浅谈建设单位的工程合同管理

徐时环

（贵阳市城市建设投资(集团)有限公司 550004）

【摘要】随着城市基础设施的建设力度逐年提升，尤其是市政道路工程新建及改、扩建项目日渐增加，作为实施主体的建设单位必须加强市政项目管理水平，提升合同意识。合同管理作为市政工程建设管理中的一个重要因素、是体现企业经营责任的重要载体,也是确保社会经济效益的关键环节。因此，本文主要阐述了建设单位的工程合同管理，对合同管理实践中的问题进行了分析，提出相应的管理措施。

【关键词】

建设工程；合同；管理1 前言

近年来，随着我国经济的发展以及对基础设施投资力度的不断增强，城市市政基础设施项目的数量显著增加，党的十提出了走新型城镇化道路，这必然有城市建设规模、基础设施以及现代化程度的不断提升，这为专业化的城市资源经营和综合开发的平台公司提供了更为广阔的发展空间，这是机遇，也是挑战，挑战在于，如何适应经济发展要求，做好相关市政工程建设的相关管理工作，配合贵阳市提出抢抓国发〔2012〕2号文件历史性机遇，紧扣\"主基调\"、实施\"主战略\"，从而提升企业自身的管理实力。鉴于此，与市政工程建设相关的工程合同管理工作突显其重要性。因此，本文主要结合笔者多年来的合同管理工作，从加强建设工程合同管理的现实意义出发,探析建设单位在工程建设中合同管理存在的主要问题,最后提出如何实施建设工程合同管理的对策。

2、目前市政工程合同管理中存在的问题

目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，市政工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，建设市场发展尚有待完善，行业交易尚有待规范，同时面临多家平台公司的竞争，使得市政工程合同管理存在许多问题，主要表现为:

2.1在法律意识上表现淡薄，合同签订不规范。

市政基础设施建设工程的特点是建设周期长、投资大、涉及面广、合同内容庞杂，有些大型项目例如我单位组织实施的贵阳大剧院、贵阳市青少年活动中心、黔灵山路、北京西路、盐沙大道、贵州省危险废物和医疗废物处理处置中心等项目，涉及几十种专业、上百个工种，合同内容自然庞大复杂。因此，客观上要求合同条款尽可能做到细致严密、面面俱到。但在以往的实际工作中，由于缺乏经验，订立合同时对条款理解不准确、约定不全理、不严密，甚至有些还违反了法律规定。

2.2.对合同管理体系和制度建设不重视。

部分市政工程项目不重视合同体系的建设。项目管理部门混乱，大多数项目管理单位都未设立专门的合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，缺乏对合同管理的有效监督和控制，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。

2.3.对合同归档管理不重视，管理信息化程度不高

现阶段市政工程项目合同管理还停留在手工管理模式，效率低下；合同归档管理还比较分散，没有明确的规定及程序；合同履行过程中没有严格的监督控制，合同履行后也没有进行总结和评估，合同管理粗放。

2.4.缺乏专业的合同管理人才

建设合同涉及内容多、涉及诸多法律问题、专业性和技术性较强，所以需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识的人才。很多建设管理单位，没有配备专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

3、加强市政工程合同管理的措施

3.13.1.1建立和完善相应的规章制度，增强法律意识增加合同效力管理

合同效力涉及合同的生效、有效、无效等问题。完善建设工程企业的各项规章制度的管理，应该具体到工程承包商的资质规定、具体施工期间的安全管理、工程招投标管理、工程的相关咨

询管理等各方面。若合同被认定为无效，则自始没有法律效率，其合同中约定的条款就不能作为依据。因此，工程合同管理中占据首要地位的是合同效力管理，作为建设单位，合同审核时必须强化合同效力管理。

