2019年8月第22卷第15期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationAug.袁2019Vol援22袁No援15中国应急管理体系发展的初探肖容渊公安部第三研究所袁上海201203冤摘［］从1981年党的十一届六中全会到第十三届全国人民代表大会第一次会议国务院成立应急管理部袁对中国的应急要管理体系进行了初步的探索遥我国已经形成了以野一案三制冶为核心的应急管理体系并向新时代的应急管理体系过渡袁新时代的应急管理体系已经基本形成遥［关键词］应急管理曰一案三制曰新时代曰应急管理体系doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2019.15.080］X507［］A］1673-0194渊2019冤15-0181-02［中图分类号文献标识码［文章编号园前言应急是应对突然发生的需要紧急处理的事件袁客观上的事根据以上数据袁近年来袁我国自然灾害种类多尧分布地域广尧发生频率高袁安全事故多发尧灾难严重袁公共卫生事件严重威胁着人民群众的生命和健康袁影响国家稳定和社会安全的因素依然存在袁新时代中国公共安全形势依然严峻遥圆中国应急管理体系的发展历程员怨愿员年袁党的十一届六中全会提出袁在社会主义改造基本完圆援员第一代应急管理体系件是突然发生的曰主观上是指需要紧急处理的事件遥应急管理是应对于特尧重大事故灾害的危险问题提出的袁是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防尧事发应对尧事中处置和善后恢复过程中袁通过建立必要的应对机制袁采取一系列必要措施袁应用科学尧技术尧规划于管理等手段袁保障公众生命尧健康和财产安全袁促进社会和谐发展的有关活动遥员近几年来中国突发事件概况中华人民共和国成立后袁中国经历了圆园世纪远园年代初的三年困难时期尧员怨怨愿年特大洪涝灾害尧圆园园猿年抗击野非典冶尧圆园园愿年野缘窑员圆冶汶川地震尧圆园园怨年新疆乌鲁木齐野苑援缘冶事件尧圆园员猿年野源窑圆园冶雅安地震尧圆园员源年野愿窑圆冶昆山工厂爆炸事故尧圆园员苑年野愿窑愿冶九寨沟地震等一系列重大突发事件袁对我国造成了严重的社会危害和经济损失遥圆园园苑年愿月猿园日袁由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的叶中华人民共和国突发事件应对法曳渊简称叶突发事件应对法曳冤对突发事件进行了定义遥突发事件是指突然发生袁造成或者可能造成严重社会危害袁需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害尧事故灾难尧公共卫生事件和社会安全事件四类事件遥据国家统计局国民经济和社会发展统计公报袁圆园员愿年全年农作物受灾面积圆园愿员万公顷袁其中绝收圆缘怨万公顷遥全年因洪涝和地质灾害造成直接经济损失员园远员亿元袁因旱灾造成直接经济损失圆缘缘亿元袁因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失源猿源亿元袁因海洋灾害造成直接经济损失源愿亿元遥全年大陆地区共发生缘援园级以上地震员远次袁成灾员员次袁造成直接经济损失约猿园亿元遥全年共发生森林火灾圆源苑愿起袁受害森林面积员援远万公顷遥全年各类生产安全事故共死亡猿源园源远人遥工矿商贸企业就业人员员园万人生产安全事故死亡人数员援缘源苑人遥［收稿日期］2019-04-16成以后袁我国所要解决的主要矛盾袁是人民日益增长的物质文化点转到社会主义现代化建设上来袁坚持改革开放遥改革开放源园需要同落后的社会生产之间的矛盾袁要坚持把党和国家工作重年来袁中国的经济社会蓬勃发展尧人民生活显著改善袁但地震尧水旱突发事件时有发生袁比如院唐山大地震尧员怨怨愿年特大洪水尧亚洲金融危机遥曾任国务院应急管理专家组成员袁清华大学公共管理学院院长尧教授薛澜认为第一代应急管理系统的特点主要有四点院淤它是一个高度集中的治理体系袁其中关键是政治动员袁而且在部门之间有很细的分工曰于危机管理是日常管理在危机状态下的延伸袁模式是危机事件发生后成立一个应急管理指挥部曰盂从能力和技术看袁与当时时代发展的水平相适应曰榆从环境与文化看袁有很鲜明的时代特色袁主要是简朴稳定袁纪律性强遥圆援圆第二代应急管理体系圆园园愿年猿月缘日袁国家总理温家宝指出野全国应急管理体系基本建立冶袁标志着以野一案三制冶为核心的第二代应急管理体系基本形成遥一案指的是应急预案袁突发事件应急预案管理办法中规定应急预案是指各级人民政府及其部门尧基层组织尧企业单位尧社会团体等为依法尧迅速尧科学尧有序应对突发事件袁最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案遥预案曳袁苑月袁叶国务院关于全面加强应急管理工作的意见曳要求建成覆盖各地区尧各行业尧各单位的野横向到边尧纵向到底冶的应急圆园园远年员月愿日国务院发布叶国家突发公共事件总体应急CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/181公共管理预案体系遥全国预案体系包括国家突发公共事件总体应急预案尧国家级专项预案圆远件尧国务院部门预案愿远件尧各级政府的应急预案尧企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案等多层次尧多种类预案袁