风景园林工程建设项目可行性研究报告编制

第一课件：基本概念

一、风景园林工程项目的定义

按《工程咨询单位资格认定办法》（2005年）和《国家发展改革委员会关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（2009年），风景园林属于市政公用工程专业中的一个子专业，即市政公用工程（风景园林）专业。可以定义风景园林工程项目是属于市政工程的范畴。

二、风景园林工程项目涵盖范围

按造园的要素及工程属性包括：土方工程（地形塑造）、

绿化工程、假山工程、园路及铺装工程、水景工程、园林建筑、小品工程、给排水工程、园林供电照明工程、园林机械、园林附属设施等工程。 三、风景园林工程项目的内容 工程名称 涉及的主要内容 土方工程（地指在造园过程中，建设区域范围内，与地形整理和改造相关的设计及施工过程。形塑造） 绿化工程 假山工程 园路及铺装工程 水景工程 园林建筑工程 小品工程 包括园林用地的竖向设计、土方计算及土方施工、塑造、整理园林建设场地等。 包括乔灌木种植工程、大树移植、草坪工程等 包括假山的材料河采运方式、置石与假山布置、假山结构设施等 包括园路线形设计及路面的铺装设计、园内广场铺装、园路及广场的施工等 包括小型水闸、驳岸、护坡河水池工程、喷泉等 包括园林中有造景作用、同时供人游览、观赏、休息等建筑物的设计及施工，如公园大门、茶室、厕所等 包括园林中供休息、装饰、照明、展示和为园林管理及方便游人之用的小型建筑设施设计及施工，有景墙、花架、雕塑等。 包括园林给水工程、园林排水工程，主要有园林景观区内部生活用水与排水系统、水景工程给排水系统、景区灌溉系统、生活污水系统和雨水排放系统等。 包括园林供电工程、园林照明工程，主要有园林用电设备、变压器、供电方式、供电系统、照明系统等 指链锯、割边机、修边机、绿篱机、割灌机、梳草机、高枝机、吸叶机、割草机、草坪修整机等用于园林绿化、园林建设、园林养护的机械设备 包括标牌、园凳、园椅、树池、环保设施等。 给排水工程 园林供电照明工程 园林机械 园林附属设施 四、风景园林工程规模划分 序号 工程等级 工程规模 工程范围 1.城市重点景观道路和绿化工程，大型立交桥的绿化工1 大型 投资额≥2000万元 程。 2.城市园林绿地系统、省级和国家级风景区规划设计工 1

程、文化自然景观与生态保护工程。 3.公园、街心花园、园林小品、屋顶花园、室内花园、城市滨水景观、环境城市道路景观带、城市广场、步行街景观设计。（注：广场设计中不含广场周边建筑及地下建筑设施） 4.度假村、高尔夫球场的总体环境设计；四、五星级饭店及高档饭店专属花园设计等景观设计工程。 5.大型公共建筑工程室外环境设计；技术要求较复杂或有地区性意义的公共建筑工程室外环境设计；仿古建筑或高标准的古建筑、保护性建筑的室外环境设计；商业居住建筑的室外环境设计；景观建筑与风景道路设计。 （6）城市大型水景观（200平米以上，含200平米）；与上述园林工程配套的景观照明设计。 序号 工程等级 工程规模 工程范围 1.城市道路的一般绿化工程（投资规模在2000万元以内）。 2.片林、风景林绿化工程。 3.景观要求较高的道路绿化工程或高速路两侧绿化工程。 2 中型 500万元≤投资额4.省级以下（不含省级）风景区规划方案；功能单一、技<2000万元 术要求简单的小型公共建筑环境；一般公共建筑工程的室外环境；三星级饭店以下标准的室外庭园设计；经济适用房的室外环境设计。 5.城市中型景观（200平米以下）；与上述园林工程配套的景观照明设计。 3 小型 投资额<500万元 小型绿地、小游园等工程。 五、风景园林工程项目的特点

1.风景园林工程是一种公共事业，是在国家和地方政府领导下，旨在提高人们生活质量、造福于人民的公共事业。

2.风景园林工程是根据法律、法规实施的。工程项目的实施必须遵循《土地法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《建筑法》、《森林法》、《文物保护法》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市绿化条例》等法律法规。

