日本政治经济形势分析

日本政治经济形势及其与图们江地区开发的关系

日本项目组：李玉潭 教授

庞德良 教授 尹小平 教授 沈海涛 教授 崔 健 副教授

吉林大学东北亚研究院 吉林大学东北亚研究中心

2008年5月

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目 录

一、日本政治经济形势分析........................................................................................ 3

（一）日本政治形势及特点................................................................................. 3 （二）日本经济的形势及特点............................................................................. 4 （三）对新世纪日本政治经济形势的综合判断................................................. 7 二、日本与图们江周边国家的国际关系.................................................................... 8

（一）日本与图们江周边国家政治关系............................................................. 8 （二）日本与图们江周边国家的经济关系......................................................... 9 （三）新世纪日本与图们江周边国家国际关系的综合判断........................... 10 三、日本对华新变化及影响.............................................................................. 11

（一）日本对华政治外交新变化............................................................... 11 （二）日本对华经济新变化及其影响....................................................... 12 四、日本对图们江地区国际开发的与战略分析.............................................. 14

（一）日本在图们江地区的战略利益及其基本取向............................... 14 （二）日本参与图们江国际开发的制约因素................................................... 15 （三）新形势下日本参与图们江国际开发有利益因素及对策....................... 16

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日本是东北亚地区唯一的发达国家，日本除了在地理上通过日本海与图们江地区紧密相连外，日本也同图们江周边国家具有紧密的政治经济联系，其政治经济形势的变化对东北亚地区有深刻的影响。全面认识日本政治经济形势变化，分析日本对华政治经济变化与走势，有利于我们正确认识图们江地区区域合作与发展的机遇和挑战，对我们采取正确与措施具有重要意义。

一、日本政治经济形势分析

（一）日本政治形势及特点

自上个世纪九十年代以来，与日本崩溃而经历的十余年发展低谷调整期相伴随，日本已经在政治、外交和安全防卫等各个领域逐渐完成了重新定位和调整的历史过程。走向政治大国化的国家发展战略以及重视日美同盟与加强亚洲外交的外交方针已经基本确定。同时，在政治与外交领域依然存在不确定性因素并继续进行政治改革的课题，外交还存在较大的摇摆空间。

1．小泉内阁以来政治与外交的变化趋势

新世纪以来，日本政治已经由战后的保守与激进相对立的格局向过渡型政治多元化转化。尽管目前自民党依旧维持了一党优势，但已经无力扭转因强大的在野党出现所带来的混乱局面。目前参众两院的朝野政治势力之间“扭曲”对立的局面对国家政治经济的影响正日益扩大，并影响到政治与外交的决策与实施。

日本在政治及外交上不断加强与美国的军事同盟关系，将中国的国力增强和朝鲜半岛的和平趋势视为其的威胁。在安全防卫战略和方面不断挑战和平的基本原则，在国际政治军事等各个领域跃跃欲试，要扩大日本的“国际贡献”。日本近年来主张在坚持日美同盟为基轴的同时重视以共有价值观为基础的国际关系，重视亚洲外交，提倡重视和改善对华关系，要使重视日美同盟与推动亚洲外交产生“共鸣”。这种外交理念的转变，推动着日本在东亚地区国际问题上发挥积极作用。

目前，日本政治发展的主流可以说就是争取日本的政治大国化、“普通国家”化这个国家战略目标的基本确立并为此做出各种政治努力的过程。从小泉内阁到福田，在有关国家战略方向调整和具体的制订方面具有继承性和连续

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性。

2．福田面临的政治与外交课题

2007年在继承安倍内阁政治遗产的基础上成立的福田内阁一直饱受各界的恶评。由于福田独特的领导风格和在国内方面面临的左右为难的局面，因此，福田内阁在处理国内政治经济难题等方面的“无所作为”受到批判，国民对福田内阁的期待也日益丧失，导致内阁支持率持续下滑。

在内政方面，由于国会参众两院政治势力的“倒挂”形势，福田内阁不得不在国会运营上采取低姿态，同各政党和政治势力保持对话路线却招致“无为无策”的批判。在继承往届的内政难题处理方面所显示的左右摇摆姿态也增强了国内外对福田内阁是否会摆脱过渡性政权的担忧。

