２０１２年第６期江苏水利 强化巾小河流治理Ｉ页目管理明实践与思考 陈德贵刘云英何俊峰刘伟 中小河流治理项目是指为提高 中小河流重点河段的防洪减灾能力， 保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾 改善河流生态环境而开展的以堤防 加固、河道清淤疏浚、护岸护坡等为 主要内容的综合性治理项目。其项目 管理严格实行项目法人责任制、招标 投标制、建设监理制、合同管理制、竣 工验收制。根据全国中小河流治理专 项规划确定的项目，东台市近期主要 实施三仓河下段整治工程、方塘河治 理工程（一、二期）和东台河下段治理 工程。自２０１０年ｌ２月以来我市已实 施完成三仓河下段整治ｌＴ程，通过丁 程实践，我们虽然取得了一些经验， 但也得到了不少教训，为搞好今后的 中小河流治理项目管理工作，助推我 市生态文明建设，笔者对中小河流治 理的建设管理情况作一些粗浅分析。 １经验做法及体会 １．１超前谋划，抓好项目实施前期各 项准备工作 一是尽早争取立项，顺利通过 省、市批复实施。二是领导重视，及时 落实自筹资金和征地拆迁任务。三是 规范程序，■尽爵嚣雷顺利完成招投标，落实监 理和施工单位。 １．２抢抓关键，全力抓好工程建设管 理工作 项目实施过程中，能够严格执行 项目法人责任制、合同管理制、建设 监理制，抓好工程施工的各个关键环 节。一是组建项目法人，负责工程建 设管理工作。二是实行工程监理，严 格控制工程质量关键环节。三是申请 安全监管，确保工程安全无事故。四 是强化合同管理，确保“三个安全”。 五是制定管理制度，保证工程健康有 序向前推进。六是落实节点目标，抢 抓工程建设进度。 １－３思想重视，着力抓好工程扫尾验 收和绩效评价 一是各阶段工作完成后，组织施 工单位及时清除尾工，监理单位跟踪 监督，确保一次性通过检测验收。二 是及时清理遗留问题，积极组织项目 法人的各项检查验收。三是安排专人 填报各项报表资料，完善绩效评价手 续，确保绩效评价制度真正落到实 处。 ２存在问题原因分析 ２．１集镇段驳岸码头、料场、房屋等 拆迁工作难度大 三仓河下段整治工程总长ｌ８ ｋｍ，其中３．１１ ｋｍ需进行直立挡墙垂 直驳岸防护。项目组织实施时尽管 市、镇两级都很重视，并多次专 题会办，但由于中小河流治理补偿标 准较低，且初步设计中很多应计入拆 迁补偿的项目都未测算，而驳岸地处 集镇中心，码头、料场、房屋相对较 多，且大多都是历史遗留问题，拆迁 难度、工作量都很大，原计划２个月 全部拆完，可拆迁工作持续５个月后 仍有个别码头未拆除，严重影响了工 程进展。 ２．２河道疏浚排泥场很难全部落实 到位 整治河道所穿过的镇（场、区）经 济相对比较发达，大棚西瓜、青椒等 经济作物较多，补偿标准又相对较 低，且大部分土地都在群众手中，加 之两侧河堤树木多，砍伐手续难办 理，弃土区周围水系难沟通，给临时 占地带来很大的困难，甚至出现个别 地段由于一时迁就，导致难以收拾的 不利局面。 ２．３档案等专项验收有一定的难度 新的档案验收管理办法要求很 高，施工及监理单位人员素质和能力 难以适应新的要求，且由于近年来工 程项目很多，不少同志都疲于奔波， 总是这边没收尾，那边又开始投入紧 张的新工作，导致项目实施后很难及 时组织单位工程验收、合同工程完工 验收等法人验收和档案专项验收、竣 工验收等。 ２．４原因分析 （１）前期工作不够细致，深度不 足。