3.风景园林工程在现阶段的工作中体现出专业性、协调性强，往往需要多部门、多行业协同作战。 4.随着人民生活水平的提高和人们对环境质量的要求越来越高，对环境要求亦多样化，工程的规模和内容也越来越大，工程中所涉及的面越来越广泛，高、新科技已深入到工程的各个领域， 如光-机-电一体的大型喷泉、新型的铺装材料、新型的施工方法以及施工过程中的计算机管理等等，给该项事业带来新的挑战。

六、风景园林工程项目建设程序

风景园林工程建设项目作为市政公用工程中的一个类别，必定要遵循国家相关的建设程序。 建设项目全过程有7个阶段。

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七、风景园林工程项目建设步骤 建设项目全过程分为七个步骤。 首先根据地区发展需要，提出项目建议书 在踏勘、现场调研的基础上，提出可行研究报告 有关部门进行项目立项

根据可行性研究报告编制设计文件，进行初步设计

初步设计批准后，进行施工图设计，作好施工前的准备工作 组织施工，竣工后验收交付使用

经过一段时间的运行，一般1-2年，应进行项目后评估 八、风景园林工程项目可行性研究报告的定义

是指在投资风景园林工程项目之前，投资决策者对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及财务筹措方案等进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而编制的专业报告。

九、风景园林工程项目可行性研究报告编制的沿革

1982年，我国有关部门已经提出建设项目可行性研究编制的基本要求，对报告编制的内容进行规定。 2002年3月，出版了《投资项目可行性研究指南（试用版）》，在国家层次上用来指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本，从而实现了真正意义上与国际惯例接轨。

2004年，根据项目投资体制改革的要求，建设项目按照资金使用情况的不同，提交不同的项目前期决策报告。

2007年，发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》。

风景园林工程建设项目前期决策报告应遵循国家的相关程序，按照项目投资主体的不同，采用不同的规范性文本。

十、《投资项目可行性研究指南（试用版）》特点 突出了市场对资源配置的基础性作用； 强调方案比选与优化在可行性研究中的作用； 强调风险分析的重要性； 重视融资方案分析；

注重社会评价在项目决策中的作用； 简化并调整了经济评价参数；

界定了初步可行性研究与可行性研究的侧重点和研究深度；

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强调可持续发展，增加了节能、节水研究内容和要求，加深了环境影响评价的深度； 反映了技术改造项目可行性研究的特点。 十一、《指南》的不足

在《投资项目可行性研究指南（试用版）》中，风景园林建设项目以城市绿化工程的形式作为城市基础设施项目的一种子类型，

在该类项目大纲编制中偏重基础项目投资的特性，不完全适合于风景园林工程建设项目；另一方面，由于投资主体的不同，为简化企业做好项目投资报告的编制，发布了《国家发展改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知》（2007年），有些项目实施申请报告编制，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

在实际报告的编制过程可以综合指南和通知的要点，风景园林工程建设项目的可行性研究报告内容主要章节可适当简化。

第二课件：投资项目管理程序

一、风景园林工程政府管理投资项目的方式

投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理有三种方式，风景园林工程项目同其他项目的要求是一致的。 审批 核准 备案

二、风景园林工程项目投资审批报告种类 项目建议书

项目可行性研究报告

项目建议书（代可行性研究报告） 项目申请报告

三、风景园林工程项目投资审批报告种类的主要特点 项目建议书

【项目投资主体】政府 【许可方式】审批

【作用项目】立项申请许可 【主要内容】

项目实现功能与目标及必要性 项目建设内容及必要性 项目建设规模及必要性 项目投资内容及投资量 项目实施基本方案 项目可行性研究报告 【项目投资主体】政府 【许可方式】审批

【作用项目】立项许可内容的可行性研究 【主要内容】

实现项目预期目标的可行性

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项目建设条件的可行性 项目建设工程技术方案的可行性 项目建设实施方案的可行性 项目运行的可行性。

