；一Ｉ－ ¨ ｌｉｅ［锎ＩＩ１￣， 黑龙江省新型城镇化发展对策研究 邱晖杜忠连 （哈尔滨学院经济管理学院【摘１５００８６；哈尔滨学院学院（一）人口发展水平现状 １５００８６） 要】与传统城镇化相比，新型城镇化更加注重人的发展，更加注 二、黑龙江省新型城镇化发展现状 重产城融合，更加注重对资源和环境的保护。黑龙江省作为中国的农 业大省和老工业基地，多年来饱受粗放式增长的困扰。在新型城镇化 的道路上，黑龙江省面临的困难也更大。黑龙江省应立足省情，致力于 完善基本公共服务体系、优化产业结构、完善基础设施建设和保护城镇 ２０１３年，黑龙江省常住总人口为３８３５万人，其中城镇人口 ２２０１．３万人，占比为５７．４％，乡村人Ｅｌ为１６３３．７万人，占比为４２． 镇居民人均消费性指出１４１６２元，农村居民人均纯收入９６３４．１ ６％。城镇居民人均可支配收入１９５９７元，低于全国平均水平，城 化生态环境，全方位推进新型城镇化的建设。 【关键词】新型城镇化；产业结构；基础设施；生态环境 元，高于全国平均水平，农村居民人均生活消费指出６８１３．６元。 城镇恩格尔系数为３５．８％，农村恩格尔系数为３５．２％。城镇居民 一、新型城镇化的含义及特征 人均住房建筑面积为３Ｏ平方米，农村居民人均拥有住房面积２３．７ 平方米。 （一）新型城镇化的含义 新型城镇化不同于传统意义上的城镇化。传统意义上的城镇 化，是指农村人口不断向城镇集中、农业经济不断向工业经济转 ２０１３年，黑龙江省参加基本养老保险的有１０６２．１万人，参加 １４３．７万人。截止２０１３年末，黑龙江省拥有各类收养性社会福利 基本医疗保险的有１５８０．４万人，城镇居民得到最低生活保障人数 化、城镇的数量不断增加且边界不断扩张的过程。传统的城镇化 所看重的，是城镇数量以及规模的扩张。但这种重视“量”而轻视 “质”的做法，在带来经济高速增长的同时，也带来了一系列严重 问题。如城乡二元结构的进一步加剧、公共服务设施不健全、资源 的过度消耗以及环境的快速恶化等等。 相比较而言，新型城镇化注重的是城镇化过程中的“质”而不 单位床位１０．７万张，收养人员８．６万人。城镇各种社区服务设施 ２１６８处，其中，社区服务指导中心３７个，社区服务中心４８１个，社 有的卫生机构数及卫生技术人员数，远远低于全国平均水平。 区服务站１３２４个，其他服务设施３２６个。黑龙江省平均每万人拥 ２０１３年，黑龙江省拥有普通高校８０所，成人高校ｌ８所，中等 是“量”。走新型城镇化道路，就意味着不能再走粗放式发展的老 路，二是要将经济发展建立在高效益、低污染的绿色生态型发展模 式之上。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，通过制度建设和公 共设施的建设，真正做到就业方式、人居环境、社会保障等系列由 职业教育学校３７３所，普通高中３７９所，普通初中１５８７所，普通小 全国平均水平。 （二）产业结构现状 学３２６１所。各级各类学校的师资配备情况以及入学情况均高于 乡到城的重大转变，使城镇成为具有较高品质的宜居之所。 ２０１４年，黑龙江省实现地区生产总值１５０３９．４亿元，增长５． 因此，对于新型城镇化这个概念的理解，有两个问题最为重 要。第一，新型城镇化也是城镇化，它没有脱离城镇化的基本内 ６％。其中，第一产业产值为２６５９．６亿元，增长５．６％，第二产业产 值为５５９１．８亿元，增长２．８％，第三产业的产值为６７８８亿元，增长 ９％。三大产业的结构比为１７．６８：３７．１８－４５．１４。 省的农业以传统种植业和林业为主，但传统种植业和林业都属于 涵，比如要素由农村向城镇流动、经济形态不断转变，第二、三产业 所占比重越来越高等等。第二，新型城镇化之所以在城镇化前面 冠以“新型”二字，理由在于强调这种城镇化具有新的特征，它是 一黑龙江省是一个农业大省，但并不是一个农业强省。黑龙江 低附加值产业。牧业、渔业以及养殖业的附加值要更高一些，但发 展的程度较低。黑龙江省的工业发育水平比较低下。