总计圆源园多万个遥我国应急预案体系在自我完善中袁走向科学化袁规范化袁逐步向具有中国特色的应急预案体系过渡遥应急管理体制袁也称为野领导体制冶尧野组织体制冶遥应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式袁是一个由横向机构和纵向机构尧政府机构与社会组织相结合的复杂系统袁包括应急管理的领导指挥机构尧专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次遥渊圆园员愿年怨月国务院办公厅应急管理职责划入应急管理部冤袁在不同的省市袁成立了相应的应急管理办公室遥我国基本形成叶关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定曳中野分类管理尧分级负责尧条块结合尧属地为主的应急管理体制冶的应急管理体制遥圆园员猿年源月圆园日袁四川省雅安市芦山县发生苑援园级地震后袁在国务院统一领导下袁各级政府单位以及有关组织迅速启动抗震救灾应急机制袁中共中央启动应急响应袁公安尧消防尧交管尧治安等部门负责同志在指挥中心调度指挥救援袁并派前方救援队伍赶赴灾区现场组织救援袁已形成政府主导尧社会协同的应急管理体制袁充分发挥了应急管理体制的作用遥应急机制袁是针对突发事件的一种紧急处理机制遥主要包括突发事件预防与应急准备尧监测与预警尧应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化尧程序化的应急管理方法与措施遥应急管理机制建设的目的袁是实现从突发事件预防尧处置到善后的全过程规范化流程管理遥根据国家叶突发事件应对法曳的相关规定袁结合应急管理实际工作情况袁国务院应急管理专家组组长袁国建减灾委专家委员会副主任闪淳昌提出全流程应急管理机制已经涵盖事前尧事发尧事中和事后各个阶段袁主要包括预防与应急准备阶段尧监测与预警机制阶段尧应急处置与救援阶段尧恢复与重建阶段遥我国形成叶关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定曳中规定的野统一指挥尧反应灵敏尧协调有序尧运转高效冶的应急管理机制遥律尧法规尧规章遥务院法制办开始起草叶中华人民共和国突发事件应对法曳渊时称叶紧急状态法曳冤曰圆园园苑年员员月员日起施行叶中华人民共和国突发事件应对法曳袁圆园员猿年员园月国务院办印发叶突发事件应急预案管理办法曳袁圆园员源年员圆月员日施行叶安全生产法曳修改决定遥圆援猿第三代应急管理体系圆园员愿年猿月袁第十三届全国人民代表大会第一次会议批准圆园园圆年员员月员日叶安全生产法曳施行袁圆园园猿年野非典冶后袁国应急法制袁包括国家发布的与应急管理活动相关的各项法主要参考文献咱员暂闪淳昌援构建中国特色的紧急管理体系咱允暂援中国浦东干部学院学报袁咱圆暂张海波援中国总体国家安全观下的安全治理与应急管理咱允暂援中国行政管理袁圆园员远渊源冤援咱猿暂钟开斌援中国应急管理的演进与转换院从体系建构到能力提升咱允暂援理论探讨袁圆园员源渊圆冤援圆园员愿渊源冤援咱源暂陈晓春援苏美权新发展理念下的应急管理发展战略咱允暂援治理研究袁圆园园愿渊圆冤援代的应急管理体系呼之欲出遥新时代中国特色应急管理组织体制初步形成遥猿员个省份机构应急管理改革方案均已批准袁成立应急管理机构遥继海南组建国内首个省级应急管理厅后袁员愿个省份应急管理厅渊局冤正式挂牌遥新时代中国特色应急管理机制基本建立遥在应急管理部的领导下袁全面实施圆源小时在岗应急值守工作制度遥已研究制定部门应急预案和灾种响应手册袁探索建立应急响应专题会商机制袁形成救援扁平化组织指挥模式尧防范救援救灾一体化运作模式等标准化工作机制遥新时代中国特色应急管理法制继续完善遥圆园员远年苑月员日施行叶生产安全事故应急预案管理办法曳曰圆园员怨年猿月员猿日袁应急管理部启动金属非金属地下矿山专项执法行动曰圆园员怨年源月员日起施行叶生产安全事故应急条例曳遥新时代中国特色应急管理预案持续更新遥应急管理部启动圆园园远年源月员园日袁国务院办公厅设立应急管理办公室国家突发事件总体应急预案修订工作袁完善重大战略工程和基础设施应急预案编制管理工作遥据应急管理部统计袁圆园员愿年累计启动源苑次应急响应袁成功应对超强台风野山竹冶尧山东寿光洪涝灾害尧内蒙古汗马森林火灾尧川藏边界源次堰塞湖等重大自然灾害袁妥善处置了重庆万州公交车坠江事件袁全国累计组织转移避险群众愿猿猿万人袁会同中央财政下拨补助资金员员缘援愿亿元遥圆园员愿年全国自然灾害因灾死亡失踪人口尧倒塌房屋数量和直接经济损失同比近缘年来平均值分别下降远园豫尧苑愿豫和猿源豫袁安全生产事故总量尧较大事故尧重特大事故同比实现野三个下降冶遥猿结语我国的应急预案体系正处于建设全面推进阶段袁应急管理体制也逐渐成熟袁应急管理法制也在全面的完善袁但我国的突发事件仍然严重袁应急管理部刚刚成立袁还有很长的路要走遥今年是新中国成立苑园周年袁是全面建成小康社会尧实现第一个百年奋斗目标的关键之年遥在新的历史坐标上袁政府工作报告指出袁要健全国家应急体系袁提高防灾减灾救灾能力曰加强安全生产袁防范遏制重特大事故曰做好地震尧气象尧水文尧地质尧测绘等工作遥在加强推进应急管理体系建设的同时袁为保障广大人民的生命安全提供有力的保障遥的国务院机构改革方案袁中华人民共和国应急管理部成立遥新时182/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION