看指控证据是否确实、充分。 罪：看是否“以营利为目的”，以区分是行为还是娱乐行为－－不是以营利为目的、进行带有少量财物输赢的活动、以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以论处。 如果是“以营利为目的”的行为，要看数额与情节的严重程度、以及是不是“聚众的赌头”与“以为业的赌棍”，以区分是治安案件还是刑事案件。比如对于赌头，抽头渔利5000元以上的涉嫌犯罪、是刑事案件，否则就只是治安案件。
《关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众”： （一）组织3人以上，抽头渔利数额累计达到5000元以上的； （二）组织3人以上，赌资数额累计达到5万元以上的； （三）组织3人以上，参赌人数累计达到20人以上的； （四）组织中华人民共和国公民10人以上赴境外，从中收取回扣、介绍费的。
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