重工企业以 种以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐 （二）新型城镇化的特征 根据前文对于新型城镇化含义的分析，能够归纳出新型城镇 发展为基本特征的城镇化。 及原字号企业所占的比重太大。在黑龙江省的工业产值中，以制 造业为主，排在第二位的是采矿业。但除了汽车等例外，大部分的 制造业都是建立在采矿业的基础之上的。总体而言，黑龙江省的 化的以下特征：第一，新型城镇化是一种以人为本的城镇化，强调 在农村人口向城镇转移的过程中，能够真正实现由农民到市民的 转变，能够享受到与城镇居民相同的公共服务。第二，注重产城互 动发展。产业的发展是新型城镇化的根基，只有产业发展，才能创 工业属于“靠资源吃资源”的简单粗放类型，对资源的深加工严重 不足，后期增值很少。能源产业在工业乃至整个经济中占比太大， 在整体经济下行的时候，能源与原材料滞销。同时，整个黑龙江省 造出就业岗位，城镇才能吸收农村的剩余劳动力，新型城镇化才有 持续发展的动力。新型城镇化意味着要坚持走“以产促城，以城 兴产，产城融合”的新式发展道路。第三，注重城镇功能的完善及 生态环境的协调发展。新型城镇化是一种以人为本的城镇化，注 重城镇功能的完善，通过基础设施及公用服务设施的建设，提升城 镇的承载力。注重资源的集约使用，强调经济与环境之间的协调 发展。 一的经济发展过于依赖龙煤集团、大庆油田这样的国有大企业，一旦 大企业不行，整个经济也随之下滑。黑龙江省的第三产业发展很 龙江省的第三产业主要集中在城市，区域分布不均衡现象严重。 快，在经济中所占比重已在很大程度上超过了第二产业。但是，黑 与全国其他地区比，黑龙江省的第三产业市场化程度低，经营方式 较高以外，其他现代化的服务业市场化程度非常低。 比较陈旧，除餐饮、批发、零售、交通运输等传统服务业市场化程度 ６一 （三）基础设施建设现状 应立足自身特色，致力于打造旅游、文化、金融、健康服务及养老服 基础设施建设是城镇化的物质基础，在相当程度上反映着一 个地区城镇的承载力。从目前的情况看，相对于其他省份城市，黑 务、信息服务、商贸流通等产业，进一步提高第三产业对于ＧＤＰ的 贡献率。 （三）完善基础设施建设 龙江省的基础设施建设仍然十分落后。黑龙江省的燃气普比率、 用水普及率、人均拥有道路面积、每万人拥有公交车辆数等指标均 低于全国平均水平。 基础设施建设为新型城镇化工作提供物质基础。就目前的情 （四）资源环境现状 由于长期的粗放式发展，导致黑龙江省大多数城市的生态环 境质量都比较低。从城镇人均绿地面积、城镇建成区绿地覆盖率、 生活垃圾无害化处理率等指标上看，均低于全国的平均水平。而 况看，黑龙江省应在交通、供水、供气等关系到城镇宜居水平的基 础设施领域加强建设。第一，构建综合交通运输体系。加强路网 运行监测和信息服务，推进农村公路建设，推进城乡客运一体化。 实施公共交通优先发展战略，大力发展农村客运和农村物流，推进 综合运输大通道和综合交通枢纽建设。［４］大力发展第三方物 流，加快推进城市配送体系建设。鼓励物流业与制造业联动发展， 从对资源的利用效率上看，黑龙江省每万元ＧＤＰ的能耗量远高于 全国的平均水平，每万元ＧＤＰ的用水量则约为全国平均水平的 ２倍。 拓展邮政物流，推动快递与电子商务、制造业协同发展，培育一批 具有国际竞争力的现代物流企业。第二，完善供水、供气、供热等 基础设施。坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热等与民 生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。保障城市 基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居 民基本生活需求。提高城市管网、排水防涝、污水处理等基础设施 三、黑龙江省新型城镇化发展的对策 （一）完善基本公共服务体系 新型城镇化的核心是人的城镇化。