湖北省农业技术推广体系调查研究

袁青

摘要：农业技术推广体系，是科教兴农支撑体系的重要组成部分，是农业科技成果和实用技术应用于农业生产的主要途径，也是提高农业科技创新和成果转化能力、促进农业科技进步、提高农业综合生产力的重要手段和组织保证。立足与对湖北省9各县市区，798位农民和127位农技人员的调查，本文重点分析了当前湖北农业技术推广体系面临的六大问题，并以改革作为突破口，探寻市场化、规模化背景下农业技术推广体系的出路与发展。

关键词：农业技术推广体系困难与问题调查研究

一、提出与意义

农业的发展，一靠政策，二靠投入，三靠科技。进入21世纪以来，尤其是2003年开始，中央对农村发展和农业生产高度重视，出台了一系列支农惠农政策，并加大了对农业和农村的投入，各级政府也按照中央的精神要求，重视农村发展和农业现代化建设。如果说支农惠农政策和加大对农业和农村的投入是推动农业发展的宏观因素的话，那么科技则是促进农业发展的微观因素，也是推动农业现代化的根本所在；而农业的发展更是我国经济发展、社会进步、人民富裕的根本所在，是中华民族实现伟大复兴的基础。同样，对于湖北省来说，要实现从“农业大省”向“农业强省”的转变、巩固并强化湖北农业在全国农业中的重要地位，必须依靠大规模的农业科技投入来提升农业生产效率和农产品附加值，建设科技密集型的现代农业。2012年1-3月，为贯彻落实中央农村工作会议的最新精神，推动湖北省中部崛起战略，落实省委建设农业强省和建设科教强省的交叉命题，提高科技对农业的贡献率，引导公共资源进入农村，以工支农，统筹城乡协调发展，深化湖北省农业科技推广体制改革。华中师范大学政治学研究院联合湖北省政研室对湖北省农业科技推广体系进行了大规模的问卷调查，调查涉及湖北省9个县市区，调查对象包括798名农民和127位农技人员。

二、困难与问题

湖北省自2003年开始启动农技服务的市场化改革，通过引入市场机制，希望以市场经济推动政府公共物品和公共服务的有效供给，在拓宽农业科技推广的渠道、提高农业科技服务的效率，优化资源配置等方面发挥了重要作用，但我们的调查显示，新形势下的农技推广服务还存在以下几个问题：

1、农业经济多元化，政府公益性推广力所不及

改革开放以来，湖北初步形成了多样化的农业生产经营格局。除了粮棉油等传统农作物的种植和生猪、禽蛋、水产品的养殖之外，还形成了茶叶、烤烟、蔬菜、奶牛等特色农产品的规模化种植和养殖，同时食用菌、小龙虾等市场前景广阔的新型农产品也在迅速发展之中。农业的多元化发展和农民的多样化生产形成了对质量高、专业性强、效率高，针对性强的农业科技服务的需要。当前我省农技推广服务虽然当前已经初步形成了“一主四带”的农技推广服务格局，能够在基本上保障农民技术来源渠道的多样化。但多元化的来源渠道只能保障技术在量上的供给，并且更多的集中为提供防疫育苗等基础初始技术，而在现代化农业技术和技术转换上的力度不够，技术质的提升不高，尤其是面对从事经济类作物农民的崛起，这一块的服务仍然相对落后。

2、农业规模两极化，政府公益性服务顾此失彼

针对当前湖北农民的基本情况调查显示，在广大优惠政策的推动下，通过试点示范，土地流转服务平台和区、乡、村三级土地流转调节网络的带动，当前湖北农民的规模化有所提升，但独立经营、规模很小的个体农户仍然数量众多，两极化的农业规模格局是当前我们面前的现实问题。当前面对数量众多、独立经营、规模很小的个体农户，市场化农技服务供给方式面临成本高、效率低，经济效益差等现实问题，在供给上缺乏动力，造成当前农技机构难以在量上满足小规模农户。根据我们的调查显示三年来中小规模农户获得10次以上技术培训或农技服务次数的仅为12.3%，远远低于大规模农户的34%。而与此相对应的是：年龄结构老化、经费资源短缺、知识技能落后、服务方式单一的政府农业职能部门和乡

镇农技服务中心，也难以在知识与技术创新和转化上满足大规模农户对高端科技技术的需求，在访谈中大量的大规模农业户或企业表示，当前的高端核心技术主要靠公司自身的技术团队或购买获得，农技机构的人员只能依靠经验和人脉网络协助对企业人工和当地农户的协调工作，难以在技术上给予实质性的本质。这就导致当前公益性的农技服务体系既难以在技术上满足新兴的大规模农户，也难以在量上满足数量众多的小规模农户，最终造成顾此失彼的结果。

