸相 关单位能够实时掌握车、船、货在港口的动态信 达、火车计划、集装箱预约、航线、火车动态、工资 查询、泊位动态、停工封航、员工食堂、碧波大酒 店、预计到港船舶ＶＩＰ、在港船舶ＶＩＰ、生产动态、 空气质量。 据介绍，为了不断提高服务质量，日照港信息 息。该微信平台的上线使日照港移动信息化创新 应用走在了全国港口前列。 日照港微信公众服务平台２．０共有微至心、 中心将不断地开发、订制新功能，满足用户的需 求。日照港微信公众服务平台２．０是日照港信息 中心在移动平台上跨界部署的一大港口信息化应 用服务，是日照港服务广大客户的全新渠道。平台 微社区、微官网３大版块。微至心取义让客户感受 到日照港无微不至的关心，同时，它也是日照港物 流信息网服务客户的一个延伸。其中作为面向客 户的服务功能，该版块提供了集装箱、散杂货、液 化油品３大货类及船舶动态的信息查询。微社区 搭起１个客户与港口沟通的桥梁，客户可以在这 里畅所欲言，反映港口服务的各种问题及对提升 港口服务的建议，同时港内作业现场的实时信息 通过运用社会化网络的工具及人气，不仅强化了 日照港的品牌形象，提升了客户的关注度，同时也 体现了“以人为本”的设计理念，使港口服务更好 地接近客户、了解客户、与客户互动，为客户提供 更加优质的服务。 （日照港信息中心刘艳娟）
