法人基础信息数据库在电子政务中的应用 罗钦 浙江省方大标准信息有限公司 浙江杭州 ３１ ０００６ 【摘要】由于目前多数电子政务系统是采用不同的技术和体系构建的，导致无法实现协同监管、决策支持、一站式等应用服务。通过建设规范、 完善、实效的法人单位基础信息库，为实现信息资源共享，开展联合监管，提高行政服务能力，宏观奠定基础。 【关键词】法人信息电子政务数据共享 中图分类号：Ｇ２５０．７４文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１３）１４—０２一Ｏ１ 一、引言 随着信息技术的飞速发展，以信息化为特征的电子政务，在信 息化发展战略中占有极其重要的地位。推动电子政务的建设，既是世界 性的潮流，也是经济发展的必然需要。电子政务通过十年来的发展，实 现从无到有、从小到大，在经济效益和社会效益方面取得跨越式发展。 首先，通过电子政务提高办事效率、节约行政成本。其次，信息化使得 行政手段更加丰富，行政行为更加高效。再者，网站已经成为 服务社会公众、倾听群众呼声、沟通社睛的重要渠道。 二、电子政务现状分析 在电子政务信息化建设的过程中，各职能部门往往根据自身情 况和业务需要，采用不同的技术和体系架构，各自建设电子政务系 统，建成各类业务专业数据库。目前建设的大部分电子政务系统的业务 应用为部门、局部的单项应用，采用原有业务流程的网络化复制，信息 技术与政务业务融合度不高，信息资源跨部门共享利用整体水平较低， 无法实现协同监管、决策支持、一站式服务，产生“信息壁垒”，“信息 孤岛”现象普遍存在。随着电子政务和信息化建设的深入和推进， 部门间对信息共享需求日渐迫切，特别是部门在进行信息的传递、 归集、应用及宏观过程中，迫切需要一个核心的、权威的基础信息 数据库作为电子政务应用的支撑。 三、法人基础信息数据库建设 组织机构代码是组织机构代码作为国民经济和社会发展的基础信 息，是国家推行的赋予全国各类机关、团体、企业事业单位唯一的、始 终不变的９位代码，相当于单位的身份证。我国从１９８９年开始实行统一 组织机构代码标识制度，组织机构代码信息库是一个以组织机构代码为 标识，涵盖企业、事业、社团、民非、机关、工会等所有类型组织机构 的基本信息库，信息覆盖面广，信息资源全，数据准确率高，是目前公 认的机构类型最完整的信息库。 因此，基于现有的组织机构代码信息库为基础，以机构代码为唯一 标识，将分散在工商、税务、质监、民政、环保、卫生、人事等不同部 门和法人相关的业务数据进行有机整合，建立权威、完整、准确、动态 的法人基础信息数据库。通过以法人基础信息数据库为核心，建立数据 信鼠共享和交换平台，为各个行政职能部门的电子政务系统提供基础数 据支撑，有效的消除信息孤岛，实现不同电子政务系统和异构数据库之 间的互通互联，保证数据的一致性、有效性和准确性。对于提高和 行业部门的业务管理能力、监控能力和应对突发事件的快速响应能力； 改进行政管理模式，提高工作效率；推动政务公开，为社会公众提 供广泛、准确、动态的信息咨询服务，具有十分重要的意义。法人基础 信息数据库将是国民经济信息化的基础以及电子政务信息系统间互联互 通的桥梁和纽带。 四、法人基础信息数据库应用 中国电子商务．．２０１３．１４ （一）实行“一表制”，提高行政服务能力 目前的电子政务系统，根据受理业务的不同，申报者在办理过程中 需要填写多次重复填写组织机构信息，直接降低了部门的服务质量 和审批效率。法人基础信息数据库以组织机构代码数据为基础，其他政 府部门管理信息作为附属扩展（比如工商、税务、银行等），从而实现不 同部门的信息联动，为各级行政审批部门具有各自体系架构和业务模式 的电子政务系统，提供规范、完整的基础信息采集接口，通过以行政服 务中心企业办事业务为主线，联合市工商、税务、质监、民政、环保、 卫生、人事等部门，整合现有业务流程建设“一表制”和“一照三证” 协同业务系统，实现中心内部跨窗口、跨部门的业务联网，方便办事企 业和个人，提高行政服务效率和服务水平。避免各部门投入经费和人力 重复建设类似系统，减少了工作成本。 （二）解决“信息孤岛”，开展联合监管 法人基础数据库对于解决部门之间存在已久的“信息孤岛”问 题奠定了基础，为实现各部门之间的信息系统互联互通架起了桥梁。职 能部门的业务系统通过利用统一的法人标识，可以方便地查出法人主体 在各个部门的管理范围之内的所有社会行为和表现，从而实现联合 监管。财政、税务、金融、外贸的有关部门，可以利用法人基础信息数 据库实现各部门之间信息的互通互联，加强联合监管，防止偷税、漏税 及金融诈骗等问题，保障国家财政收入，减少税收流失，维护金融秩序。 （三）提供数据支撑，加强宏观管理 法人基础信息数据库提供规范、完整、实效的法人单位基础信息服 务，为有关部门在业务管理中全面、准确、及时、动态地了解和掌 握有关组织机构的基本信息提供了统一的数据支撑平台。职能部门可以 依据法人基础信息进行相关内容的全国普查工作，可极大地减少寻找和 确认普查对象的难度。以法人单位为唯一索引，通过整合各部门的数据 信息资源，实现信息共享。为提高部门的工作质量、增强宏观 决策能力的提供数据支撑和信息资源保障。 五、结束语 以组织机构代码信息库为核心，建设信息完善、安全可靠的法人单 位基础信息库，实现电子政务信息资源共享，避免重复建设，从而提高 和行业部门的业务管理能力、监控能力和对突发事件的快速响应能 力；改进行政管理模式，提高工作效率；通过数据统计和分析，为 加强宏观管理和宏观决策提供数据支撑。 参考文献 ［１】阮红．论ｃＡ数字证书与组织机构代码证书的协同应用【Ｊ】．芜湖 职业技术学院学报２００３．９：２１－２ ３． ［２］骆庆．组织机构代码在诚信体系建设中的应用研究［Ｊ】．术语标 准化与信息技术２００８．１：４４－４６．