项目建议书（代可行性研究报告） 【项目投资主体】政府 【许可方式】审批

【作用项目】项目立项+可行性研究许可

【主要内容】项目建议书主要内容+可行性研究报告主要内容。 项目申请报告

【项目投资主体】企业 【许可方式】核准或备案

【作用项目立项许可申请】申请报告前应完成企业认可的可行性研究论证 【主要内容】见国家发改委2007年《项目申请报告通文本》 四、风景园林工程投资项目管理适用的范围 审批制 政府投资项目

采用直接投资和资本金注入方式的项目，审批项目建议书、可行性研究报告等

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。

审批制办理流程

核准制

从维护社会公共利益的角度，对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，采用核准制

《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定 核准制办理流程

核准制的办理程序与原来的审批制基本一样。

核准制所需材料

一般需要提供三部分材料：

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√相关的前置性手续； √企业证明材料；

√由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告。 备案制

对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。

重大项目和限制类项目范围在资金建设项目中进行了明确界定。 备案制办理流程

备案制的办理程序与原来的审批制基本一样。

五、投资项目两种管理方式的主要区别 审批制

审批制建设项目的报批一般与投资部门级别相对应。

主要审批项目的初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告。

政府决策部门在批准项目可行性研究报告前，要先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、系统论证，以此作为项目决策的依据。

审批项目的类型主要为由政府投资的城市公园、绿地等项目。 核准制

对于核准制的投资项目，除了国务院及国务院投资主管部门明确规定的，其他一般由各省、市、县自行规定。

一般来说，各级政府核准的投资项目目录都会定期修订。 主要核准项目的项目申请报告。

核准项目的类型见《风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表》。 风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表 核准级别 国务院 类型 大型主题公园 1.国家重点风景名胜区 2.国家级自然保护区 国务院投资3.国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的国务院《省政府核准的投主管部门 旅游开发和资源保护设施 4.世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目 1.国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家重点文省级政府投资主管部门 物保护单位区域及世界自然、文化遗产保护区内的其他项目； 2.省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内总投资3000万元以上的旅游开发和资源各地《省政府核准的投资项目名录》（2004年） 资项目名录》（2004年） 参考文件 国务院《省政府核准的投资项目名录》（2004年） 6

保护设施项目。 市、县政府投省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保各地《省政府核准的投资资主管部门 护单位区域内的上述其他项目（按属地管理）。 项目名录》（2004年） 六、形成不同投资项目管理方式的原因 1.政府管理项目方式的改变

由于《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据现实情况的变化作了适时调整，使得政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。 2.程序简化

企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。 3.政府管理的角度改变

政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。

对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。 第三课件：项目投资审批报告种类概述

一、景观园林工程项目3种报告文本的主要结构

为规范报告的编写，简化报告编制内容，结合实际情况及风景园林工程的特点，三种报告文本主要结构内容建议如下表： 初步可行性研究报告（项目建议书） 可行性研究报告 1 总论 1 总论 2 项目建设必要性分析 3 项目建设条件分析 4 规划设计方案设想 5 投资估算及资金来源 6 项目建设与管理 7 组织机构及人力资源配置 8 环境影响评估 9 项目效益评价 10 结论与建议 项目申请报告 2 项目建设可行性分析 3 项目建设条件分析 4 规划设计方案 5 节能和节水措施 6 环境影响评估 7 项目实施进度计划 8 组织机构与人力资源配置 9 投资估算及资金来源 10 项目效益评价 11 结论与建议 1 申请单位及项目概况 2 发展规划、产业政策和行业准入分析 3 资源开发及综合利用分析 4 节能方案分析 5 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 6 环境和生态影响分析 7 经济影响分析 8 社会影响分析 二、风景园林工程可行性研究报告与核准申请报告的主要区别

项目可行性研究报告与核准申请报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。 比较项目 论证的角度 可行性研究报告 项目核准申请报告 从微观角度对项目本身宏观角度对项目的外部性影响进行的可行性进行分析论证 论述 侧重于项目的内部条件侧重于经济和社会分析，主要包括拟和技术分析，包括市场前建项目的基本情况和该项目的外部包含的内容 7

