成渝经济区城镇体系建设的现状分析

成渝经济区城镇体系建设的现状分析

王 瑜

（西南财经大学经济学院，成都，611130）

摘 要：成渝经济区是国家的重点发展区域，是西部大开发的增长引擎。本文通过综合分析，探讨了当前成渝经济区的城镇体系建设的现状，并在此基础上对成渝经济区的未来发展方向上提出了适当建议。

关键词：成渝经济区 城镇体系 职能结构 空间结构 规模结构 中图分类号：F061                文献标识码：A                    文章编号：1672—7355（2011）06—0166—01 一.前言

在最近正式批复的《成渝经济区区域规划》中，明确了成渝经济区发展的近期目标和远期目标：即到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。依据《规划》，成渝经济区的战略定位是：建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。

成渝经济区由四川省和重庆市的部分行政单元组成，包括重庆市的万州、涪陵、渝中等31个区县以及四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内15个市，区域面积20.6万平方公里。

1.四川区域规划

2009年10月27日，四川省出台《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，提出加快“一极一轴一区块”建设，形成国家新的重要增长极。今年元月，四川省十一届四次会议上，蒋巨峰所作的《工作报告》中也表示，2011年四川将加快推进“一极一轴一区块”建设。

具体而言，“一极”为“成都都市圈增长极”，“一轴”为“成渝通道发展轴”，“一区块”为“环渝腹地经济区块”。

2.重庆区域规划

重庆市还没有就推进成渝经济区作出具体的规划，但我们可以参照其全市的发展规划，特别考虑到成渝经济区中重庆境内主要集中在其一圈层的范围，故可以从一小时经济圈的规划中考察.“一圈两翼”是重庆市规划局根据重庆市的总体规划所作的经济战略部署。

二. 成渝经济区城镇职能结构分析

成都作为四川省省会，全省政治、经济、文化中心，其发展定位为我国西南地区重要的科技教育中心、金融中心、商贸中心和交通、通信枢纽，高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地， 即“三中心，两枢纽，四基地”，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。在成都十二五规划中，按照建设世界现代田园城市三步走的战略，通过全市人民的共同努力，把成都建设成为中西部地区创业环境最优，人居环境最佳，综合竞争力最强的现代特大城市（即新三最城市）.

重庆作为我国的直辖市之一， 根据正式批复同意《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》（以下简称《总规》），重庆要建设成为我国重要的中心城市之一、国家历史文化名城、长江上游经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。在重庆市十二五规划中，也明确提出建设三个中心，即长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心.

当前，成渝经济区的城市职能定位还不清晰，没有明确的功能定位，特别是城市的主导功能没有形成，从而无

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法形成密切撇和的基础产业，支柱产业，对城市的未来发展有很大影响.

三.成渝经济区城镇空间结构分析

成渝两大城市呈双核空间布局， 川南、川东北城市群具有多中心特征。经济区内90% 以上的城镇沿交通轴线和江河分布， 形成了以 一江两线型空间布局， 城镇体系发育点轴发展空间形态明显。从城市的分布密度和空间聚合形态来看， 成都平原，重庆中心城市及周边地区以及川南地区， 城市等级较高， 城镇密度大， 空间聚合形态较好、发育相对成熟. 形成了成都、重庆、川南三个城镇密集区： 成都城镇密集区以超大城市成都为中心， 聚集了绵阳、德阳、绵竹等14 个城市， 城市之间已形成一定的分工协作关系， 整体实力较强， 初步形成了以成都为中心、圈层加点轴的结构体系； 重庆城镇密集区以超大城市重庆中心城区为中心， 聚集了涪陵、江津6 个城市， 形成了初级形态的单中心城市群落； 川南城镇密集区以自贡、宜宾、泸州、内江四个中等城市为 主体， 形成多中心块状城市群。

四. 成渝经济区城镇规模结构分析

成渝都市圈目前正处于极化发展的阶段，成都、重庆是超大城市，而周围城市的规模相差甚远，根据前面的分析，经济、人口等还将向成都、重庆聚集，其他地方发展缓慢。圈内缺少特大、大城市，不利于成都、重庆的功能转移，从而不利于都市圈的发展。成渝都市圈地域面积广，除了主要中心城市成都、重庆外，还需要能在次级区域内起到主导作用的次级中心城市，然而目前其余地区都只有中小城市，水平相差不大，不能肩负次级中心城市的重任。

五.建议

由于成渝都市圈发展缓慢，在改革开放后其经济明显落后于东部沿海发达地区，在城市发展方面也相应落后。未来成渝经济区发展方向可以从以下几个方面.

1.进一步完善成渝都市圈城镇体系空间布局

形成两圈、两群、四带的城镇空间布局（即成渝经济圈，川南城市群，川东北城市群，长江上游城市带，川内渝城市带，成遂渝城市带，成德绵乐城市带）。这样有利于成渝都市圈城镇的发展，有利于提高城市密度，合理城市布局，为实现城乡一体化奠定基础。

2.应建立合理的城镇体系规模结构

成渝都市圈城市规模结构由于出现断层现象，不利于都市圈的整体发展，因此应重点发展大城市。根据各地情况，挑选出有潜力的城市作为次级核心城市，给予重点培育。

3.合理布局产业，明确城市功能

根据各地区的资源优势，发展特色产业，错位发展，把成渝经济区建设成为西部功能齐全，经济发达的都市圈.