国识正在出现转变并对和政治外交产生影响。对政党政治的不信任、对生活安全的不信任、对经济的失望和对个人未来生活的不安成为大多数日本国民的普遍心态。

在外交制订方面，福田继承了安倍的基本框架，在具体的制定上更加体现出重视亚洲的姿态，在中日关系、日韩关系、以及同东南亚和印度等双边关系上都有积极的作为，亚洲外交取得了一定成效。日本同东亚邻国之间的外交关系得到全面恢复与提升。但是，在日朝关系上依然未能取得突破性进展。

继续加强联合国外交，争取加入联合国常任理事国的外交努力在福田的外交日程上依然占有重要地位。同时，日本开始重视东亚地区的区域合作，并且把能源与环境领域确立为今后日本亚洲外交的重要支柱。在加强和具体实施中日战略互惠关系的同时，日本积极促进关于能源、气候变化和环境问题的国际合作，有意识地扩大和增加日本在国际事务中的地位与影响力。

（二）日本经济的形势及特点

进入新世纪以来，日本一直在着力于经济的改革，以期在改革的基础上形成新的经济增长，进而再在增长中寻求高水平的经济效率。 1.总体趋势

自2002年2月以来，日本经济已连续6年多保持了国内生产总值(GDP)的增

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长势头，按照国际货币基金组织的说法，“这是自第二次世界大战结束以来日本经济持续增长时间最长的一次”。其中2006年增长率达到2.1%，2007年的日本经济继续保持增长的势头。日本内阁府2008年2月14日公布的数据显示，因企业投资增加和日本对亚洲其他经济体出口帮助日本企业抵御了美国经济放缓的冲击，2007年第四季度日本国内生产总值初值折合年率增长3.7%，大大高于此前彭博资讯对全球37位经济学家的预测中值1.7%，也远高于第三季度的1.3%。

2007年年初，日本提出了该财政年度经济增长率保持在2%以上的目标。从目前形势看，尽管实现这一目标有些难度，但日本官方和经济界对此却普遍持较为乐观的态度。进入2008年之初，日本用“高油价、高日元、低股价”来概括本国经济新一年开端的不利局面。对于2008年的经济走势，各种预测和分析基本上都认为日本经济目前处于“低迷”阶段，但下半年有望回升，今年总体上将继续保持缓慢增长。

尽管存在家电、住宅建设等部分行业的萧条局面，同时还有受美国“次贷”危机影响而出现经济波动的可能性，但以企业为主导的景气恢复局面仍在持续。因此，从总体上看，自2002年以来日本经济的增长步伐没有改变。

2.主要推动因素

一般认为，出口、企业设备投资和国内消费是推动日本经济增长的3个主要引擎。外需是拉动日本经济增长的最主要因素。

(1)据统计，日本2007年第三季度的出口比上一季度增长了2.9%，进口只增长了0.5%。其中，对亚洲国家和地区以及对欧洲出口的增加，抵消了对美国出口下降的不利影响，使日本的出口得以继续保持较快增长。2007年10月份日本的出口比上个月增加了13.9%，进口增长了8.6%，贸易顺差增长了66.1%，连续3个月超过上月水平。

虽然美元兑日元汇率最近几个月大幅变化，但日元对亚洲其他货币的汇率并未上升多少，日本同美国以外的世界其他地区的贸易仍呈强劲走势。日本对亚洲的出口2 月份同比升幅近6%，对中国的出口上升近15%，对欧洲的出口增加约7%。

(2)企业收益的增加使企业设备投资继续发挥着经济增长助推器的作用。统计数据显示，日本上市公司2007年上半财年的利润同比增长了11.8%，其主要

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原因是新兴市场经济体对日本汽车、建筑机械等产品的需求旺盛。在以新兴市场经济体为主的外需带动下，日本制造业形成了生产增加、利润增加、设备投资增加的良性循环。调查显示，修正后的2007年度日本产业设备投资计划提高了2.4个百分点，总额为30.168万亿日元，同比增长11%，连续5年保持增长。

(3)约占国内生产总值一半的个人消费也是推动日本经济增长的重要力量。据统计，2007年第一季度日本GDP比上一季度增长0.8%，其中国内个人消费对GDP 的贡献为0.3%，仅次于出口的贡献。

3．不利因素

（1）美国次贷危机的影响。首先，美国次贷问题至今尚未见底，如果次贷危机引发美国经济增长速度放慢，将会降低美国对日本产品的需求，从而必将进一步影响日本企业对美国的出口。美国经济减速同时也会对日本的其他海外出口市场产生不利影响；其次，美国次贷危机引发的全球性金融市场混乱还在持续，美国纽约股市几度大幅震荡，日本股市也出现较大波动。金融市场的剧烈震荡明显对宏观经济不利，美股下挫和美元疲软也会影响日本出口企业的业绩。此外，股市不稳改变资金流向，使原油等原材料价格居高不下，从而影响日本企业业绩和出口。

