农业科技入户工程的理性思考与实践探索

３农业科技入户工程的理性思考与实践探索杜华章（江苏省姜堰市农业局，江苏姜堰２２５５００）［摘要］［关键词］本文论述了实施农业科技入户工程的理论依据与现实意义，对实施过程中的关键点和存在问题进行了分析，提出了创新农业科技入户工程的几点思考。农业科技入户工程；理论论据；现实意义；创新［中图分类号］Ｆ３２３［文献标识码］Ａ・［文章编号］２００４年农业部在伞国选择１００个县开展农业科技入户工程项目的试点工作。江苏省姜堰市作为首批全国试点县（市）之一，从２００５年起，实施了部级生猪科技入户工程项目，随后在渔业、稻麦、蔬菜等产业相继实施省级农业科技入户工程项目，取得了较好的成效。也有一些值得思考和探讨的内容。ｌ、实施农业科技入户工程的理论依据农业科技入户工程项目的基本思路是：以科技示范户能力培养为中心，以整合农技服务资源为基础，以“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”为路径，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果快速转化长效机制。其理论依据是：１．１符合农业技术扩散规律。从世界农业技术推广发展史看，农业推广经历了从早期的“技术传输”到“双向沟通”再到“用户导向”的嬗变。到上世纪７０年代，推广学理论由“技术传输”发展到“双向沟通”阶段。双向沟通被看作是推广过程中的基本要素，并成为推广模式的核心。随后到８０年代，美国斯坦福大学教授罗杰斯在研究和总结瑞安和格鲁斯“采用过程”研究的基础上，提出了“创新扩散”理论，以及农村新技术普及工作模式——进步农民策略…。农业推广中的“目标对象”是要将农民这一似乎一样的人口类群根据不同的条件分割为有着不同特征的彼此不同的群体，而在每一个相对小的群体中他们的特征是相似或相同的。也就是将农民人群视为异质性人口，然后在异质性人口中确定同质类群体作为推广目标对象的方法。至此，农业推广学理论的发展由双向沟通的理论进入到同质类群向异质类群的转变，可概括为“用户导向”式的推广模式。这一模式采用的是“进步农民策略”，即先将信息或新技术传输给采用者群体中的“进步农民”或称“先驱者”，在他们的影响和带动下逐步产生“早期采用者”、“早期多数”、“晚期多数”和“落后者”。农业科技入户工程设计就是将科技示范户定位为“进步农民”．作为农技推广人员直接的、面对面的服务对象，而将其余农民不作为直接服务对象，由科技示范户去影响和带动他们。在服务方式上突破传统单向技术传输，强调入户指导和双向变流。因此，农业科技入户这一推广方式是符合上述技术扩散理论的。１．２符合农业推广的系统理论。从系统论的角度来分析，农业１００９—５４８９（２００９）２１—０００３—０２传媒体法）．采用技术培训、技术承包、技术咨询、“开方卖药”物技结合及行政推广等多种方法。（３）推广对象的协同效应。在农业技术的推广过程中，首先也是最重要的是选择好科技推广的“先导农户”，抓好“点”的突破；然后再选择代表性的农户作为“示范农户”进行生产示范，做好“线”的准备：在示范效果理想的基础上，采用各种推广方法实现“面”上的普及，当新技术普及率提高到占推广区农户总数的５０％－－６０％以上，就会形成农业新技术采用的协同效应，这时农户采用新技术的“无序”性将会被“有序”性所代替，这一新技术就会不推自广，成为农户的自觉选择。１．３符合我国农业生产特点。近几年我国政府农技推广体系围绕“公益性服务和经营性服务分离”原则进行了一系列的改革，目前基层农技推广人员编制数的核定是根据各地公共财政所能供养的实际情况来确定的，是与国家和地方各级财力相适应的，但与发达国家相比，与数量庞大、分散经营的农户相比，基层农技推广服务人员的数量明显不足。据经济较为发达的江苏省统计，２００６年全省共有农业技术人员８．３９万人，其中在地方国有经济单位中从业的有３．２９万人，平均每万名农业从业人员中农技人员不到９人，农技人员约占农业人口的Ｏ．０８５％，远远低于美国的０．２４％和日本的０．２８％ｏ】。平均每个农技人员面对上千户农户，因此想为所有农户直接服务事实上是不町能的。