应致力于通过完善基 本的公共服务体系来改善民生，应注重在以下几个方面发力：第 一，继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本 的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾 减灾能力，保障城市运行安全。 （四）保护城镇生态环境 保护城镇生态环境是新型城镇化可持续发展的内在要求。第 一养老金水，合理提高最低工资标准，增加农民转移性收入和财产性 收入，努力提高农民收入水平。第二，促进高质量就业。以产业项 目建设和鼓励创业带动就业，关注煤城、林区转型发展中企业职工 失业问题，开发更多的就业岗位。重点做好大学毕业生、失业人员 和就业困难人员就业工作。第三，健全社会保障体系。提高企业 ，加强生态文明制度建设。开展森林资源管理改革，大湿地 生态效益补偿范围、增ＪＪｎ￣ｌ，偿额度，完善矿产资源开发管理。 第二，搞好生态建设保护。加强重点生态功能区和生态环境脆弱 职工和城乡居民养老保险待遇水平，完善参保群众自主选择异地 就医制度，完善社会救助制度体系，健全完善临时救助制度， 实施疾病应急救助制度，推进重特大疾病医疗救助，做好灾害救助 工作。第四，改善城乡人居环境。加大保障性安居工程的建设力 区保护，推进自然保护区建设、生物多样性保护和三江平原重点湿 地保护。第三，抓好环境污染治理。继续推进大气污染防治行动 计划，提升重污染天气灾害的应对防范能力。第四，推动绿色低碳 度，加大城市老旧小区的改造力度，对既有居住建筑进行节能改 造。深入开展农村环境整治，建设美丽乡村。第五，促进教育公 平。大力推进义务教育均衡发展，进一步改善贫困地区义务教育 循环发展。做好重点领域及工程的节能监督管理。推进重点用能 单位开展能源管理体系建设及能耗、温室气体排放在线监测平台 建设。 基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划青年项目：黑龙江 省新型城镇化建设与产业集群互动发展研究（１４Ｃ０３４） 薄弱学校基本办学条件，加强义务教育学校标准化建设，推进县域 内义务教育学校校长、教师轮岗。实施集中连片特困地区农村义 务教育学生营养改善计划。第六，提高人民群众健康水平。全面 深化公立医院改革，在办县级医院逐步取消药品加成，落实鼓 励社会办医，组织城乡医院对口支援。 （二）优化产业结构 黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目－黑龙江省产业集群 与城镇化建设互动发展模式研究（１２５４４０５６） 新型城镇化离不开产业的支撑。黑龙江省应致力于优化现有 的产业结构，可以从以下几个方面进行：第一，进一步加快发展现 代农业，促进农民增收。应致力于培育新型服务主体，构建公 【参考文献】 ［１］孔祥云，王小龙．论改革开放以来我国城镇化的若干模式［Ｊ］．中国 特色社会主义研究，２０１３（２） 益性服务、合作性服务与经营性服务相结合的新型农业服务体系， 围绕产前、产中、产后发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地 转移问题。大力发展优质高效可持续农业。遵循比较效益原则， 调整种植结构，引导农民积极发展高值高效作物和特色优势农产 ［２］范明智，徐冬先．黑龙江推进新型城镇化建设路径的思考［Ｊ］．经济 师，２０１５（２） 品生产。推动畜牧业、渔业等附加值较高产业的发展。第二，以扩 大增量带动工业结构调整，积极培育新的增长点。依托基础工业 产品、上游工业产品和现有工业经济存量，延伸上下游产业链，挖 ［３］李陈亚．关于黑龙江省产业结构调整的几点思考［Ｊ］．黑龙江对外 经贸，２０１１（１） ［４］朱芳芳．黑龙江省新型城镇化发展水平评价研究［Ｄ］．哈尔滨理工 大学，２０１４ 掘优势要素，推动高新技术产业化，促进工业结构调整。第三，多 领域多角度推动服务业发展，释放第三产业发展潜力。黑龙江省 １——