（2）日元升值。3月中旬，美元兑日元汇率跌至1 美元兑换不足100日元，创过去12年来的最低水平，美元的进一步下跌将危害日本经济。美国是继中国之后的日本第二大贸易伙伴，日本去年对美国的出口超过1450亿美元。但是，随着美元的疲软，美国经济增长放慢，日美的贸易额将呈下降趋势。日本对美国的出口2月份同比下降了6%，连续6个月下滑。有分析指出，如果日元持续坚挺，将进一步削弱日本出口产品的竞争力，出口势必下降。

（3）国际原油价格的攀升。由于日本几乎100%依赖石油进口，国际油价长期处于高位非常不利于日本经济。

（4）物价的“恶性上升”。即核心物价指数上升了，但职工收入没有增加，并未形成收入增长、消费增加、物价上升的良性循环。但是，到目前为止，日本还没有很好的办法来提高国民的消费热情，这是日本经济面临的最大“内忧”之一。日本内阁官房长官町村信孝也表示，日本经济整体处于通货紧缩的大背景下，生活日用品等物价却在上涨，这是一种不平衡状态。

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上述的不利因素，有的可能是短期的，有的则可能是长期的。因此，日本经济发展所面临的形势依然不是很乐观的。也正因为如此，2007年底，在内阁府咨询会议制定的《日本经济的路线与战略》中，日本将振兴地方经济和中小企业、解决财政赤字以及强化日本企业的国际竞争力，被列为日本经济的主要。

日本曾实行“小、高增长”的路线，现在福田内阁面临着必须采取措施缓和日本城乡之间、阶层之间存在的经济差距的问题，因此，日本逐步转向重视财富再分配的“大”路线。

（三）对新世纪日本政治经济形势的综合判断

1．政治领域

第一，新世纪以来，日本已经逐步在政治、外交和安全防卫等各个领域完成了重新定位和调整的历史过程，走向政治大国化的国家发展战略以及重视日美同盟与加强亚洲外交的外交方针已经基本确定。从小泉内阁到福田，在国家战略调整和具体的制订方面具有继承性和连续性。

第二，日本外交自主性正在进一步增强。日美同盟重新定位，修改和平主义外交方针，建立外向型安全防卫，提升政治大国形象，以及提倡价值观外交理念等等。同时，在政治与外交领域依然存在的不确定性因素以及继续进行政治改革的课题，将导致外交存在较大的摇摆空间。

第三，日本开始重新重视价值观外交和亚洲外交。在外交制订方面，体现出重视亚洲的姿态。在进一步强化日美同盟关系的同时，强调共有基础价值观的重要性，重视和改善对华关系。但在日朝关系上依然未能取得突破性进展。

第四，开始重视东亚地区的区域合作，并且把能源与环境领域确立为今后日本亚洲外交的重要支柱。积极促进关于能源、气候变化和环境问题的国际合作，有意识地扩大和增加日本在国际事务中的地位与影响力。

第五，日本一直对中国的和平发展抱有强烈的担忧和竞争意识，不仅在东亚区域合作等领域，而且在世界范围内也在有意识地抗衡和抵消中国的政治影响力。这种消极的担忧意识也间接地影响到了日本积极参与东亚地区合作。 2．经济领域

第一，经济开始复苏并增长，已经逐步走出上个世纪末长达十年的“低迷”

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局面；连续6年多保持增长，是第二次世界大战结束以来日本经济持续增长时间最长的一次。

第二，本次长期持续增长的主要动力，主要来自于出口增长这一“外需”，其中中国经济的发展起到了重要的作用；尽管可能还会有小幅波动，但增长势头还会持续。

第三，受“外需”拉动复苏起来的日本经济，未来的主要动力将逐步会转变为“内需”。

二、日本与图们江周边国家的国际关系

日本在东北亚具有事实上的政治、经济影响力，一方面，积极参与区域多边合作，争夺地区事务主导权；另一方面，日本与图们江周边国家的政治经济关系发展并不平衡，从中可以反映出日本东北亚双边和多边政治经济关系特点。