景是否看好、投资回报是影响，如该项目对国家经济安全、地否理想、技术方案是否合区重大布局、资源开发利用、生态环理和先进、资金来源是否境保护、防止行业垄断和保护公共利落实、项目建设和运行的益等方面会造成哪些有利或不利的外部配套条件是否有保影响 障等主要内容 主要作用是帮助投资者发挥的作用 进行正确的投资决策、选是政府对项目进行审查以决定是否择科学合理的建设实施允许其投资建设的重要依据。 方案 三、景观园林工程可行性研究报告与项目申请报告的主要区别

项目可行性研究报告与项目申请报告在目的、方向、内容、时序、性质及法律效力等方面，都有着很多区别。 比较项目 可行性研究报告 是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可目的 行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述 项目核准申请报告 不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究，而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。 是从公共利益的角度进行论证，因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论述。 项目核准申请报告 是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。 从企业角度进行研究，因此侧重于方向 从企业内部的角度进行技术经济论证 比较项目 可行性研究报告 主要对市场预测、场地选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、内容 财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法规要求等进行研究论证，回答企业所关心的各类问题 在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性项目获得企业内部决策机构董事会时序 研究。因此，就研究的逻辑顺序而同意后，编制的报告，它是为了申言，可行性研究报告的编写应先于请政府部门的行政许可。 项目申请报告。 可行性研究报告与项目申请报告是项目申请报告不是在可行性研究报性质 两个不同性质的文件，可研报告是告基础上的简单补充，而是有侧重最基础性的； 点对项目建设性质的论述。 四、风景园林工程项目初步可行性研究报告（项目建议书）的用途

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1.用途

项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目实施，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想。它是投资决策前对拟建设项目的轮廓设想，主要是说明该项目立项的必要性、条件的可行性、可获取效益的可能性，以供上一级机构进行决策之用。 2.核心价值体现

在风景园林工程项目中，该报告应明确建设项目的必要性及依据，提出项目的规模、地点以及自然资源、人文资源情况，作出投资估算以及资金筹措来源，对项目的社会效益、经济效益进行估算。 五、风景园林工程项目可行性研究报告的用途

1.用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告

根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号的规定，我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目可行性研究报告。

同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。 风景园林工程中大部分项目属于该类型。 2.用于向金融机构贷款的可行性研究报告

我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析评估，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。

项目投资方需要出具详细的可行性研究报告，银行等金融机构在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。

风景园林工程中有一部分项目属于该类型。 3.用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告

此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

风景园林工程项目中属于该类型的比较少。 4.用于境外投资项目核准的可行性研究报告

企业在实施走出去战略方针的过程中，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。

风景园林工程项目中基本上没有该类型。 5.用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告

我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高，项目实施需要进行环境评价，项目可行性研究报告可以作为环保部门审查项目对环境影响的依据，同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。 风景园林工程中有一部分项目属于该类型。 六、风景园林工程项目资金申请报告的用途 1.用途

根据国家发改委的相关规定，资金申请报告是指向国家及各级地方政府申请政策性补助资金的专项报告，一般根据资金渠道的不同、性质的差异对资金申请报告的要求也不尽相同。一般地说，资金申请报告

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都要经过各级政府主管部门组织的审查、评估和筛选。

《园林项目资金申请报告》通过介绍园林项目单位的基本情况和财务状况反映项目单位资金面情况，是专门针对园林项目获取政府资金支持的专业报告。 2.核心价值体现 通过分析国家宏观、中长期规划、产业政策以及地方政策等，论证项目政策支持背景及获取资金支持的政策依据，通过详实介绍项目情况，反映项目建设背景、建设内容、建设规模、投资规模、技术工艺先进性、规划进展情况、组织情况、相关应对机制（如环保、节能、资源利用等），着力分析项目存在的价值和前景，深度透析项目的社会和经济效益，形成申请资金可行性的充足论据，其核心价值体现在： 作为园林项目被资金支持主管部门审批决策的依据； 作为园林项目相关资金筹措（例如申请其他资金支持的辅助材料）的依据； 作为园林项目后续工作开展的依据。 第四课件：可行性研究报告编制要点 一、报告编制资格条件 编制单位资格要求

