1、局党委高度重视，精心部署动员。我局对年活动高度重视，进行认真研究，成立了局作风建设年活动领导机构；印发了各阶段工作实施意见及安排表，在《安排表》中，详细明列了各阶段各项工作的时间、工作内容；召开了各阶段机关作风建设年活动动员大会。局长作了动员讲话，强调要认清形势，统一思想，充分认识新形势下加强和改进机关作风建设的重大意义，严格执行省直机关作风建设年活动方案，扎实推进我局机关作风建设年活动，确保活动取得实效；各支部、各科室层层开展动员，发动干部职工以饱满的政治热情和认真严肃的态度，积极投身到机关作风建设年活动中来，确保活动取得。不断加强舆论宣传，开展形式多样、生动活泼的宣传发动。。为机关作风建设年活动的深入开展和顺利推进打下了良好的思想基础。
2、继续抓好学习教育，推动理论学习向深层次发展，切实加强思想教育。“坚持加强思想建设与推进作风建设相结合，把学习教育贯穿始终”是《省直机关作风建设年活动工作方案》提出的四个“贯穿始终”的要求之一，也是开展好机关作风建设年活动的基础工作。。局各党支部、各科室按照中央要求和省委、厅党组部署，把深入学习贯彻“三个代表”重要思想当作首要政治任务来抓，组织广大党员干部深入学习贯彻******总书记“七一”重要讲话，把思想和行动统一到讲话精神上来，解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新。各支部、科室集中学习与个人自学相结合，收听省委讲师的辅导讲座录音与集中讨论相结合，读原着(《机关作风建设年活动学习教育读本》)、做笔记与撰写心得体会相结合，学习交流与总结经验相结合，重视学风的转变，把学习过程作为解放思想、更新观念的过程，并用于指导实践，改变了过去理论学习比较枯燥、单调、沉闷的现象。到目前为止，共收到学习心得50篇。
通过不断的学习教育，进一步提高了我局干部职工的思想认识，切实有效地增强了搞好机关作风建设年活动的自觉性和主动性。特别是通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新，进一步明确了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新的重大意义，深刻领会了“三个代表”重要思想的基本精神，全面把握学习贯彻“三个代表”重要思想要着力解决实际问题的要求，思想认识得到了进一步提高，干部职工积极参加作风建设年活动的热情、积极推动我局发展的劲头十足。通过学习教育，激发了干部职工昂扬向上的精神状态，使干部职工保持良好的精神状态和旺盛的斗志，为做好我局各项工作提供精神动力。
二、深入开展调查研究，广泛深入地查找存在问题
深入调查研究，抓好工作落实。为了深入查找我局作风建设中存在的主要问题，做到有的放矢，我局领导多次深入北江大堤各管理（处）所等基层单位开展调研，从不同侧面了解局机关作风建设存在的问题；邀请各管理（处）所领导、各科室（所）领导、离退休老同志、青年、妇女、工会等群体，分层次召开座谈会，围绕服务我局发展的全局观念、服务态度、廉洁自律、办事效率等方面存在的问题，共同探讨如何加强作风建设的具体意见和建议；开展“作风建设大家谈”活动，广泛发动干部群众畅所欲言；设立机关作风建设意见箱，接受干部职工和基层群众来信投诉和反映问题；在局内部网设立机关作风建设，引导局干部职工积极参与，发表意见、建议。通过深入地调查研究，收集、梳理出了我局作风建设中存在的主要问题：①工作效率低。工作上存在拖拉现象，特别是部门预算下达迟，办事环节多，影响工作的正常开展。②体制、制度不完善。主要为北江大堤7个管理处、所，属双层领导单位，人员编制、经费都存在很大问题；探索北江大堤管养分离力度不够；有的制度不够健全，有的制度不够落实，影响了制度管理应有的效果。。表现为学习气氛不浓，研究北江大堤等深层次问题不够，调查研究存在走马观花的现象，掌握基层情况不全面。④信息化建设进程缓慢，无法带动北江大堤现代化建设，特别办公自动化建设步伐需加快。⑤党群、干群关系不够密切。关心职工的学习、生活等不够。从整个调查研究的过程中，使我们进一步调查了解了我局机关作风建设中存在的问题，在未来的实践中更有针对性地开展工作，促进了我局机关作风建设年活动的开展。
