经济弱县的图强之路

经济弱县的图强之路

提起吉林省靖宇县，长期以来给人留下的印象就是交通不畅、信息不灵、贫穷落后。然而近年来，靖宇县域经济发展突飞猛进，在全省县域经济综合指标排序中，由2007年的第38位大幅跃升至2009年的第28位，两年连续晋升11位（内含并列）。在2009年度县域发展考评中，我县被省委、省政府授予“薄弱县（市）争先跨越奖”和“特殊奖”两项大奖。在前不久召开的全市经济工作会上，我县又以绝对优势获得了县域经济增速第一名的好成绩。

一、立足“四大优势”，把握“六大机遇”，廓清县域经济发展思路

靖宇经济上是贫困县，但资源上却是富县。我们深深认识到，资源得不到合理开发、优势得不到充分发挥是造成靖宇经济发展滞后的最主要原因。经认真审视县情，我们挖掘出四大比较优势：一是资源优势。境内森林覆盖率达90%，已发现优质天然涌泉48处，日涌水量15.44万吨，还有丰富的煤炭、铁矿石、玄武岩、硅藻土等40多种矿产资源，人参、平贝母、五味子、食用菌等特产资源和火山矿泉群国家地质公园、白山湖、四海玛珥湖、杨靖宇将军殉国地等自然景观和红色旅游资源。二是区位优势。靖宇县是进出长白山西坡的“门户”，能够接受“长吉图开发开放先导区”辐射，并融入“白、通、丹区域经济发展区”，区位优势十分明显。三是交通优势。靖宇境内正在形成一条铁路、两条高速、两条省道相互交织，“通边达海、连接腹地”的大交通格

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局，与沈阳、长春、吉林等周边大中城市形成“2小时经济圈”。四是后发优势。已开工建设的具有“内陆干港”功能的长白山靖宇物流园区建设项目；总投资820亿元，已处于开工临建状态的赤松核电项目；已获得立项批复的长白山生态健康科技产业园区建设项目，将对靖宇经济发展起到巨大的拉动作用。

我们还发现，靖宇在享受振兴东北老工业基地优惠政策的同时，还面临白山市被列为国家资源型城市经济转型试点市、循环经济试点市、资源枯竭城市、可持续发展综合实验区、主体功能区规划定位和我县被省列为统筹推进城镇化林区棚户区移民安置试点等六大政策机遇，可谓发展机遇千载难逢。

我们立足于基本县情，经过深思熟虑，集思广益，重新确立了“生态立县、科教兴县、产业强县、特色富县、商贸活县”的发展战略。围绕这一发展战略，明确了“1234”的发展思路。“1”，就是 “创建一区”，即创建长白山接续替代产业示范区。“2”，就是“打造两城”，即打造中国矿泉名城和中国内陆核电城。“3”，就是“壮大三业”，即壮大矿产业、特产业和旅游业。“4”，就是“建设四园”，即建设矿泉水产业园区、核电配套服务产业园区、长白山靖宇物流产业园区和长白山生态健康科技产业园区。 二、做好“五篇文章”，发展“低碳经济”，着力构建具有靖宇特色的现代产业体系

靖宇县立足资源优势，按照科学发展观要求，积极探索低碳产业发展之路，全力推进经济发展方式转变。

做好“水文章”。靖宇设立了全国唯一的省级矿泉水自然保护区，建立了世界领先的天然矿泉群实时在线监测系统。目前，

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娃哈哈、农夫山泉、康师傅国内三大饮品行业“巨头”齐聚靖宇，域内矿泉饮品企业达到9家，产能达到172万吨。2010年上半年，农夫山泉二期工程建设的同时启动了三期工程，三期工程全部达产后年税收可超亿元；天津天士力小分子六环水生产线建设项目正在积极建设，坚持走高端水产业发展之路；康师傅确定靖宇为“康师傅天然水”唯一生产基地，并计划再上一条10万吨生产线。到2015年，全县矿泉饮品产能力争突破800万吨，产值突破100亿元，税金超过6亿元，其中高端水产能比重达到50%，抢占国内矿泉水行业制高点。

做好“新能源文章”。历经20多年的积极争取，靖宇赤松核电项目被确定为“吉林首核”。赤松核电项目前期工作进展顺畅，前期要件基本齐备，厂址拆迁和土地收储有序推进，进厂道路全线开工。我们在举全县之力推进赤松核电项目进程的同时，正在积极谋划建设核电配套服务产业园区。计划到2020年投资68亿元，建成一座集核电配套产业、长白山特产、旅游观光、综合服务、现代物流及商贸流通为一体的核电综合配套产业园。吉林龙岗火山群下面蕴藏丰富的干热岩资源，我们正在积极谋划干热岩地热发电项目，大力发展洁净新能源，打造全国新能源产业基地。

做好“特产业文章”。引进和培育了北京同仁堂、天津天士力、中国医保、中科孚德、烟台福爱、通宝、炳华等龙头企业20余户，带动形成各类种养殖基地32个，特色园区规模不断壮大。大力推广标准化生产、品牌化经营，靖宇林下参、靖宇西洋参、靖宇平贝母3种特色农产品获国家“地理标志产品保护”，4种特色农产品通过国家有机食品认证，3种特色农产品被国家批

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准使用地理标志产品保护专用标志，并拥有1个国家名牌和3个省名牌。积极培育发展农村专业合作组织和经纪人队伍，全县经济合作组织达到150个，经纪人队伍发展到1500余人，带动形成了平贝母、五味子、林蛙油全国三大集散地。

