2011年第51期（总第2395期）林牧渔业发展的引领、支撑作用不断增强，但它等，在统计上属于科学研究、技术服务和地质勘与农林牧渔服务业增加值不是一个概念。查业；农业机械租赁、与农业相关的商务服务，纳本课题研究的农业生产性服务业，准确地说入租赁和商务服务业统计，这些方面和与农业相是面向农业产业链的生产性服务业。迄今为止，关的金融业，与农业相关的水利、环境和公共设相关研究在概念的使用和外延的界定上仍然存施管理业，大部分属于农业生产性服务业，但却在较大分歧，大致有农业服务业、农业生产性服不属于农、林、牧、渔服务业。可见，农业生产性务业、农业社会化服务体系、农业现代服务业、服服务业在外延上远远大于农、林、牧、渔服务业。务农业的生产性服务业、现代农业服务业等方用农、林、牧、渔服务业增加值来衡量农业生产性面。按照国家统计局的《国民经济行业分类标服务业，会存在严重的统计低估问题。准》，农畜产品批发，食品、饮料及烟草批发，化肥二、发展农业生产性服务业的战略意批发，农药批发，农用薄膜批发，农业机械批发，义和现实作用经营食品等的超级市场零售，食品、饮料及烟草（一）发展农业生产性服务业，有利于农业制品专门零售，花卉零售等在统计上属于批发和节本增效并提升竞争力，促进农民增收。零售业；农业科学研究与试验发展，气象服务，与近年来，我国农产品成本迅速提高，土地成农业相关的技术检测和技术推广、科技中介服务本、人工成本、机械作业费、化肥费、农药费和种表1近年来我国农林牧渔服务业增加值、农林牧渔生产服务支出变化情况项目农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值比重农林牧渔业生产服务支出年份（亿元）（%）（亿元）2004456.82.21665.72005502.32.21682.32006558.62.31918.42007844.02.92178.02008935.02.82562.020091071.83.03180.6注：本表按当年价格计算。图1近年来我国农林牧渔服务业增加值、农林牧渔生产服务支出变化情况3
2011年第51期（总第2395期）①子费，成为推动农产品成本上升的主要因素。餐饮等服务业增收6000多万元。同年，动旅游、全市农民人均纯收入8850元，较上年增长8.8%，农民人均纯收入高出全国平均水平71.7%。2008年、2009年，安徽淮北市农民人均连续两年超出全国平均水纯收入的增长速度，平，与农业生产性服务业的发展支持了农业的节本增效，也有很大关系。案例1近年来，山东平度市农机局把组织农从历史经验和中长期趋势来看，今后我国农业发展面临成本上升的压力还会不断增大。尤其是随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农业与非农产业之间、农村与城市之间争夺资源农业发展的要素成本和要的竞争将会日趋激烈，从而推动农产素使用的机会成本将会不断上升，品生产的土地成本、人工成本、用水成本和能源成本②不断提高。农业现代化的推进，还会直接推动农机使用范围的扩大，从而强化机械作业费随着城乡对农产品成本上升的推动作用。此外，居民收入水平的提高，随着发达国家消费示范影响的强化，社会对农产品质量和消费安全的关注也会不断强化将会不断增加。农业功能的拓展，农业的生态修复和环境保护功能，这些方面都会推动农产品成本的提高。中国特色的现代农业，首先应该是富有竞争力和可持续发展能力的农业。农产品成本的迅速提高，一方面，容易削弱农民发展现代农业、增加农产品供给的积极性，侵蚀农业的竞争力和可持续发展能力，妨碍农民增收；另一方面，会导致发展农业生产性服务业的迫切性不断增强。农业生产性服务业的发展，可以利用分工协作的优势，提高农业的资源利用效率和单位资源投入的促进农业发展的资源节约、环境友好产出能力，（参见案例1），带动农业的节本增效和农民增山东平度市仅通过举办农产品四收。2009年，就拉动农民直接增收4.5亿元，拉季节庆活动，作为开展社会化服务的精品工程和机跨区作业，兴机富民的重点工程，全市农机跨区作业已经覆“三夏”盖6个省20多个地市的40多个县，每年期间，全市都组织1500台以上小麦联合收割机外出跨区作业，同时引进1700多台作业机械参与全市机收。每年全市还组织400多台玉米联合收割900余台耕播机械参加“三秋”机、跨区作业；组织600台以上机械参加冬季农机跨区作业，承揽基本农田水利建设工程。通过组织跨区作业，不仅大大延长了农机使用时间，提高了农机利用率；也拓可以将农展了农民通过农机增收的途径。借此，民对小麦联合收割机的使用时间由每年3～5天好的农机手延长到1个月。通过参与跨区作业，每个收获季节可实现收入3万～4万元。（二）发展农业生产性服务业，可以为农业产业集群和产业区的发展提供战略引产业化、擎，加快农业发展方式转变。建设中国特色现代农业的过程，实际上是我国农业现代化与本土化融合互动，借此增强农业①以2004～2009年为例，全国三种粮食平均的每亩总成本增加了204.96元，其中土地成本、人工成本、化肥费、47.13元、46.11元、41.02元、12.52元和9.11元，机械作业费、种子费和农药费分别增加了60.55元、分别占29.5%、23.0%、22.5%、20.0%、6.1%和4.4%。同期，全国棉花每亩总成本增加388.34元，其中土地成本、人工成本、化肥费、213.40元、44.32元、18.09元、10.00元和21.71元，机械作业费、种子费和农药费分别增加了79.10元、分别占总成本55.0%、11.4%、4.7%、2.6%和5.6%。增量的20.4%、②在农产品生产中，由于化肥、农药、农膜的生产和机械作业过程，都是能源消耗的过程；化肥费、农药费、机械作业费、农膜费都是能源成本的重要组成部分。4
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综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力的过风险能力。程。农业产业化是发展现代农业的有效途径，也从国际上看，许多发达国家的农业之所以具是在我国农业发展中植入本土特色的有效形式。有较强的竞争力，与专业化、规模化、特色化的农迄今为止，我国从国家政策层面开始推动农业产业产业区发挥了重要支撑作用，有密切关系。例业化的发展，已经有十余年的时间；地方层面自发如，在人多地少的荷兰，农业不仅在农场层面实推动农业产业化的时间更长。农业产业化发展的现了高度的生产专业化，基于各地综合条件的区总体成效值得肯定，但其中的问题也不可轻视。域专业化也高度发达。美国农业的区域化分工如就多数地方而言，龙头企业或农民专业合作组更为鲜明，形成了中部玉米带、西部小麦带、南部织规模小、层次低，产业链不同环节的协调性弱，棉花带等独特的产业带。当前，在国内外农业发主导产业的区域特色不鲜明，竞争优势不显著，发展中，产业集群或产业区的重要性迅速凸显，很展质量不高，运行风险较大；甚至区域之间农业发大程度上是因为，随着全球化的推进，地方发展展缺乏分工协作、区域结构雷同的问题比较突出。和企业所处环境的改善，对于产业和企业发展的究其原因，很大程度上是因为面向农业产业链的重要性迅速增强；创新动力和产业发展的重心正生产性服务业不发达，农资、良种、农机、农产品营在呈现向区域层面转移的趋势；产业区模式有利销、农产品物流等支撑农业产业链运行的能力不于推动创新从个别企业层面上升到企业群体层足，农业产业化的本土根植性不强。面。相对于非产业区模式，产业区模式往往具有随着农业产业化的发展，农业的分工协作关更强的抗逆性和应变能力，在经济转型时期尤其系日趋深化，专业化、规模化和特色化的农业产如此。正如研究产业区的意大利经济学家姜卡业集群、现代农业产业区不断形成，农业产业化罗·科洛所言：产业区模式展示了新的供应链经实现阶段跃升的条件日趋成熟。如云南以斗南济、企业家精神和地区在全球竞争中的价值。为中心的花卉产业区、山东金乡的大蒜产业区、发展现代农业产业集群或产业区，已经成为新疆的葡萄产业区等。经验表明，农业产业集群我国现代农业发展的新方向，成为推进我国农业或产业区的发展，顺应了农业区域分工规律，有发展方式转变的新趋势。由此导致建设中国特利于整合区域内外经济、社会、技术、文化和组织色的现代农业，日益需要把面向农业的生产性服资源，集成市场、物流、营销、品牌、企业家培训网务业作为战略引擎。许多发达国家的农业产业络等要素，形成支撑现代农业发展的整体合力；区，之所以能够有效促进农业竞争力的提高，一有利于加快农业发展的本土化、特色化和现代化个重要原因是面向农业的生产性服务业高度发进程，营造外部难以复制的竞争优势。农业产业达。如在农业高度发达的荷兰，高效率的零售组集群或产业区的发展，还有利于规避我国农业产织一直是导致农业成功的因素之一，甚至供应链业化龙头企业或农民专业合作组织等规模小、层的主导者已经从生产者变成零售业者，尤其是超次低的局限，通过强化农业产业体系中企业之级市场（L.道欧、J.鲍雅朴，2003）。合作社在荷间、合作社之间、农户之间、甚至区域之间的分工兰农业发展中发挥了决定性的作用，一个重要原协作关系，实现农业产业化过程中不同类型组织因是它能向农民及时提供各种各样的生产性服的优势互补和联合协作，有利于实现农业的区域务。美国农业高度发达，很大程度上得益于在产规模经济和范围经济，强化农业的竞争优势和抗前、产中、产后环节都有发达的农业服务体系，包5
