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四川省与俄罗斯区域经贸合作路径探析

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2013年4月 西伯利亚研究 SIBERIAN STUDIES Apr.2013 第40卷第2期 中俄经贸合作・ Vo1.40 No.2 ・四川省与俄罗斯区域经贸合作路径探析 沈 影 (四川大学政治学院,成都610065) 摘要:随着中国西部大开发和俄罗斯西伯利亚与远东开发战略的深入实施,中俄区域经济合作迎来新的 战略发展期。在此背景下,四川省与俄罗斯的区域经贸合作迎来发展新契机。在现有合作成就的基础上,四川 与俄罗斯的经贸合作面临着中俄两国高层重视、两国各级积极支持、双方区域发展的战略需要、俄罗斯加 入世贸组织等大好机遇,应充分发挥四川省的多方位优势,制定对俄开放总体方案,建立对俄协调机构,打造对 俄优势产业与品牌,培养对俄专业人才队伍,建立区域经贸合作运作平台,实现以川俄合作带动并深4L)l1渝经 济区乃至整个西部地区的对外开放局面。 关键词:四川省;俄罗斯;经济贸易 中图分类号:F752.751.2 文献标志码:A 文章编号:1008—0961(2013)02—0021—05 中俄关系目前处于历史最好时期,区域经贸 合作是中俄关系的重要组成部分和新的发展增长 (一)中俄两国高层高度重视 中俄关系当前处于历史最好时期,对于相互 点。随着中国西部大开发和俄罗斯西伯利亚与远 东开发战略的深入实施,中俄区域经济合作迎来 新的战略发展期。新形势下,四川省应抓住发展 毗邻的两个大国,中俄各级高度重视两国之 间的经贸合作,两国领导人会晤时也一再强调两 国经贸合作尤其是区域合作的重要性。2007年8 月16日,中国在上合组织会议上 与俄普京总统的会晤中,提出“早日启动协调两 机遇,积极调整对俄经贸合作战略,发挥四川省独 特的人力资源优势、产业结构优势、优势,开 辟恰当的合作路径,为开创四川对俄经贸关系的 新局面,丰富中俄区域合作的内涵,为促进中俄关 系的进一步全面发展作出积极贡献。 国地方发展战略,制定中俄地方合作中长期规 划”。普京赞同的建议,提出两国有关部 门可就落实俄中睦邻友好合作条约、全面深化务 实合作问题进一步加强沟通,制定方案…。2012 年9月7—8日,俄联邦委员会马特维延科女 士一行49人访问四川。会晤时,四川刘 一、川俄经贸合作发展的新机遇 奇葆希望进一步深化四川与俄罗斯的交流合作, 近些年,中国与俄罗斯为满足两国经济的持 续快速发展并积极融人区域经济一体化的发展进 程,高度重视并实施了区域开发与发展战略。俄 加强科技和自主创新合作,欢迎更多的俄企业来 川发展,也将鼓励和支持四川企业到俄罗斯投资 发展。马特维延科强调,俄中两国合作潜力巨大, 两国地方之间的合作已经成为两国合作的重要内 容。俄联邦委员会将努力推动俄地方与包括四川 在内的中国地方的合作,希望双方通过建立合作 企业、互相投资等方式加强这些领域的合作 J。 罗斯提出西伯利亚与远东开发战略,中国进人深 入实施西部大开发战略阶段。中俄双方区域发展 战略的实施为四川与俄罗斯的区域经贸合作提供 了新契机。 收稿日期:2012—12—13 基金项目:四川省哲学社会科学项目(SC11C048) 作者简介:沈影(1979一),女,辽宁黑山人,讲师,主要从事苏联及俄罗斯对外研究。 ・2l・ 西伯利亚研究2013年第2期 这为四川与俄罗斯的区域经贸合作营造了良好的 政治环境,有利于合作的拓展与深化。 (二)中俄两国和地方在方面 的大力支持 随着国际经济一体化进程的加速,为促进中 俄区域经贸合作,两国和地方在上 也积极进行了相应的调整。中国在国家层面的政 策支持体现为:一方面,国家在深人实施西部大开 发战略中对西部地区的发展给予一定的支 持。2010年5月28日,政治局召开会 议,深入研究实施西部大开发战略的总体思路和 措施。会议强调,西部地区具有特殊重要的 战略地位,应该给予特殊的支持。要扩大对 内对外开放,建立有利于又好又快发展的机 制 J。2012年12月,作为“十二五”西部大开发 的指导性文件《西部大开发“十二五”规划》出台。 该规划指出,当前,世界经济格局正在发生深刻变 化,全球区域经济一体化深人推进,生产要素在全 球范围内加快流动和重组,有利于西部地区积极 参与国家分工,全面提升内陆开放型经济发展和 沿边开发开放水平。另一方面,我国经济发展方 式加快转变,扩大内需战略深入实施,经济结构深 刻调整,有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、 市场潜力巨大的优势,积极承接产业转移,构建现 代产业体系,增强自我发展能力。该规划对“十 二五”时期西部大开发进行了全面部署,明确提 出了重点任务和重大工程。其中之一,便是坚持 改革开放,努力在重要领域和关键环节实现改革 新突破,全面提升对内对外开放水平。同时,四川 省十分重视对外开放合作。2010年,在四川 省深入实施西部大开发战略工作会议上,四川省 委刘奇葆指出,要清醒认识四川在西部发展 格局中的现状,把“巩固扩大优势、走在西部前 列”作为努力方向。投资环境要更优,使四川成 为内外资投资西部的首选地和窗口;机制要 更活,成为西部大开发最具发展活力和标志性的 地区,在新一轮西部大开发中巩固和扩大四川的 优势和领先地位 J。近年来,作为金砖国家及新 兴国家之一的俄罗斯,对其外贸战略也做了调整, 开始加快实施市场多元化战略。金融危机爆发 后,随着西方主要经济体发展速度减缓、新兴市场 经济体对世界经济增长拉动作用的加大,俄罗斯 ・22. 更加注重和加强与亚太地区特别是与中国的经贸 合作。 (三)中俄区域合作战略发展的需要 中俄区域合作的实践表明,对于发展经贸合 作的国家而言,除开展互补性合作外,还须以此为 基础进行全方位互动合作。中国对俄合作,应从 近几年客观形成的以北方地区为主的格局,过渡 到全国范围内的南北兼顾、东西联动、优势互补和 分工合作的格局,保证享有信誉的中国商品、技术 和资金进入俄罗斯市场 J。目前,俄罗斯正大力 实施开发远东地区的战略,俄希望将东部和 西伯利亚地区的发展同中国西部的发展联系在一 起。2000年,中国西部大开发战略正式启动。同 年6月,俄就宣布俄已决定正式参与中国西部大 开发。此后,俄罗斯与中国西部地区政企之间接 触逐渐频繁起来。2010年,中国进一步确定 了深入实施西部大开发战略的总体目标。2012 年党的十报告又明确提出要“统筹双边、多 边、区域、次区域开放合作”。四Jil省在“十二五” 规划中也强调提出,要坚定不移地实施充分开放 合作战略,大力发展对外贸易。突出南向、加强东 向、畅通西向,拓展对外开放大通道,改善开放合 作的区位条件,全面参与国际经济合作。加强与 中亚、俄罗斯等地区经贸与投资合作。这都为四 川发挥地缘优势、加快对外开放、深入发展与周边 国家区域经济一体化提供了新契机,并将丰富中 俄区域合作的内涵。 (四)俄加入世贸组织对规范川俄经贸合作 的有利影响 2012年8月23日,俄罗斯正式成为世贸组 织(WTO)的第156个成员国。这将为中俄未来 国家间与区域间经贸合作提供良好机遇。首先, 加入世贸组织后,俄罗斯关税保护水平平均将下 降3.5个百分点,加权平均税率2013年将降至 7.6%,2014年将降至6.9%,而2015年将降至 6%左右 J。四JiI对俄罗斯的出口主要集中在机 电产品、轻纺产品上。“其中,机电产品关税由 20%下调至7%,轻纺织品平均关税由20%一 15%下调至7.5%,蔬菜、水果等商品的关税由 48%下调至10%左右。” 其次,俄罗斯出口到四 川的商品价格也会下降,这将促使俄罗斯扩大对 中国的商品出口,刺激中俄贸易增长。