《国家发展改革委员会委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）》的规定，经国家发展改革委员会确认的咨询机构，可以承担国家发展改革委员会审批或核报国务院审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和企业投资项目的项目申请报告，以及重要领域的发展建设规划等事项的咨询评估。

各级地方政府发展改革部门可以参照该办法的规定，制定有关管理办法。由于风景园林工程项目一般属于城市公共投资，编制可行性研究报告时还应该了解当地省市发展和改革委员会颁布的相关规定。 编制人员资格要求

按《工程咨询单位资格认定办法》（2005年）和《国家发展改革委员会关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（2009年）以及《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》，（2001年）规定，注册咨询工程师（投资）可以同时申报对应的注册主专业和注册辅专业。

此外，《造价工程师执业资格制度暂行规定》（1996年）和《注册造价工程师管理办法》（2006年）规定，凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员。因此，在各类可行性研究报告中，还应该配备相应的注册造价工程师。

二、成果文件的组成

风景园林工程项目可行性研究报告成果文件同其他市政工程项目的报告文件的组成是一致的，包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。 首页

主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等； 标题

一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容。如《曲靖两江**景观整治工程项目可行性报告》； 前言

一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要；

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正文

该部分是报告的主体，所以要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点；对于风景园林项目可行性研究报告的相关内容在后面作具体介绍。 结论

在对于项目进行可性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的项目建设方案、规模及投资估算，有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议； 其他资料

为了结论的需要，在可行性报告正文结束后补充的相关材料，主要包括附件、附图、附表、证明材料、图片、参考文献等。

三、可行性研究报告编制前期准备工作 准备材料方面 项目初步设想方案

包括前置规划、风景园林方案介绍。 技术等相关资料

技术及来源 设计标准 工艺描述，对环境有特殊要求的情况说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。 项目区情况

项目区的位置、建设规模、项目区平面布置图、购置价格、当地土地价格、特价水平、工资水平等

项目设备选型表

其他资料及信息的收集根据可研可研工作需要随时沟通。 编制依据方面

有国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定。

主要有：

√项目主管部门对项目建设要请示的批复； √项目审批文件；

√项目承办单位委托进行详细可行性分析的合同或协议； √企业的初步选择报告；

√主要工艺和装置的技术资料； √拟建地区的环境现状资料；

√项目承办单位与有关方面签订的协议；

√国家和地区关于风景园林建设的法令、法规； √国家关于建设方面的标准、规范、定额资料等。 分析结论要点

了解项目存在的技术、市场、原材料、自然资源或供货渠道、政策性、持续融资等方面的风险并对其进行分析，并提出相应的风险应对机制，增加企业风险防范意识、提高项目抗风险能力，为编制报告做充足的准备。 四、可行性研究报告编制的深度要求 首先

必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作，对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过

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科学分析，得出项目是否可行的结论。 其次

可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整。先论证，后决策；处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，哪一个阶段发现不可行都应当停止调查研究工作；要将调查研究贯彻始终，一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性；多方案比较，择优选取、对于涉外项目，可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。 第三

为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。

五、可行性研究报告组成的要素 基本情况部分 项目单位基本情况

单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的部门名称等情况； 可行性报告编制单位的基本情况

单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等； 合作单位的基本情况

单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等； 项目基本情况

项目名称、项目类型、项目属性、主要工作内容、预期目标及阶段性目标情况，主要预期经济效益或社会效益指标，项目总投入情况； 必要性与可行性部分

项目背景情况；项目受益范围分析；部门、地区需求分析，项目单位需求分析，项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围；

项目实施的必要性；项目实施对完成行政工作任务或促进事业发展的意义与作用； 项目实施的可行性；项目的主要工作思路与设想，项目预算的合理性及可靠性分析，项目预期社会效益与经济效益分析，与同类项目的对比分析，项目预期效益的持久性分析； 项目风险与不确定性；项目实施存在的主要风险与不确定性分析，对风险的应对措施应对进行分析； 实施条件 人员条件

项目负责人的组织管理能力，项目主要负责人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况； 资金条件

项目资金投入总额及投入计划，对财政预算资金的需求额，其他渠道资金的来源及其落实情况； 基础条件

项目单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件（重点说明项目单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）； 其他相关条件 进度与计划安排