做好“服务业文章”。紧紧抓住大连港、丹东港向内地延伸的机遇，全力推进长白山靖宇物流园区建设项目。该项目现已开工建设，从今年起投资11.2亿元，建设商贸集散区、仓储分拨区、综合服务区、保税监管区、特色产业区、产品研发展销区、工业发展预留区等七大功能区。整合丰富的旅游资源，全力推进旅游业由观光旅游向主题旅游、文化旅游转变，由季节性旅游向四季旅游转变，由旅游过境地向旅游目的地转变，做大做强靖宇旅游品牌，将靖宇打造成东北亚避暑养生中心。

做好“新材料文章”。靖宇蕴藏丰富的矿产资源，我们正在着手开发玄武岩纤维、石灰石造纸、火山灰建筑材料、硅藻土功能材料等为重点的新材料产业，抢占未来发展制高点，培育新的经济增长极。

三、以“一化带三化”，促进“靖松一体化”，全力推进靖宇生态城镇化

城镇化一头连着工业化、一头连着农业现代化，实施好城镇化，能够实现“一化”带“三化”。我们最大限度地发挥靖宇优势，正在努力探求一条独具特色的生态城镇化之路。

坚持规划为先、规划为要。我们聘请同济大学城市规划设计研究院，正在高起点编制《靖宇县城市总体规划》和《控制性详细规划》，重点打造以县城城区为“一主”；以赤松“核电小镇”

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和花园口镇旅游名镇为“两副”；以连接生态健康产业园和新能源配套服务产业园的大件运输路绿色生态走廊为“一廊”;以营松高速、宇松铁路串联的东西发展轴和以榆江线串联的南北发展轴为“双轴”的生态城镇化格局。

强化产业支撑。我们把矿泉水和核电作为生态城镇化建设进程中的“两条腿”，重点发展，并以此加快推进“靖（宇）（赤）松一体化”，着力打造中国内陆核电城、中国矿泉城，大力发展“围核经济”、“矿泉经济”。

提升城市承载能力和城市品位。2010年，全县累计完成投资4.4亿元，实施了18项城市建设工程，城市承载能力得到大幅提升。我们还深入开展了以创建国家卫生城、国家优秀旅游城、国家园林城、全国双拥模范城为内容的“四城联创”活动，力争三年内全面达标，不断赋予城市建设文化内涵、人文内涵和精神内涵。我们力争在十二五末期，将靖宇建成吉林东南部重要节点城市。

四、实施“富民工程”，提升“幸福指数”，努力改善城乡居民生活质量

我们把新增财力的80%用于改善民生，去年民生保障支出8.4亿元，占一般预算财政支出的比例达到78.5%，坚持在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。

深入推进全民创业。鼓励支持农民进城创业、下岗人员创业就业、机关干部离岗创业，民营经济成长为县域经济的主要推动力量。2010年，全县共为中小企业提供贷款250万元，为下岗职工提供小额担保贷款2023万元；民营经济总户数发展到6033

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户，主营业务收入达到41.5亿元。

努力扩大社会就业。全面落实就业政策，千方百计增加就业岗位。全年利用创业就业实训基地免费培训3944人。全县城镇新增就业4798人，下岗失业人员再就业2018人，城镇登记失业率控制在4.0 %以内，“零就业”家庭保持动态为零。农村剩余劳动力转移步伐不断加快，年初以来共转移28019人，促进了农村收入持续增长。

全面提高社会保障水平。城镇低保月人均补助标准由176元提高到200元，农村低保年人均补助标准由772元提高到1000元，机关、事业单位职工取暖补贴由200元增加到600元。养老、失业、医疗、工伤和生育保险整体推进，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大。

着力改善城乡居住条件。各路安居工程全面推进，今年全县共完成城市棚户区改造219万平方米、农村泥草房改造1267户、农村危房改造800户，完成廉租房建设34800平方米（其中林业廉租房26800平方米）。城区新增供热面积17万平方米，县财政补助供暖企业260万元，将集中供热时间提前和延后各10天，并稳定了供热价格，“暖房子”工程扎实推进。

五、弘扬“亮剑”精神，倡导“5﹢2、白﹢黑”作风，全面提升执行力

我们要求全县党员干部，以“狭路相逢勇者胜”的气魄，敢于开拓“盲区”，奋力突破“雷区”，勇于探索“禁区”，变不可能为可能，化不利为有利，推动各项工作突破。

我们实行了《县级领导“4321”目标责任制》和《乡镇、部

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门目标责任制》，充分调动县级领导和乡镇、部门两个层面的积极性。要求县级领导全力抓好四类项目建设、三项经济工作、两项社会事业、一项镇村发展指标；对乡镇、部门的招商引资任务、储备项目规模、新农村建设等工作进行了具体量化。针对“两个目标责任制”，分别制定了考核办法，重奖重罚，奖出动力、罚出活力。

全县各级党员干部充分发扬“五加二，白加黑”的工作作风，都背着任务，带着责任，冲到一线，靠前指挥，身先士卒地解决落实中的困难，问题没破解的不撒手，事没做完的人不撤开，以一种干不好事、干不成事就“食不甘味、寝不安席”的责任意识，推动了各项工作落实。

当前，靖宇县政通人和，经济社会取得长足发展。2010年，全县地区生产总值实现36.6亿元，同比增长18.0%；全社会固定资产投资完成57.6亿元，同比增长42.4%；全口径财政收入完成30621万元,同比增长30.9%。在经济发展“硬指标”快速提升的同时，靖宇发展“软实力”也在不断增强，已拥有“中国矿泉城”、“中国矿泉饮品第一县”、“中国西洋参之乡”、“中国绿色名县”、“火山矿泉群国家地质公园”、“中国最具特色旅游胜地”、“最具发展潜力魅力县”七张国家级“名片”。

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