中小河流治理项目虽然大多是河 道清淤疏浚等，但涉及到的具体问题 仍很多，如：打坝需清障、取土，只考 虑取土，没考虑清障及青苗补偿等； 不少现场与设计的排泥场不符，砍树 又不现实，没有外排沟施工时也只能 就地解决，且没有与沿线镇场进行协 调，很容易导致实施时出现这样那样 的矛盾，沿线镇村又不理解甚至不配 合，临时调整搞得手忙脚乱，且会出 现新的不可预见的问题，手续又难完 善到位，人为地增加了施工协调的难 度；没有单独考虑施工期间的引排水 费用，只将其作为一般项目的临时工 程费，事实上无法解决实际问题，施 工前期需要调水（开坝引水不安全）， 后期因战线长渗水量大，加之回笼水 较多，必须考虑部分排水费用，否则 只靠筑临时坝埂隔断，一旦溃决后果 难以想象，尤其是工程后期扫尾，整 理河床标准，难度更大，有的工程快 完工时，出现倒坝埂后干脆就逃之天 天的情况，使得整个工程的检测验收 变得很被动。 （２）标段划分偏多。标段划分过 多使得单个标段的标的额相对较少， 施工单位也就只能按小项目进行成 本核算，不愿投入较多的人力、物力 增加施工成本，只想用较少的投入、 较少的管理成本进行施工，必然导致 施工时捉襟见肘，不ｌｌ Ｊｌ顷利开展工 作，且遇到难度就退缩，不愿花钱花 精力解决问题，极易造成各标段施工 进度不平衡，人为增加建设单位协调 的难度。 （３）施工期间监督检查力度不够。 投标时施工、监理单位都是倾尽全 力，有的甚至不择手段，力求中标，而 中标后往往不能按照投标文件的承 诺做到项目部人员和施工机械及时 到位，致使施工进度、施工质量得不 到保证，尽管有很多的明文规定，但 由于承建单位采取多种手段找人打 招呼、拉关系，使得现场管理人员很 难按规定办事，加之工期紧，又难以 采取较极端的措施，滋生了参建单位 ２０１２年第６期江苏水利 案，设计方案要满足施工的需要，并 在方案真正形成前就要解决好部分 具体问题。建设管理人员要深入一 线，分析问题，解决问题，增强预见 的侥幸思想，增加了工程建设管理的 难度。 ３解决方法及措施 ３．１领导要重视 能满足招标文件要求的，扣减履约考 核分值，情节严重的作为不良行为予 以记录和公示。考核时，一定要真正 做到动真碰硬，不徇私情，该采取措 施时就要采取果断措施，绝不能犹豫 首先，地方领导要高度重 视，相关部门通力协作，不能一味地 将问题推给水行政主管部门，要重视 资金的筹集、占地拆迁的矛盾协调， 以及相关部门的交办沟通。其次，部 性、前瞻性，提高组织协调能力，同时 要增强责任意识，遇到问题不能回 避，能解决的要尽力解决，不能解决 的要及时汇报，并要注重对问题的跟 不决延误最佳施工时机，才能保证工 程建设施工顺利实施。同时，项目法 人对施工、监理单位履约考核不实 的，对主要责任人要通报批评，情节 严重的，由主管部门调离项目法人工 作岗位。 ４结语 门领导要花一定的精力，亲自关心过 问相关问题的协调解决，统筹部门的 力量，将有关问题作过细的安排、过 踪，做到有交待、有落实、有督查。 ３＿３强化合同管理。严格履约考核 参建单位多是企业行为，所追求 的目标是利润最大化，而建设管理人 员的最大目的就是不折不扣地把工 细的部署，要介入具体的问题，做到 生态文明建设工程是江苏、 省落实“六个注重”、实施“ 工程”的重要内容，是“十二五”期间 推进生态省建设的首要任务和核心 有始有终，具体问题具体分析，尤其 是有些重要的会议和培训，要亲自参 加，了解最新的要求，掌握最新的政 策，这样才能做到项目法人真正负起 责任。 ３．２参建人员要亲临一线，提高解决 问题的能力 程搞好，两者之间必然存在矛盾和冲 突。这就要求项目法人应根据招标文 件要求和投标文件承诺，对中标单位 进行以人员到岗为核心的履约考核。 考核时，发现承包人不能按招标文件 要求和投标书承诺及时调遣主要管 理人员进场，并不能在规定期限内整 改的，项目法人应该及时与其解除合 内容。