三、认真抓好整改工作，进一步建立健全规章制度
在认真学习、充分调研、广泛收集群众意见、深入查找存在问题的基础上，根据我局讨论研究情况，对存在问题进行认真梳理，明确整改内容，落实整改措施。通过一系列的调查研究，查找了一系列影响北江大堤改革与发展的深层次问题，及时印发到各科室，并要求各科室在讨论中认真进行了对照检查，继续查找、补充。收集的意见、建议经过进一步的梳理和分类，经党委会进一步讨论研究，归纳了三大类10项突出的问题：一是如何提高行政审批、审核和核准事项的工作效率和质量，更好地为基层管理所和群众服务的问题，二是如何创新机制，抓好政务公开，政务协调的问题，三是如何坚持“两个务必”，关心群众的问题。针对查找出来的突出问题，制订了整改方案，明确整改内容、措施、责任人和时间表。对于每一个需要整改的问题，都将由一名局领导挂帅，都指定了科室具体牵头，在规定的时限内提交整改报告，完善相关制度。局长张发扬承担整改第一责任人，负总责，他经常检查督促并带头进行整改，写个人整改措施。整改中，突出重点，抓社会和群众反映的热点、难点，切实解决北江大堤工作中的突出问题，取得实实在在的成效。对基层群众反映强烈的问题，能够做到的，马上改，如水政审批、部门预算、饭堂管理等问题；对需要统筹兼顾逐步解决的，要说明原因，排出时间表，积极创造条件尽早整改，以实际行动取信于民，如管理制度化、工程建设、办公自动化等问题。坚持从制度上巩固整改成果，进一步建立健全各项制度，探索建立改进作风建设的长效机制。各单位、各部门都能认真执行，抓好落实，都能按照“有所为、有所不为”的原则，深入调查研究，调整和完善工作机制，持依法行政，进一步转变职能，确保了我们工作不缺位，不越位，不错位。结合本部门职能转变，按照“需要坚持的”、“必须健全的”和“需要建立的”三种情况，清理完善规章制度，加强制度建设，从制度上保证机关作风建设的有效性、规范性和长期性。经过广泛调研、深入查找问题、认真研究分析，明确整改责任制，制定整改方案；基本解决了干部职工所关心的办公自动化、改善职工饭堂、车辆停放、管理所职工出路等问题。通过整改，加强了管理，提高了行政审批速度和工作效率，规范和简化了审批手续，改善了职工的生活，基本排除了职工后顾之忧。
四、认真总结，搞好评议，巩固提高
一、对目前我市机关作风建设考评体系的总体评价
我市自20*年起开展机关作风建设考评工作以来，现已走入第六个年头。通过几年来的不断探索和实践，目前我市在机关作风建设考评工作方面积累了不少经验，初步形成了一套以部门绩效和群众满意度为导向的考评体系。特别自去年以来，我们结合市委市政府在机关作风建设方面的部署和要求，在完善机关作风建设考核评价体系和牵头统筹全市各项考核评比工作两个方面进行了积极探索，取得了令人满意的成效，得到了广大干部和群众的认可。目前，我市的机关作风建设考评体系在考评内容、考评方式、计分方式、权重设置等方面，都较以往进行了大胆、创新的探索。其中，在考评内容上，重点抓住各单位依法行政（办事）、依法审批的评议考核和公务员公共服务行为规范的评议考核两项主要考核内容；在考评的方式上，设置了网上投票评分、窗口部门现场评分、基层职能部门打分三种全新的群众考评方式，建立了与12345政府服务热线信息互通的平台，设定了上级部门嘉奖加分制度、投诉扣分制度和一票否决制度；在权重设置和计分方法上，突出以群众的满意不满意为导向，基层群众评议的分值占总分值的35%—40%，加上领导评议、上级对口部门评议，评议分共占70%，检查分只占30%，体现了以“评”为主，以“检”为辅的考核思路。特别是窗口部门现场评议，有效地提高了考评的针对性，因为在传统“万人评政府”的做法中，不是每一个群众都对部门的工作有所接触和了解的，而在窗口办事的企业和群众发放对该部门机关作风评议表，从依法行政、服务态度、办公环境、办事实效、总体评价四大类别13个子项目进行信息采集，确保了评价的精确度，减少了模糊度。同时，认真贯彻黄国常市长关于减轻各单位年底应检负担的指示，牵头统筹机关作风建设考评、精神文明建设检查、中心组学习检查、党风廉政建设检查、治安综合治理检查、物价检查等多项检查工作，并得到相关职能部门的积极配合。综合检查减轻了受检单位负担，节约了行政成本，又促进了各项工作，体现了求真务实的作风，得到了受检单位的充分认可。