再次,加入 世贸组织后,川俄经贸环境将逐步规范化。世贸 组织对贸易规则有一系列的制度安排,以营造公 平有效的贸易环境。各国必须制定相应的法律法 规保障国际贸易的公平和正义。加人世贸组织后 的俄罗斯必须按照世贸组织的要求,采取相应措 施如开放市场、推进相关领域的立法等,以保障其 他成员国在俄的商业利益。这都为四川对俄贸易 创造了良好条件。当然,在某种意义上,俄罗斯加 人世贸组织后,中国企业也可能面临着反倾销的 投诉,中国商品将面临着在俄罗斯市场的严酷竞 争,俄罗斯将成为中国吸引外资的有力对手,等 等。但总体来讲,俄罗斯加人世贸组织对中俄贸 易包括川俄区域贸易而言利大于弊,且机遇与挑 战并存。 (五)经贸通道日益完善,为川俄经贸合作提 供了便利条件 四川省是中国最具发展活力和标志性的地 区,属于经济后发地区,对外经贸通道日趋完善。 以航空业发展为例,成都市已逐步成为中国“航 空第四城” 』。成都双流国际机场处于欧亚航路 的重要节点,区位优势独特,地理位置不可复制, 从成都中转出发4小时航程可涵盖东亚、东南亚 和南亚,6~10小时航程可通达中东和欧洲。随 着新一轮西部大开发向纵深推进、成渝经济区的 深入建设和全球重要电子信息制造业基地的开 发,成都双流国际机场将充分利用欧亚航路中转 驿站的地理优势,继续保持快速增长势头,构建起 高效、便捷、通畅、安全的现代交通系统和物流体 系,建成与北京、上海、广州比肩的中国第四大国 家级航空枢纽,成为区域经济发展的“引擎”。同 时,鉴于四川地处中国内陆的地缘特点,其对俄贸 易通道的完善也须与其他省市协同共建。2011 年四川省副黄小祥就“大开放的四川”答记 者问时表示,四川省非常重视加强与俄罗斯的交 流合作,成都到贵阳、成都到兰州两条快速铁路的 建设,将以成都为枢纽,形成由广州、深圳经过成 都,再经过阿拉山口,到俄罗斯、欧洲的又一条欧 亚桥。这就把中国的华南地区通过成都与中 国的西部地区联系起来,进而进入俄罗斯、进人 欧洲。这一条欧亚桥会使中国与俄罗斯的交 流合作有更大的空间,也会取得更为丰硕的成果。 四川省正在积极推进,利用新的欧亚桥, 四川省与俄罗斯区域经贸合作路径探析 加强与俄罗斯在经济、贸易、旅游、科技、教育等方 面的合作。 二、四川与俄经贸合作成就 (一)川俄贸易总体态势较好,成效显著 近年来,俄罗斯已是四川省的主要经贸伙伴 之一和重点开拓的新兴市场之一,四川省与俄罗 斯区域经贸往来较为频繁,详见表1。 表1 四川省对俄贸易额统计表 单位:万美元 年份 进口 出口 进出口总额 同比(%) 2012 6 835 51 O93 57 928 1.0 2011 5 3oo 52 040 57 34O 25.3 2010 6 036 39 726 45 762 29.6 2009 2 716 32 604 35 320 —46.2 2o08 4 549 61 128 65 677 64.6 2oo7 4 758 35 137 39 895 218.8 20o6 3 682 8 831 12 513 —3.3 20o5 1715 ll 230 12 945 资料来源:四川省商务厅统计贤料。 同时,川俄双方举办的系列经贸合作活动取 得了一定成效。2006年5月,四川省与俄罗斯驻 华使馆在成都联合举办了作为中国“俄罗斯年” 活动重要组成部分的“四川一俄罗斯联邦州区经 贸合作周”,俄罗斯各友城州区经贸界二百多人 包机前来参加活动。2007年9月,四川省在莫斯 科市举办了作为俄罗斯“中国年”活动内容的“魅 力四川”系列文化、经贸、旅游推介活动。这些活 动的成功举办,充实了国家交往的内容,拓展了地 方对外交往渠道,达到了“以我为主、展示形象、 密切往来、促进合作、互利共赢”的目的。 (二)合作方式多样化、产品结构多元化 目前,四川对俄罗斯出口的主要商品有:钻探 设备、电视机等机电产品、鞋类和纺织服装。