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括为农服务的合作组织、工厂企业、商业公司和其他配套服务机构。澳大利亚的农业能够成为国民经济的重要支柱，一个重要原因是农场经营指导服务、市场咨询服务、技术服务、生产作业服务和农资的供销服务都高度发达。农产品、发展农业生产性服务业，不仅有利于提高农业产业链各环节的运行效率，还有利于改善农业产业链、农业产业集群或产业区的整体协调性，从而降低其运行成本与风险。发展农业生产性服务业，还有利于丰富农业的创新内容和文化内涵，促进农业产业链、农业产业集群或产业区的与农业资源环境、农业市场需求更好地对发展，接起来，更好地营造农业发展的品牌、特色，拓展农产品的市场空间和价值增值空间，开拓农产品的高端市场。近年来，山东平度市在发展高端特色品牌农业方面取得了突出成效，很大程度上得益于该市按照多元互补的方式发展农业生产性服务业（参见案例2）。当前，我国政府提出加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服专项服务和综合服务相务和经营性服务相结合、协调的新型农业社会化服务体系，其本质正是面向建设中国特色现代农业的要求，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产性服务体系，为农业生产性服务业发挥战略引擎作用创造条件。案例2近年来，山东平度市已初步形成了拥有通过国家级认证的无公害品商标140多个，农产品50个、绿色食品23个、有机食品9个，“马家沟”，“马家芹菜被认定为中国驰名商标”、“大黄埠”沟商标入选“全国最具市场竞争力”，“大泽山”商标入选“全国最具的农产品商标，市场竞争力的地理标志”已有4种农产品获得国家地理标志保护认证，成为全省拥有国家地理“中国商标发标志保护产品最多的县级市，进入展百强县”行列。这些成就的取得，与该市农业生产性服务业的发展息息相关。如面向农业产业链的公共服务，优化了高端品牌特色农业的发展降低了农业乃至市场化生产性服务业的发环境，展成本和风险，也为农业发展与高端市场的对接提供了便利。依托邮政部门和供销社的资源优势，加强农资、农产品配送和销售服务，从放心农资供应和高端市场销售网络两方面，加强了高端特色品牌农业发展的薄弱环节。农产品产地批发市场、农机市场、龙头企业、农民专业合作社、专业协会等，既是发展农业生产性服务业的重要平台或引领带动力量，又是发展高端特色品牌农业的重要支撑。至于市场化的农业生产性服务机构，作为农业分工分业深化的结果，其运行则会直接促进农业的节本增效和发展方式转变。（三）发展农业生产性服务业，可以为以工促农、以城带乡提供重要路径，带动现代农业产业体系建设。中共十七届三中全会明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城。《中乡经济社会发展一体化新格局的重要时期共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步提出，必须坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。从国际经验来看，生产性服务业由于聚集经平南优质粮油生产区、平北生态果品生产区、平东优质出口蔬菜生产区、平西畜牧养殖区的农业“一镇生产格局，涌现出仁兆蔬菜、大泽山葡萄等一业”专业镇十余个，许家蚕桑、大黄埠西红柿等“一村一品”专业村200多个，成为全国粮食生产先进县、山东省超级产粮大县、山东省产油大县，建成优质蔬菜示范区、生态果品示范区。近年来，全市在推进农业标准化、品牌化建设方面取得显著进展。到2009年年底，全市已注册农产6
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济、知识密集的特点，向城市和大城市集中的趋安全、完善农产品市场调控的迫切需要，有利于势日趋鲜明，生产性服务业的高端环节尤其如稳定农产品价格、增强农业的抗风险能力。此。发展面向农业的生产性服务业，实现农业物近年来，保障粮食安全，一直是政府和社会流、科技、金融、信息等服务业的崛起，促进农业广泛关注的焦点问题。保障粮食安全，固然需要产业链的延伸，引领和支撑农产品加工业的发重视粮食的生产安全，加强粮食综合生产能力建展，有利于拓展农产品的市场需求和要素利用空设；但仅此还是远远不够的。改革开放以来，我间，为发挥工业对农业、城市对农村，甚至城市生国历次粮食供求严重失衡现象的发生，多与粮食产性服务业对农村生产性服务业的引领、带动作综合流通能力不强、物流不畅、粮食流通安全问用创造条件，从而加快现代农业产业体系建设题加重有密切关系。粮食综合流通能力建设滞（案例3）。面向农业的生产性服务业，可以成为后，对我国粮食安全的制约正在显著增强，成为沟通城乡产业联系的重要桥梁，成为统筹城乡产影响我国粮食安全的突出问题。流通安全对我业发展的重要载体。发展面向农业的生产性服国粮食安全的影响，突出地表现在三个方面：一务业，可以为建立新型工农关系、城乡关系提供是粮食市场信息网络体系不健全，加大了实现粮重要纽带。食流通安全的难度；二是粮食市场体系不健全，案例3安徽淮北市作为农业小市，农业占加剧了实现粮食流通安全的风险；三是粮食物流全市生产总值的比重，尚低于全国平均水平1个体系建设滞后，影响着实现粮食流通安全的效百分点。但是，近年来，该市在推进农业产业化率。而这三个方面，都与面向农业的生产性服务经营、发展现代农业方面却做得有声有色。全市业不发达、体系不健全有密切关系。发展农业生202万亩耕地，已成为华北地区重要的粮、棉、果产性服务业，特别是加强政府主导的公共农业生蔬、畜禽、水产品生产基地，形成酿酒、面粉、饲产性服务体系建设，还有利于更好更快地带动农料、肉猪、禽类加工等5大食品加工业集群，规模业基础设施、农业科技进步和农业综合生产能力以上农产品加工业实现产值116亿元，农产品加的提高，直接促进粮食生产的发展和农产品供给工业已成为仅次于煤炭的第二大支柱产业。的增加（案例4）。2009年，全市农产品加工产值与农业总产值之案例4近年来，安徽淮北市着力加强公共比已达1.8∶1。形成这种现象的一个重要原因农业生产性服务体系建设，采取了许多得力措是，该市面向推进农业产业化、发展现代农业的施。在农机化、设施栽培、生物工程应用等方面需求，积极发展农业生产性服务业，加快培育以的技术推广服务，已走在全省前列。测土配方施政府公共服务机构为依托，以合作经济组织和龙肥实现了全覆盖，重大病虫害专业化防治比例达头企业为骨干，以农产品市场为重要平台，以国到了46%。到2010年9月，全市粮食产量已连有准国有涉农企业为主要结点，以民营服务企业续六年创历史新高，并可望继续连创历史新高。为有生力量；公益性服务和经营性服务、综合性全市已建设小麦高产攻关示范区60万亩、玉米服务与专业性服务分层发展，不同类型、不同模高产创建示范区40万亩；建设150万亩优质麦、式农业生产性服务业优势互补、成群结网的新型100万亩高蛋白大豆、60万亩优质饲用玉米、农业社会化服务体系。5000万只禽、200万头优质猪等10大优势规模（四）发展农业生产性服务业，是保障粮食种养基地，粮食主要品种小麦的优质率高出全省7
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平均水平15个百分点。全市畜牧业规模养殖和健康养殖迅速发展，已建设规模养殖小区和规模养殖场500余个，生猪年饲养量150万头，家禽饲养量5000万只，规模化养殖比重达到75%，高生猪于全省23个百分点；畜禽良种率超过90%，良种饲养水平位居全省前列；每年供沪生猪已占全省的70%。全市蔬菜种植面积已达32万亩，仅2009年全市就新增百亩以上规模连片的蔬菜基地23个。全市水果基地15万亩，成为全国6大石榴产区之一。近年来，我国农产品价格波动幅度放大、波完善农产品市场调控的重要性动频率明显增加，迅速凸显。尤其是今年以来，农产品价格上涨和，“蒜你很”、“姜你军”、波动加剧两种趋势交织“逗你玩”此起彼伏，引起了政府和社会的广泛关注。对此，许多学者从不同侧面进行了解释，大致有灾害减产论、货币发行过多论、国际价格传导论、农产品成本上升论、热钱投资炒作论。但是，农业供应链缺乏有效组织和管理、农产品物流不畅、流通成本过高、农产品市场网络不健功能不发达，恐怕是其中最为重要的原因之全、一。这些方面又可以概括为农业生产性服务业不发达、层次低、功能弱、网络不健全。甚至农业生产性服务业的不发达，还加剧了部分其他因素的影响。如农业疫情预测预报和病虫害防治服务发展滞后，导致农业自然灾害的影响难以得到有效的防范和化解，甚至容易加大农产品成本上升对农产品价格上涨和波动的推动作用。农业信息服务不发达，不仅容易加大农产品市场上利益相关者获取信息服务的成本和风险，还容易导致信息传递过程的失真、扭曲和局部放大，为农产品市场的投资炒作，为农产品流通环节的部分企业利用垄断地位操纵市场，提供了适宜的环境。农业产后服务的不发达，还增加了农产品的流通成本和风险，对农产品价格的上涨和波动，发挥了推波助澜的作用。如农产品检验检测服务发展滞后，一方面，容易增加农产品进入市场，特别是高端市场的成本；另一方面，容易增加农产品市场价值实现的风险，特别是农产品供给与容易放大农产品市场的供高端市场对接的风险，求波动。从山东平度的经验也可以看出，发展农业生产性服务业，有利于增强农产品的价格竞争力和抗风险能力（参见案例5）。案例52002年，山东省平度市农民种植芹菜亩收入2000元左右。2003年经过品牌打造，马家沟芹菜不仅通过农业部无公害农产品和绿还先后获得国家地理标志产品、色农产品认证，中国驰名商标、全国60件最具市场竞争力农产品商标。到2009年，农民种植芹菜的亩收入已达15000元左右。在2009年大泽山葡萄节期间，曾获全国优质葡萄擂台赛“最甜葡萄状元的金手指葡萄，每斤价格高达268元，是一般奖”品种葡萄价格的100多倍。近年来，跨国公司对我国农产品物流等生产性服务环节的投资热情高涨，我国农业产业链遭遇外资控制的风险正在显著增加，削弱我国农业宏观调控能力的风险正在不断蓄积。由此不禁让我们想到，若干年前，跨国公司也是通过在南铁路、港口等物流基础设施，控美国家兴建仓储、制其物流服务能力和生产资料供应、产品销售等环节，逐步形成对南美大豆产业的控制态势。解决这一问题的出路，除按国际惯例加强对农业外资并购行为的监管、完善农业领域的反垄断措施外，引导和支持国内资本投资发展面向农业的生产性服务业，借鉴国际经验加强对外资投资我国农业生产性服务业的股权控制，都是重要出路。三、我国农业生产性服务业发展的典型模式及其运行机制（一）加强公共农业生产性服务体系建设，着力增强公共服务能力。8