3、农技产品市场化，农资市场监管软弱无力

随着市场化的浪潮，到20世纪90年代，我国农民农业生产和经营也完全融入市场经济体制、受市场经济规律所支配。以湖北省为例的一些省份也都逐步引入了以市场机制为途径的农业科技推广服务体系供给，但在不断拓宽农业科技推广渠道、提高农业科技服务效率，为湖北省农业发展做出巨大贡献的同时。开放性的市场经济，数量众多、各式各样的活动主体，以盈利为导向的市场目的也增大了农资市场的监管难度。而当前在农技推广中各部门之间缺少必要的合作，市场监管面临着严重的城乡分割等问题，农资市场监管显得尤为软弱无力。调查数据显示有接近14.7%的农民曾受假冒伪劣种子和技术伤农的困扰，在访谈中也有不少农民和农技人员向我们反映，近年来，由于种子、农药、化肥等农资产品质量问题引发的纠风越来越多。根据我们的进一步调查显示，高达81%的农民在假冒伪劣种子和技术伤农的影响下，选择了效果作用不大的政府农技供给，这充分显示在农技产品逐步市场化的今天，由于农资市场监督体制的滞后和不完善，使得技术伤农等问题仍在一定程度上制约着农机服务的市场化和社会化运作。

4、农技推广体系不全，人力和财政资金投入不足

近几年随着各项惠农政策的出台，国家、省在农业项目上都给予了农技推广体系一定的投入。但由于国家和地方政府在发展上缺乏规划，在实施过程中偏重硬件设施的建设，忽略了农技推广体系本身的完善，市级站和乡级站等也由于投入不足，被“有钱养兵、无钱打仗”的局面所严重困扰。改革后湖北省以各地上

报的农业统计人口数量为基准，财政统一下拨各县区的“以钱养事”经费，但近年来随着城镇化的快速发展，农业人口不断减少的，致使各县区获得的“以钱养事”经费总额逐年降低；再加上物价上涨较快，机构运作成本大幅升高，各地的乡镇基层公益性农技服务中心都普遍面临着资金缺口大、运转成本高，难以切实有效地开展公益性农业科技推广服务工作的情况的发生。而基层农技人员作为连接农民与农技服务的基本桥梁，在整个农技推广体系中占有重要的主体作用，根据根据我们对除武穴外的其他五个市县区的调研发现，面对我省广大的耕地面积和依然庞大的农民群体，现有农技推广人员显得太少，改革后农技人员总数为762人，耕地面积为5388000亩，农业人口数为3669800人。耕地面积与农技人员的比约为7071:1；农户数与农技人员数的比约为4816:1。在现有办公条件与推广渠道下，农技人员数量偏少问题就显现得格外严重。

5、农技培训量少质差，农技推广方式陈旧

农技推广工作是一项技术性很强的工作，不仅需要从业人员不断学习，更新知识和技能，而且要求积极地和创造性地开展工作，不断创新农技推广方式。但是当前农技推广服务体系在这方面还存在重大不足，突出表现在三个方面：一是针对农技人员本身的培训少，通过我们对农技人员的调查问卷中发现，当前农技人员三年来接受培训的次数基本都集中在10次以下，10次以上的才14人，不到总数的12%，也就意味着有88%的农技人员三年来参加培训的次数都为9次或9次以下，一个季度还不到一次，知识更新显然跟不上。二是农技机构针对农民的培训量少质差。由于农业技术推广的主要范围在边远地区，农民居住的地方分散不集中，信息落后，消息闭塞，在我们的问卷调查中，2011年有超过2/3的农民一年下来见过农技人员的次数未超过6次，也就是平均两个月还见不到一次，同时在访谈中农民反应为数不多的几次见农技人员还主要是推广农资产品，真正的技术传授是少之又少。三是推广方式仍显陈旧。通过对当前我省农技提供途径与形式的调查，我们发现虽然当前农技推广途径呈现多样化发展趋势，但是

更对的仍然是采取的传统途径，并且主要集中在产前产中，无形中造成了对产后，特别是销售环节的忽视。电视网络等新兴媒体并未被有效利用起来，试验田与示范点的建设力度仍显滞后。

6、农技人员待遇差，农技推广激励机制不强

“以钱养事”机制改革的目的之一，就是希望通过实现乡镇农技站所的事业单位性质转变，活化体制、增加收益。但从本次调研中所了解到的情况来看，当前所调查的6个地区的乡镇农技服务中心只有武穴畜牧兽医有13万的经济性服务利润，仅占2.3%的比重，其他5个地区均经营性的农业科技服务收入上仍未取得明显突破，基本依靠“以钱养事”经费进行运转并支付日常开支的。这直接造成了大多数基层公益性农业科技推广服务的农技人员的收入偏低。调查显示在从事基层公益性农业科技推广服务工作的农技人员中，有70%的月均工资收入在1200-2000元之间（年收入14400元-24000元），70%的基层农技推广工作人员能够通过市场途径获得的报酬不超过1800元/年（150元/月）。因此在面对“政府农技推广的最大阻碍”这一问题时，58名受访农技人员选择了“收入低待遇差”这一选项，居所有选项的最高比例。