农业科技入户就是根据这一实际，把农技人员服务的重点放在科技示范户和专业大户身上，采用“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的推广路径，Ｉｌｐ力ｎ强对示范户的入户指导，然后通过这砦“二传手”来指导一股农户，这是符合现阶段我国农技推广体系和农业生产特点的现实选择。１．４符合中国农民的技术需求特点。农业推广服务的成效取决于服务方式和内容是否符合农民的需求特点。现有研究表明，农民对农技服务的总体需求虽然并不强烈，但对农技人员进村入户指导的需求比较强烈。张耀钢（２００６）对江苏省６个县３２０个农户关于技术服务来源的问卷调查表明Ⅲ，有１８％的种粮农户和４２％的经济作物农户依靠“找科技示范户或种植大户”，同时调查还发现，７８．２％的农户希颦农技人员能上门指导。姜堰市２００４年对全市６９４户种植户、７３ｌ户养殖户获取农业技术的来源以及农技服务建议调查，有５５．６％的农户获取农业技术主要依靠自身经验和向邻里学习，有４１．７％的农户依靠村干部和电视广播宣传，２．７％的农户依靠市、镇技术指导和培训，７８．３％的农户希望农技人员能上门服务。农户强烈需要技术人员能进村入户指导，邻里能有问得到的明白人，有看得到的示范田”１。这充分说明，一方面农民对技术推广人员入户指导有强烈需求，另一方面科技示范户或种植大户对一般农户具有十分明显的辐射带动作用。因此，要提高农技推广服务的效率，必须确立农民对技术需求的主体地位，建立以农民需求为根本取向的农技推广服务运行机制，突破科技成果进村入户的瓶颈。２、实施农业科技入户工程的现实意义２．１开拓了一条高效快捷的农技推广新路子。农业科技入户有效地扭转了过去农技人员“进村少、入户少和到田指导少”的状况，农技人员从事技术服务有了依托，借助这个平台，农技推广服务职能得到充分发挥。农业科技入户把各级农技推广机构紧密联系在一起，完善了农技推广体系，通过实施农业科技入户工程，培推广就是“推广者一农民一农业生产—．】不境”相互作用的有机整体，农业推广工作要从系统的整体上研究如何将影响农业推广的各个因素合理组配以发挥其整体功能，树立系统综合的思想，从选择适宜的农业技术、提高农民的科技素质、改善农业技术运用的环境等方面来进行，避免计划经济体制下单纯地、被动地为推广农业技术而推广的片面做法。其中．自组织理论中的耗散结构论和协同学等现代系统科学理论对农业推广系统运行具有重要的指导意义叫。“推广工作者一农民一农业生产一环境”系统可作为一种耗散结构的系统，高效率的推广工作是系统中各个因素相互协同作用的结果。主要表现在：（１）农业技术的协同作用。一个主导产业主推一个或几个主推品种及一项或几项一项综合技术，都需要多项实用技术配套组装，协同推广。（２）推广方法的协同应用。一种新技术推广往往需要多种方法的协同应用．要采用一些现代化的方法和手段，如运用广播、报刊、电影、电视等工具进行技术宣传（大众宣作者简介：杜华章（１９６３－－），男，江苏省姜堰市农业局，研究方向：农业科技推广与管理、农业农村经济管理。万方数据４植了农业科技示范户，在一定程度上解决了由于缺乏村级农技人员带来的技术推广不彻底、不到位的｜’口Ｊ题，健全了村级农技推广网络。同时农业科技入户工程整合和利用了各种技术服务资源，构建了新型农技推广服务机制，促进了农技推广社会化服务的发展。２．２造就了一批基层农技推广的骨干。要当好技术指导员，农技人员不但要掌握理论知识，更需要掌握实践技能：不仪要懂技术，还要会经营、会管理。通过科技进村入户的实践锻炼，许多农技人员不仅成了技术上的专家，而且也成了产业发展的行家。针对农业和农村发展中的热点、难点问题，农技人员通过进村入户深入生产第一线，在进行技术指导的旧时认真开展调查研究，了解农业和农村经济发展的实际情况，倾听农民群众的呼声，及时反馈农情民意，既为决策卉提供参谋，也为农民朋友排忧解难呼吁呐喊。他们在入户指导时也更加感受到农民对科技的迫切需求和自身的责任与使命。２．３增强了科技示范户的自我发展能力和辐射带动能力。通过实施农业科技入户工作，采取政策倾斜、产业补助、科技培训、技术人员蹲点服务等多种手段，加大对科技示范户的扶持，培育了一批文化程度高、科技意识强、乐于助人的农户作为农，ｔｋ｝４－技示范户。农业科技示范户既是农技人员技能锻炼的阵地，同时也是科技示范与推广的载体，为农民服务的平台。