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1.依托政府部门和涉农站所，加强或创新加强电子政务、开展农业信息服务进村入户到企公共农业生产性服务。如依托政府部门，加强农活动，开通农技咨询服务热线和农业系统公益服田水利基本建设、组织农作物高产攻关、支持农务电话等，全方位提供农业信息服务。山东平度村沼气建设、推动发展农业政策性保险和公共农市政府承办的江北农业技术市场，按照“市场+机化服务，组织农机跨区作业等；按照“绿色植基地”的模式运作，已成为推进农业信息产业化保、公共植保”的方针，实施绿卡行动计划、有害和农业技术交易的重要平台。有些市县还通过生物预警与控制区域站建设、病虫害预测预报、创建农业科技示范园，为农业科技进步和发展方植物检疫，提供农业病虫害防治技术服务，示范式转变提供示范平台。推广病虫害绿色防控技术和良好农业操作规范（二）促进合作社、专业协会或行业协会的（GAP）等；实施新型农民培训工程和农科教电波发展，积极引导其成为面向农业产业化提供公益入户工程，组织农村致富带头人培训工作、农业性服务的中坚力量。科技特派员包村工作和农民科技书屋建设，开展近年来，适应推进农业结构调整、发展现代病虫害鼠害防治技术指导、农业技术咨询、送科农业的要求，许多地方的农民专业合作社、农民技下乡等；依托市土肥站等，提供测土配方施肥专业协会或农产品行业协会脱颖而出，在面向农及相关信息服务；依托市种子站，提供农产品重业产业化提供公益性生产性服务方面，发挥了日点品种选育服务、农作物新品种示范推广服务，益重要的作用。以农民专业合作社为例，许多农引导企业加强大田良种繁育基地建设。借此，增民专业合作社依托市场，发挥规模优势，向社员强公共农业生产性服务能力。近年来，许多地方统一提供科技服务、信息服务、培训服务、防疫服还把举办农业展会和节庆活动，引导、组织农产务、储藏保鲜服务、生资供应服务、农产品营销促品品牌认证、地理标志保护产品认证和农产品基销服务等，帮助农户同龙头企业、超市或农产品地认证，开展农产品市场推介和营销促销活动，市场建立稳定的购销关系，其作用领域已经覆盖作为加强公共农业生产性服务的重要方式，引导农业产业链的大多数环节，成为公益性农业生产企业、农户和合作组织等增强对农产品市场，特性服务的重要供给者，以及高产、优质、高效、生别是高端农产品市场的开拓能力。态、安全农产品基地建设的重要组织者。多数合2.以加强公共服务机构或平台建设为载作社还通过统购分销等方式，帮助社员降低农资体，加强公共农业生产性服务网络建设。近年采购成本和风险；通过统一组织良种引进和试验来，许多地方着力加强农业科技推广体系、动物示范、统一开展品牌建设和标准化服务等，帮助防疫体系和农产品质量检验检疫体系建设。如农产品拓展销售渠道，开辟高端市场，提高产品安徽淮北市在各乡镇（办事处）建立了农技综合质量和销售价格，甚至创建农产品品牌。有些农服务站；在乡镇单独设立畜牧兽医站，在行政村民专业合作社，还为社员提供短期借款或融资担配备了专职动物防疫员；并将乡镇农技站和畜牧保服务，组织社员开展信用合作或参与农业保站等上划县农委管理。市农产品质量监测站已险。还有一些农民专业合作社建立了技术服务成为皖北地区唯一的农产品质量监测站。有些部或化验室等，为农户提供农产品质量检验检测市、县不仅开设了市（县）农业信息网，还在乡镇服务。至于通过“合作社+农户”、“公司+合作（办事处）建立了农业信息综合服务站；并结合社+农户”等方式，引导农民按统一价格或统一9
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利润实行订单种养，帮助农户规避市场风险的现象，则更为普遍。这些农民专业合作社的运行，帮助农户有效化解了从事农业产业化的技术、管理和销售难促进了农业的节本增效和降低风险；显著带题，动了农业科技和农民收入水平的提高，促进了农业种养方式、产业化模式的转变；有效解决了农民一家一户想解决而难以解决或难以经济有效地解决的问题，有效支撑了农产品的优质化和农业的专业化、规模化、标准化、品牌化发展；甚至通过引导农民组织起来，增强了农民在农资和农产品市场的谈判能力和价格影响力。在提供公益性农业生产性服务方面，为进一步发挥农民专业合作社的作用，许多地方大力加强对合作社发展的政策支持和宣传、培训。此外，还积极组织农民专业合作社参加农产品展示交易会，或与大型连锁超市对接；并通过试点示范、典型引路等方式，鼓励和引导农民专业合作社加强民主管理机制、利益连接机制和自律机制等规范建设，增强其面向农业产业化提供生产性服务的能力。（三）扶持农业产业化龙头企业加快发展，大力支持其成为发展农业生产性服务业的骨干带动力量。近年来，随着龙头企业的成长及其参与农业产业化程度的提高，龙头企业对农业生产性服务业发展的外部拉动和植入效应迅速显现。如安徽宝迪肉类食品有限公司投产以来，不仅带动了淮北市生猪的规模化养殖，拉动了农民就业增收；还带动了项目区内物流、仓储、包装、印刷等相关产业的发展。到2010年9月，仅服务该公司的第三方物流企业就有制冷车60余部。安徽曦强乳业集团作为集科研、农产品加工、贸易于一体的现代化高新技术企业、全国农产品加工示范企业，下设奶牛场、饲料厂、饲草种植基地、乳品加工厂和农产品物流等子公司，其中农产品物流子公司直接属于农业生产性服务业。青岛天祥食品有限公司作为国家级农业产业化重点龙头企业，通过农产品收购和加工，带动了600余辆夫妻车农闲时搞农产品收购，每年每辆车可获花生米收入3万余元。该公司的辣椒去蒂摘把、的分级挑选，每年可安置闲散劳动力1200余人，带动人均增收4000元。有些龙头企业还结合加强农产品基地建设，创新发展农业生产性服务业，带动农业发展方式的转变，增强面向农户群体提供产业化服务的能力。借此，加强农产品基地建设，为农产品加工稳定和可靠的原料保证。如青岛三统提供优质、万福食品有限公司在与大型养殖场的合作中，以合同为基础，为养殖场提供贷款担保。青岛六和集团利用其渠道网络优势和技术服务力量，为养殖户提供鸡舍选址、土建工程、消毒防疫等技术指导，以及种苗、饲料、兽药、冷藏回收等方面的系列化服务。安徽大自然种猪育种有限公司已成为集生产、检测、加工、储藏、专营连锁、配送于一体的农业产业化龙头企业。该公司按照“公的方式运作，通过养猪协会和司+基地+农户”合作社，带动基地农户饲养土猪；对协会会员和合作社社员实行统一品种、统一供应精液、统一技术服务、统一饲料、统一用药、统一防疫、统一品牌、统一销售。到2010年9月，该公司已带动养猪协会会员1685个、带动养殖场户2000多个、规模种养农户185个。近年来，许多地方龙头企业的迅速成长，得益于各级政府的大力支持。如山东平度市坚持把发展龙头企业作为发展高端特色品牌农业的突破口，按照外引内育的方式，不断提高农业产业化经营水平。安徽淮北市采取财政补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式，大力引导和支持农业产业化龙头企业加快发展。仅2007年到2009年3年间，市财政就筹资8000多万元，重点扶持102011年第51期（总第2395期）
农副产品加工业发展，培育壮大了一批农业产业于一体，是全国最大的花生专业批发市场之一，化龙头企业。促进了本地花生的出口贸易，也吸引了一批外资（四）引导涉农市场和民营服务企业加快发企业加入。目前，该市场已经实现了由原料型向展，积极培育市场化农业生产性服务业生力军。加工型的转变，其花生加工也由脱壳、筛选加工近年来，许多地方结合推进农业产业化经营转向深加工。有些农产品产地批发市场通过改和发展农业主导产业，加强农产品产地批发市场造提升，已成为所在区域部分农产品的价格形成建设，打造农产品销售平台和市场化农业生产性中心、信息中心、物流中心，甚至加工中心，带动服务业发展平台。如山东平度市先后培育成何产业、凝聚服务的作用迅速增强。家店花生、南村蔬菜、城区果品、明村西瓜等较大除农产品市场外，许多地方还结合实施惠农规模的产地批发市场11家。通过支持市场升级政策，加强农资市场、农机市场的建设和改造。改造，促使部分产地批发市场达到设施先进、功如位于山东平度的农机市场，正在由以销售服务能完善、交易规范的标准，成为在周边地区乃至为主转向集生产、销售、服务于一体，成为山东半全国有重要影响的农产品产地批发市场，有效支岛地区最有影响力的有形农机市场之一，先后被撑了高端特色品牌农业的市场拓展。山东平度评为全国十大农机市场、全国农机流通杰出贡献市南村镇以无公害蔬菜示范园为依托，瞄准高科单位、全国农机行业优质服务先进单位、中国名牌技、高效益、产业化的方向，大力发展设施农业。市场等。近年来，该市场在引进经销商的同时，加该村建设的南村蔬菜批发市场，已成为全国最大大了对售后服务工作的引进力度，已引进建立了的产地蔬菜批发市场之一，成为农业部定点批发常柴、东风等大型农机售后服务站，方便广大农民市场和全国蔬菜批发市场50强，产品远销到全国或农机户。该市场的运行，不仅显著带动了农民20多个大中城市并出口到10多个国家。到2010购机热情的高涨和全市农机化水平的提高，还为年9月，安徽淮北市已建成农产品产地批发市场4发展跨区作业促进农民增收创造了条件。个，综合批发市场5个，专业批发市场15个，一般涉农市场建设的推进，有效带动了农民经纪市场82个。淮北市中瑞农产品批发市场，其规模人、农产品经销大户，乃至农产品物流企业的迅已位居皖北地区农产品批发市场前列。该市场同速崛起，促进了连锁经营、直销配送、电子商务、时也是一个民营农业生产性服务企业。拍卖交易等农产品现代流通业态的发展，为市场许多地方还注意结合区域主导产业的发展化农业生产性服务业的快速成长创造了条件。需求，加强对产地批发市场的改造，借此提升其淮北市中瑞农产品批发市场，通过800多名商户服务功能，完善农产品流通服务体系。如平度市从其他产地组织和调运农产品，满足市场供应。南村蔬菜批发市场建成了包括电子监控、质量检作为淮北市的农产品一级市场，中瑞农产品批发测和电子结算“三中心”的市场管理系统，实施市场不仅带动了农产品加工和农产品冷藏、运了市场准入制度和蔬菜质量可追溯制度，有效地输、餐饮业兴起，还带动了市内100余家二三级增强了对农业生产的引导功能，带动了周边50农产品批发市场和农贸市场发展。这些二三级公里以内100多万农民种菜，使蔬菜收入成为农市场的农产品绝大多数来自中瑞农产品批发市民增收的主要增长点。位于平度市蓼兰镇的何场。到2010年9月，淮北市农产品经纪人已达家店花生专业批发市场，集花生收购、加工、销售3.5万人。通过引导和鼓励连锁经营企业直接11
