总弟５９３别 第３０期 ２０１５年１０月 下旬出版 南阳高效生态经济示范市建设的难点及突破 李永超 （中共南阳市委党校，河南 南阳４７３０５６） 摘要：南阳是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，承担着南水北调中线供水的重要使命。南阳建设 高效生态经济示范市，找准了中原经济区建设与南 自身发展的结合点，彰显了南阳在生态文明建设中 的独特优势和鲜明特色，但也存在一些难点问题，需要采取措施加以突破。 关键词：高效生态经济示范市难点 突破 市辖区主要内河水污染严重，存在劣Ｖ类水体，主要涉 五批全国生态文明建设试点市，南阳高效生态经济示范 及上游畜禽养殖污染、农村面源污染、沿河工业企业废 市建设是统揽经济社会发展全局的重大决策，为南阳市 水以及市辖区城市生活污水等。受资金投入不足的制约， 加速转型跨越、绿色崛起提供了强大动力。但是受一些 目前全市广大农村的生活污水、生活垃圾以及两大工业 制约因素影响，建设中存在一些难点需要尽快突破。 园区的生产废水、固废等无法得到集中有效处置，工业 固废排放量增加，综合利用率降低。生活垃圾产生量明 显增加，处理能力降低。农村土壤污染日益严重。地膜 在土壤中不断积累，土壤白色污染不断加重。 （四）生态基础设施不足，农村人居环境问题突出 努力创建具有特色的园林绿化格局，但尚未完全形 作为第一批国家生态文明先行示范区建设地区、第 一、南阳高效生态经济示范市建设的难点问题 （一）产业结构有待转型升级。产业生态化改造任务艰巨 南阳三产在全市所占的比重仍然相对较低，发展不 足。工业产业结构性矛盾突出，产业层次低，多处于产 成高层次的生态园林体系。草坪较多，大树较少，新植 业链前端和价值链的低端，产业延伸度不够，产业附加值 树种生长慢，很难形成景观；植物种类单调，生物多样 性缺乏：配置不合理，乡土适生植物没有得到很好的利 偏低，产业关联度不高，生产性服务业支撑能力弱，自主 用；护路林建设起步慢，有些路段树种单调，缺株现象。 创新能力不强。推进工业转型升级尚存在诸多薄弱环节， 支撑工业转型升级的基础条件还不完善，资金、技术、人 农村居民生活环境问题突出。由于居住面积不断增加，没 才等高端要素积累比较薄弱。南阳市工业发展过度依赖资 有统一规划，造成村落内布局散乱拥挤，公共场所日渐消 源消耗与低成本要素投入、过度依赖投资拉动与产能扩张 的状况已经难以为继，工业进入了以转型升级促发展的新 阶段。长期以来南阳能源供求关系一直处于紧张状态，随 着全市工业投资的不断加大，煤电油气保障供应难度将越 来越大。同时环境和土地等要素瓶颈制约也愈加凸显，能 源、环境和土地．供需矛盾以及由此带来的一系列问题给 失；新居多沿公路建设，形成带状村落，致使公路街道化； 农民生活方式城市化，生活污水量大幅增长；化肥大量施 用，使农村传统的垃圾和生活污水消减模式：厕一圈一坑 农田己基本不存在。农村地区基础设施建设投入不足， 村、镇生活垃圾和生活污水等废弃物随意堆放在田边、路 一旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中。 （五）生态文化有待提升，宣传教育仍需加强 认识上有偏差，仅仅把生态文明建设看成是环保部 门的事，社会参与度不高，未把生态文明建设上升到区 域发展的战略高度，没有统筹全社会的力量，未形成人 工业未来发展和今后的结构调整增加了困难。 （二）高效生态经济建设点多面广，工作推进难度大 高效生态经建设涉及产业结构、循环经济、土地利用、 森林生态系统保护、环境综合治理、灾害风险防范等方 方面面的工作，但总体来说，目前我市涉及的各相关部 人参与、共同推进生态文明建设的良好氛围，生态文明 建设意识、力度与全省相比还有较大差距，甚至还有偷 门基本是独自为政，未真正形成高效生态经济建设合力， 推进力度不够，加之高效生态经济建设资金投入大，全 市高效生态经济建设资金投入不足，许多工作无法开展。 （三）局部环境污染严重，综合整治需要加强 城区在建项目多，一些建筑工地覆土不遮盖，造成 扬尘，空气质量有待提高。局部地区河段污染依然严重， 排漏排、乱砍滥伐等污染破坏生态环境的行为，与生态 文明建设理念格格不入。政府、企业等办公场所尚未形 成良好的生态办公方式，办公用纸量大且较为普遍，绿 色办公方式尚未推广。生态消费方式理念淡薄，一次性 用品使用仍较普遍，塑料购物袋仍使用广泛；公众对绿 作者简介：李永超（１９６２一）男，籍贯：河南南阳，职称：主任，教授，研究方向：生态文明建设 －１７４・ 医院与公共管理 色认证产品的认识仍显不足，对废弃物分类回收利用不 饮用水水源地水质全指标监测分析，健全饮用水水源地 足。节水节能行为和意识均需加强。绿色出行尚未成为 环境评估、环境信息公开等制度，加强饮用水水源地环 自觉行为，绿色出行率有待提高；生态文明宣传教育仍 境风险防范和应急预警。在地下水污染问题突出的危险 需加强。生态文明全民教育体系亟待建立，关于“生态 地区，开展地下水基础环境状况调查评估，初步构建信 文明”的课程内容与实践活动相对较少，政府、企业、 公众等关于生态文明的教育培训机制尚未形成，生态文 明与生态意识的整体普及率不高，政府机关人员的生态 息平台框架，按要求逐步开展地下水污染修复试点工作； 深化大气污染防治。强力推进工业和能源结构调整，优 化布局，依法淘汰落后产能，减少燃煤污染；对火电、 文明意识和水平差别较大。 二、南阳高效生态经济示范市建设的突破路径 （一）推动产业绿色转型，发展高效生态经济 实施“优化一产，强化二产，提升三产”的发展战略， 在工业方面，以新能源产业为重点，以新能源国家高技 术产业基地为载体，着力培育生物质能源产业链条。重 点推进纤维乙醇的大规模产业化，延伸生物乙烯等生物 化工产业链条，发展循环经济，打造国家生物质能源示 范市；在农业生产方面，大力发展畜牧业、特色高效农业、 绿色循环农业和生物农业，大力发展具有南阳地域特色、 经济效益较高、市场的效益较好的小辣椒、食用菌等绿 色蔬菜产业，山茱萸、裕丹参、辛夷、栀子、唐半夏、 桐桔梗等道地中药材产业，猕猴桃、核桃、樱桃、金木瓜、 黄金梨等特色林果产业，月季、玉兰等花卉苗木产业， 柞蚕、南阳绿茶等蚕桑、茶叶产业和优质烟叶等产业。 完善农业标准体系，推进农业生产标准化，加快无公害、 绿色、有机农产品基地建设和农业品牌建设，打响“中 线渠首”有机农产品品牌；建立生态农业示范区，推动 绿色农业发展依托南阳市自然资源景观、历史人文景观 以及以现代农业产业为重点的农业园区观光、农家乐园、 休闲垂钓、观光采摘等农业景观，建设一批集度假、餐饮、 观赏、娱乐为一体，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、 文化教育和农事体验于一身的都市休闲观光农业。在第 三产业方面，在强化环保责任，提高环境准入门槛的同 时，完善相关激励和约束政策。利用本地生态资源、文 化资源和人力资源富集的基础优势，出台定向性、专项 性支持政策，培育发展健康养生、养老服务、家庭服务、 智慧城市服务、文化创意、人力资源培训、职业中介、 环保服务等新兴服务业，打造中原地区最著名的健康文 化之都，建成中原经济区文化创意产业基地，形成新的 服务增长点，有效吸纳城镇化带来的大量农村转移劳动 力和大学生等群体就业、创业。 （二）强化环境污染防治，持续改善环境质量 积极推进生态示范建设。积极推进生态文明试点市 建设，分区分类指导生态示范建设。加大国家级生态县 建设力度，继续推进省级生态县、生态乡镇、生态村建 设力度；强化水污染防治。持续保护饮用水水源地，加 强丹江口水库、鸭河口水库等饮用水水源地生态保护工 作。加强水源保护区外汇水区有毒有害物质的管控，严 格管理和控制一类污染物的产生和排放。进行城市集中 冶炼、水泥等大气污染物排放重点行业实施专项整治， 全面提升工业企业工艺技术装备和治污水平。强化城市 大气污染防治。实施城市清洁空气行动方案。