我们要抓住中小河流治理的各 个关键环节，把中小河流治理这项惠 民工程做好，恢复河道生态系统功能． 全力助推生态文明建设，为创建生态 省、生态市、生态镇献力。 （作者单位：东台市水务局 ２２４２００江苏省水利产业经济管理 中心２１００２９） 一号文件的出台，水利工程 项目越来越多，任务越来越重，但设 计人员还是要亲临工程现场一线，了 解实际情况，制订切实可行的设计方 同，并作为不良行为予以记录和公 示；施工、监理单位主要人员未经报 批离开１二程所在地，或在施工时间不 ； （上接第４２页） 保护的责任分解落实到地方和相 关职能部门。把“九龙治水”统一到一 个制度平台，实现资源整合，形成管河 （湖）护河（湖）的强大合力，正是保障 制度的科学创新。 推进科学管理，探索河湖污染治 理的有效途径，是“引领线”的方向。 利用卫星遥感和ＧＰＳ定位技术，对 首先要深化研究。不断深化对河 控制制度的核心内容是：进一步 完善地区和行业用水效率管理，推进 湖生命特征和运动规律的研究，建 立湖泊的特征指标和评价体系，学 习和交流国内外湖？白管理与保护中 的成功经验，是“生态共赢线”的理 论支撑。 梯级水价，扎实开展节水型企 业、社区、学校等各类载体创建，推进 节水型社会建设，重点是严格纳污总 量控制，强化水功能区监督管理，建 立水功能区纳污总量及水质达标评 其次要科学修复。河湖的生态环 境是河湖是否健康的标志，面对目前 河湖生态环境的持续退化，必须协调 各方面的力量，整合各部门的资源， 积极落实产业结构调整、控源治污、 价体系。 ３．加强规划管理，完善河湖保护 “系统引领线” 重要河湖水域岸线进行监测管理； 开展河湖健康生命规律研究，发布 重要河湖健康生态报告。特别是在 太湖水环境治理的实践中，积极实 践控源截污、河水引流、生态清淤、 蓝藻治理等太湖治理的关键性措 搞好湖泊保护规划和河网水系 规划，明确不同河湖的功能定位、管 理目标和治理要求是完善河湖保护 的“系统引领线”。 清淤疏浚、调水引流、生态修复等综 合措施，着力维护河湖的生态平衡和 环境质量。 第三要切实保护。加强河湖管理 主要从管理的“强化”、“严格”、 施，是实践并创新“控制外源污染、 治理内源污染、增加环境容量”治理 河湖污染的睿智之举。 ４．严格利用管理，促进河湖与社 会发展“生态共赢线” 队伍建设，加强河湖管理与保护执法 “科学” 方面形成“系统引领”： 强化依法管理，建立河湖管理与 保护的法规体系和执法基地是“引领 检查，深化河湖与保护制度创新。同 时必须加大对河湖的投入，不断提高 河湖管理与保护的装备水平，充分利 用现代化手段，加快建立湖泊水质、 取水排水、污染物入湖、水域与岸线 开发利用等涉湖管理重要指标的监 测监督，建立河湖突发性事件应急管 理机制，加快提高河湖管理与保护的 现代化水平。 （作者单位：南京市秦淮河河道 堤防管理处２１００１２） 线”的基础。加强水行政综合执法队伍 建设，开展河湖水域岸线执法检查，依 法查处非法侵占河湖水域行为，树立 依法管河（湖）治河（湖）的权威。 严格行政管理，推行“河长制”和 湖泊联席会议制度是“引领线”的保 在太湖、涌湖、白马湖治理工程中 的实践证明，大规模退渔还湖的科 学治理，不仅大大扩大湖泊的水域 面积，有效治理了人湖污染，改善湖 泊的蓄水功能和生态环境，而且为 地方的经济社会发展创造了新 的平台，实现了水利效益、资源环境 效益和经济社会发展效益的多赢。 障。江苏在全国率先推行由水利部门 牵头的湖泊管理与保护“联席会议”与 河流管理“河长”制度，把河湖管理与 这给河湖可持续利用以科学启示。