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从产地采购，与农产品生产基地建立长期、稳定的产销合作关系，超市、便利店、专卖店等新型流通业态占全市农产品销售的比重逐步提高。山东平度市已形成农村经纪人和运销大户2200多周人（户）。在何家店花生专业市场的带动下，边已有60多个村庄4000多个农户常年从事花生购销业务，从业人员达8000多人，年收入5000多万元；市场上从事花生经营的固定业户已达150多个，市场周边从事花生脱壳加工的专业户已达140多个，年收入300多万元，仅从事花生分选的固定工就达3000多人，装卸工110人；围绕市场服务的个体工商户已达100多个。南村蔬菜批发市场还带动了2000多户从事冷藏、运输、饮食服务业及包装用品等农业生产性服务业，吸引了5000多农民进入市场从事装卸、包装、加工等经营活动。在经纪人队伍迅速壮大的同时，许多地方政府积极引导农民经纪人、农产品经销大户成立规范运作的企业组织，推动经纪人由个体分散营销向联合开拓市场转变；或结合招商引资、实行优鼓励民营企业投资发展农业生产性服务惠政策，业。以安徽淮北市为例，近年来大润发、沃尔玛超市、南京润恒、浙江赛尔等大型物流企业纷纷入驻，百路铁路物流年发货能力已达200万吨，成为华东地区唯一的农产品铁路物流战略点。结合实行农机补贴等政策，全市已发展植保专业服务队75个，农机专业服务组织8个，农机大户476个。在发展民营农业生产性服务业的过程中，科技型服务企业的成长尤其引人瞩目。到2010年9月，濉溪县经科技管理部门批准成立的农业科技专业研究所、县民政局和科协批准成立的农技协、在工商部门注册的农业科技企业就达100多个。在有些农业产业化水平较高的地区，强大的需求拉动，也是发展农业生产性服务业的重要力量。如总投资5000万元的青岛天地园育苗有限公司，实际上是一个集生产、销售、病虫害防治、田间技术指导、电脑远程诊断于一体的综合型服务企业。该公司年生产各种优质瓜果蔬菜种苗1800万株，经销化肥、农药等农资产品1000余种，实现产值5000万元，利润600万元。平度市主要从事种子经销的金华元种业公司、主要从事农机经销和维修服务的青岛德天农机有限公司，以及马家沟芹菜研究所、马家沟芹菜销售有限公司和诸多农资经营企业，均属农业生产性服务企业或非营利机构。（五）支持传统的服务组织增强创新能力，大力加强农业生产性服务能力建设。供销社、邮政公司、国有粮食企业等传统的服务组织，是发展农业生产性服务业的重要力量。近年来，许多地方积极鼓励这些传统的服务组织面向农业发展的需求，延伸服务网络，拓展农业生产性服务供给，创新其供给方式。如从2006年开始，山东平度市供销社就大力推进农资现代流通服务网络建设，以市供销社农资公司建立了两个农资配送和市宏业农资公司为龙头，中心。按照投资自建和整合社会资源发展加盟的方式，在镇、村两级建立了800多个农资连锁店。通过龙头企业发展总经销、总代理，统一购进名优农资商品，严把农资进货质量关，由配送中心统一配送到连锁店，再由连锁店直接与农民对接，形成统一进货、统一标识、统一配送、统一质量、统一价格、统一服务规范的连锁体系，保证农民用上放心肥、放心药。目前，平度市供销社已与省内外近百家名牌农资厂家建立了稳固的总经销、总代理关系。安徽淮北市供销社在改进为农服务的同时，成立了金信农资商贸连锁有限公司，经营化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料。以此为依托，在全市建立235家农资连锁加盟店，基本实现各乡镇有具有配送功能的农资中122011年第51期（总第2395期）
心店，较大的行政村或小集镇有村级店，形成遍布中，不同类型农业服务机构联合和协作的趋势日乡村的农资购销网络，并把农资销售与农技咨询益强化，许多传统的服务组织主动对接新兴、市服务结合起来。金信农资商贸连锁有限公司还邀场化的农业生产性服务组织，借此延伸服务能请化肥生产厂家，在全市三区一县选择108块耕力。如山东平度市邮政局鼓励其“三农服务站”地分片取样化验，制作测土配方施肥建议书。与农民专业合作组织对接，并主动同科技、农业、值得注意的是，近年来，把解决“三农”问题畜牧等部门合作，努力打造“连锁经营+配送到作为政府全部工作的重中之重，倡导工业反哺农户+科技服务”的新型农村物流模式。为方便农业、城市支持农村，激发了邮政部门等传统服务民卖粮，安徽淮北市国有粮食企业与全市500多组织向农业农村延伸服务触角的热情。消费结个农民经纪人合作，将粮食收购由以前的坐等收构升级和现代农业发展的需求拉动，也在不断强购改为上门收购。中央储备粮淮北直属库拟在化着这些部门向农业农村延伸服务触角的动力。中储粮淮北直属库设立“三农服务总社”，在淮如山东平度市邮政局积极利用自身的网络优势北直属库分库和较大乡（镇）设立三农服务中心和信誉品牌优势，推进乡镇邮政物流配送中心和社，分片区设立基层服务社。以协议入社的方村级“三农服务站”建设；按照统一标识、统一服式，吸收具有门面自主产权、经营条件好、诚实守务、统一采购、统一配送、统一价格、统一核算的信的经营者加入“三农服务社”，并将“三农服务要求，引导其标准化、规范化发展，形成了邮政物社”的主要经营服务范围定位在粮食收购、农资流遍布城乡、覆盖全市的“市—镇—村”三级连销售和米面油等日用品的销售服务，为农民提供锁经营网络。平度市邮政局还注意引入连锁加机播、机耕、机收等服务，从事土地流转服务和托盟的理念，选择村庄有威信、会经营、素质高、农管、半托管服务，邀请专业技术人员为农民提供技推广意识强的农民进行培训，作为“三农服务产前、产中、产后技术指导服务，发展订单农业并站”的站长人选，推动邮政服务触角延伸。该市实行优质优价，通过自身的种植试验推广优良品邮政部门成立的“三农”服务办公室，聘请技术种，促进农民增产增收。通过三农服务总社，对顾问和科技专家，通过集中培训、专家坐诊、远程基层服务社提供信息和资金支持，通过统购分销诊断、现场服务、开通热线等方式，开展科技服方式帮助其降低进货成本，帮助其争取政策支务，支撑分销配送业务的发展。在推进放心农资持，允许其享受中储粮的品牌和信誉优势。下乡的同时，该市邮政部门还积极推进优质、高端除不同类型农业服务机构的联合和协作外，农副产品进城，将通过有关部门认证的绿色、无公许多地方不同利益相关者合力提供农业生产性害农产品纳入放心农产品大网，从农村直接配送服务、共同推进现代农业发展的格局，也在不断到城市，送给城市消费者和深加工企业，形成城乡强化。如在安徽淮北市，六和禽业合作社引导农双向邮政物流快车道，从农资和市场两方面，为发民转变肉鸭的饲养方式，推行标准棚规模化养展高端特色品牌农业提供“双保险”。殖。为支持社员建设标准化鸭棚，政府对规模达（六）鼓励不同类型的农业生产性服务机构标的标准化养殖小区提供补贴；与合作社形成肉加强联合和协作，强化不同利益相关者合力支持鸭稳定收购关系的六和勤强公司，对社员建设标发展现代农业的格局。准棚提供每只1.2元的补贴。六和禽业合作社近年来，在发展农业生产性服务业的过程还与部分高等院校建立密切的合作关系，并要求13
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饲料、兽药供应企业提供技术服务，为加强对社员的技术服务提供可靠保障。众鑫养猪专业合作社，一方面，依托安徽大自然种猪育种有限公司建立了供精总站；另一方面，还与濉溪县畜牧为防控畜禽疫局共建了一个功能齐全的化验室，病提供技术支持。安徽大自然种猪育种有限公司还倡议筹建了淮北市口子谷物良种繁育专业淮北众望蔬菜生产合作社、众鑫养猪专合作社、业合作社，并成为濉溪县养猪协会理事长单位。在山东平度市，作为农业产业化龙头企业的青岛六和集团不仅创办了平和担保有限公司，为养殖户提供以畜禽活物为抵押物的畜牧业担保等创新业务；还在地方政府支持下，形成了以支持养殖户为中心，龙头企业、银行、担保公司、保险公司、养殖合作社、同行企业、政府政策协力支持的2008年畜牧业产业化模式。从国家层面来看，农业部联合开展“农超对接”试点，旨在商务部、推进鲜活农产品“超市+基地”的供应链模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接。2010年的中央一号文件明确提出，要全面推进农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销。“农超对对接，减少流通环节，降低流通成本也是不同利益相关者合力发展农产品现代流接”通方式，农业生产性服务业发展、推进现代农业建设的良好尝试。已经超越普定专业领域的技术水平和社会资本，通的乡镇农技员。在此背景下，要求乡镇农技员适应农民的所有服务需求，甚至所有技术服务需求，实际上不太现实，也属于苛求。面对为数众小规模分散经营的农户，由农业公共生产性多、服务机构直接提供服务供给，不仅容易增加服务成本，也容易削弱服务供给的针对性和有效性，加剧服务供不应求和供求错位的问题。如果农业公共服务机构大包大揽，职能定位过宽，把本该由龙头企业、合作社或农民专业协会承担的农业生产性服务纳入职能范围，还容易形成以下两方面的负面影响：（1）抑制政府支持龙头企业、农民合作经济组织或其他中介机构增加服务供给的主动性和积极性，妨碍农业生产性服务供给的增加和服务效率的改善；（2）容易导致农业公共服务机构每增加一项职能，就要求增加相应的机构、人员和配套经费，加剧其经费少、人员缺和机构不健全的问题。当前，农业公共服务机构职能定位过宽的问题，在总体上比较普遍。如要求农机化公共服务围绕粮食生产的主要环节，机构深入田间地头，做好农机具检修和跟踪服务，直接从事农机化新技术、新机具的推广普及；主要依靠政府或准政府的培训机构从事农民培训。许多地方的乡镇农技站，多则十来个人，少则一两个人。名目繁“疲多的农技工作，往往让其力不从心，甚至被迫。目前，于应付”各地健全农业公共生产性服务机构的呼声很高，固然有多种原因，但一个重要原因是职能定位过宽，加剧了机构不健全、人员和经费紧缺的问题。目前，农业公共服务机构提供的部“政府积极提供，分农业生产性服务，存在着农民”、“消极接受政府怪农民认识不够，农民怨服务意义不大”等问题，这与政府越俎代庖搞服务，服务供给不能满足服务需求有很大关系。（二）基层农业公共服务体系运行机制改革四、发展农业生产性服务业面临的主要问题（一）农业公共服务机构职能定位过宽，容易出现经费少、人员缺、机构不健全、服务供求错位和供不应求等问题。当前，农业发展对生产性服务的需求日益分化和多样化、多层次化。在此背景下，通过农业“熏陶”，许多农户，特别是专业大产业化实践的甚至在特户已具备较高的技术水平和经营能力，142011年第51期（总第2395期）
