论市政道路项目前期阶段的投资控制

论市政道路项目前期阶段的投资控制

[摘要] 随着城市化的进程、经济的发展，推进市政道路建设、完善城市内部路网，既有利于改善居民的交通出行，也是城市形象提升、城市发展的必要。市政道路建设、维护管养投资占财政支出较大比重，做好市政项目前期阶段的投资控制有利于发挥财政资金的高效性。本文从项目决策、设计管理、设计优化等角度对前期阶段的投资控制进行了分析。

[关键词]市政道路 前期 投资控制 一、项目决策

推进市政道路的建设和路网的完善是改善城市环境、全面提升城市形象、促进城市地块开发的重要环节，也是坚持科学发展观、保持经济社会稳定、健康、协调发展的重要途径，更是广大人民群众的迫切要求和愿望。规划市政道路大都有其建设的必要性，但是市政道路项目投资决策应在考虑城市内外交通、开发建设、发展需要及分析自然、地形、地质、经济、社会、环境、交通等信息资料的基础上，对拟建项目的效益、规模、功能目标进行分析的前提下，决定项目是否建设、在什么地方及什么时间建设，选择并确定项目建设的较优方案。

通常情况下，年度投资计划会征求各相关管理单位对于来年的建设计划的意见，并由相关统筹部门根据、社会的建设计划列出市政道路的年度投资计划。但是在财政有限前提下及提升工作管理水平的要求下，各配套市政道路其先后顺序还是有很多因素需要慎重考虑的。优先构建主、快速路网，结合城市发展、居民出行需求逐步完善次干道及支路以下等级道路路网的建设是我们一般较为宏观或中观层面的建设思路。更为细致深入的层面我们需要思考道路与地块开发时序关系、低等级道路与高架快速路、铁路、地铁等的空间及施工关系，做好施工时序上的对接，统筹考虑通道的先预留、管道预埋、防洪要求等与区域、交通及地下空间的规划利用发展的关系，避免反复施工和浪费。

二、设计阶段的投资控制

（一）、设计队伍选择和管理

1、充分利用设计招标及招标条件筛选设计队伍

市政设计由于其规模相对较小、设计难度相对较低，市场炒更、挂靠等不规则行为较难完全避免。为提高设计质量，应设定合理的进入条件进行设计招标。市政设计需要对规划、各市常规做法、工料机价格、乡土树种等有比较清晰的认识和了解。一般在各地有常驻办公机构和办公人员的公司和机构相对设计质量、设计人员稳定性更有保障。因此可以在设计招标中设定如固定的营业场所、营业场所面积、一定数量设计从业人员的社保记录、类似工程业绩等门槛条件。

2、运用合同条款、设计监理进行设计质量、设计进度控制

以往的设计费，最终都是按照概算批复的建安费依据《工程勘察设计收费标准》（2002年修订）按分档定额计费方法计算的。工程费越高设计费用相对也高。设计院没有主动优化技术方案和限额设计的动力和意识。充分应用限额设计，鼓励设计人采用先进的设计思想和方案优化设计，对限额投资以内的优化推行激励机制以提升设计院的优化积极性。设计阶段是控制造价的最重要的阶段，设计方案是否可行、是否最佳、是否经济，除依赖设计合同要求约束、专家评审把关、设计人员素质外，对于投资规模较大，工程相对较复杂的项目应推行设计监理制度，充分发挥第三方专业人员的技术特长来把关与监督工程设计，以更有利于设计进度和设计质量的管理。

（二）、设计成果把关

技术经济合理性，首先应有优化的技术方案，然后才能降低工程总的投资。因此设计成果质量的把关很重要，在设计阶段我们应该做好以下几方面：

1、广泛收集信息资料，动态跟进掌握新信息

市政道路设计所需要收集掌握的信息繁杂，不仅包括国家地区的经济社会发展规划、交通综合发展规划、管线规划等，还涉及道路沿线地块、管线等的衔接，工程沿线地形、地貌、地质、交通、环境保护等方面的资料。准确全面的信息数据是做好项目设计的基础和必要条件。建设方、设计方、各相关单位应加强沟通，做好资料的收集、分析和整理。同时因道路设计涉及的范围较广，根据现有投资项目决策审批程序，前期工作又相对需要一个较长的工作期限，在设计中应积极关注新情况，及时、全面、准确获得新的信息，主动做好沟通和对接。