电视 机等机电产品所占比例为40%,鞋类占37%。著 名的四川宏华集团在俄钻机销售额强劲增长,从 2006年的1台跃升到2012年的9O多台,每台钻 机单价至少千万美元。这也让宏华集团目前在俄 罗斯进口钻机数量中排名第一。中国家电巨头企 业之一的四川长虹有限责任公司,用骄人的“战 绩”向世人展示了俄罗斯市场的独特魅力,成功 跻身于俄罗斯几大家电热销品牌。鞋类是四川对 .23・ 西伯利亚研究2013年第2期 俄罗斯出口的重要商品。人们常爱说起一句话: 每三位俄罗斯女性脚上穿的鞋,就有一双来自成 都。川鞋在研发、舒适度和性价比等方面都具有 优势,俄罗斯是川鞋出口的一个传统大市场。而 四川从俄罗斯进口的主要商品有纸浆及纸制品、 橡胶及其制品、金属制品、矿产品等,其中纸浆及 纸制品的比重高达70%。四川主要对俄出口商 品种类逐渐增多,除了传统的轻工业产品鞋帽等, 机电产品及高新技术产品出口的增速加快,进出 口商品结构逐渐优化。近年来,川茶对俄出口的 份额逐年增加,俄罗斯成为川茶最大的出口市场 之一。川茶在俄的口碑很好。据四川出入境检验 检疫局统计,2011年,四川茶叶对俄出口共392.4 吨、货值314.77万美元,与2010年同比分别增长 77.8%和118%,川茶出口自2009年以来连续三 年大幅增长 J。 (三)在俄川人口碑较好,劳务合作潜力较大 作为人力资源大省的四川省,每年有大量劳 务输出人员赴俄。四川省对俄劳务输出主要分布 在远东、西伯利亚地区及两国边境沿线,大多数集 中在农业种植、养殖业、建筑、森林采伐、商业服 务、餐饮和医疗等领域。大多数在外的劳务人员 技术好,上手快,效率高,在俄罗斯建筑承包和劳 务市场上竞争力较强,有吃苦耐劳的精神,通常受 到俄罗斯雇主的欢迎,并对当地经济发展产生了 不可低估的影响。以四川菜农为例,自20世纪 9O年代初以来,已有超万人次的四川菜农去俄罗 斯车里雅宾斯克州、库尔干州、新西伯利亚州和巴 什科尔托斯坦共和国等地,先后在数个农场共承 包种植土地、生产各类蔬菜。他们将先进的种植 技术陆续带人当地,以“勤奋”、“专业”赢得了当 地和人民的欢迎。 近年来,川俄经贸合作呈现出向多领域拓展 的态势,技术合作潜力巨大,对俄劳务输出势头强 劲,旅游业也蓬勃发展起来。基于中俄区域合作 的良好基础和强劲发展趋势,川俄经贸合作发展 已进入相互促进与共同发展的新阶段。 三、川俄经贸合作的路径选择 应该承认,四川与俄罗斯的区域经贸合作已 取得了不俗成绩,但如将四川同欧美一些国家的 ・24・ 经贸合作规模相比,还存有一定的差距。同样,在 中俄区域经贸发展进程中,四川与黑龙江、吉林、 辽宁、广东、海南等省对俄区域经贸合作规模相 比,也存有不小的差距。也应该看到,这些差距的 存在,说明了新形势下四川省与俄罗斯的经贸合 作存在一定的上升空间和潜力。笔者认为: (一)须转变对俄开放合作理念 诚然,产生上述差距的原因是多方面的,但双 方观念上的原因应引起足够重视。四川省如何从 观念上发挥自身优势,更加重视俄市场,实施有特 色的战略,是值得思考的。理念上的转变与更新, 对四川对俄经贸战略的有效实施起着关键作用。 首先,对俄经贸应逐步推进。对俄经贸合作应扎 实去做,规避风险,谋求长远的合作与发展。其 次,强化协作理念。四川省外贸企业既要同省内 外企搞好合作,也要协同国内企业开展对俄合作。 在合作中,应避免“恶性竞争”,进一步强化合作 意识、团队意识和大局意识。再次,加强质量与法 律意识,须进一步提升四川对俄贸易与投资的层 次和质量,取信于俄罗斯市场。应加强依法经营 理念,摒弃不合法的贸易形式,树立文明经商形 象,开展规范贸易。同样,俄罗斯也须从自身角度 思考如何更重视和挖掘同内陆大省四川的区域合 作潜力,将中俄经贸、川俄经贸合作引向深入。 (二)制定对俄开放总体方案 尽管四川省在积极开展对俄贸易,举办了形 式多样的推介会、洽谈会等,但若要凸显四川省对 俄经贸的优势与强势,应充分利用相关资源组建 对俄对策研究思想库与智囊团,制定四川省对俄 经贸合作的、措施、方向及不同时期的合作重 点。尤其是在中俄关系处于历史最好时期、中俄 经贸面临新机遇、西部大开发战略处于深入实施 阶段、俄罗斯大力实施远东大开发战略的大背景 下,应抓住俄加入世贸组织的有利时机,凸显四川 省多方优势,大力拓展俄罗斯市场,推动川俄区域 合作深入发展, (三)建立对俄协调机构 川俄经贸合作是中俄区域合作的重要组成部 分,且属于两国非毗邻地区的区域经贸合作范畴。 在具体合作过程中,由于双方各地区可能存在着 文化地域差异及不同偏好,必须有能够进行协调 的务实的机构或部门。这个机构或部门应能以四 四川省与俄罗斯区域经贸合作路径探析 川I省对俄经贸合作为平台,积极推动扩大川渝经 济区包括整个西部地区对俄经贸合作的规模和范 俄区域合作论坛,为俄罗斯各地区商品进入中国、 乃至经过中国进入其他国家和地区提供条件,一 定程度上将促进、拓展和深化中俄区域经贸合作。 围。跳出省份对俄经贸合作的概念,发展更大意 义上的区域对俄经贸往来。 (四)打造对俄优势产业与品牌 俄罗斯具有雄厚的科技实力和具有世界先进 水平的创新产业,如航空航天、能源工业(水电、 火电、核电、核能)等,但轻工业等领域不发达。 而四川省具有优势特色产业,轻工产业具有较强 的国际竞争力,但有些技术与俄罗斯存在差距。 因此,一方面,应对四川省的优势特色产业及先进 技术进行梳理,强化并推出面向国际市场的特色 优势品牌。另一方面,可研究确立引进俄罗斯的 先进技术,以实现技术互补和共同发展,打造川俄 区域产业优势集群。 (五)树立对俄新形象 多年来,中俄经贸取得了喜人成就,但不和谐 音符也时常出现,如双方的误解、欺诈等不规范行 为。其中,中国人的诚信与中国商品质量等问题 也屡见俄报端。现今,俄罗斯借大力开发东部地 区广泛吸引外资,四川省作为西部经济发展的领 头羊,应在国家深入实施西部大开发战略进程中、 国家实施对外形象战略的框架下,发挥媒体优势, 完善自身形象,重塑诚信,吸引俄罗斯的更大关 注,从而有效助推川俄经贸合作的深人发展。 (六)培养对俄专业人才队伍 未来四川对俄经贸合作中,迫切需要有力的 人才和智力支撑,应培养一批高素质的既懂俄语, 又懂技术、经济、法律的复合型人才,完善人才管 理体系,对俄科技产业化合作必须要有一批高素 质的人才队伍来实施。四川省应以川内高校如四 川大学为依托,健全完善培养复合型俄语人才体 系,积极构建川俄高层次经贸人才培养基地,采取 多措并举的方式,联合建立中俄高层次科技人才 培养基地,邀请或引进中俄两国一流专家,为双方 培养急需的领军人才。 (七)建立区域经贸合作运作平台 平台的搭建要求中俄双方及地方的 共同协调和努力,可考虑设立中国一俄罗斯区域 博览会、俄罗斯联邦驻成都领事馆等平台运作机 制,为各方创建良好的协商沟通渠道。首先,借助 每年在成都举办的中国西部国际博览会,增设中 在一定条件下,四川省可协同西部各省区向 建议成立中国一俄罗斯区域合作组织等相关 机构。其次,可建议设立俄罗斯联邦驻成都领事 馆,争取外交部的支持,邀请俄罗斯各州市及大型 企业机构选择在成都开设办事处。目前,俄罗斯 联邦在北京设有大使馆,在沈阳、上海、广州、 设有总领事馆,而在中国西部地区则未设领事机 构。若邀请俄罗斯在成都设立领事机构,对于深 化中俄关系、加强四川与俄罗斯在经济、社会等各 方面的合作、加快中国西部地区的发展具有十分 重要的现实意义。 参考文献: [1]会见俄罗斯总统普京[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/newscenter/2007—08/17/content 6547333.htm. 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