滞后，队伍不稳、专业结构不合理、人员知识老化生产过程及产品质量进行随机检验。但这些方的问题比较突出。面均为免费服务，检验设备和检验检测人才的总近年来，基层农业公共服务体系运行机制的体利用率不高，检验检测能力存在较多闲置，检改革，虽然取得积极进展，但在总体上仍然严重验检测人才提高业务水平的动力和机会也受到滞后于发展现代农业的需求，突出表现地表现为影响。在项目实施期间，检验设备的运转和维护以下几个方面：一是县乡两级农业公共服务机构费用可以通过项目经费来保障。一旦项目结束，开展公共服务，缺乏持续的财政支持和配套经由于缺乏运转和维护费用，许多检验设备可能被费，甚至其日常运转也要依赖有一定期限、有较迫停用。与此同时，许多农业产业化龙头企业有强偶然性的项目资金，加大了提供公共服务，即专职人员从事检验检测业务，却缺乏足够的资金公益性、普惠式服务的困难，有些方面的农业公购置大量的中高端检验检测设备。还有一些企共服务能力甚至出现大幅度萎缩。有些农业公业各自配备了相关检验检测人员和设备，也因业共服务，待项目完成，即自动取消。与此相关的务规模有限，出现人员和设备利用率不高的问设备设施，哪怕仍处于半新状态，也被迫停用，形题，加大资金使用的浪费。成大量浪费。二是对农业公共服务机构提供服1.农技推广队伍专业结构不合理。在县乡务的激励和约束机制亟待健全，公共服务能力闲农技推广队伍中，粮油种植专业的较多，经济作置、人才和资源浪费的现象比较严重；多元化融物专业较少，畜牧、林木、农机专业的更少。而农资机制尚待建立，收入主要依靠有限的财政支持业结构调整和特色农业发展，恰恰导致对经济作资金，可持续发展能力建设亟待加强。三是县乡物、畜牧、林木、农机等专业技术服务，甚至农业两级农业公共服务机构的人员待遇偏低，严重影产前、产后技术服务的需求迅速增加。响其工作积极性、主动性和创造性，甚至驱使部2.农技人员知识结构单一。随着现代农业分人员主动转岗从事行政工作。四是农业公共的发展和农业多功能性的凸显，农民的服务需求服务机构与龙头企业、农民专业合作社或其他农日益向非技术服务领域拓展，对物流服务、信息村中介组织之间，在提供公益性服务方面的联合服务、经营管理服务、市场咨询服务等非技术服和合作机制尚亟待健全（参见案例6）。与此相务的需求迅速扩张，甚至日益需要将技术服务与联系，基层农业公共服务机构普遍存在着队伍不非技术服务结合起来，由此会加大对农技人员综稳、专业结构不合理、人员和知识老化等问题。合素质的要求。但是，在县乡农技推广队伍中，以县乡两级农技推广部门为例，其具体表现有：多数农技人员市场和经营知识薄弱，又很少得到案例6在山东某市，20世纪70年代有24知识更新和培训提高的机会，容易出现知识老化个农作物病虫害监测点，当前只剩4个，每年依和退化的现象，面向农户需求解决实际问题的能靠向政府申请部分经费维持运转。由于缺乏财力严重不足。政投入，全市公共植保体系、重大突发疫情防治3.农技队伍不稳、人员老化的现象比较严体系都较为薄弱。近年来，该市农产品质量检测重。农技队伍中的非专业人员和农技人员的非站除每年配合完成农业部、山东省和青岛市的抽专业时间过多，专业人员外流的现象比较突出，检任务外，还负责对获得无公害农产品、绿色食农技队伍青黄不接的问题比较严重。以淮北市品和有机食品生产基地认证的农产品生产环境、濉溪县为例，1985年，全县共有乡镇农技员26015
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2006年减少到162人，2009年仅为100人多人，左右。近年来经过改革，全市乡镇农技推广部门实行以条条为主的管理体制，实际上仍是县、乡双重领导，乡镇农技员的大量时间需要配合乡镇甚至包村，不能专心从事农技推广工行政事务，作，难免影响其业务素质的提高。不少农技人员在编不在岗，在岗不在位。由于全市党政机关和事业单位的人员在总体上严重超编，多年来全市县乡农技系统没有新人加入，农口事业单位已经很少有40岁以下的农技员了。极端地看，在现有体制下，由于农技人员严重缺乏知识更新和培训如果让一个两院院士担任乡镇农技员，若干机会，年后也难保不会出现知识结构跟不上的问题。有些农业公共服务机构，如农产品质量检验检测机构成立时间不长，上述问题不甚严重。但类似问题的形成机制却在不断强化。长此下去，基层农业公共服务体系对发展现代农业的不适应性，很容易不断放大。（三）社会化服务机构规模小、层次低、功能弱、融资难，农业生产性服务业市场化、产业化、社会化发展滞后。近年来，我国在推进农业产业化的过程中，涌现了一批农民经纪人。但大多规模小，层次低，主要是小打小闹，服务能力有限。民营科技服务组织虽呈不断发展态势，但大多仅由几个人组成，技术力量以聘用少数退休或在职农技人员为主，服务内容较为简单，服务层次较低。有些较大规模的农产品产地批发市场，主要从事农产品原产品的批发交易，或者加上简单的初加工，服务设施简陋，交易方式传统，规范化、标准化、信息化程度低，市场秩序和诚信环境建设薄弱，农产品深加工、包装、分级和冷链物流系统尚未形成，难以提供及时有效的信息服务、物流配送服务和农产品质量检验检测服务等。不少产地批发市场由于规模小、层次低、功能弱，收入仅为长期以来一直是微利经入场费和房屋租赁费，营，甚至入不敷出，无力进行市场改造。至于因缺乏足够资金进行市场清扫和垃圾清运，导致市场脏、乱问题突出，融资难问题较重，更是比较多见。社会化服务机构规模小、层次低、功能弱，与支持这些机构提升服务能力的服务体系薄弱，也有很大关系。如无论是从龙头企业、农民专业合作社，还是从农民经纪人或其他农村中介组织来看，面向其带头人的培训服务发展不足，加剧了相关企业家资源的短缺，为增强其服务能力增加了障碍。此外，现有的农业生产性服务业，仍以公共公益服务和传统的农技服务为主，农业生服务、产性服务业市场化、产业化、社会化发展滞后，也是一个突出问题。由此导致多数社会化服务领域的拓展和新兴服务组织的发育仍处于起步阶段，良种服务、植保服务、市场信息服务、高端市场营销服务、储藏保鲜服务、冷链物流服务、农产品质量检验检测服务等新兴农业生产性服务严重供不应求，或层次低、功能弱、质量差，农业公“被迫”共服务机构越俎代庖，承担大量本该市场产业化、社会化的农业生产性服务。近年来，化、龙头企业和农民合作经济组织等提供农业生产性服务的作用迅速凸显，但由此提供的服务相当一部分以内部化形式存在，市场化、产业化、社会化不足。融资难对龙头企业和合作社提高农业生产性服务的制约更为普遍。有些龙头企业和农民专业合作组织由于发展时间不长，只能把免费或优惠提供生产性服务，作为吸引农户参与农产品基地建设或现代、特色农业发展的重要措施。还有一些龙头企业和农民合作经济组织，对面向农户提供服务的能力建设重视不够，加剧了其规模小、层次低、服务能力弱的问题，其具体表现有：（1）龙头企业与农户之间尚未建立有效的利益联结机制，短期行为和机会主义倾向严重，对发展农业生产性服务业的外部带动效应亟待加强；（2）合作社162011年第51期（总第2395期）由于制度和运行机制建设滞后，规范化程度低，与以下三方面的问题：农户之间主要是单纯的买卖关系，对发展农业生1.政策好、落实难。表现为对农业生产性服产性服务业的内在扩张效应尚嫌薄弱。由此导致务业的发展，在某些方面已有明确的政策规定，但龙头企业、农民合作经济组织等的服务能力与农缺乏落实或落实效果亟待改善。如2006年《国务户需求和转变农业发展方式的要求，存在较大差院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设距，甚至龙头企业、农民合作经济组织在与农资厂的意见》要求，“保证供给履行公益性职能所需资家的谈判中也缺乏足够的话语权。（金”，“切实保证对基层公益性农业技术推广机构的四）农业生产性服务业支持政策亟待健全，强化政策支持已成当务之急。财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行近年来，国家支持农业生产性服务业发展的职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算……中政策措施陆续出台，政策指向日趋鲜明；①尤其央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地是在支持农技推广体系改革创新、支持农机服务区的推广工作给予适当补贴”。迄今为止，在全国和农产品流通服务体系建设方面，新的支持政策不少地方，这方面的政策尚未得到有效贯彻，县亮点频现，政策含金量不断提高。②但仍然存在（市）乡农技推广机构的业务经费多年来没有纳入①早在2003年1月由农业部、中央编办、科技部、财政部联合发布的《关于开展基层农技推广体系改革试点工作的意见》就提出，要“推进国家农技推广机构的改革，发展多元化的农技服务组织，创新农技推广的体制和机制”，“逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农技推广体系”。2006年农业部、国家发改委等8部委联合出台的《关于加快发展农业产业化经营的意见》，明确提出要“积极鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度”，“鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能”；“尽快建立并完善与基地生产相配套的信息化服务、动植物防疫检疫、农产品质量安全检测的社会化服务体系”。