重点围绕 降尘开展工作，强化工地扬尘治理，主城区建筑面积在 ５万平方米级以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频 监控装置，且施工单位应向住建、环保部门提交施工期 扬尘防治方案。遏制道路交通扬尘，增加城市道路冲洗 保洁频次，严格城市垃圾、渣土等运输车辆监督管理。 加大蒲山区域和西峡县汉冶特钢工业区环境综合整治力 度，拆除全部违法钙（灰）粉厂、石灰窑、石材加工厂等， 限制颗粒物排放浓度。 （三）积极推进农村环境综合整治 加快推进“美丽乡村”建设。继续加强环农工程示 范基地建设，以水环境治理、垃圾粪便污泥治理、土壤 治理等系列高效生物制剂为技术核心，积极推进南水北 调中线工程汇水区面源污染防治，发展高效生态农业， 逐步解决农村饮水、生活污水、垃圾、土壤污染等问题。 将生活垃圾、畜禽粪便资源化为有机肥，通过有机肥替 代化肥、植保剂替代农药培育绿色、健康农产品；采取“固 液分离、水质净化、水质稳定”三段法实现生活污水的 无动力、微动力、生态化治理；防治农村点源面源污染， 发展高效生态农业；在消除农村生活生产垃圾、 畜禽粪便、化肥、农药污染方面，建设“环农工程” 垃圾粪便处置中心，建立生活垃圾、畜禽粪便收集处理 的长效机制：保障农村饮用水安全。开展农村饮用水水 源地调查评估，定期开展农村饮用水水源地环境保护专 项执法检查，加强农村分散式供水水源地环境保护，有 条件的地区积极推进城乡供水一体化：强化农村面源污 染防治。以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污 染治理为重点，积极推进环保农业循环经济示范区建设， 有效控制农村面源污染。鼓励小城镇和规模较大村庄建 设集中式污水处理设施，城市周边村镇的污水纳入城市 污水收集管网统一处理。加强农村生活垃圾的收集、转运、 处置系统建设，对于城市和县城周边的村庄，采用户分类、 村收集、镇转运、县处理的模式，统筹布局无害化处理 设施和收运系统，全面推进农村生活垃圾无害化处置。 改造农村早厕，推广双瓮漏斗式、三格化粪池式无害化 卫生户厕。 （四）建立健全生态安全监测监控体系 加强环境质量、重点污染源和环境应急监测能力建 设，配强市级环境监测站，配齐县级环境监测站，配套重 点排污单位监测站。市环境监测站要建成能全部覆盖国家 医院与公共管理 环境保护标准中所有污染因子的监测能力；县级环境监测 站要建成能覆盖国家环境保护标准中常规污染因子的监测 （六）突出体制机制创新，构筑生态文明制度 构建科学决策的生态文明体制机制。制定《南阳市 能力，达到标准化要求：重点排污单位要建成能够覆盖本 生态文明建设指标评价体系》，对全市生态文明建设进 行专项量化考核，强化生态文明建设监管，严格执行生 单位特征污染因子的常规监测能力和自动监测能力。市、 县两级环境保护部门要扩建、改造环境质量自动监测基站， 态问效、追踪管理；健全源头预防制度建设，建立生态 建成地表饮用水源、重点河流监控断面水质自动监测站， 建成城镇区域、重点开发区、农业种植重点区环境空气 自动监测站，建成南阳市中心城区噪声功能区自动监测 系统，建成南阳市雾霾监测解析系统，建成水环境和大 气环境应急监测系统、建成机动车尾气流动监测系统， 建成市级以上重点污染源自动监测监控系统。 （五）加强全民环境教育，培育弘扬生态文化 保护红线制度。加快建立由生态功能红线、环境质量红 线和自然资源利用红线“三条红线”构成的南阳生态保 护红线体系，并通过相应程序使其制度化，作为落实其 他各项生态制度的基础和底线；强化后果严惩制度建设， 建立生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度。探索各级 党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度，加快 传承地域特色文化，培育现代生态文化。