通过科技示范户实践过的科技知识和技能普及和传授给周隔农户，逐步形成以户带户、以户带村、以村带乡的农业技术示范推广新模式。２．４推广了一批先进适用的农ｑｋ新品种、新技术，有力促进农业增效农民增收。通过实施农业科技入户工程，打通了科技成果向现实生产力转化的通道。使主导品种和主推技术落户农民，有效促进了农业科技成果的转化和实用技术的普及推广，原先全面推广一项新技术需４．５年，实施科技入户只需要２．３年。姜堰市实施４项农业科技入户项目，每年主推新技术２０多项，新品种４０多个以及各种种养新模式；培育科技示范户３５００户，辐射带动７万户。据２００８年姜堰市渔业科技入户项目绩效考核，项目区４４０户，养殖面积１０７０ｈｍ２，每ｈｍ：效益达３８８２８元，比前三年平均增１２．２％：辐射带动７０３０户，面积３４１３ｈｍ２，每ｈｍ２效益３６７５０元，比前三年平均增１０．２％。３、实施农业科技入户工程的关键点与存在问题３．１科学选聘技术指导员。技术指导员的确定，要峰持向社会开放，整合农技服务资源的原则，以及公开、公平、公正选拔的原则。所谓向社会开放，是指不但要面向国家基层农技推广服务体系，而且要面向农业科研、教学等单位和农业龙头企业、农民专业合作组织等社会力量广泛进行公开招聘。技术指导员应具有较高的技术水平和丰富的农村工作实践经验，熟悉技术推广工作和示范户技术需求，有较强工作责任心和奉献精神，身体健康，能承担进村入户指导工作。３．２科学遴选科技示范户。与技术指导员一样，科技示范户的遴选也要按照公开、公平、公正的原则进行。根据当前实际．入选的基本条件是：热爱农业，从事农业：家庭常年从事种养业劳动力在２人（含）以上，其中至少有１人文化程度在初中（含）以上：生产经营规模较大，种养水平较高；拥护党在农村的方针政策，明礼诚信，遵纪守法，群众公认，乐于帮助和带动周边农户依靠科技发展生产。在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广项目示范户、种养大户、《绿色证书》获得者。３．３开展以入户指导为主要方式的技术服务。技术指导员要根据科技示范户的实际需求，制定指导方案，开展入户指导、培训和信息服务、并提供适当的物化技术补贴，以不断提高科技示范户的学习接受能力，自我发展能力和辐射带动能力。３．４实施农业科技入户工程中存在的几个突出问题。当前，农业科技入户活动正如火如荼地在全国广泛展开和深入实施，并已取得一定成效。ｆＨ总体看，无论是方式方法还是效果尚普遍存在诸多不良倾向和问题。主要表现在：一是重形式轻内容。普遍停留于表面的科技宣传和技术培ｉ）ｉＩ，看似轰轰烈烈和形式丰富多样，实质内容多空洞乏味或千篇一律，缺乏明确的针对件和目的性。二是重理论轻实践。往往滞留在说教式或教条式本本理论层面，缺乏生动、直观、说服力强的现场示范与具体指导、实例展示；专业术语使用过频，理论性太强过深，技术繁琐和复杂化，实用性差，农民不易接受。三是重表面轻实效。有些部门没有真正把农业科技进村入户工程作为重要任务和课题来抓。四是重“集镇”轻“乡村”。一些部门及科技人员不能真正深入农村一线，仅局限于交通便捷、经济发达的县市、集镇，而对偏远落后的乡村则“望而却步”。五是重眼前轻长远。没有长期的思想准备，短期行为现象突出。４、创新农业科技入户工程的几点思考４．１创新服务，形成农业科技入户的长效机制。农业科技入户的形式是“入户”，内容是“服务”，重点是“加强科技示范户的能力建设”，目的是“让农民群众满意，实现增产增收”。所以“服务”问题是农业科技入户的“核一１５，”问题。这就必须下大力气创新服务，建立一个农业科技服务的长效机制，使其随着时代的进步而与时俱进。在探索农业科技入户工作机制的同时，逐步按照“组织体系健全，职责任务明确，运作方式有效，绩效评价科学，奖惩办法合理，保障措施有力”的要求，建立起以首席农技推广专家为主力，农技指导员为骨干，责任农技员为基础，社会化农技推广人员为补充的四级联动新型农技推广体系。建立较为完善的新型农技推广责任体系，以责任制为核心，加强农技推广的组织体系、责任体系、培训体系、考核体系和保障体系等五大体系建设。～４．２创新管理，建立健全农ｑｋ科技入户绩效考核机制。