（一）日本与图们江周边国家政治关系

1．日韩政治关系：面向21世纪的新型日韩伙伴关系

面向21世纪和平与繁荣的东北亚时代的日韩合作在福田首相和李明博总统时代得到进一步加强，重开首脑穿梭外交，开拓日韩新时代成为当前和今后日韩关系的主导潮流。

2．日俄政治关系：伙伴关系与邦交正常化的障碍

在两国关系正常化交涉持续进行的同时，日俄两国间高层互访和对话都有新的进展。在国际反恐，朝核问题及东北亚安全问题上的合作，以及推动和加强在远东地区的经济合作关系都达成重要共识。但日俄双方由于领土问题的障碍，阻碍了经济交流与合作的全面展开。

3．日朝政治关系：邦交正常化谈判与朝核问题、绑架人质问题 日朝关系正常化问题是关系两国关系的最重要课题，但由于相关的朝核问题、绑架人质以及美国对朝等问题的干扰，日朝两国关系依然处于较为紧张的状态。经济制裁成为日本“对话与压力并举”的对朝外交的重要杠杆。

4．日蒙政治关系：建立综合性伙伴关系与日蒙政治合作

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日蒙两国出于东亚地缘战略和各自国家利益的考虑，正在逐步加强双方在各个领域的全面合作。日蒙交流与合作“十年行动计划”的实施，将为日本加深对蒙古外交起到扎实基础的重要作用。

5．日中政治关系：从友好合作伙伴关系到构建战略互惠关系

自安倍内阁以来，中日关系得到恢复和继续发展。目前，中日两国都处于上升和社会转型阶段，在各个领域都面临着许多共同的难题和挑战，同时，也在许多领域形成竞争与合作的局面。中日关系发展的主流方向是积极的，构建中日两国基于战略利益之上的互惠关系，发展稳定的中日关系对促进东亚的和平与发展将起到积极的作用。

（二）日本与图们江周边国家的经济关系

1．日本与俄罗斯的经济关系：规模小、层次低、合作潜力大

20世纪90年代以来，双方经贸关系有一定程度改善，但总体来看，规模不大、质量层次低，与两国的实际地位极不相符，双方进一步加强经贸关系还有很大的余地。与对俄罗斯总体经济关系相比较而言，日本与俄罗斯远东地区的经济关系显得更为密切。日本一直都是俄罗斯远东地区的最重要贸易伙伴之一，在2006年日本是俄远东地区第一大进口来源国和第二大出口对象国。此外，日本还在俄远东地区广泛地参与以燃料和能源产业为主的投资合作。

2．日本与韩国的经济关系：稳定发展、期待突破

日本和韩国保持着比较稳定的经贸关系，目前双边贸易额维持在800亿美元左右的规模，但是，双方贸易关系不均衡，日本在对韩贸易中长期保持顺差，2007年日本对韩国的贸易顺差达到298.8亿美元，这是历史的最高水平。日本一直是韩国的主要投资来源国，2006年日本是韩国的第一外国投资来源国，而到了2007年由于日本对韩国的直接投资大幅下降，美国就取代日本成为韩国的第一外国投资来源国。为了进一步推进双边的经贸关系，日本和韩国从1998年开始启动缔结FTA的谈判，但是，进展缓慢，目前期待日韩双方增强相互信任和相互理解的基础上能够获得突破性进展。

3．日本同朝鲜的经济关系：基础薄弱、降至“冰点

日本与朝鲜的经贸关系原本基础就非常薄弱，这几年又受到“绑架问题”、

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“导弹问题”、“核试验”等问题的影响，双方的经贸关系从2003年开始倒退，目前已经降到“冰点”。在2007年由于朝鲜的核试验问题，日本对朝鲜实施了贸易制裁，所以，双方的贸易几乎中断，日本向朝鲜的出口只有10.71亿日元，进口几乎为零。经济制裁对朝鲜的经济在短期会产生影响，但这种影响不是很大。

4．日本同蒙古的经济关系:水平较低、势头良好

日本与蒙古的经贸关系整体上还处于较低的水平，但近几年呈现良好的发展势头。2004年以后日本与蒙古的贸易有了长足的发展，每年日本对蒙古的出口额都创历史新高，在2006年突破100亿日元以后，在2007年又达到181.03亿日元。但贸易发展不平衡，对日出口增长缓慢，从2002年到2006年都在10亿日元以下，2007年虽然有很大的增长，但绝对数值也只有19.06亿日元。

日本与蒙古的经济关系更多的表现在经济援助上，日本对蒙古直接投资是伴随着经济援助的发展、扩大而变化的。截止到2004年9月累计投资总额为6380多万美元，占蒙古引进外国直接投资总额的6%，超过美国居第4位。