3.1.2 增强合同法律意识，避免产生建设合同纠纷

在签订合同过程中，合同管理的相关人员要对合同合法性、严密性进行认真审查，提高企业的合同风险管理能力，减少因合同产生的纠纷，以保障合同的全面履行。对于违约赔偿的相关规定，能够有效控制各主体的行为，也为发生纠纷之后，相关的仲裁、检查机构的仲裁作出了合理的参考依据。

3.2加强合同管理体系和制度建设

国家出台了招投标法，还出台了2013新版《建设工程合同示范文本》，它经过各方专家和技术人员反复论证，对以往工程合同的部分内容和结构均作了大幅度修改和调整，更加具体系统性和科学性。因此，建设单位要重视合同管理机构的设置、重视合同归档管理工作，应该建立配套完善的工程合同管理制度和工作程序。作为建设单位的合同管理人员，必须加强对国家示范合同文本的学习和研究，真正理解合同条款的意思和作用，提高自身合同评审与风险辨识的能力，尽量减少日常签约、履约中争议的发生。

3.3运用现代应用技术提高合同管理效率

作为二十一世纪的现代化管理型企业，应该充分利用现代的OA办公应用系统管理体系，做好合同签订、审查、授权等相应流程，做好合同及相关资料的保存工作，促进合同管理与财务管理、工程管理之间的信息共享，逐步通过合同管理信息系统实现对合同签审跟踪及履行情况的动态监控，提升对合同签订后的监督和管理，以便企业领导及相关人员能随时了解、掌握合同的履行情况，及时发现问题并汇报处理，从而强化对合同履行情况的有效控制。

3.4建立专业的合同管理队伍，不断提升专业素养

市政工程建设作为一个系统工程，建设单位在此过程中处于核心和主导地位，就需要建立一支专门从事工程项目管理的组织为之服务，这种组织必须有为之相配套的项目管理、财务管理、合同管理等专业的相关人才，才能够打造出优质的城建项目管理建设团队。所以建设单位应建立一支专业、高效的合同管理队伍，而且要不断提升合同管理人员的专业能力和综合素养，可以从以下几方面来着力提升合同管理队伍：一是选好优质的合同管理人员,二是不断加强合同管理队伍建设，通过各种业务学习和培训来加强对合同管理人才的培养，三是最好能设立将造价和合同管理集于一体的岗位，建立行之有效的岗位责任制.

结束语：

合同管理是市政工程项目建设管理的一个关键环节，切实做好合同管理对顺利推进市政工程项目建设和取得最优的经济和社会效益起着事半功倍的作用。随着竞争越来越激烈的市场经济，压力也越来越大，作为现代化的管理型企业、作为建设单位，只有加强团队自身的项目管理能力、加强工程合同管理、严把合同审核关，才能更好的为顺利推进市政工程建设服务、才能更好地适应当前竞争激烈的社会， 从而使建设项目产生良好的经济效益和社会效益。

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[2] 郑素伟. 企业合同管理存在的问题与对策[J]. 经济与法. 2005(7) 60-61

[3] 吴兴超,马旭. 浅谈建设工程施工合同的造价管理 [J]. 科技信息. 2012 (01)

[4] 岳国荣. 建筑施工企业如何加强建设工程施工合同管理研究 [J]. 宁夏工程技术. 2011 (04)

作者简介：

徐时环（1978.05- ），女（汉族），贵州贵阳人，经济师。

浅谈建设单位的工程合同管理

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

徐时环

贵阳市城市建设投资 集团 有限公司 550004建筑工程技术与设计

Architectural Engineering Technology and Besign2014(14)

1.刘光忱;栾旭纲 我国工程项目管理模式现状与发展趋势分析 2011(11)2.郑素伟 企业合同管理存在的问题与对策 2005(07)3.吴兴超;马旭 浅谈建设工程施工合同的造价管理 2012(01)

4.岳国荣 建筑施工企业如何加强建设工程施工合同管理研究 2011(04)

引用本文格式：徐时环 浅谈建设单位的工程合同管理[期刊论文]-建筑工程技术与设计 2014(14)