根据项目情况做合理的安排，对于风景园林项目而言，植物种植时序的是重要的考虑因素。

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主要结论

对项目的生态效益、社会效益及经济效益作客观的评价。 六、审批部门审查可行性报告的重点内容

1.报告内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，以满足策者定方案定项目的需要； 2.项目的规划和政策背景，要求论证全面，结论可靠；

3.市场容量及竞争力分析，要求调查充分，分析方法适当，预测可信；

4.报告中选用的主要设备的规格、参数应该满足预订订货的要求，引进的技术设备的资料应该满足合同谈判的要求；

5.报告中确定的主要工程技术数据，应该能满足项目初步设计的要求。 七、编制要点

1.风景园林工程项目可行性研究报告的研究方法

在可行性研究中，比较分析法是最主要的研究方法之一。比较分析法也称对比分析法，是对客观事物加以比较，以认识事物的本质和规律，并做出正确的评价。在对比分析中，选择合适的对比标准十分关键。一般来说，风景园林工程建设项目的可行性侧重于定性的比较分析。

方案比选是可行性研究的重要环节，贯彻于可行性研究全过程。对于风景园林工程建设项目而言，并非要求提供多个设想方案，而是针对某些关键性问题提供多个技术方案进行综合比较。重点在于对设计方案景观性、生态性、环境协调性方面的比较。 2.体现设计任务要求

风景园林工程建设项目的可行性研究和设计任务书有着密切的关系。一些技术难度不大的项目，这两部分内容可以合并编写，即编制可行性研究报告的同时提出简略的设计任务书，供建设部门和设计机构参考。

另一方面，一些特别重大或复杂的风景园林工程建设项目的设计任务书应该单独编写，可行性研究则是前期的基础性研究。 就初步设计任务要求而言，项目定位是可行性研究中比较重要的内容，需要深入研究和多方论证。

3.必要性分析

可行性研究阶段应对项目建设的依据和主要理由进行分析论证。这种分析，一般应从项目本身和国民经济两个层面进行。 就风景园林工程项目的特点来讲，从项目层次分析，应侧重从工程建设项目的投资效益角度论证兴建理由是否充分合理。大型的风景园林工程建设项目还应从国民经济层面进行分析，研究拟建项目是否符合保护环境、可持续发展的要求，是否符合合理配置和有效利用资源的要求，是否符合国家技术政策和产业政策的要求，是否符合区域规划、城市规划、城市绿地系统规划等。

必要性分析也常常与拟建项目的作用和意义密切联系，为了增加说服力，还可以引用一些同类型的案例进行比较分析。这些分析应该具有针对性，实事求是。 4.工程方案

可行性研究阶段的重点内容就是工程方案，它是整个报告的核心内容，是项目投资估算的依据，根据风景园林工程项目的特点，应着重论述方案构想、建设项目的用地规模、各个具体工程项目建设内容及相应的工程量等内容。 编制要点

建设规模的合理确定：应在一定技术、经济条件下，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。 环境容量的协调性确定：应针对风景园林工程项目区域影响自然环境的因素，确定建设

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规模。

建设方案的指导思想和原则：应符合生态文明建设发展的思想；应遵循安全、实用、经济、美观的原则，保证项目环境的安全。

项目的总体规划方案：重点明确规划设计的思想；遵循的主要原则；阐述设计手法的先进性；风格的协调性；结构空间的合理性；节点设计的特色性。

项目植物配置设计：依据适地适树原则；体现景观营造的适用性；满足景观的功能性及主题要求。

其他设施设计：规模的适度性；景观的协调性；经济的合理性。 方案构思

无论是初步可行性研究报告（项目建议书）还是可行性研究报告，方案构思都是主要的内容之一。通常，初步可行性研究报告（项目建议书）深度较浅，可行性研究报告较深入，应能够满足投资估算需求。与空间规划和工程设计不太一样，可行性研究阶段的方案比较程式化。如一般的城市公园绿地的方案构思具体内容为：指导思想与原则、项目定位与规模容量分析、场地分析、总体规划、景区划分、公共服务设施、道路交通规划、给排水规划、电力电信规划、主要建设设施和经济技术指标等。 用地规模

