祥峪沟村旅游产业情况汇报

陕西省旅游管理局

祥峪沟村属长安区东大街办管辖， 总人口为600人，土地证面积1914公顷，2001年前，是陕西省重点贫困村。在以许志成同志为代表的两委会带领下，以实事求是、自力更生、科学发展为指导思想，以稳定为发展基础，以整合资源、规模推进、项目带动为措施，五年拼搏，实施“一村一品”战略，发展旅游度假业，2006年初完成了产业结构调整任务，人均年收入提高了16倍；集体和农户资产是1999年的108倍；从人均6亩轮耕地发展到0土地，被评为市级新农村建设“示范村”，开始走上脱贫致富的道路。

新农村建设以乡村旅游为主导产业。目前有两大项目，一是集体所有制森林公园。二是个体生态农家乐。

公园简介

祥峪森林公园成立于2000年3月，2005年4月正式开园。公园共分三个区：西段为综合服务区，中段为游憩区，东段为原始生态游览区。祥峪森林公园以原始生态、良好植被、地质山崩、洞穴潭瀑、吉祥秀丽、佛道文化、综合内容为特色而区别于众园。

祥峪森林公园是祥峪生态农家乐的一个最大的配套项目，二者相得益彰，有鱼水之联。

祥峪森林公园四年多来，总投资约1000多万元。总营

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业额约360多万元。综合收入约200万元，投资性质属新建，如大门接待中心，6公里机动车路和3公里旅游步道，公测与绿化等。由于资金短缺，景点建设和宣传包装基本没进行。从综合面看，每年可提供80多个人就业。

农家乐简介

祥峪以自然资源决定发展农家乐产业。祥峪西段，是秦岭北麓罕见的山区盆地，祥河从村中间流过，有6000亩成林绿环翠绕。森林公园的建成，为农家乐凭添一旅游功能。

祥峪农家乐，实施村委统一定价，统一规章，统一硬软件，统一环卫的四统一，以高山珍品野菜、川陕古老风情、秦岭真山真水、佛道交融文化为特色，集吃、住、游、购、休闲度假为一体，接待中外游人，增加村民收入。

2002年只有3户，每年翻番增长。2005年达到128户，占全村总户数的81﹪，床位2560多个，年营业额突破800万元。自2006年起，接待户总数开始下降，2008年底，只有104户。现有床位1600多个，年营业额400多万元。是2005年的50﹪多一点。祥峪农家乐面临市场挑战。

祥峪沟村共有7个村民居住小区，农家乐在各小区发展极不平衡。象样的户外生态凉亭不多，目前营业的凉亭只有10几户，致使街景整体形象不佳。

农家乐产业发展，需要两个因素:一是必须由集体来投资的大环境建设。二是必须由农户来经营的小环境建设。二者

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缺一不可，给管理造成一定困难。

祥峪农家乐，在2006年前，两委会非常重视，大环境建设力度较大。投资40多万元搞绿化美化，投资100多万元力图完成给水任务，投资50多万元完成了低压改造和网络通讯任务，投资10多万元对接待户进行培训，每年投资8万元搞环卫。但是，2006年后，大环境建设由于资金短缺，基本停滞，没有大的建设投资。

大环境公益建设远远跟不上本产业和市场实际需求。而小环境建设由于群众资金短缺、理念落后等原因，硬件投建、档次、服务质量几乎难以进行性改革与发展。

农家乐投资量，以民居房屋数为最大。2008年，根据实际和群众建议，祥峪再新添一个农家乐小区，计划16户，基础工程基本完成。这个村民小区，村委计划投资180万元，群众投资300万元。

祥峪旅游业现存在的问题

一，集体森林公园企业：

祥峪森林公园以她的综合特色、区位优势、发展空间、景种较多、景点景物数量大而论，最具发展前途。但是，由于管理水平低、资金短缺等原因，存在许多问题。 1, 祥峪沟村是2005年才脱贫的山村，8年的基础建设，耗去了大量的资金，约4600万元，已出现赤字。要大规模完善公园配套设施、景点建设、宣传包装，实在是没有这个可