2009年《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》明确提出，要把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向，要求从落实扶持政策、加大投入力度、加快人才培养、加强示范引导等几大方面，“认真落实发展农机专业合作社的扶持措施”。2009年《农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见》更是用很长的篇幅专门提出，要“大力发展农业生产性服务，建立新型农业社会化服务体系”。②如在国务院和农业部出台多项农技推广体系改革、发展政策的基础上，2009年农业部又专门出台了《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》。2006年农业部、国家发改委等8部委联合出台的《关于加快发展农业产业化经营的意见》，明确提出“要研究制定农产品流通龙头企业的扶持政策，积极培育大型流通龙头企业，在大宗、重要农产品主产地、集散地，培育和发展一批有规模、有影响的农产品综合或专业市场，加快农村流通服务业的发展”。2009年国发［2009］25号文件，即《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，提出要增加部分中央建设投资支持冷链物流设施建设，扩大社会冰鲜冷冻储藏能力；加强仓储设施建设、促进农产品流通发展，并加大相关财政支持力度。为进一步做强做大农村邮政物流，2009年国务院办公厅专门下发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》。2010年，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，提出要着力加强农机社会化服务体系建设，创新农机化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，鼓励发展农机专业大户和联户合作，探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化，完善农机社会化服务机制，为此出台了加大政策扶持力度的具体措施，要求到2020年基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。17
2011年第51期（总第2395期）财政预算，基层农技推广机构只能保证基本的人头经费，办公场所简陋、设施设备不全的问题比较严重。有的甚至只有一间房子，几张桌子。如2010年安徽濉溪县农委人均工作经费1200元，农口事业单位人均事业费800元，很难办出多少大事。农业科农业新品种、新技术的引进和技推广资金捉襟见肘，。《国务院关于深示范推广往往因资金缺乏而搁浅化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》提，“出公益性农业技术推广机构不允许存在人员在编。但不在岗及其与经营服务人员混岗混编的现象”从前文分析可见，类似问题实际上很难避免。是，2.支持政策较为原则或抽象，甚至存在不少政策空白或盲区。许多支持政策较为笼统，缺乏明确指向或实实在在的配套措施；有的则较为零碎，缺乏明确的支持重点与方向；或在解决发展农业生产性服务业的实际问题方面，缺乏针对性和可操作性。如近年来，随着农业产业化和农农村环境服务和新能源服村新能源建设的推进，务能力薄弱的问题迅速凸显。农村生产、生活垃圾已成一大公害。有些蔬菜种植较具规模的地区，废弃的菜梗、菜根随意堆积，不仅严重影响农还容易加剧农村环境污染。有些地方建村景观，设的户用秸秆汽化炉很容易堵塞，妨碍其正常使用。对农村环境服务、农村能源服务问题虽然开但相关支持政策还很不健全，政策始引起关注，支持的覆盖面小更是一个突出问题。目前部分存在着税费负市场化农业生产性服务业的发展，且政策畸轻畸重的问题。以安徽淮北市为担重，例，目前平段工业电价大约0.85元/度，农业电价低于工业电价约0.30元；农产品批发市场按工业用电计算电价，加重了运行负担，增加了盈农产利难的问题。如将现行电价改为农业用电，品批发市场的用电费用可大大节约。至于在招商引资中，对于外来资金新建市场的政策优惠过多，导致原有市场面临的竞争环境严重不平等，，“优惠了女婿，加剧了后者运行发展的困难挤累了儿子”的现象，在不少地方相当普遍。3.多数政策支持农业生产性服务业力度过政府在农机补贴方面的投入越来小。如近年来，越大，但在农机和农艺结合方面经费支持严重不①足，很大程度上妨碍了农机补贴效果的发挥。近年来，动植物疫情变化很快，但防疫检测手段也在很大程度上影响动植物疫病防控的效落后，果。就农村沼气项目而言，目前乡村两级政府往往只有任务，没有工作经费，严重影响其工作积导致科技成果转化极性。至于因科研经费短缺，滞后，新技术难以及时得到全面开发利用的现象更是比较常见。近年来，许多地方乡镇农技推广部门几经改革，程度不同地存在着资产流失、仪各级政府对农技器设备损坏的现象。与此同时，推广部门的服务能力建设投入不足，导致其设施设备更新缓慢，严重制约其服务能力的提高。随着对农产品质量安全重视程度的提高，加强农产但品质量检验检测机构建设已经日益引起重视，县级农产品质量检测机构缺乏应有的检测设备，难以为农产品质量安全监管提供有效的技术支仍是一个突出问题。持，对农业生产性服务业支持力度小的问题，在产业化、社会化农业农产品市场和其他市场化、往往更为严重。如现行生产性服务业的发展中，增值税征收方法规定，农业生产者销售的自产农农民经纪人销产品免征增值税。但在许多地方，售农产品，尚不能享受自产农产品的待遇，加大了其发展的困难。①如对小麦实行精量播种，每亩仅需种子15斤，比常规播种每亩40斤可节约种子60%以上。但由于缺乏配套工作经费，农技部门难以面向农户开展相关示范和培训，严重影响精量播种覆盖面的扩大。182011年第51期（总第2395期）
五、发展农业生产性服务业的启示优质小麦实行订单化种植、品牌化经营、规模化（一）通过转型改造挖掘传统服务组织的创新管理和产业化发展。公司通过麦业协会对优质潜力，仍是发展农业生产性服务业的重要途径。小麦订单种植户统一提供小麦良种、统一投缴商传统的服务组织包括涉农站所和邮政部门、业保险、统一提供技术服务、统一回收商品小麦。供销社，甚至其他形形色色的国有企业、国有控为帮助农户增强抵御自然风险的能力，每年小麦股企业。由于行政隶属或产权关系的特点，传统播种后，公司为订单农户的优质小麦统一投缴冻服务组织的行为目标和区域发展目标，甚至地方害和雹灾商业保险。鉴于农民家庭储粮的损耗政府支持发展现代农业的目标很容易对接起来。率往往较高（约为8%～10%），为减少粮食储存在面向农业产业链提供公益性、普惠式服务方损失，保护农民利益，该公司利用收购站点多、仓面，政府部门和涉农站所大有用武之地。传统服储设施好的优势，设立了“粮食银行”开展代农务组织在参与区域农业生产性服务业综合体系储粮业务。农民收获后把暂时闲置的粮食就近建设方面，也有三重优势。一是现有网络的优存到大度公司所属粮站的仓库，公司只按1%的势，借此可以更好地贴近农民需求；二是品牌信比例一次性扣减保管损耗，此后不论储存多长时誉和公信力的优势，借此容易赢得农民和农民合间不再扣减损耗数量。存粮户根据实际需要，既作社等新型农民组织的信任；三是部门合作的优可提取原粮，又可根据市场粮价变动将代存的粮势，借此容易获得政府其他部门的支持。凭借这食直接卖给大度公司。自2008年设立“粮食银些优势，通过对传统组织资源的转型改造来发展行”以来，青岛大度谷物有限公司开办的粮食银农业生产性服务业，可以收到“一举三得”之效：行，共为农民代储小麦约6000吨，比农民自己储一是消除传统组织资源的运行惰性，激发其创新存减少损失约64万元。近两年新小麦上市后，潜力；二是促进服务供求更好地对接起来，增加市场收购价后市涨幅较大。因此，农民存入粮食农民对农业生产性服务的可得性；三是避免再起银行的小麦一般选择在价高时出售，仅此即可增炉灶的成本和时间消耗，方便快捷地与发展现代加农民售粮收入70余万元。在此，青岛大度谷农业的需求和地方政府惠农政策的目标对接起物有限公司作为青岛地区唯一一家国有控股的来。如山东平度市邮政局注意利用邮政的网络粮食购销企业，对订单农户统一投缴商业保险，体系，建立覆盖全市的农村公共信息平台，并与及其设立“粮食银行”为农民提供储粮服务的经村、企业和行业协会的信息平台链接，形成网上验，在全国有重要的创新价值和示范意义。虚拟、网下实际的农产品直供基地和信息反馈机（二）发展农业生产性服务业，要注意引导制。从许多地方的经验来看，通过对传统组织资不同类型的农业生产性服务机构形成分工协作、源的转型改造来激发其创新潜力，发展农业生产优势互补关系。性服务业仍有巨大空间（参见案例6）。不同类型的农业生产性服务机构之间，具有案例6鉴于以前小麦品种多而杂、科技含相互联系、相互影响、相互作用的互动关系，是不量低、比较效益差、形不成品牌优势，为解决这一言而喻的。但从服务属性和功能作用来看，不同问题，青岛大度谷物有限公司为创立平度小麦品类型的农业生产性服务业之间，还可以形成层次牌，发起成立了平度市麦业协会，通过“公司+协分明、分工协作的优势互补关系。如公共农业生会+中心会员+农户”的组织形式，引导农民对产性服务机构的运行，可以为涉农市场、龙头企19
