第二讲领会教育改革发展的总体战略

第一部分 教育面对前所未有的机遇和挑战

【导入语】

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正

处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

——《教育规划纲要》序言

总指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推

动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定并实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

【背景与资料】

资料1“中国制造”地位的提升

中国制造的产品在世界市场上所占的份额越来越大。有数据显示，中国在全球手机产业链中的地位已经越来越重要，目前全球50%左右的手机都是中国制造。 调研公司iSuppli研究显示，中国电视市场已经是全球舞台上的主角，作为全球最大的电视生产国，中国2010年电视产量预计将达9550万台，比2009年的8580万台增长11.3%。去年中国电视出货量占全球整体电视出货量的42%。iSuppli公司预测，今年中国电视市场的预期增长率也将高于2009年的5.3%。

中国小家电的规模情况：从产量的情况看，中国的小家电产量大约占全球80%，从2002年到2007年，中国小家电出货情况以出口为主，占了整个产量的75%，整个中国国内小家电市场可以占到全球的20%左右的规模；从数据来看，2007年，我国总共生产了14.4亿台小家电产品，2003到2007年间，负荷增长率超过了两位数；出口的情况也是一样，过去五年的负荷增长率也达到两位数，为12.9%，而内销市场的增长会慢一些。

中国汽车工程学会技术发展部副王智文近日表示，今年中国汽车产销量有望突破1700万辆，继续稳居全球产销量第一。

资料2美媒：缺少品牌，中国只能做“世界工厂”

新华网消息：美国《华盛顿邮报》5月25日发表题为《北京试图超越‘中国制造’，实现品牌创新》文章，以下是主要内容。 中国去年取代德国，成为全世界最大出口国。今年，中国有可能超越日本，成为全世界第二大经济体。尽管中国的国际影响力不断增强，却缺少全球品牌，从而给该国的超级大国梦想蒙上了阴影。

因为没有大品牌，中国只能背负世界工厂的沉重负担，海外设计师和工程师却可以赚得盆满钵满。比如，苹果公司的许多iPhone是中国制造的，但是，如果一种高端款型的售价是750美元，中国能拿到25美元就不错了。如果是一双耐克鞋，中国则只能从每个美元当中拿到4美分。由于中国缺乏成功的创新，只能拼接安装别人构思、发明和设计的产品，所以形势更是雪上加霜。由于缺乏创新，中国只能向外国人支付巨额的专利技术使用费。

【分析与思考】

从上面的资料我们可以看出，经过改革开放30年的艰苦奋斗，我们的经济社会取得长足的发展，中国制造的产品在世界市场上

占有越来越重要的地位。但是，从科技创新的角度来讲，“中国制造”的竞争力还远远不够。当前，“中国制造”的“世界第一”还仅仅表现在产量上，无论在创新性方面，还是在品牌认知度方面，“中国制造”还存在很大差距。

“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品，四流企业卖苦力。”国际上流行的这一新的经营理念，使自主知识产权、

创新能力等“核心竞争力”日益显示出非凡的意义。今天的市场已由“产品消费”走向“品牌消费”，品牌的重要性不言而喻。只有提高产品的科技含量才能真正占有国际市场。开发具有自主知识产权的名牌，成为转变经济增长方式、推进工业化进程的重要一环。而提高产品科技含量的背后，却是人才的剧烈竞争。廉价的劳动力大军使中国成为全球制造中心，成为“中国模式”的核心构成因素。然而这一模式在为中国带来举世瞩目成就的同时，面临的缺陷和难题越来越明显。中国经济的核心竞争力必须尽快从人力转向人才。只有营造出创新型人才成长的环境和氛围，培养出千百万顶尖的创新型人才，才能使我国实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。

我国的人力资源在数量上绝对是世界第一，但是，质量问题却十分突出。新闻办公室发表的2008年《中国的人力资源状

况》指出，中国人力资源总量已经达到1.14亿人，但中国仍然面临着就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等问题。中国已经成为世界上最大的博士学位授予国家，但世界银行的调查数据显示，按照每一百万人拥有科学家和工程师的人数来算，中国仅是日本的9%、美国的11%。中国要从一个人力资源大国变成人力资源强国，任务十分艰巨。

【对策与责任】

必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面、协调、可持

续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。那么，这一历史任务对中小学教师提出了哪些要求呢？

1.认识人力资源的重要性

人力资源，又称劳动力资源，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源包括体质、智力、知识和

技能等方面。其中，人才的数量和质量是衡量人力资源多寡的重要指标。人力资源的数量指具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。

人力资源适中指人才的数量足够、人才的质量满足需要、人才的结构合理。一个国家的人力资源适中就能促进社会的发展，增强

国家的竞争力，实现强国的目的。

一定数量的人力资源是社会生产的必要的先决条件。一般说来，充足的人力资源有利于生产的发展，但其数量要与物质资料的生

产相适应，若超过物质资料的生产，不仅会消耗大量新增的产品，且多余的人力也无法就业，对社会经济的发展反而产生不利影响。从中国的人口数量看,无论现在还是将来很长一段时间内,中国人力资源数量的丰富性都是不容置疑的。而且，中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化飞速发展的时期，农村人口急速向城镇人口转移，因此，中国人力资源数量过剩将是一个很大的压力。