5．日本同中国的经济关系：波动中发展、相对地位有所下降

在最近几年中，中日之间在政治方面出现了很多问题，处于紧张状态，一定程度上干扰了经济关系的发展和稳定。在双方贸易关系上，尽管贸易额的绝对量每年都持续增加，但是，中日贸易增长与中国整体对外贸易增长相比却相对缓慢，对日贸易占中国外贸的比重不断下降。与贸易相比，日本对中国的直接投资下降得更为明显，2006年在世界对中国直接投资增长4.47%的前提下，日本对中国的投资却罕见地下降了30%，出现4年以来首次负增长。

日本长期形成的以日元贷款为主、无偿资金援助和技术合作援助为辅的对华ODA援助方式也发生了很大的变化。在2008年以后停止了占对华援助90%以上的日元贷款，今后，日本对华援助主要采取无偿资金援助和技术合作援助的方式。

（三）新世纪日本与图们江周边国家国际关系的综合判断

总体判断：强化同盟关系、推进多边外交，重视东亚区域合作，但在图们江地区国际合作问题上，采取了消极态度。

近年来日本开始调整重欧美轻东亚的外交理念，在坚持日美同盟的同时强化亚洲外交，以期达到相互共鸣的效果。

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第一，强化日美同盟关系，并且强调共有价值观基础上的国家间合作。日韩关系、日蒙关系将有较大的提升。

第二，推进东亚多边外交，在东亚一体化等地区国际事务问题上积极发挥日本的主导作用。有意识地扩大和增加日本在国际事务中的地位与影响力。

第三，重视东亚地区的区域合作，并且把能源与环境领域确立为今后日本亚洲外交的重要支柱。积极促进关于能源、气候变化和环境问题的国际合作，促进建立中日韩等多国共同应对区域问题的机制。

第四，日本在东北亚具有事实上的政治、经济影响力，却一直对中国的和平发展抱有强烈的担忧和竞争意识，在东亚区域合作等领域有意识地抗衡和抵消中国的政治影响力。这种消极的担忧意识也间接地导致日本对参与东亚地区尤其是图们江地区的区域合作采取消极态度。

三、日本对华新变化及影响

自安倍内阁以来，一度恶化、“政冷经热”的中日关系得到修复。福田内阁重视对华外交的姿态更使中日两国关系进一步回暖和发展。中日关系发展的主流方向依然是积极的，双方努力构建中日战略互惠关系，对于中日政治经济关系稳定发展，促进东亚和平与发展都将起到积极的作用。

（一）日本对华政治外交新变化

目前，中日两国都处于上升和社会转型阶段，在各个领域都面临着许多共同的难题和挑战，同时，也在许多领域形成竞争与合作的局面。日本一方面在中国周边构筑以日美双边同盟为基础的安全网，防止中国的崛起产生的冲击效应。另一方面则保持着同中国的广泛接触与合作，以日美同盟关系作为外交基础展开对华外交。

福田在提倡重视亚洲外交的问题上，首先把重视改善和发展中日关系作为重点。

第一，构筑基于战略基础上的互惠关系，积极开展高层战略对话及建立间各层次对话机制，在各个领域展开全方位的对话与合作。中日首脑互访机制的

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恢复以及在政治与军事领域的对话与合作的展开表明日本真正开始重视中国的地位和作用。

第二，对中国积极参与解决国际问题表示欢迎，同时要求中国进一步提高和确保军事力量增长以及对外援助方式等领域的透明度，要求中国采取符合国际社会规范的理性行动。在积极推动中国在国际事务中承担更大的责任和发挥作用的同时，期待中国能在日本“入常”问题和地区国际事务上与日本进行合作。

第三，开展积极的文化体育和人员交流，扩大民间交流，促进中日相互理解。继续推进非层面的“新中日友好21世纪委员会”、中日历史共同研究等两国已达成共识的交流事项。同时，积极促进和支援中国的社会经济发展与政治民主化进程，并力图在对华经济合作中实现其政治波及效果。

第四，在中日两国间存在的诸多问题上，如上明确日本不支持的立场，在东海问题、遗弃化学武器处理问题等方面，继续采取重视日本国家利益，坚持日本立场静待中国让步作出“政治决断”的方针，以期达到既避免首先使用强力手段，又将难题留给中方来处理的目的。