2011年第51期（总第2395期）业、农民专业合作社乃至其他中介组织的运行提供平台，有利于降低其运行成本和风险。涉农市场、龙头企业、农民专业合作社乃至其他中介组织的运行，又可以为市场化、社会化农业生产性服务机构的运行进一步提供平台，从而有利于降从而形成对市场化、低后者的发展成本和风险，社会化农业生产性服务业发展的连锁带动效应。更为重要的是，随着农业结构调整和产业化经营的推进，随着现代农业的发展及其多功能性的凸显，农业的生产性服务需求日益分化和多层次呈现出专业化和综合化两种并行不悖的趋化，势。在此背景下，越来越多的农业生产性服务，超出单一服务组织的能力半径，需要两类乃至更合力增多农业生产性服务组织通过联合和协作，加服务供给。因此，引导不同类型的农业生产性服务业加强联合和合作，完善分工协作、优势互补关系，日益具有重要性和紧迫性。近年来，许多地方在推进农业发展方式转变方面取得显著一个重要原因正是面向推进农业产业化、成效，发展现代农业的需求，积极发展农业生产性服务业，培育形成了以政府公共服务机构为依托，以以农产品市场合作经济组织和龙头企业为骨干，为重要平台，以国有准国有涉农企业为主要结点，以民营服务企业为有生力量的多层次多类型的农业生产性服务业发展模式；公益性服务和经营性服务、综合性服务与专业性服务分层发展，不同类型、不同模式农业生产性服务业优势互成群结网的新型农业社会化服务体系。补、一是引导产地批发市场、农机批发市场、农业生产资料市场等涉农市场建设更好地打破行面向农业区域专业化的需求，以服政区划界限，务现代农业产业区、农业产业集群和优势特色农业产业带建设为重点，以增强市场功能、完善市提高运行质量为主攻方向，加强区域联场服务、合和分工协作，走涉农市场专业化、规模化、特色化、品牌化和集约化发展道路，加快市场转型和升级改造的进程。借此，也有利于克服分散建设基础设施差、服务功能市场导致的市场规模小、弱等问题，提高市场的运行效率。二是按照引导分工协作的方向，鼓励农业生产性服务业的不同利益相关者之间，特别是不同类型的生产性服务机构之间加强联合和分工协作，完善优势互补关系，促进农业生产性服务业的互动发展和规模化、品牌化、网络化经营。近在支持龙头企业或农民专业合作社的项目年来，中，对农产品物流、农产品保鲜库建设的支持日益引起重视。但是，分散建农产品物流中心、分散建农产品保鲜库所导致的资源浪费问题也在迅速凸显，亟待引起重视。今后，应该突出加强对第三方物流、第三方保鲜库建设的支持，鼓励不同类型使用者联合建设物流中心或保鲜库等。六、发展农业生产性服务业的对策建议（一）科学确定农业公共服务机构的职能定位，优化其服务供给方式。如前所述，公共农业生产性服务，是公益性农业生产性服务的重要组成部分。公益性农业①公生产性服务，具有不同程度的公共品属性。共品主要应该由公共部门来提供，但这并不意味①公共品有纯公共品和准公共品之分。纯公共品同时具有非排他性和非竞争性的特点。有些纯公共品，使用它的效用和收益，受消费者所处地点和距离产品的远近影响较大。据此，可将纯公共品按其惠及范围的不同，分为特定群体、特定区域乃至全国层面的纯公共品。准公共品介于纯公共品和私人产品之间，许多准公共品不具有竞争性，但出现质量下降问题，影响使用者的效用和收益。这类公共品按其是具有部分还是全随着使用人数的增加会导致拥挤，部的排他性，分别称为拥挤性产品或俱乐部产品。202011年第51期（总第2395期）
着必须由公共部门来生产。至于准公共品的生务。借用这个概念，公共农业服务机构的普遍服产和供给，更应注意借助企业、市场乃至社会或务功能，强调服务惠及的普遍性、服务获得的平非营利组织的力量。根据公共品理论，公益性农等性和服务对象对服务价格的可承受性。如动业生产性服务应该是分层次的，包括合作社或龙植物疫病统防统治和预测预报服务，应属公共农头企业层面的公益性服务、特定地区层面的公益业服务机构的普遍服务功能。面向农业的普遍性服务和国家层面的公益性服务。部分公共品服务，主要与农业的基本运行和发展相关，公共属性较强的农业生产性服务，如动植物疫病统防品属性较强，单靠市场力量难以有效弥补其成统治和预测预报、面向区域农业主导产业的重大本，必须由公共农业服务机构来提供，不能以盈技术推广等，必须由公共农业生产性服务机构提利为目的。但有些农业生产性服务，特别是个性供。大多数公益性农业生产性服务具有准公共品化、高端化的技术服务，如面向少数家庭的珍稀属性，特别是那些只对特定区域、特定产业的农户动物养殖服务、普通的农机化技术服务等，具有群体具有公益性的生产性服务，可以由合作社、龙较强的私人产品属性，不宜纳入公共农业服务机头企业、农业公共服务平台和其他中介服务组织构的职能范围，由农业生产性服务企业、中介服等提供，或通过培育各种类型的示范户、示范企务机构，甚至从事农业生产性服务的非营利机构业、示范基地、示范合作社等来实现；甚至可以通来提供，往往更具效率，更容易降低成本、增加供过政府采购公共服务的方式，引导市场化的农业给并实现供求对接。生产性服务组织或非营利机构来增加供给。有些2.优化改造重点服务，即优化重点服务的农业生产性服务，如面向区域主导产业的农机化质量，改造完善其提供方式。公共农业服务机构新技术、新机具推广普及，通过以上不同类型的农提供的重点服务功能，即面向区域农业发展的重业生产性服务机构合作提供，可能更具效率和比点领域、关键环节，特别是惠及广泛的区域主导较优势。至于只是少数农户、少数企业受益的农产业或优势、特色产业的发展需求，提供共性服技、农机推广或培训，则应该注意引导和鼓励民营务和关键服务。如面向区域农业主导产业的共企业、专业化的服务公司或服务大户提供服务。性技术、关键技术攻关或推广应用等。可见，基于农业生产性服务的类型和层次差3.突出加强引导服务，就是要在发展农业异，结合我国农业组织创新的趋势，今后为了更生产性服务业的过程中，注意利用传统的服务组好地促进农业生产性服务业的发展，应该面向发织，特别是新型农业服务组织。前者如供销合作展现代农业的需求，加快优化公共农业服务机构社、邮政企业、国有粮食企业等；后者如龙头企业的职能定位，将精简提升普遍服务、优化改造重和农民合作经济组织、农产品行业协会、农业公点服务与突出加强引导服务结合起来。共服务平台等中介服务机构，以及农业示范户、1.精简提升普遍服务，主要包括两方面的示范村、示范基地、示范企业、示范合作社等各类内容，一是压缩不必要的普遍服务；二是确保必示范典型。突出加强公共服务机构对各类服务要的普遍服务能够做实，努力提高其服务质量，组织提供农业生产性服务的引导作用，包括引导增强服务的可得性和服务惠及的广泛性。普遍其与公共服务机构分工协作、优势互补，共同提服务最先是个电信业术语，系指对任何人都提供供农业生产性服务，甚至引导龙头企业、中介服无地域、质量、资费歧视且能负担得起的电信业务组织、各类示范典型与公共服务机构精简提升21
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普遍服务、优化改造重点服务对接起来，促进公共农业服务机构由直接面向农户提供服务，转向通过龙头企业、中介组织、示范典型等间接向农户提供服务。（二）加快公共农业服务机构改革，大力加强其队伍和运行机制建设。1.统筹推进公共农业服务机构改革。结合优化公共农业服务机构的职能定位，建议三管齐下：（1）加强市、县两级公共服务机构和区域农业服务中心建设。通过加强市、县两级农技推广中心、农产品质量检验检测中心等公共服务机构鼓励和督促其全面提高服务质量、增强服建设，务能力，特别是引导、带动龙头企业、中介组织、示范典型又好又快地提供农业生产性服务的能力。结合区域主导产业或优势、特色产业的发展需求，加强县内区域服务中心建设。借此解决农业生产性服务业发展中市、县两级提供普遍服务“鞭长莫及”的问题，发挥其作为农业公共服务体系运行结点的作用。县内区域服务中心可作为县级农技推广中心或类似公共服务机构的派人、财、物纳入县级垂直管理；也可通过出机构，试点方式，探索按照政府采购公共服务方式，实行独立运转，单独核算，单独考核。（2）将乡镇一级机构的服务职能严格限定为提供普遍服务。按照提供普遍服务的要求，每个乡镇农技综合服务站1～2人即可。乡镇农技综合服务站由县级统一管理、工作业绩由县农技推广部门和乡镇政府联合考核。确保乡镇农技人员的专业工作时间。（3）在村级甚至跨村范围内“点燃一盏灯，。注意发挥龙头企业、照亮一大片”农民合作组织和各类示范典型的作用。2.加强农业公共服务机构的队伍建设和运行机制建设。公共农业服务机构的改革，必须同加强其队伍建设和运行机制建设相呼应，才能达到预期效果。为此建议注意以下几点：（1）强化公共农业生产性服务机构的奖惩机制。在试点探索和广泛征求利益相关者意见的基础上，组织相关领域专家，分市、县、区域服分别制定公共农业服务务中心层次和乡镇层次，机构的考核评价指标，实行对公共农业服务人员的精细化管理，明确不同层次的岗位基本责任，并将考评结果与其工资保障、奖金分配、职务晋升、职称评定和解聘续聘挂钩。达不到岗位基本责任要求的，部分取消其工资保障，直至解聘。对乡镇一级农业公共服务机构的考评，主要考察其面向农业发展需求提供普遍服务的情况。对市、县和区域服务中心层面的考核，不仅考察其提供普遍服务的情况，还要考察其面向龙头企业、中介组织和示范典型提供引导服务和加强服务能力建设的情况。（2）完善公共农业服务机构的用人制度和经费保障制度。我国现行《邮政法》规定，与邮政企业的竞争性业务相比，邮政普遍服务具有法律强制性的优先权；为确保邮政普遍服务落到实邮政普遍服务实行财务统收统支，并在严格处，核算的基础上，依法获得政府的财政补贴和优惠政策。建立普遍服务基金已成为国际上开展电信普遍服务的重要筹资渠道。借鉴这些方面的“三农”经验，为了凸显重视工作，减缓基层公共农业服务机构的人员外流问题，建议让县、乡两级公共农业服务机构的从业者享受参公待遇，或直接纳入公务员管理。同时，从近年来迅速增长的土地出让收入中提取固定比例，作为农业普遍服务基金，面向农业产业链的生产经营，加强普遍服务及其能力建设。此外，为加强农业公共服务，减缓其人员素质的老化和退化，建议在建立农技人员定期轮训制度的同时，通过优先晋升职称职务、提高工资等级或鼓励志愿者加盟等方式，鼓励高等院校、科研院所的科技人员和研究222011年第51期（总第2395期）