创新管理是建立农业科技服务长效机制的必然要求，是健全农业科技服务体系建设的重要保证。一是在项目管理卜对专家组成员、技术指导员和示范户分别建立绩效评价体系而进行百分制考核．加强了目标责任制管理；从细节入手，着眼于综合服务，着眼于阶段检查，着眼于技术落实，每一阶段检查结束后，将其绩效评价进行点评，建立了激励机制，形成了你追我赶的工作态势。年终对专家组、技术指导员和示范户进行三个百分制绩效考核，实行末位淘汰制。二是在建立科技入户体系的基础上，健伞和完善了“三统三分，统分结合”的运行机制。通过“三统”即主管部门统一领导、专家小组统一部署、首席专家统一指导；实行“三分”即县（市）项目专家组成员分片负责、技术指导小组组长分镇指导、技术指导人员分户包干，做到了各司其职，责任剑人。４．３探索农业科技入户的工作方式。对选定的科技示范户授标牌，增强他们的荣誉感和责任感：专家组成员和技术指导员佩戴“胸卡”，规范了科技入户工作行为，扩大工作影响：在专家组成员和技术指导员的名片上公布了他们的办公室、住宅电话、小灵通和手机号码，发放到所挂钩的科技示范户，保证示范户与专家、技术指导员联系通畅：向每位技术指导员发放一本《技术指导员手册》，用于技术指导服务工作的记载与考核：组织科技示范户开展高产竞赛活动，作为检验和衡量技术指导员技术指导成效和科技示范户技术应用成效的有效载体。４．４制定扶持科技示范户的优惠政策。对科技示范户，制定四优先优惠政策，即优先享受主导品种、新型农药肥料、新式农机具等“物化技术”补贴：优先接受各类农业科技培训；优先享受农业项目贷款；优先评定农民技术员职称。同时结合生产技术竞赛活动，评选优秀科技示范户，给予物质和精神上的奖励，激发农民学科学、用科学的积极性。４．５加强技术指导员队伍建设。随着农村经济的发展，由于示范户生产形式与增收途径的多元化，农民关心的不仅是单一的技术，不少技术指导员知识面过窄，综合素质不高，难以满足示范户对技术全面需求。为此，在对所有在编在岗农技人员轮ｉ）ｉｆ的基础上，加强对技术指导员的系统培训，特别是综合素质的培训，包括技术、经营和政策等伞方位的培训与提高，才能适应科技入户工作不断深入的需求。在技术指导员配备上，同一个乡镇，要由不同专业技术人员合理搭配，以满足农民多样化的需求。４．６多元化推进农业科技入户工程。构建政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技推广服务网络，特别要筛选当地农业龙头企业和农民经济合作组织作为技术指导服务单位，聘用乡土特色人才作为技术指导（下转第５页）万方数据会计与税法差异的对比分析陈荣艳（沈阳煤业（集团）有限责任公司，辽宁沈阳１１０１２２）［摘要］新会计准则与新企业所得税法之间存在着一定的差异，主要共有五个方面的差异：分别是会计目标与税收立法宗旨的不同；会计核算的基本前提与税法的不同；会计核算的计量属性与税法的不同；会计核算的基础与税法的不同；会计信息质量要求与税收立法原则的不同。［关键词］会计准则；企业所得税法；差异分析［中图分类号］Ｆ２３０［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－５４８９（２００９）２１－０００５－０１随着新会计准则及新企业所得税法的相继出台，我们发现会计与税法之间存在着一定的差异，是什么原因造成二者之问的差异呢？现分析如下：１、会计目标与税收立法宗旨的不同１．１会计的目标。（１）提供财务信息；（２）反映受托责任履行。１．２税法的立法家虽。课税主要是为了组织国家财政收入，对经济和社会发展进行调节，保护纳税人的合法权益。２、会计核算的基本前提与税法的不同２．１会计主体。人民币。在境外设立的中国企业向国内报送的财务会计报告，应当折算为人民币。２．４．２《企业所得税法》第五十六条规定，企业所得税以人民币计算。所得以人民币以外的货币计算的，应当折合成人民币计算并缴纳税款。３、会计核算的计量属性与税法的不同３．１会计计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值。企业在对会计要素进行计量时，一般应当采用历史成本属性。