（二）日本对华经济新变化及其影响

2006年和2007年两国领导人成功实现互访，就构建“基于共同战略利益的互惠关系”达成了共识。战略互惠关系的基本内涵是多方面的，从经济层面上的战略互惠关系就是《联合公报》明确指出的深化互利合作，实现共同发展。中日经济战略互惠目标的确定有可能从根本上改变日本对华经济总原则，从奉行“政经分离”、维护中日经贸关系发展，转变为构筑“战略互惠关系”、促进中日经贸关系发展的对华经济。

传统的“政经分离”、维护中日经贸关系发展的使得对华经济的引导力不足，对华经济综合性较差，对华经济缺乏高层次制度化的磋商机制，从而使其对中日经济关系的发展缺乏总体规划。

构筑“战略互惠关系”，有利于促进中日经贸关系发展，必然使其对华经济出现新的动向。

第一，构筑中日战略互惠关系，日本首次在战略上明确了中日两国拥有共同的战略利益，两国经济发展的性质是互利双赢（双方确认中日经济是“双赢”

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关系）。在此基础上以制度化的方式在国家层面上基本上解决了“中国威胁论”问题。在此意义上，日本对华经济应该说确立新基础，有了新的支撑点。

第二， “中日经济高层对话机制”的建立，将在中日经贸关系发展中发挥统筹规划、高层协调和总体推动等重要作用，将成为从经济层面构筑中日战略互惠关系的中枢系统，有利于防止中日经贸关系的发展因缺乏统筹协调而容易产生失衡与波动

第三，构筑战略互惠关系，中日双方首次确立了包括能源环保、农业、知识产权、中小企业、信息通讯技术以及金融等六大经济领域的合作关系，从而明确了中日经济合作的战略重点与战略方向，并提出了推动落实战略性经济合作的机制与具体举措，从总体上规定了日本对华经济的走向，增强了的诱导力。构筑战略互惠，促进中日经贸关系发展的对华经济的新变化，可能会对中日经贸合作产生积极影响。

一是构筑中日战略互惠关系将拓宽中日经贸合作领域，推动经济合作由传统的贸易、投资与ODA三大领域拓展到能源、环境、高新技术等领域。特别是在能源环保方面，中国正在加快建设资源节约型和环境友好型社会，日本拥有国际领先的节能环保技术和丰富经验，其合作潜力巨大，并可成为中日经贸合作中的亮点。

二是构建中日战略互惠关系，建立高层经济对话机制从战略层面上明确了中日经贸领域合作的重点。特别是在对两国经济社会存在较大影响，具有很强的公共性与外部性的领域，更适宜由推动，通过启动间合作的大项目，带动企业界的合作，从而使大项目的建设成为推动中日战略互惠关系构建的推动力。

三是构筑中日战略互惠关系为加强与中国地方经济的合作与联系提供了政治基础，有利于将其合作愿望与动机转化为现实行动，推动日本地方国际化步伐，为两国地方经济合作与发展提供机遇。

四是在后ODA时代，未来对华援助将主要集中在技术合作，包括环境保护、节能、传染病防治等领域，在这些领域，需要的资金额不大，更适宜发挥日本所拥有的比较先进的技术和经验。在这种情况下，预计日本对华节能与环保等社会性较强领域的技术援助将得到增强。

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四、日本对图们江地区国际开发的与战略分析

到目前为止，图们江地区及其国际开发尚未纳入到日本的政治外交重点和对外经济战略范围之内。但因图们江地区对日本具有地缘战略利益，存在不可忽视的潜在利益，从发展的角度看，该地区必将纳入其合作与发展的序列中，因此有必要分析其目前现状、潜在利益以及对该地区的战略意图，据此制定我们的相应对策。

（一）日本在图们江地区的战略利益及其基本取向

1．日本在图们江地区的政治外交与战略取向

日本的外交方针已经明确了以日美同盟为基础，重视亚洲外交的姿态。但在具体的地区和领域上，虽然日本亚洲外交的重点不在东北亚而是东南亚和南亚地区，但其在东北亚也有其特定利益和战略取向。

第一，在东北亚地区，日本依托日美同盟，在以图们江地区为核心区域的东北亚外交的重点依旧集中在涉及朝鲜半岛和平的朝核问题的解决和日本同、韩国等国间的双边领土问题上。因此，日本在图们江地区的战略利益集中在政治与安全领域，而非区域经济合作领域。

第二，在国际政治与安全等领域重点加强与美国、韩国的同盟合作关系，改善同的双边关系，力图在地区事务中抵消中国日益增强的影响力。因此，对于中国积极参与的图们江地区国际开发合作，日本采取了相对消极的态势。