生在一定时期内到基层参与公共农业服务。息服务等资源，协调推动农业的市场创新、制度（3）加强农业公共服务投入稳定增长机制创新、经营方式创新和发展模式创新，促进公共建设。建议：第一，对动植物疫病统防统治、重大农业服务机构和中介组织、各类示范典型乃至农突发疫情防治，进一步加强中央和省级政府的投户分工协作、优势互补，形成发展现代农业或特入支持。建议在中央和省级财政支农项目中，对色农业的联动机制，从而整体带动区域层面或产动植物疫病统防统治设立经常性财政支持项目，业链层面的农业发展方式转变。在区域层面或对动植物重大突发疫情防治，在财政预算中设立产业链层面，要结合实施重大项目和专项行动，应急机动资金以备不测，并将相关支持向农业主突出加强农业生产性服务能力建设，优先支持龙产区和优势、特色农业产业带倾斜。鼓励省级政头企业、农民专业合作社等中介组织、各类示范府将相关临时性支持项目，转变为经常性支持项典型等参与项目运作，增强服务能力；优先支持目。第二，通过增加财政投入或建立专项资金，农业全程信息化建设、科技服务、质量检验检测以及加强同高等院校、科研院所合作等方式，定服务、农产品市场升级改造、农业要素市场服务期不定期地加强对基层农业公共服务从业者的和农产品及其加工品的产后处理、冷链物流、配培训，支持基层公共农业服务机构完善配套服务送中心、电子商务设施建设等，并加大投入力度。设施，解决服务经费短缺和服务设施老化的问农业是经济再生产和自然再生产的统一，影响农题。近年来，各级政府的农民培训投入增加很业产业链运行的不确定因素较多，且近年来还在快，但培训效果与预期目标往往存在很大差距，迅速增多。加之，通过加强农业技术的组装集成这与缺乏适应农民需求的高水平骨干师资有很仍有很大潜力，激发、调动地方政府、相关部门和大关系。建议在农民培训投入中，切出固定比例利益相关者的积极性至关重要。因此，实施区域用于骨干师资培训，并将县乡农技人员作为骨干层面、产业链层面的重大项目和专项行动，应像师资的培训重点，形成通过加强农技人员培训带实施财政系统的项目一样，单列配套工作经费和动提升农民培训的效果。第三，在加强政府监引导示范资金，为促进良种良法结合、农机农艺督、公众监督和技术监督的基础上，通过试点试结合等提供回旋空间。验，加快农业公共服务运行机制的改革，探索允（四）优先支持农业生产性服务业市场化、产许其面向市场适度提供有偿服务的可能性。业化和社会化，鼓励其组织创新和经营方式创新。（三）结合实施区域层面、产业链层面的农鼓励农业生产性服务业的市场化、产业化和业重大项目或专项行动，突出加强相关农业生产社会化，引导相关服务机构、服务平台加快功能转性服务能力建设。型和改造升级，促进其业态和经营方式创新。在近年来，各具特色的农业产业集群、农业产放宽市场准入的基础上，加大对农业生产性服务业区、优势特色农业产业带迅速崛起，成为农业业创新创业的支持力度。优先鼓励各类科技人产业化过程中最引人瞩目的景观。顺应这种趋员、乡土人才创办农业生产性服务企业或非营利势，整合资源，突出重点，连片开发，积极组织区机构。优先鼓励农产品流通企业做强做大，优先域层面、产业链层面的农业重大项目和专项行支持连锁经营等农产品现代流通方式。对于在优动，可以整合集成农村金融、农业保险、农民培势、特色农业主产区，按照市场化、企业化或非营训、财税支持、科技支持、农资服务、营销服务、信利等方式，兴办或联合兴办农产品质量检验检测23
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机构，进一步加大政策支持和鼓励力度，优先鼓励民营企业和公共服务机构联合兴办。鼓励按照企业化或非营利机构的方式，兴办综合性或专业化的区域农业技术服务中心、区域农业服务中心等公共农业生产性服务平台。特别要加强对兴办农村环境服务、农村能源服务企业或非营利机构的支持。类似农民培训这样的项目，农业公共服务机构在提供大众化、普惠式和低端化服务方面，往往具有比较优势；至于小众化、特惠式和中高端培训，如果由公共农业服务机构来提供，往往难以保证服务质量，也难以做到可持续发展。应在对服优先鼓励市场化培训务质量加强监督的基础上，机构或非营利机构增加服务供给。为支持农民经纪人的发展，建议在执行增值税政策的过程中，允许农民经纪人销售农产品享受农民自产农产品免征增值税的政策待遇，大力促进农民经纪人转型提升，积极支持农产品流通服务业做强做大。支持农业生产性服务业组织创新，要注意创新对农民专业合作社和农产品行业协会发展的支持政策。为进一步发挥农民专业合作社、农产品行业协会等在发展农业生产性服务业中的载着力解决其发展面临的突出问体和平台作用，题，引导其加快发展方式转变，应该进一步完善对农民专业合作社、农产品行业协会的财政和金融支持政策，创新支持方式，加快支持政策的转变。以支持合作社为例，要加快实现四大转变，即由主要支持数量扩张转向主要支持能力提升，由支持合作社生产转向支持合作社服务，由优先支持合作社发展转向支持合作社的联合、协作和区域化发展，由面向合作社的特惠式支持转向面向合作社的普惠式支持，加强合作社服务体系建设和公共服务平台建设。如引导合作社加强营销网络建设、培训服务体系建设和融资担保体系建设。以加强合作社带头人培训为龙头，带动合作社政府管理者的培训、合作社成员培训和合作全面提升合作社的市场竞争社经管团队的培训，力和提供农业生产性服务的能力。鼓励合作社在发展农产品冷链物流、建设农产品储藏保鲜设施、提升农产品快速检验检测能力等方面，加强联合和合作。要加快创新对龙头企业的支持政策。逐步实现由支持龙头企业直接带动农户，向支持龙头企业通过加强农业服务体系建设间接带动农户转变。强化对龙头企业参与发展农业生产性服务业的支持政策，鼓励龙头企业利用内部服务能力，开展面向周边农户和区域农业的市场化服务。引导龙头企业在区域农业生产性服务体系建设中，加强联合和协作。（五）健全发展农业生产性服务业的其他支持政策，加大支持力度并优化支持重点。为加强对服务业发展和现代农业建设的支持，建议增加各级政府服务业引导资金和服务业发展专项资金的规模，提高其中用于支持发展农业生产性服务业的资金比重。鼓励具备条件的地区，设立农业生产性服务业专项引导资金，或在服务业引导资金中切块支持农业生产性服务业发展。鉴于农业生产性服务业的发展在总体上尚处于初级阶段，亟待引导和扶持，建议在发展农业生产性服务业的过程中，允许其用水、用电、用气等要素价格和融资政策参照农业执行，促进其节本增效，增强可持续发展能力和抗风险能力。建议在农业产业化示范区、现代农业示范区建设中，把农业生产性服务业作为重要支持内容。建议通过定比补贴、启动资金支持、以奖代补、财政贴息、税费优惠、强化金融支持等方式，重点支持以下方面：1.加强农业生产性服务设施和服务能力建设。其具体支持对象可包括龙头企业、农民合作经济组织和其他农村中介服务组织、农业公共服务平台、产地批发市场等涉农市场等。鼓励其结242011年第51期（总第2395期）
合加强服务设施和服务能力建设，开展面向农户性互动的局面。的生产经营服务，特别是加强农产品营销促销服参考文献务、疫病防控服务、科技服务、农机服务、农产品［1］曾福生：《湖南省农技推广体系建设的调查与思品牌服务、农产品质量检测认证服务和农资统购考》，载于
《农村经济文稿》2009年第7期。分销服务等。需要特别说明的是，第一，近年来，［2］陈秋玲等：《中国服务产业研究》，经济管理出版随着城乡用工成本的提高、农民进城规模的扩社2010年版。
大，特别是80后、90后农民进入劳动年龄后，农［3］高培勇等：《公共经济学》，中国社会科学出版社业劳动力短缺的问题迅速凸显，要结合实施农机2007年版。
补贴政策，显著加强对农机服务、农机维修服务［4］蒋三庚：《现代服务业研究》，中国经济出版社建设的支持和引导。随着农机补贴规模的扩大2007年版。
和农机使用量的迅速增加，支持农机维修服务的［5］刘志扬：《美国农业新经济》，青岛出版社2003重要性正在迅速凸显。第二，鉴于近年来农产品年版。
价格的频繁波动，与农产品流通不畅，特别是物［6］L.道欧、J.鲍雅朴等著、厉为民等译：《荷兰农业流成本高、冷链物流不发达有很大关系，建议显的勃兴》，中国农业科学技术出版社2003年版。
著加强对农产品流通环节，特别是农超对接、农［7］罗红波、M.巴尔巴托等主编：《产业区直面经济产品物流项目的支持。可通过加大财政补贴、扩全球化》，社会科学文献出版社2008年版。
大农产品绿色通道范围等方式，为减少农产品物［8］农业部课题组：《农业生产性服务问题研究》，载流费用创造条件。于《现代农业发展战略研究》，中国农业出版社2008年版。
2.加强面向各类农业生产性服务组织的服［9］适水佑次朗、神门善久：《发展经济学———从贫务体系建设。面向龙头企业、各类农村中介组困到富裕》（第三版），社会科学文献出版社2009年版。
织、农业公共服务平台和各类示范典型、农民经［10］吴仲斌等：《关于乡镇或区域性农业技术推广纪人，加强服务体系建设，特别是信息服务体系公共服务机构改革与建设若干问题的思考》，载于《农村建设、物流配送体系建设和面向其带头人的培训经济文稿》
2009年第7期。服务体系建设，引导其克服规模小、层次低、功能［11］张红宇等：《准确把握农业农村经济发展大趋弱、融资难对增加服务供给的负面影响。势》，载于
《农村经济文稿》2010年第10期。3.优先支持不同类型服务机构的分工协作和［12］张红宇等：《关于“十二五”农业农村经济发展试验示范。这包括引导龙头企业、农民专业合作社的基本思路》，载于
《农村经济文稿》2009年第7期。等中介服务机构、示范户等示范典型、农民经纪人［13］张晓山、苑鹏著：《合作经济理论与中国农民合之间加强合作，协力提高服务层次和服务质量。作社的实践》，首都经济贸易大学出版社2009年版。
4.优先支持城市生产性服务业发挥对农业［14］张晓山等著：《联结农户与市场———中国农民生产性服务业发展的辐射带动作用。如引导城中介组织探究》，中国社会科学出版社2002年版。
市信息服务业、商务服务业等向农业和农村延伸［15］郑吉昌等：《论新型工业化和现代服务业的互服务能力。积极发挥城市服务业对龙头企业服动发展》，载于
《社会科学家》2004年第6期。务体系、农民专业合作社和农产品行业协会服务［16］何德旭等著：《中国服务业发展报告No.6》，社体系建设的带动作用，形成城乡生产性服务业良会科学文献出版社2008年版。
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