2、进行多方案比选及优化

（1）、道路工程方面

道路设计尤其是城市道路设计，由于其历史发展不可避免的都涉及到拆迁问题。各城市中都可以看到因为拆迁问题解决不了而修成的断头路、畸形路，也有些道路甚至完成施工图后许久不能动工。虽然市政道路大部分是按照规划的线位进行设计，但是建设方应鼓励设计院对平面线位进行微调，优化道路横断面，取得规划用地部门的支持，以减少拆迁数量，降低拆迁难度和拆迁成本。同时道路竖向设计在考虑结合地块标高及顺接既有路需要的基础上，尽量优化道路纵坡，做好场地内的土石方平衡以节约投资。

（2）、软基处理方面

在道路软基设计中，很多设计院对于3m以内的人工填土，无一例外均采用挖除、换填。对于软基处理尤其是人工填土层，勘察工作应该细化，对土的利用

提出结论性意见。对于可以利用的人工填土，应结合工程实施进度及场地条件等比选考虑翻挖碾压方案，对于表层土综合利用于绿化种植用土等，一则降低工程投资，二来减少水土流失，保护了环境。例如在某一项目中，设计院对于5-7米深的人工填土采用搅拌桩处理，在征求勘察单位及专家意见后，对人工填土层的填土历史、填土成分等进一步分析后，采用了浅层翻挖+冲击碾压，投资降低了70多万。

（3）、管线工程

市政道路配套规划给水、雨水、污水、燃气、电力（架空）、电信、照明等多种管线，在横断面及竖向设计上，管线位置在满足技术规范和施工要求的基础上，应充分考虑管养的方便、安全性。随着新材料、新技术的应用和推广，应大力提昌节能、环保、施工便捷的材料。如污水管推广采用hdpe管材；路灯采用led灯，对于同一片区的led灯尽量选购同厂家、同型号的led灯，以便于后期的管理和维护；照明用的电缆采用直埋铠装电缆或者铝合金电缆，减少偷盗损失和后期管养成本。同时管线的设计应广泛征询各管线管理部门的意见，一次设计，一次施工，尽量避免路面的反复‘开肠剖肚’。

（4）、涵渠、挡墙工程

涵渠、挡墙等结构工程，在保证设计安全的基础上，结合项目环境应多做方案比选。例如挡墙在优化竖向后，是采用重力式的片石混凝土、还是钢筋混凝土。同时应结合不同的高度范围综合选用不同的型式。结构工程，因投资指标相对较高，更应该做好方案比选。有一个项目明渠工程，最开始设计院采用的是重力式片石混凝土明渠，常规认为应该是比较经济的。可是受地形影响及综合考虑车载、土压力、水压力等，明渠侧墙宽高比较大，混凝土体积巨大，经济指标较高。后在专家的建议下，比选采用了钢筋混凝土u型槽，设计结构形式轻巧，每延米经济技术指标也下降达27%。

（5）、绿化景观方面

道路绿化选择尽量以地方性植物和乡土植物为主，考虑植物的生态特性，建立植物群共生互补，乔、灌、花、草结合，形成生物的多样性。乡土植物适应性更强，成活率更高。相对后期的管养、替换成本较低。

（6）、管线迁改方面

城市路网的升级改造及旧城区内市政道路完善等或多或少涉及到电力、通信、给排水、路灯等的线路迁改或保护设计。为确保设计质量和深度，设计前应充分与各产权或管理单位加强沟通，取得原始资料。方案应对就地保护、迁改做对比，同时方案完成后应送各相关部门征求意见，在确保管线安全及正常使用的前提下，采用经济合理的方案。

总之，道路设计在遵循上层规划指引、满足设计技术规范要求下，应积极推

广使用新材料、新工艺，结合地方特点，对道路工程、软基、管线、绿化等从设计、施工、管养等全过程、全寿命周期的成本进行经济效应、社会效应、环境效应综合评比论证，选择经济技术最优方案。

3、设计概算不漏项，不刻意高套定额，单价合理

在合理的方案及设计深度前提下，市政道路类的投资控制还与概算的编制有一定的关系。概算编制人员应充分了解设计意图，选用合理的定额、材料价格。同时应对施工工序、施工组织、施工措施有深刻的认识，避免漏套、错套定额，确保工程投资合理。

三、结语

项目的前期阶段对投资影响的可能性达到75%~95%，直接决定了项目的成败，因此在项目决策、设计阶段，应加强科学决策、细化设计管理和优化设计，在合适的地点、合适的时间选择较优方案，以避免乱上项目、重复上项目，更好地控制项目投资，提高财政资金的使用效益。

参考文献：

1、张培波，刍议市政工程如何做好造价控制与审核[J].经济师2013年第7期

2、肖旭，浅谈如何做好市政工程设计概算编制工作[J].内蒙古科技与经济 N0.06，2008