挖掘敬山 研究与南阳市情相符的领导干部离任自然资源资产审计 与核算方法，对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境 和水的景观文化，强化山水文化与城市建筑空间的生态 损害严重后果的官员，实施终身责任追究；强化经济调 关系，突出“三面环山、依山傍水、理水为景”的城市 节和公众参与机制，建立平衡生态产品生产者与受益者 形态，在南阳市域重点打造“长江一淮河一黄河”水景 利益关系的生态补偿制度。按照“谁保护、谁受益”， “谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得”的原则， 观文化走廊；在南阳西南部打造“南水北调中线工程” 水文化景观长廊；在南阳东南部重点打造“秦岭一淮河” 生态文化走廊；突出自然生态景观和本土文化原真性的 完善交界断面河流水量水质目标考核办法和流域区域生 态补偿资金管理，重点提高丹江口库区和生态移民地区、 有机保护；将南阳优秀的历史文化、道德文化以及亲近 南水北调渠首源头地区保护水源的积极性和受益水平。自然、生态低碳的生活方式继续深化，努力打造独具南 积极争取对省级以上自然保护区的财政专项补助政策， 阳特色的生态文化品牌；加强生态宣传教育，营造全民 参与氛围通过构建多层次、全方位的生态文明宣教体系， 培育和创新生态文化宣教载体，利用网络、手机等新兴 媒体的多元性和广泛参与性，扩大生态文明宣传范围。 以政府为主导，志愿者组织和民间环保组织为依托，建 设南阳生态文明网，推动建立五区十县、乡镇街道、社 的综合信息交互平台。设立“南阳生态日”，搭建生态 文明宣传平台，传播生态文明理念，营造生态文明建设 加大对自然保护区财力转移支付力度。建立健全分类补 偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提 高地区生态公益林补偿标准。进一步探索建立农业发展 的生态补偿机制，建立健全对畜禽粪便、秸秆、有机生 活垃圾的资源化的鼓励扶持政策；进一步拓展公众参与 渠道，建立完善政府及企业环保信息公开公告制度，环 区村等层级生态文化网络，使其成为南阳生态文明建设 境决策听证会制度，专家协助公众参与制度，环境公益 诉讼制度：搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、 网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式 开展公众参与。继续深入开展“南阳环保世纪行”活动， 提高环境舆论弓ｌ导能力。 的舆论氛围，倡导崇尚自然、节约资源较少污染、保护 环境的社会新风尚。 （上接第１７３页） （三）微信平台的扩展性 一 地创新思路，转化思维，紧紧跟随时代发展的脉搏，将微信 才能真正实现救死扶伤的社会责任，满足公众的期待。 参考文献： 管理杂志，２０１４．２２（２）：２５４．２５５． ［２］师玉环．医院如何运营微信平台［Ｊ］．中国卫生人才，２０１４． （６）：７Ｏ一７１． 作为一种新兴事物，微信公众号的功能在逐步地完善 等新型工具为我所用，才能打造医院发展的长久竞争优势，和强化。单纯的信息获取功能，显然己无法满足公众的更 高期待。为此，医院也与多方合作，在不断地拓展和丰富 医院微信公众平台功能，包括建立微官网，提高信息的丰 富程度和可阅读性；探讨医疗全流程的实现方式，打通微 ［１］马飞炜等．医院微信公众平台的应用实践研究［Ｊ］＿中医药 信挂号、微信缴费、微信查询、微信结算等多样化功能， 从而真正将微信打造成为方便患者就医的“法宝”。 在“互联网＋”已经成为国家战略的时代，在互联网已 经无孔不入地渗入到生活方方面面的时代，医院这一特殊 的服务主体，已经没有任何借口不去拥抱互联网，“互联 志和突破点。因此，医院作为医疗行业的主体，唯有不断 ［３】郑惠兰等．医院微博、微信公众平台宣传的实践研究［Ｊ】ｌ 中国卫生产业，２０１４．（２３）４３。４４． 国医疗前沿，２００９．４（７）：１３４。１３６． 网＋医疗”的模式也终将会成为医疗行业一个划时代的标 ［４］平昭等．宣传工作在医院品牌建设中的实践与思考［Ｊ］．中 １７６・