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能。村委只好以挤牙膏的模式慢慢地发展公园。其实，这种挤牙膏式的投资，赶不上市场发展速度，最终将再成无效投资。但是，这对于一个小村来说，也只能是别无选择。 2，祥峪森林公园要有大的发展，唯一途径就是景点建设与宣传包装。这是因为祥峪没有名山名水，没有文化底薀，急需在这方面有点儿大手笔，方能创造出效益奇迹来。 3，祥峪森林公园与农家乐相溶，由于功能少，很难饱和西安市民双休日的休闲时间，急需投建娱乐项目。但是，公园建设用地始终是最难办的手续，徒劳无功，致使这个“深加工”策略胎死腹中。 二，祥峪生态农家乐：

祥峪农家乐是祥峪沟村最大产业；是祥峪沟村政绩的亮点；是祥峪人生存的靠山；是祥峪政局稳定的基础。因为她收益最大；占年人均收入的80﹪以上；就业率占90﹪以上。 祥峪农家乐以环境特色和多功能来看，在关中地区，生命力最长，竞争力最强，发展潜力最大。是个前途无量的产业。但是，据目前现状和实际数据来看，正在走下坡路。 1，由于群众观念落后，干部认识不同，资金技术短缺，大环境建设力度不够。好多紧迫的必须的基础设施建设也不到位。水电供给远远不能达到基本需求。更重要的是污水处理工程难以完善，会直接影响农家乐经营。

2, 祥峪农家乐，目前还停留在“吃、住、游”上，根本谈

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不上一个“乐”字。但是，由于农家乐产业的特性，很难投建娱乐配套项目。加之又缺乏资金，“乐”的功能无法完成。 3，农家乐产业是由农户经营的，接待户因观念认识、经济实力、山区地形等差异，硬软件档次、服务质量很难提高， 根本就没有发展意识，谈不上发展。单就户外生态餐厅投建一事，就耽误了四年多。2009年，在村主任呕心沥血情况下，才说服了40多户进行户外餐厅建设，还有60多户存在问题。

农家乐存在问题很多，最主要的最基本的最急需的就是这些。农家乐发展必须与国际接轨，必须前进，绝不能停留。

纵观祥峪旅游业，她还是属新农村建设范畴，不是单纯的企业问题，倾斜与支持是必不可少的。究其竟是民生大事。2005年起，祥峪发展已到了一个新的历史阶段，而管理、观念、意识却滞后于市场现实。面对新形势，两委会与群众必须统一认识，调整思路，处理好森林公园与农家乐的投资关系，才能突破发展瓶颈。

我们三年奋斗目标

困难是巨大的，任务是艰巨的，前途是光明的。根据我们的实际情况，我们对三年计划做了调整，主要内容如下： 1, 在和主管部门支持领导下，三年内投资160万元完成森林公园4公里终端旅游步道，实现环形交通旅游标准。2，完成“天下第一缝”“鹰嘴石”“玉皇庙”三大景区的景点建设任务；完成现有景区景点改造提升任务；完成专业宣

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传包装和广告任务，完成“秦岭诗赋活动中心”“跑马、狩猎场”“青少年活动中心”三项娱乐项目建设任务，实现年均营业额突破600万元大关。

3，农家乐产业方面，三年内增加30户；完成全村150户生态餐厅建设任务；发展农家乐高、中、低三档次建设任务，争取3：2：1比例；实现年均营业额突破1200万元大关。 4，三年内，实施人才战略，实现专业化管理；完成一级核算任务，迈向社区；森林公园和农家乐实现公司化、最终走向集团化，向国家级新农村“示范村”前进；打造西北乡村游最佳金牌。 特此报告

祥峪沟村委会 二零零九年四月九日

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