－＿＿２４ ｌ特别策划Ｉ 蕊 № 《规划》把创新作为制造业发展的第一动力，提出要大力发展新经济、新技术、新商业模式，加快形成以 创新驱动发展为主的动力格局，不断创造新供给，提升“浙江创造”新高度 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不 入创新高速发展的黄金时期。《规划》认为，中国在“三期叠加” 竭源泉。从“实施创新驱动发展战略”，到“必须把创新摆在国 的倒逼之下，旧动能正在不断衰减，真正的创新动力开始显 家发展全局的核心位置”，再到党的十八届五中全会提出，创 现，以创新驱动新兴产业发展、改造提升传统制造业，已是大 新是引领发展的第一动力，并将仓Ⅱ新发展列为五大发展理念 势所趋。浙江要推进制造强省建设，继续领跑全国经济，就必 之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，创新驱动 须顺应以创新驱动产业发展的大势。 已成为中国发展的核心战略之一。《浙江省制造业发展“十三 五”规划》（以下简称《规划》）提出，要大力发展新经济、新技 术、新商业模式，加快形成以创新驱动发展为主的动力格局， 推进制造业结构优化、转型升级。 （二）强化创新：迫在眉睫 大众创业、万众创新的本质是促进经济增长中劳动和技 术作用的发挥，通过更多的劳动就业和技术创新与发明，直接 推进经济增长。然而，创新活动具有高级人类脑力劳动的特 征，从研发到投产，最终转化为生产流水线上的产品和服务， 创新在新旧动能转化中走在前列 具有很长的时滞性，导致不成功的影响因素很多。《规划》认 从供给角度看，构成一个国家经济总量增长的是三个生 为，创新创业必须从战略高度来推进，选择创新驱动就应当让 产要素——资本、劳动和技术；从需求角度看，构成一个国家 它逐步成长为未来经济增长的新动力，替代过去依赖复制引 经济总量增长的是三个组成部分——投资、消费和出口。一 进国外技术的传统动力。 个国家或地区经济搞得好不好，从根本上就看这“三个要素” 浙江新产品产值率处于全国领先水平，但从研发投入来 “三个部分”利用得充分不充分，彼此搭配得合适不合适。因 看，与先进地区差距较大。２０１４年，浙江省研究与试验发展经 而，所谓经济增长与发展的动力，直接地就是指这三个“要素” 费支出７６８．２亿元，仅为广东和江苏的５６％、山东的６５％。从 和“部分”的能力发挥，间接地就是指激发这三个“要素”和“部 细分行业来看，浙江在电气机械和器材制造业的研发投入， 分”的活力的一系列配套制度和举措。以此而论，无论新动力 做法皆可形成动力。 （一）动能转化：大势所趋 ２０１４年仅为１１９．７亿元，远低于江苏省的２２１．２亿元；盈利能力 还是旧动力，一切能够激活生产要素和需求组成部分活力的 较强的医药制造业累计研发投入３５．７亿元，远低于山东的６８．１ 亿元和江苏的５４．６亿元。《规划》指出，进一步营造良好环境、强 化创新发展、发挥民营经济活力、再创浙江制造业辉煌，已经 （三）创新引领：任重道远 从拉动经济的“三驾马车”数据上看，投资增速在下降，进 迫在眉睫。出口总额也在下降，《规划》研判当前经济正处在新旧动力转 换的过程当中，旧的动能在衰减、新的动能在培育，而这可能 是一个艰难的进程，也必然会带来一些阵痛。 《规划》认为，实施创新驱动发展战略，对浙江提高经济增 长的质量和效益、开辟发展的新空间、实现保持中高速增长和 以出口为例，过去的加工贸易正逐渐向一般贸易转变：不 迈向中高端水平都具有重大意义。近年来，浙江企业创新意 再简单地做世界的代工厂，而更多地进行自主产品的开发和 识不断增强，但从产出情况来看，与先进地区相比仍有明显差 制造，以提升产品的质量和竞争力、优化出口结构。这一趋势 距。研发成果方面，２０１４年规上工业企业有效发明专利数仅 正在形成，并不断加强。投资也是一样，正经历从速度型、资 为２－８万件，远低于广东的１２．７万件和江苏的７３万件；研发产 源型向创新型的转变。２０１４年我国科研经费占ＧＤＰ比重首次 出方面，２０１４年规上新产品销售收入为１．７万亿元，低于江苏、 达到２％，从全球发展规律来看，当科研经费占ＧＤＰ比重达到 广东的２．４万亿元和２．Ｏ万亿元；产品质量方面，２０１４年优等率 ２％时，国家将整体进入创新活跃期：美国、欧洲、日本分别在上 仅为４８％，处于全国中下水平，远低于上海的８０．２％、广东的 个世纪５０年代、６Ｏ年代、７０年代达到这个分界点，然后纷纷进 ７０２％。《规划》认为，浙江欲走创新引领之路，通过创新完成新 浙江经济ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＥＣＯＮＯＭＹ Ｉ ２０１６年第２２期Ｉ 日动能转换，提升整体竞争力，依然任重道远。 《规划》充分意识到高水平创新平台对经济发展的强大支 撑作用，提出一系列有力措施：一是引导企业联合科研院所、高 校等各类创新主体，以重点领域前沿技术和共ｆ生关键技术的研 浙江在创新引领发展中要谋新篇 《规划》在与兄弟省市全面对比分析的基础上认为，浙江 发供给、转移扩散和首次商业化为重点，规划建设一批在全国 积极创建国家级制造业创新 是改革开放先行区，创新发展走在全国前列。《规划》提出，“十 有竞争力的省级制造业创新中心，三五”时期，浙江应致力于打造制造强省，成为制造强国标杆 中心。二是规划建设杭帅ｆ城西科创大走廊，大力建设杭州国家 省。工业领域的创新，不但要抓住科技的机会，继续大力 自主创新示范区，积极支持宁波等有条件的设区市创建国家自 推进“机器换人”、“两化”深度融合等，努力实现智能制造；还 主创新示范区，加快建设国家级和省级高新区。三是鼓励企业 国家级；｝睹级工 要在现代创意、研发设计、企业管理、市场营销等各个领域，全 围绕重点产业领域建设省级重点企业研究院、方位体现创新驱动，实现工业经济方式由传统制造向全要素 程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心。 提升方向转型。 创新增强制造强省的优势。制造业是浙江国民经济的主 （二）强技术 《规划》认为，当前制约浙江企业创新能力提升的一大难 导、国际竞争的主体，是浙江经济转型升级的主战场、自主创新 题在于关键技术攻关和成果转化能力不足，提出应从五个方 的主阵地，也是现代农业、现代服务业的主支撑，有利于促进居 面发力。一是按照探索一代、研发一代、研制一代、生产一代 民收入增长、稳定社会就业、保障物质生活、推进社会文明。实 等“四个一代”的指导思路，推进制造业领域技术攻关和成果 现由制造大省向制造强省的转变，已经成为新时期浙江经济发 转化，围绕重点制造领域的关键环节和技术瓶颈，梳理一批关 展面临的重大课题。《规划》认为，新形势下浙江应加快营造良 键核心技术项目加以重点攻关。二是支持行业龙头骨干企业 好氛围、提升服务水平，进一步激发制造业在企业家资源、制度 整合高校、科研机构、配套企业等各类创新资源，建立一批产 创新、产业集群、市场竞争、产业资本等方面的优势。 发展中存在的短板：科技创新能力不够强，科技与经济“两张 业创新联盟，开展政产学研用协同仓Ⅱ新，形成技术攻关和成果 目，利用产业投资基金注资等市场化方式，引导社会资本参与 创新补齐制造强省的短板。《规划》审慎分析了浙江创新 转化共同体。三是组织实施一批关键技术和零部件产业化项 皮”的状况长期未得到根本改变；龙头骨干企业不够大、不够 产业化项目。四是积极开展工业企业知识产权运用标杆企业 强，未能对同行业的其他企业形成较深Ｉ向影响、号召、示范和 建设，引领企业知识产权成果的转化运用。五是完善科技成 引导作用；高技术产业发展缓慢，未能支撑浙江经济的转型升 果转化和产业化的服务体系，发挥科技大市场、高新技术成果 级；劳动生产率提升乏力，未能推进实体经济摆脱“低端锁 交易会、科技成果转化实验区等平台的支撑作用。 定”……浙江在“十三五”时期需要进一步集聚创新要素、加大 力度关注所要补齐的主要短板。 （三）聚人才 《规划》认为，人才是实施创新驱动的根本，着力打造高素 创新突出制造强省的亮点。当前，在转型升级的关键阶 质创新人才队伍，具体应从以下四个方面进行突破。一是支 段，中国经济发展仍面临重重困难和严峻挑战。浙江经济能 持企业加强“干人计划”“万人计划”人才引进，推进省特级专 够逆势飘红，凭借的就是较早践行“绿水青山就是金山银山” 家、“１５１”及备领域高层次人才培育工程。二是加强对世界水 重要思想，实施“五水共治”“四换三名”等转型升级组合拳，积 平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队的引进 极创新产业发展方式。《规划》提出新常态下，应工作思 培育，“十三五”时期力争引进培育］ｏｏ４－￣浙江产业发展具有 路、创新发展模式，进一步突出浙江民营经济活跃、资本市场 重大影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队。三 繁荣、产业结构不断优化等亮点。 是引导高校和科研院所专业技术人员通过兼职、挂职、参与项 目合作等方式到相关企业开展创新创业活动。四是鼓励企业 高技能人才围绕促进企业安全生产、提高生产效率、提升产品 浙江推进创新驱动的重点举措 加快创新发展迈向前列，不断创造新供给，提升“浙江创 质量、推动节能减排，广泛开展技术攻关、技术革新、发明创 合理化建议等创新活动。 造”新高度。《规划》提出，要坚定不移推进创新型省份建设，围 造、绕创新主体培育、创新载体建设、核心技术攻关和成果转化， 努力提高浙江制造业的增长潜力、发展动力与产业竞争力。 （一）建平台 本文系国家社科基金重点项目《制造强国导向的战略性 新兴产业发展路径与对策研究》（Ｎｏ．１５ＡＧＬ００５）阶段性研究 成果 作者单位：浙江省工业和信息化研究院
