维普资讯 http://www.cqvip.com 论 坛 大胆创新大力促进 民营科技企业和民营科技园蓬勃发展 科技部政策体改司司长张景安 民营科技企业的崛起是改革 开放的产物，也是经济知识化与 重要贡献，主要取得了以下重要 伍。据统计，１９９２年全国民营科技 企业从业人员仅为５６万人，到 成绩：第一，民营科技企业为加速 科技成果转化进行了创造性的探 索和实践，以市场为导向，以科技 创新为动力，以人才为根本，以实 高新技术产业化的产物，是科技 经济体制改革的直接结果。中国 二十多年改革与开放的实践充分 表明，民营科技企业是先进生产 ２００１年增加到６４０余万人，其中 科技人员为１５０万人。第五，民营 科技企业经营管理水平不断提 业为依托，以效益为生命，走出了 一高，技术创新能力不断加强。中国 力的重要组成部分。尤其是近十 年来我国民营科技企业得到高速 发展。截止２００１年底，民营科技 企业数量已超过１０万家，当年总 收人达到１８４７０亿元，年平均增 长５８％，人均年创造收人３４万 元；企业资产总额超过２４８００亿 元，年均增长４４％，人均３８万 元；上缴税金１０１５亿元，年均增 长６４％，人均年缴税１．５８万元； 年净利润１０７４亿元，年均增长 ４７％，人均年１．６１万元；出口创 汇３１９亿美元，年均增长７６％； 科技开发投人４８０亿元，年均增 长４３％。其中，总收人超过１０亿 元的企业达到２４５家。民营科技 企业已经成为蓬勃发展之势。 民营科技企业在快速发展的 条促进科技成果产业化、商品 二十多年改革开放的实践充分表 明，民营科技企业是先进生产力 化的成功之路；第二，民营科技企 业已成为高新技术产业化中的主 力军和推动区域经济增长的重要 力量。５３个国家高新区的２５０００ 多家高新技术企业，其中８０％是 民营高科技企业；第三，民营科技 企业促进了我国传统产业升级改 的重要组成部分。尤其是近十年 来我国民营科技企业得到高速发 展。 回顾民营科技企业发展历 程，民营科技企业之所以能够持 续快速发展，关键是得益于党的 改革开放政策、邓小平理论和江 总书记“三个代表”重要思想的指 引；得益于各级党委、政府的高度 重视和积极支持，同时也受惠于 我们实际推动民营科技发展的有 关方面，积极探索各种有效形式 大力加以促进的结果。总体上分 析，各个时期采取的措施各具特 色，按照历史发展阶段大致可以 分为三个时期。 第一个时期是在改革开放初 造，为出口商品结构的优化做出 了贡献。一批实力较强的民营科 技企业采取多种方式积极参与结 构调整和传统产业的升级改造， 搞活了一批国有企业。同时，民营 科技企业始终保持强劲的出口创 汇势头，２００１年民营科技企业的 出口创汇已达３１９亿美元，已占 全国出口创汇总额的１２％；第四， 民营科技企业成为吸纳各类人 才，特别是科技人才创业、立业的 同时，为推动科技与经济结合、解 放和发展科技第一生产力做出了 中国辩技 妲２００２．１２ｌ橡第１６２龋） 大舞台，造就了一支企业家队 期，主要采取“放活”的办法来推 ＳＣＩＥＮＣＥ＆。ＦＥＣＨＮｏＬＯＧＹ ＩＮＤＵＳＴＲＹ ｏＦ ＣＨＩＮＡ 维普资讯 http://www.cqvip.com 论 进。上世纪８Ｏ年代，民营科技企 的提出，从政治上对民营科技企 业的发展，进一步指明了方向。 基本空间和必要的专业化支撑服 务，在促进民营科技企业发展中 越来越发挥重要作用。民营科技 企业园区的发展，可以说是在政 府引导下起步，在社会需求拉动 中探索和前进，在民间和社会力 业的发展是在科技体制改革推动 下进行的，当时的政策是允许科 技人员留职停薪出来办企业，于 是一大批科技人员放弃了相对稳 定的科研机构和高等学校的工 作，“下海”转化科技成果。当时 没有地方给经费，不给编制，也不 作过多限制，其结果是放出了一 股力量，盘活了一块资源，开创了 一这个时期的主要特点是在继续推 进政策扶持的基础上，又增加了 服务环境的内容。据最近的一个 社会调查组织在中关村高新技术 企业调查反映，目前民营高新技 术企业最关心的不是资金问题， 而是适合企业创新创业需要的服 务。这个结论是具有代表性的。 随着市场竞争的Ｅｔ趋激烈，专业 化分工是提高运行效率、降低企 业成本、增加竞争力的重要方 式。一个企业无法包揽自身需要 解决的所有问题，于是更加需要 社会其他方面为其提供帮助。其 中，科技中介机构、开发区等成为 提供服务的重要载体。民营科技 园就是在这一时期壮大起来的。 原国家科委在上世纪９Ｏ年 代中期即开始抓民营科技园区建 量促进中得到发展，在实践中不 断完善和加强。进入二十一世 纪，全球范围内以科技创新为动 力，以高智力人才为依托，以体制 创新为手段，以发展中小企业为 特点，以国际化发展为特征的新 片市场，形成了一支成果转化 的队伍，创建了一批新型企业。 第二个时期是上世纪９Ｏ年 经济浪潮席卷全球。民营科技园 代，党中央作出了多种所有制共 同发展的决策，为民营科技企业 发展开辟了更广阔的道路。随着 改革开放步伐逐步加快，社会主 作为新的经济增长点，民营科技 企业和民营科技企业家的孵化 器，其发展更具有时代的意义。 这种科学技术与产业结合并推动 企业快速成长的组织，只有通过 营造科技创新和创业的环境，强 义市场经济的逐步建立和完善， 法治经济逐步形成，为了扶持民 营科技企业健康发展，有关部门 发布了大量政策和法规。据初步 化服务功能，提高服务水平，增强 自身的可持续发展能力，才能更 加有效地培育能融人世界经济、 参与国际竞争的企业，把民营科 技园建成中小企业成长的摇篮， 科技人员创新、创业的圣地，高新 技术成果产业化的“引擎”。党的 十六大的召开，使我国民营科技 园发展进入了一个新的阶段，必 统计，科技部、财政部、国家经贸 委、外经贸部、国家税务总局、国 设的试点工作，有１５个民营科技 园相继成为重点联系单位。经过 几年的发展，有一些园区取得了 家工商总局，以及金融等有关部 门，出台的相关政策法规有５Ｏ余 件，涉及用人制度、技术作价、产 权界定、税收扶持、基金支持、风 险投资、加强企业诚信以及授予 自营外贸进出口权等方面的政 策；省市级人大、政府及有关部门 已出台政策、法规近４００件，在贯 成功。目前，据不完全统计，全国 已经建立了至少４Ｏ个民营科技 园区。而且大多是民间力量集资 兴建或官助民办。这些民营科技 企业园区，他们大多为企业提供 将实现一个大的发展和新的飞 跃。 创业的孵化环境，产业化发展的 彻中央有关政策的同时，结合各 地情况提出不少扶持民营科技企 业发展的政策措施。其中，有ｌ９ 个省（市）以人大立法的形式确认 了民营科技企业的法律地位。这 些政策法规的颁布实施，为民营 科技企业健康发展提供了有利保 障。 第三个时期是在世纪之交以 来。江泽民“三个代表”重要思想 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮｏＬＯＧＹｌＮＤＵＳＴＲＹ ｏＦ ＣＨｌ Ａ