第三，日本高度寄希望于俄罗斯增加在远东地区的政治和经济关注度，希望通过同的经济合作来加强日俄关系，为今后日俄领土问题的解决和双边关系正常化打基础。在朝核问题和地区安全问题上，日俄之间正在逐步达成共识。

第四，日本对于朝鲜的政治意图集中于通过朝核六方会谈和日朝双边谈判，解决关系正常化问题。同时，继续强调朝鲜是地区安全威胁，以巩固和提升日本在政治与安全领域进一步增强实力和扩大影响的战略需求。

第五，日本通过对图们江地区国家采取不同的外交战略和，力图保持该地区某种程度上的政治紧张状态，对中国意图建立稳定的周边国际环境的战略目标施加压力。日朝关系的持续紧张，日俄关系的政治经济平衡问题都对他

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朝鲜在图们江地区的区域合作信心产生重大影响。中国的外交努力有很大一部分也是消耗在解除该地区紧张局势，尤其是稳定朝鲜政治与经济形势等方面。

2．日本参与图们江国际开发的经济利益与战略意图

在国外对图们江地区国际开发研究上，日本是最先认定图们江是新亚欧桥最便捷的上陆点的，甚至提出中国延吉市是“东北亚核心之核”。近年来，随着图们江地区国际开发的进展，日本的民间研究极为活跃，并得到了有关地方的关注和适当支持。从活跃的民间研究中我们可以窥见日本对图们江地区国际开发的经济利益和战略意图所在。

第一，借助图们江的地域优势，构筑21世纪的经济战略优势。图们江地区地处东北亚的部位，恰好位于20世纪世界经济三大核心圈的美国、欧洲和日本的连接线上。日本作为世界经济大国正臵身于这一世界物流中心的核心，可以凭借图们江优越的地理位臵，利用新的亚欧桥，发挥世界大国在世界物流中心的聚敛和辐射作用，籍此构建出21世纪日本在世界经济中的战略优势。

第二，依靠自身的资本与技术优势，构筑在东北亚国际分工体系中的优势地位。图们江地区对资金和技术的需求远高于日本对该地区自然资源的需求。图们江地区各国资源的互补性，赋予了各国各地区国际分工的比较利益，但由于资本和技术更为稀缺，这使日本有可能借助图们江地区的国际开发发挥资本大国、技术大国的战略优势，构筑由其在东北亚国际分工体系中的优势地位。

第三，借助图们江地区的开发，提高地域经济国际化水平。图们江地区的开发将创造巨大的需求和市场。日本海沿岸必然成为向该地区提供多种产品和技术的重要基地，也成为资源和劳动力利用的重要窗口，这既可以提高日本海沿岸经济国际化水平，也可以借图们江地区的发展振兴地域经济，为日本产业向西发展提供有利条件。

（二）日本参与图们江国际开发的制约因素

图们江地区的开发对日本存在着不可忽视的潜在的战略利益。但到目前为止，日本在对东北亚地区，特别是图们江地区的开发方面所采取的实际行动尚不多见，仍停留在民间研究、观察观望阶段上。究其原因，主要存在以下问题。

第一，政治经济关系复杂化影响了日本参与图们江国际开发的积极性与主

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动性。图们江地区是中朝俄三国中偏僻落后地区交汇处，社会经济发展落后，区域内各国政治制度也不尽相同，经济发展水平差异较大，成为日本参与开发与合作的阻碍因素。尤其是在该区域内日本与朝鲜尚未建立外交关系，日本与俄罗斯北方领土悬而未决，从而尚未理顺的国际关系也成为重要的制约因素，影响日本参与图们江地区国际开发与合作的积极性与主动性。

第二，与地方在对外经济和战略取向上存在偏差。目前，日本经济战略重心正在由欧美向亚洲转移，但日本对亚洲经济与战略的首选目标和基地是东南亚而非东北亚。在缺乏对图们江地区明确战略导向的情况下，日本财界和民间大企业缺乏对该地区的足够认识和应有的重视。虽然日本西海岸所谓“里日本”经济相对落后的地方对图们江地区的国际开发以及经济合作寄与厚望，但其难以发挥日本整体实力和国家的动员力。

