浅谈如何加强消防监督执法规范化建设

浅谈如何加强消防监督执法规范化建设

摘 要：随着社会的飞速发展，消防安全在国计民生中的地位越来越重要，如何积极回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求，如何改革和加强消防监督管理工作，树立消防监督管理工作新观念，更好地为国家、社会和人民服务，是当前消防监督执法工作中亟待解决的问题。文章就此浅谈一些笔者自己的看法。

关键词：消防；监督执法；规范化

1 消防监督执法工作中存在的问题

1.1 社会环境因素对消防监督执法工作有一定的负面影响

近年来，各级党委政府对消防工作愈来愈重视，普遍将消防工作纳入到了当地经济社会发展计划中，但政府负责、单位自管、全民参与的消防工作格局还未真正形成，公安消防机构唱独角戏的情况在少数地方还很突出。一些地方政府未能真正履行好消防工作职责，还常常出现对消防监督执法工作重视不足、干预有余的现象，造成执法工作难以顺利开展，如停产停业、停止使用、停止施工等处罚措施得不到及时有效的实施，执法行为被迫中断，执法效能大打折扣。

1.2 可进行执法的力量和质量有待加强

一是消防监督机构可进行消防行政执法的人员数量很少，而且任务重，除了消防监督外，还需要从事消防行政许可和消防宣传、火灾调查以及日常事务等各项工作，消防监督执法有时只能在日常空余的时间里抢时间突击开展，这与消防监督本身的任务和要求相比

不相称。二是消防监督人员的业务素质不高。

1.3 治标不治本，监督执法效果不理想

实践中，有的消防执法单位在办案时，只注重罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的有效措施重视不够，查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，很少采取伤筋动骨的做法，对火灾隐患不能积极督促整改，时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区，执法程序难以得到严格履行，监督执法实际效果不理想。这样一来，只罚不纠、只罚不改，手段单一，致使某些违法人员误认为消防执法机关只要罚款，不管改正。即使违法违规行为被发现，许多单位、部门存在扯皮现象，对问题抱有“虚心接受、坚决不改”的侥幸心理，把隐患整改的责任往消防部门身上推，消防部门催一催，他们就动一动，使隐患整改过程变成一个耗费消防监督部门大量人力、物力、精力的冗长过程。

2 如何改进消防监督执法工作中的问题

2.1 以执法规范化建设为重点，强化业务培训，全面提高消防监督干部执法素质

一要树立理性、平和、文明、规范的执法理念，要以深入实践科学发展观活动为契机，全面加强社会主义法治理念教育，把依法行政、规范执法、文明执法的理念贯穿于消防监督干部的执法过程，成为消防监督干部的自觉行动；组织消防监督干部深入到先进支队学习参观，支队、总队级组织消防监督干部进行脱产培训学习，不断提高广大消防监督干部的法律素养和执法能力。

2.2 把握要点、突出重点、解决难点，规范消防监督执法工作环节

一要规范监督检查程序。根据公安部第107号令的要求，在实施消防监督检查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法身份证件。开展消防监督检查时应当填写检查记录，如实记录检查情况，存在消防安全违法行为，应当及时受理，依法办理。二要严格执法办案程序。在执法活动中要严格按照《消防法》和《消防监督检查规定》办理案件，实行领导责任制，领导随时掌握每起案件办理进展情况，做到每次执法心中有数，及时督促纠正不当执法行为的苗头隐患，杜绝立案不实、压案不查、久拖不决与执法程序不符和违反办案程序等问题的发生。三要规范执法行为。要积极推行消防警务公开制度，自觉接受社会各界监督。各级消防部门应聘请政协委员、人大代表和社会各界人士担任廉政监督员，对消防监督执法工作进行监督。同时，消防监督干部开展消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。

2.3 建立和完善执法机制，加强队伍建设

要通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。首先，应根据实际立章建制，建立健全各项消防执法制度，以完备的法律规章制度保障消防执法干部严格、公正、文明执法。其次，要建立竞争机制，加大对执法干部的管理力度，提倡奖勤罚懒、优胜劣汰，养成执法干部队伍严明的纪律性和优良的执法工作作风。再次，应加强对消防机构的监督，将消防执法行为的全过程纳入监督范围，并制定严格、明确的奖惩措施，严肃查处消防机构内部违法违纪案件，保持消防队伍的纯洁性。最后，健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的规章制度机制，减少和杜绝执法随意性。按照《消防法》《行政许可法》和《行政处罚法》及三部规章要求，要及时制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权，全面实行“阳光作业”，以制度规范事，以制度管理人，不断促进消防执法规范化建设。

总之，消防监督执法工作不仅是监督管理和法律法规制度的有机结合，更是依法监督和服务人民的体现，其本质属性不在于拥有的权力，更重要的是担负服务的责任；只要各级领导和广大消防监督执法人员更新观念，自觉地增强执法质量意识，执法规范化建设一定会得到全面提升，公安消防工作的最终目标、人民群众满意一定能真正得以全面实现。