采用其他计量属性计量时，应当保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量。３．２税法规定。遵循历史成本原则。如果有关资产背离历史成本必须以有关资产隐含的增值或损失按税法规定的适当方式反映或确认为前提。３．３差异：税法坚持取得资产的计税成本以约定支付对价的实际成本为前提，不许采用现值和可变现净值计量，不考虑货币的时间价值，除资产发生永久实质性损害（因为损失实际已发生）外，在资产未处置前，不确认任何资产减值损失，但考虑到贷款业务的特殊性，按照传统的做法允许扣除一定比例的呆账准备。３．４会计核算的基础与税法的不同。３．４．１企业以权责发生制为基础。３．４．２税法以权责发生制为基础，偶尔也采用收付实现制。例如，企业计提的工资只有在实际发放时方可扣除：对房地产企业以预收账款方式销售开发产品在计算营业税、土地增值税和企业所得税时，采用收付实现制与权责发生制相结合的办法；对工资薪金所得项目应纳个人所得税也采用收付实现制。３．４．３税法应用权责发生制原则注意的Ｉ’口Ｊ题：（１）纳税必要资金原则；（２）税法对生产经营所得的确认计量贯彻权责发生制原则，其他所得则更接近收付实现制：如税法规定：利息收入按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现；租金收入应当按照合同约定的承租人应付租金的日期确认收入的实现等。４、会计信息质量要求与税收立法原则的不同由于会计与税法的目标不同，导致两者为实现各自不同目的所遵循的原则也存在很大差异，原则的差异导致了会计和税法对有关业务的处理方法和判断依据产生差别。综上所述，由于税法与会计之间存在着较大差异，所以对于企业财务人员来说不仅要掌握新会计准则的精髓，而且还要知道税法的相关规定，只有这样才能准确的核算出企业的所得税费用，进而确定企业的净利润。、‘。２．１．１会计主体是根据会计信息需求者的要求进行会计核算的单位，可以是一个法律主体，也可以是一个经济主体。２．１．２纳税主体可以分为法人和自然人两类。在纳税人之外，纳税主体还应包括纳税担保人，即以自己的信誉和财产或第三人的信誉和财产保证纳税人履行纳税义务者。２．１．３差异：（１）每个自然人都足个人所得税的纳税义务人，但通常情况下自然人不是会计主体；（２）分公司不是独立的企业所得税纳税丰体，但分公司可以是会计主体。２．２持续经营。２．２．１在持续经营的前提下，会计核算应当以企业持续、正常的生产经营活动为前提。如果可以判断企业不能持续经营，就应当改变会计核算的原则和方法，并在企业财务会计报告中作出相应的教露。２．２．２《企业所得税法》也以企业持续经营这一假设为前提，但当企业判断不能持续经营而改变会计核算的原则和方法时，税法的规定是不变的。此外，在过去颁布的很多法规中常常出现“过度假设”这一不合理现象。２．３会计分期。２．３．１我国企业编制年报的会计期间是公历１月１日至１２月３１日。半年、季度、月度均称之为会计中期。２．３．２企业所得税按纳税年度计算，纳税年度自公历１月１日起至１２月３１日止。２＿３．３由于会计制度与税法两者的目标不同，对收益、费用、资产、负债等的确认时间和范围也不同，从而导致税前会计利润与应税所得之间产生暂时性差异。２．４货币计量。２．４．１（０１－币折算准则》规定，企业通常应选择人民币作为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的企业，可以选定其中～种货币作为记账本位币。但是．编报的财务报表应当折算为（上接第４页）员、信息服务员或产品营销员，最大限度地满足科技示范户的多样化需求。【参考文献】【ｌ】安成立，杜军志，袁万良等．进步农民策略的缺陷及完善之对策【Ｊ】．中国农学通报，２００８．【２】张丽林，杜华章，陆建飞．系统理论与基层农业科技推广【Ｊ】农业系统科学与综合研究，１９９８．［３】刑大伟，宗小兰．江苏农业科技推广体系的现状分析【Ｊ】．农业科技管理，２００７．【４】张耀铜．农业推广方式的重大创新——。农业科技八户”模式的理论与实践【Ｊ】．江苏农村经济，２００７．５．【５】中秀平，杜华章，周鑫等．姜堰市科技入户工程的实践与探索［Ｊ】．中国农村小康科技，２００９．１．作者简介：陈荣艳，沈阳煤业（集团）有限责任公司。万方数据