用地规模分析和环境容量预测是方案构思的基础。其中，环境容量预测是确定公共服务设施数量的主要依据之一。用地规模、配套设施和各专项规划设计是依据各相关技术标准规范和规划设计导则确定的，如城市公园绿地一般根据《公园设计规范》（CJJ48-1992）推算用地比例；其他项目应根据项目区域的城市规划、自然保护区用地标准、国家各类公园相应用地标准对用地规模进行推算。需要注意的是，工程建设方案论述不应只停留在规划方案阶段，应该相对深入，明确具体的建设内容。 其他

投资额大的建设项目应予以细化，工程量计算依据应该充分。总的来说，可行性研究报告中应该突出建设内容、建设规模及主要技术标准，以方便投资估算和评估与审查。 在当前的可行性研究报告撰写中，往往项目建议书批复之后，建设单位会很快进行概念方案规划或初步方案设计。在这种情况下，可行性研究的“规划设计方案”章节就以上述方案为基础进行评析和论证，提出相应的修改意见。 5.投资估算 编制深度要求

投资估算是可行性研究报告的重要内容之一。

在编制中应注意建设项目和设施应该前后一致，以便评估机构和决策部门核对投资估算。

投资估算应该根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等部委和工程建设项目所在地有关政府部门的规定进行估算。

投资估算编制应该达到《投资项目可行性研究指南（试用版）》和原建设部颁发的《市政工程投资估算编制办法》（2007年）规定的要求和深度。 风景园林工程项目估算的特点

风景园林工程项目涉及的工程项目子项较多、所涉专业较广、材料价格受市场影响较大，在编制工程估算中应结合风景园林工程项目的特点，可参照《市政工程投资估算指标》中道路绿化指标及当地省市的市政园林工程综合定额和建筑工程综合定额等指标估算；还可以结合当地风景园林工程完成项目进行同类项目的“匡算”。

在项目估算中应包括种植项目的后期养护的相关费用。

盈利性的风景园林项目，要进行详细的财务分析，融资方案也应该明确。其中，城市公

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园绿地普遍属于非盈利性项目，其财务评价内容与指标相对简单。 估算的内容

风景园林工程项目建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装费、工程建设其他费用、基本预备费、建设期利息构成。

在园林景观工程建设项目中重点估算的内容在建筑工程费及工程建设其他费用的构成。 估算的方法

采用方法 估算内容 以单位建筑工程量投资乘以建筑工程总量计算。园林景单位工程投资观工程中以单位面积的投资乘以相应的工程总量计算建估算法 设工程费。 建筑工程费估算 对于没有上述估算指标且建筑工程费占总投资比例较大概算指标投资的项目，可采用概算指标估算法。具体估算方法有关专估算法 门机构发布的概算编制方法 设备购置费估算应根据项目主要设备表及价格、费用资料编制：工器具购置费一般按占设备费的一定比例计取；对于价值高的设备应按单台估算购置费；价值较小的设备可按类估算。 包括各种机电设备装配和安装工程费用，附属与被安装设备的管线敷设工程费用；安装设备的绝缘、保湿、防腐等工程费用；单位试运转和联动无负荷试运转费用等。 估算内容 工程建设其他费用按各项费用科目的费率或者取费标准估算 基本预备费是指在项目实施中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用，又称工程建设不可预见费，主要指设计变更用施工过程中可能增加工程量的费用。基本预备费以建筑工程费、设备用工器具购置费、安装工程费及工程建设其他费用之和为计算基数，乘以基本预备费率计算。 建设期利息是指项目借款在建设期内发生并计入固定资产的利息。计算建设期利息时，为了简化计算，通常假定借款均在每年的年中支用，借款第一年按半年计息，其余各年份按全年计算。 有多种贷款资金来源，每笔借款的年利率各不相同的项目，既可分别计算每笔借款的利息，也可先计算出各笔借款加权平均的年利率，并以此利率计算全部借款的利息。 设备及工器具购置 费估算 安装工程 费估算