三、走向与出路

立足于当前湖北省农业技术推广体系存在的问题，我们应着力改革，在改革中探索和寻找出路。通过强县弱乡，打造以县区级为单位的特色农业发展；同时加大改革力度，促进乡镇涉农机构、资源、人员、服务的协调运作；并搭建平台，整合政府、科研院所、农业企业的农业科技资源，从而破解当前农业科技服务的困境。

1、强县弱乡，推动乡镇公益性农业科技服务向中介服务转型

当前湖北的农业发展除了传统的粮棉油作物的种植和生猪、禽蛋的养殖外，每个县区都具本地特色的地方农业，如京山的茶叶、襄州的食用菌、新洲的蔬菜等。初步形成了各具特色的农业发展状况，为大规模农业种植提供了契机，但同

时也呈现出对农技服务需求的地域性差异和高科技性。因此，应以县区级为单位，搭建本县区特色农业发展所需要的农业科技的研发、试验、示范平台，并组建相关类型的农业科技推广服务队伍，实行“管理在县区，服务在基层”的工作体制，对当地提供特色农业发展需要的和兼顾粮棉油等传统作物种植所需的公益性农业科技推广服务。而面对人员老化、经费短缺、技能落后、服务单一等困难，应推动乡镇农技服务中心实现转型，从原来主要从事公益性农业科技推广服务转变为承担农户与农业科技市场的中介服务职能。具体来说就是及时为农民提供农业科技成果和农业市场交易信息，并帮助农民向上级农业科技部门、农业科技企业、农业科研院所联系农业科技服务来源；同时为有意愿到当地投资的农业科技企业或在当地设立试验园、示范点的农业科研院所提供如气象水文、测土配方施肥等基本的农情服务，并帮助他们联系农民专业合作社和农业种植、养殖户，既帮农民找技术、找市场，也帮市场和技术找农民。

2、深化改革，促进乡镇涉农机构、资源、人员、服务的协调运作 在湖北省的乡镇改革中，虽然部分地区将乡镇的涉农机构整合成统一的农业服务中心，但是大部分乡镇的农技、农机、水产、畜牧、科技、水利等农业科技和农业基础设施机构是相互独立的，并各自受上级业务部门指导；而涉及土地承包、流转的土地资源管理所则是由上级国土资源部门委派工作的，不受乡镇政府的领导和管理，由此导致了乡镇涉农机构的分散独立，更是削弱了本来就不充裕的“以钱养事”经费的使用效力，并造成了重复浪费。尤其是农业技术和农业机械相互分离、各自独立，将大幅削弱农业科技的转化力度和应用效益，降低农业科技推广服务的效率并易于造成重复、过度使用而形成资源浪费。因此，要提高公益性农业科技推广服务的运转效率，更为合理有效地使用本来就有限的“以钱养事”经费和农业资源，必须进一步深化体制机制改革，对基层政府的涉农部门进行整合，从而推动乡镇社会机构、资源、经费、人才、服务的协调运作，从而更有效地履行公益性农业科技推广服务职能。从根本上改变农业生产模式，推动

湖北的农业可持续发展，加快现代农业建设，将农业技术、农业机械和农业基础设施建设统一起来，协调运转。

3、搭建平台，整合政府、科研院所、农业企业的农业科技资源

当前湖北的农业科技体系的运转中，研发机构未完全深入农业生产经营第一线，“研发”、“转化”、“推广”、“指导”等环节之间的相互脱离情况仍严重是导致农业科技服务存在各种问题的客观原因之一。这主要是因为虽然当前湖北省科技贡献率在逐年增加，目前已达54%，但科技成果的内容以一般性品种居多，重大突破性成果少，真正惠及全省种养技术的实用成果少，成果应用范围有限，经济效益、社会效益不明显。因此各级政府尤其是省市级政府应该、根据全省和地方农业发展的实际需要，着力搭建农业科技研发和应用平台。通过政府出资或通过政策扶植鼓励农业科技企业出资，建设农业科技创新园或实验基地，吸引农业院校和科研院所在农业科技创新基地中与农业科技企业、农民专业合作社建立“产学研”合作，将农业科技的“研发”、“试验”、“示范”、“推广”等紧密结合起来，加快农业科技成果的转化速度、拓展农业科技成果的应用范围；并通过农业科技企业、农民专业合作社等农业市场经济活动主体直接参与市场交易获取市场稀缺的、急需的农业科技信息反馈给农业院校和科研院所，从而进一步促进农业科技的研发和试验工作。通过政府搭台、市场主导、企业载体、院校推动，打通困扰湖北农业科技推广的“最后一公里”。