第三，日本产业转移重心和方向决定了图们江地区乃至整个东北亚国家和地区短期内尚难纳入到亚洲国际分工体系之中。自20世纪70年代以来，日本通过大规模的直接投资和贸易在东亚建立以日本为中心，融资本、技术密集型和劳动密型产业为一体的东亚地区产业协作。日本在这一分工体系中既能够获得水平分工的利益又可享受垂直分工的好处，这样就延缓对东北亚区域国际分工利益的追求。而长期以来，图们江地区作为东北亚地区政治经济发展的荒漠更难融入日本的亚洲国际分工视野之中。

第四，图们江地区缺乏现实的可依托的中心城市，制约着日本对该地区的水平贸易和直接投资的发展。作为东北亚经济圈的核心地带，图们江地区社会基础设施落后，工业发展水平低，缺乏可依托的中心大城市，使其难以在短期内成为带动区域发展的增长极。在这种情况下，日本企业从自身利益出发，以具有自然分工特点的单纯性的贸易交往获取一定的垂直分工利益虽然与直接投资比获利小，但其参与容易、风险小也就成为其必然选择。但反过来，在直接投资缺位情况下的自然性贸易交往必然了日本参与该区域合作的层次，难以发挥其资本和技术优势。

（三）新形势下日本参与图们江国际开发有利益因素及对策

短期之内不能期望日本对图们江地区国际开发在态度上有较大的改变，更

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不能对其民间资本的进入寄予厚望。但目前也有一些有利因素：（1）东北振兴战略的实施已经引起了日本的注意，如果俄罗斯远东开发振兴计划能够有效实施，将大大增加日本对图们江地区国际开发的兴致与关注程度；（2）经过多年的不断开发与努力，图们江地区市场化程度、经济容量、基础设施建设已取得成效，日本资本进入的基础已经具备。当前，延边州委、州应当抓住世纪初日本政治经济有利因素，采取切实可行的对策和策略，争取日本和企业提高对图们江地区以及对图们江国际开发的认识，转变其态度，促进其投资与贸易有一个比较大的发展。

第一，启动节能、环保等项目，争取日本技术援助

图们江地区开发中的基础设施建设、节能、环境保护、人才培养都可成为受援领域。特别是与日本密切相关的清洁能源、环境保护项目，如果与延边州委、州积极争取完全有可能使日本对图们江地区实施专门的发展援助立项。这即可以解决图们江地区开发中心城市建设和人才培养、环境保护问题，又可以扩展民间资本的吸纳空间，引导日本民间大企业的资本流向这一地区，起到一箭双雕的功效。

第二，建立长白山绿色食品基地，做大作强自主品牌

从延边州自然禀赋看，农业拥有明显的比较优势，特别是绿色农业拥有比较大的竞争力。延边州委、州可以针对日本消费者注重产品的质量和服务、注重食品的健康和安全的特点，发展符合日本需要的有机农产品、特色农产品的生产，形成规模和优势，做大作强自主品牌。只有有意识地创建并适时地壮大延边州的自有品牌，积极培育知名品牌，才能树立延边州在日本良好形象，才能增大对日出口中的竞争力。因此，创建知名品牌是扩大延边州对日出口的基础，也是稳定贸易关系的重要一环。

第三，整合旅游资源，形成包括日本在内的合作发展平台

长白山丰富的旅游资源为图们江地区国际旅游业发展提供了得天独厚的条件，旅游业因长白山区资源的独特性和稀缺性使其拥有较大的比较优势，从而成为能够与域外产业竞争的优势产业。为此，有必要整合现有的旅游资源，提高整体合力；深度挖掘，加快开发，提高吸引力；完善旅游服务设施建设，满足游客消费需要；建设一支高素质的旅游服务队伍，提供一流服务；加强宣传及市场策

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划力度，提升延边州品牌的知名度，从而在吸引日本游客的基础上使旅游业成为日本资本进入的重点和高层次的合作平台。

第四，推进延边州循环经济建设

日本是世界上循环经济建设最好的国家，在建设环境友好型、资源节约型社会拥有最先进的技术和最丰富的经验。建设环境友好、资源节约的生态型城市也是延边发展的战略目标。州委州可以围绕循环经济建设来推进与日本、企业与民间的合作，充分利用日本的先进技术与经验。在这一领域的合作，一方面符合日本战略互惠关系的战略性的内涵，另一方面也能够为延边经济发展与建设开辟出一条新途径，值得下大气力去投入和建设。

总之，世纪初延边州在复杂多变的国际环境中面临机遇和挑战，认清形势，把握趋势，充分利用周边国家的政治经济有利因素，推进区域经济合作，促进地区发展，争取在延边州经济社会建设和图们江国际开发上取得新突破，获得大发展。

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