关于城市公共交通与城市发展的思考

摘要：通过讨论城市公共交通的规模和布局，就城市公共交通现存问题及城市公共交通与城市发展的关系进行阐述，并系统介绍了城市公共交通管理相关对策，最后得出合理的城市公共交通需求平衡要满足城市发展需要的结论，城市交通集中统一管理有利于交通基础设施划和交通网络总体规划的调整。

关键词：城市公共交通；城市发展；公共交通管理 1城市公共交通概况

城市公共交通是城市交通的重要组成部分，其建设影响着城市生产生活的正常运行、城市的整体功能、居民生活质量的提高和城市工业的发展。人口分布、土地利用规划和文化事业发展对公共交通发展起到了重要推动作用。

2城市公共交通的特性

与其他城市交通方式相比，城市公共交通的特点主要体现在工作特点、需求特征、运营特点、服务管理等方面。城市公共交通的特点是干线大、服务强、能耗低、资源利用率高、社会公平性强。

（1）城市公共交通能源消耗标准、每公里煤炭消耗占车辆总能耗的比例较低，而私家车（燃油）、摩托车、私家车（新能源）能耗比重为4.9∶2∶4.5，在城市公共交通中轨道交通的巨大容量是节能的关键。

（2）从环保角度看，轨道交通高峰时期每公里平均污染物排放量为17.1，17.4，分别占城市轨道交通的80%和86%。

（3）从道路安全角度看，轨道交通死亡率最低。

（4）从成本角度看，城市公共交通实际成本与运营过程中发生的全部费用相对于私家车要少很多。

（5）从民生角度看，城市居民对公共交通服务的依赖性越来越强，城市公共交通对于城市居民提供的服务是相对公平的，能满足不同职业群体和特殊人群的不同需求

（6）在公共交通的运行管理中，由于城市公共交通是人们的基本出行方式，故必须保证其安全性。同时，城市公共交通系统的高投资需求是需要财政支持的，应确保公共交通的可持续发展能力，为城市居民提供优质服务。

3城市公共交通与城市发展适应性的内涵

从供需平衡的角度看，公共交通需要有适度的规模和布局，合理的城市公共交通需求平衡要满足发展的需要。当前城市公共交通发展已成为城市发展的核心之一。随着城市的发展和人民生活水平的提高，城市居民对公共交通出行的需求加大。因此，为了满足城镇发展的需要并提升发展质量，各地应根据城市实际情况发展地方公共交通。只有城市公共交通资源不断丰富，公共交通服务质量不断提升，才能满足城市发展的需要。各地应根据当地经济发展水平和实际需要，逐步完善城市公共交通体系和交通运输体系。为提高运营效率和服务于城市经济的稳定增长，城市公共交通的发展面临着挑战。另外，城市公共交通运行也会对环境造成一定的影响，任何发展都有其自身的局限性。

4加强城市公共交通管理的对策

实现城市交通集中统一管理，有利于交通基础设施规划和交通网络总体规划的调整，能使中心城区和城乡的交通设施更合理，促进城镇居民出行，充分发挥中心城市经济辐射能力。加强城市公共交通管理，要发挥多种交通方式的优势，建立有效衔接、畅通、安全、便捷的交通体系，优化运输组织结构，缩短运输时间，降低运输成本，这是提供有效衔接、快速换乘的运输服务体系的重要制度保障。应加强城市公共客运市场管理整顿，对不遵守公共客运市场秩序、擅自延长、变更线路、调整票价的公共交通企业建立信用档案。

4.1加大政策扶持力度，建立良性运营机制 4.1.1加强执法监督

督促地方政府在财政预算、财税政策、资金安排、土地使用保障等方面优先发展城市公交和有轨电车客运，设施建设和交通管理按照《吉林省城市公共客运管理条例》的有关规定执行。

4.1.2建立服务质量考核补贴办法

由行业管理部门或第三方组织对公共交通企业的安全生产、管理行为、服务质量、社会责任和公众满意度等进行评价，形成最终评价结果。地方政府应当给予相应补贴，以调动公共交通企业提高服务水平的积极性。

4.1.3要科学合理确定公交票价

公交票价并不是越低越好，大部分城市公交票价还是在省内或现行的一元制下，公交票价偏低和车辆、石油、天然气价格上涨，人为造成运营成本较高。在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上，按照“社会承担、企业承担、财务承担”的原则，科学合理地确定票价。

4.2挖掘自身潜力，提升自我造血能力

在某种程度上，如果要优先考虑公共交通，它首先必须是优秀的，只有这样它才能积极发展。一是开发自己的资源，把握第三产业的收入。城市公共交通企业拥有较多的场地资源、车辆资源，能够充分保证安全的前提下，车辆维修、车辆检测、收费等服务，能够获得可观的收入。例如，它在遵义成立了一家资产管理公司，将闲置的工厂出租给公众，并经营二手车交易、观光车和车辆测试。据统计，2017年遵义公交辅助业务的收入为6060万元，这不是一个小数目。二是扩大公共交通服务。针对学校、工业园区、景区等区域的潮汐客流，可开展公交定制服务，优化公交资源配置。对于铁路运输和大容量运输车辆无法保障的社区、社区等地区，应开展微循环公交服务，做好神经终端运输服务。

4.3加快城乡客运一体化，提升均等化服务水平 4.3.1要抓紧制定公交化改造计划

今年6月，吉林省政府印发《关于促进吉林省公路客运产业高质量发展的意见》，明确到2025年底，大力推进公路客运专线公共交通转型。60%以上的公路客运专线转为公共交通，50%以上的县级市转为综合公共交通。所有地区客运专线应进行综合评述,阐明转换的计划从客运专线到公共交通,稳步推进公共交通的变换根据“先简单,困难第一”的原则,努力构建一个世界城市公共交通,提高城乡居民平等旅游服务水平。

4.3.2要合理利用退坡资金

近日，国务院下设的吉林省交通运输部门会同省财政部门，已明确公路客运专线客车改造资金使用的详细方向，支持公路客运专线客车改造资金的使用，可以对周边公交和新能源公交线路的选址进行奖励和补偿，增加企业对已完成的全区公交建设的补贴，进一步调动客运企业的积极性。

总结

的组织和引导以及对市民遵守交通规则的教育和培训，大力开展建设文明产业和文明创新活动。城市公共交通组织体系是指城市公共交通管理活动的内部组织，是城市公共交通管理结构要素的相互联系、相互制约。交通管理部门首先应建立完善的体制，尤其针对城市公交管理，应使城市公共交通体现出公共交通独有的功能和定位。对管理者而言，应构建较完善的系统，使其符合目前城市公共交通的状态，同时应及时出台管理政策，并对其进行不断的优化和调整。目前公共交通正处于不断的改革中，完善管理体系可促使交通系统持续、健康地发展和运行，例如新加坡，使用的是中央政府所设立的二级管理体系。行业协会也可以进行区分，分为省级行业协会、区域级等。

参考文献

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