采用方法 工程建设其他费用 估算 基本预备 费估算 建设期利 息估算 6.项目效益评价 编制深度要求

项目效益评价一般包括环境效益分析、社会效益分析和经济效益分析。为避免泛泛而谈，要求对项目进行有针对性的分析。

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在最新的报告编制章节中增加了“社会稳定评价”的范畴，在编写中，可以参考上述提及的《项目申请报告通用文本》的说明以及《投资项目可行性研究指南（试用版）》“社会评价”的规定，增加新形势下对社会稳定性评价内容。 风景园林工程项目效益评价的内容

风景园林工程建设项目的环境效益分析主要包括生态环境现状分析、生态环境影响分析、生态环境保护及生态环境保护措施分析；社会效益分析主要包括社会影响效果分析、社会适应性分析和社会风险及对策分析；经济效益分析主要是指经济费用效益或费用效果分析。与过去相比，当前的项目效益评价更加侧重于各种因素对项目的影响进行分析，而不只是项目建成之后的正效应描述。 八、编制工作中存在主要问题

序问题 号 1 2 3 4 5 6 7 内容 资料方信息滞后，资料不全，预见性差，造成可行性研究深度不够，满足不面 了决策要求 方案设方案比选和优化工作做的不扎实，造成技术上和经济上的合理假象，计 使决策失准 投资估投资估算失准，造成投资失控，资金出现缺口，工期延长，效益失真 算 市场分市场分析不够，造成价格预测失准，项目失去竞争力 析 风险分风险分析不够，致使部分项目完成之日即成投资失败之时 析 态度方重视不够，走程序，完任务，不负责任 面 其他方融资环境、人为因素等方面造成项目评价准确性偏差 面

九、如何提高报告编制质量？ 1.基本问题研究体现扎实

可行性研究报告的基本问题研究，是对各个专题研究报告进行汇总、 统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述。项目不同，基本问题研究的内容也就不同。园林绿化项目的基本问题研究主要体现在：

市场研究方面：着重解决项目新建的必要性问题；

工艺研究：着重解决种植、环境、艺术等技术上的可能性问题； 乔、灌、草结合造园生态系统构建问题研究； 经济效益研究：着重解决项目的合理性问题。 2.项目的基本情况内容吸引力大 在可行性研究报告的编制中，项目的基本情况应在总论部分作详尽的论述，这一部分特别重要，项目的报批、贷款的申请、合作对象的吸引主要靠这一部分。总论的内容一般包括项目的背景、项目的历史、项目概要以及项目承办人四个方面。总论的实质是对项目简明扼要地做一个概述，对项目承办人的形象和思想作相应的描述。在许多情况下，项目的评估、审批、贷款及对合作者的吸引，其成败在一定程度取决于总论写作质量的好坏。因此，撰写可行性研究报告时须仔细谨慎，既要注意与后面内容相照应，又要对总论内容客观准确、重

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点突出。

十、与其他前期工作衔接关系 与相关规划的关系

可行性研究是一个前期工作阶段，与城乡规划、国土资源、环境保护等部门联系密切。 附件相关要求

根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（2007年）的要求，可行性研究阶段的3种报告类型必须具备的附件如（表4）所示。 其他要求

除了这些基本要求，可行性报告应该尽可能收集并附上相关部门或政府对于该项目的批复文件或会议纪要，以便论证、评估和决策机构能够充分了解各方面的意见。 审批要求

根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，实行审批制的政府投资项目，项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；实行核准制的企业投资项目，项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。完成审批、核准或备案手续是各类投资项目开工建设必备条件之一。 限额设计要求

此外，可行性研究的投资估算也是当前工程管理中实施“限额设计”制度的基础性内容。 十二、结束语

可行性研究报告是项目可行性论证的重要文本，也是项目设计任务书的研究基础，具有重要的政策指导性意义。当前，大多数可行性研究报告流于形式，常常是项目规划设计方案报建或工程开工建设之前才编写报批。这样就导致了相当多项目偏重于设计师个人的价值观和专业水准，缺乏严谨的科学论证基础。 简言之，可行性研究属于工程建设的前期工作，其研究的基础主要是本行业各种相关政策法规和技术标准规范。由于当前风景园林的技术标准规范较少，也不完备，这在一定程度上也影响了风景园林工程建设项目可行性研究报告的质量和效力。

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