人力资源的质量，即人力资源通过体能、技能或智能的发挥,创造价值并促进经济社会发展的能力。人力资源的质量一般通过以

下指标来衡量：其一，劳动力人口以及新增劳动力人口的平均受教育年限,从业人员平均受教育年限,从业人员中具有大专及以上学历人

口的比重,高等教育毛入学率等；其二，人力资源总量占总人口、从业人员的比重。在现代科学技术飞跃发展的情况下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广泛应用现代科学技术，人力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重要的作用。

2.了解我国人力资源的现状

新中国成立后，特别是改革开放三十多年来，我国教育事业快速发展，国民素质全面提高。15岁以上人口平均受教育年限，从

1982年的5.3年，提高到2009年的9.5年。新增劳动力平均受教育年限从2000年的10年提高到2009年的12.4年，均处于发展中国家的前列。我国具有高等教育学历的从业人数达到9830万人，规模位居世界第一。我国已经实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变。

但是，我国人力资源现状不容乐观。首先，表面数量多，实际数量少，造成人力资源供给不足。虽然人口有13亿，但合格人才

却远远不够。据世界银行《2002年世界发展指标》数据显示,“每百万人拥有科学家和工程师人数”,中国仅为日本的9%、美国的11%、俄罗斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韩国的21%；从“拥有科学家和工程师”的绝对人数看,中国为57.9万,只有美国的一半(115.7万),少于日本(63.0万)。其次，质量不高，结构失衡，低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。知识多、技能少，理解能力强、创新能力弱，经济社会发展急需的高层次、战略型人才短缺，人才队伍素质有待进一步提高。

3.认识我国教育方面存在的问题

面对这样一个前所未有的机遇和挑战，广大教师必须清醒认识到，我国的教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良

好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈的期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声。

4.认识强国必先强教的伟大战略

《教育规划纲要》开宗明义：“百年大计，教育为本”，“强国必先强教”。这是实现从人力资源大国向人力资源强国转变的伟

大战略部署。

教育强则国家强，这是近现代以来后进国家追赶先进国家的历史经验。我们不仅要看到挑战的烽火狼烟四起，我们也要看到，发

展机遇的绣球几乎也随手可摘。我们所处的时代，是由工业社会向知识社会转型的时代，是急剧实现工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化的时代。历史的经验告诉我们，社会的每一次重大的转型，都给一些发展后进的国家以“后来居上”的机会。“工业”肇始时，人类社会从农业经济向工业经济转换，原本落后的美国经过约40年的崛起，于1913年超过英国，夺得人均GDP世界第一的桂冠。“二战”之后，人类社会经历了第二次工业，于是又出现了50年代日本和60年代“亚洲四小龙”追赶世界发达国家的成功案例。

可惜的是，由于“康乾盛世”的骄傲自大和慈禧王朝的，我们痛失了第一次“世界追赶”的机会。又由于各种原因我们

也失去了第二次“世界追赶”的机遇。这也造就了著名的“李约瑟疑问”。英国的中国科学史专家李约瑟始终没有搞明白，为什么从公元1世纪到18世纪一直在世界发展居于领先地位的中国，在近代史的三百年中，竟落到了世界的后面！

很多社会发展学家断言，中国已经具备实现第三次“世界追赶”的条件。我们处在世界相对和平发展的历史时期，我们的党和政

府已经确定了把经济工作作为社会发展的核心工作的发展理念，以信息技术为标志的现代科技为我国腾飞铺就了捷径，制约我国发展的许多沉疴，诸如不顺、机制不活、人口负担过重等都已经得到基本的治理。

历史的经验告诉我们，实现“世界追赶”，首先要实现人力资本的优先发展，要把我国沉重的人口负担转化为人力资本优势。这

既是我国发展的基本国策，也是教育不可推卸的历史责任。我们还应该认识到，实现这一转化，我们具备非常充分的客观条件：经过多年不懈的努力，我国人口结构已经进入成年型，即以成年人为主的人口构成，人均负担供养人口数量最少；由于经济的发展，个人、家

庭的消费比例更多地倾向于教育，这是教育发展的最佳时机。因此，新时期的教育之爱，应该表现在如何办好人民满意的教育，办高质量的教育，真正承担起增生人力资本的历史重任。

5.认识教育承担的历史责任

当今时代，各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必

须根据现代化建设的全局性、战略性进行教育创新。进行教育创新，关键是通过深化改革，不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育。要扫除制约教育发展的性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。进一步转变管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。推动教育体系的创新，逐步形成适应终身学习需要的学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求。推动学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合、相互促进，加强各级各类教育的衔接和沟通。进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。要改革教学的内容、方法和手段，完善人才培养模式，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，建立符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育教学模式，形成相互激励、教学相长的师生关系，努力创造有利于创新人才成长的良好教育环境和社会环境，使每一个受教育者都能充分发挥自身潜能，激发学习成长的主动性，实现全面发展。