二、目前我市机关作风建设考评体系中一些有待完善的地方
在这次专题调研中，共收集六个方面的意见、建议共17条，反映出我市的考评体系存在一些不够合理的地方，需要今后改进。主要是：一是综合考评方面。我们开展检查考核的目的，是要通过检查，通过考核对各个单位的工作进行监督，进行促进。如果受检单位对检查考核的内容不能及时掌握，将在一定程果上影响检查的效果。在综合考评中，由于涉及各个不同部门的考核评议，不同形式考核有不同的考核内容。作为统筹者的一方，要协调相关单位尽早将相关考评内容确定下来，避免造成受评单位在年底被动应付；在检查的内容上，尽管我们一直强调要注重实效，力戒形式，但在具体的操作上仍不够坚决，这是考虑到一项具体工作是否贯彻落实、取得的成效如何，需要借助一定的形式体现出来。但是，从考核的理念、考核的发展方向来看，诸如查看会议记录、听取汇报资料等这些过于形式的检查内容必然是要尽量减少乃至摒弃的；垂管单位的日常管理与地方要求有所不同，完全按照地方的考核标准进行综合考评显得不够科学，应当结合实际，实事求是，避免“一刀切”。二是在分值设置方面。主要是原来设定的嘉奖加分的权重过高，在一定程度上影响了考核结果的真实性。特别是一些单位由于上级不设评奖，无法获得嘉奖加分，将对其总分排名有所影响。因此，需要综合考虑各种因素，对嘉奖加分的权重适当降低。三是现场考评方面。现场考场是去年新引入的一种考评方式，也是一种行之有效、公信力强的考评方式。只是去年组织开展现场考评的时间有些过于集中，可能对考评的效果有一些影响。此外，去年在现场考评中收集到的意见、建议未能做到及时整理和反馈，未能很好地对受评单位的工作及时督促、改进。四是网上考评方面。。五是综治考评方面。普遍反映以发生作为扣分标准不尽合理，因为一些群众性事件并不是由部门工作的原因而引发，或者一些发生后相关部门能够及时处理化解，很大程度上体现了部门工作的到位而非职能缺位。六是其他方面。主要是考评面可以更广泛一些，例如一些部门除了与基层职能部门有业务交往外，还与企业等有业务来往，如果在考评上有所反映将使考评结果更准确。
三、改进机关作风建设考评体系的几点设想
针对在专题调研中收集到的意见和建议，结合我们在考评过程中遇到的一些问题，我们认为，深入开展党政机关作风建设考评，应当重点突出部门绩效和群众满意度这两个根本，引导党政机关提高服务能力和管理水平。。
一是在分值权重的设置上要进一步体现科学性。；为科学体现各单位的机关作风建设成效，降低嘉奖加分对考评排名的影响，对嘉奖加分的分值权重和加分上限适当降低。
二是在考评的方式上要进一步提高可操作性。为丰富考评手段，增强考评信息的采集渠道，增设党代表、人大代表、政协委员评议的考评方式，随机向代表、委员们收集对部门机关作风的意见和建议；增设明查暗访的考评方式，联合市纪委监察局、市委组织部不定期对受评单位在工作纪律、办公环境等方面的情况进行突击抽查，对受评单位的日常工作形成压力，促使其自觉提升管理能力和服务水平；为全面听取市领导对部门机关作风建设的意见和建议，提高领导考评信息的准确性，将分管市领导评议改为市四套班子评议；为提高现场考评信息采集的可信性，坚持一年内不定期、多次开展考评的方式，避免出现因考评时间过于集中而造成数据失真的可能。
三是年终综合考核应作为对受评单位开展机关作风建设情况的一种例行检查，要继续减少对书面资料的检查内容，以减轻办公室的负担，以避免年终考核流于形式。
我们今天在这里召开县级机关作风建设综合评价工作动员大会，目的是动员全县机关部门和广大机关干部，继续巩固机关作风建设成果，进一步解放思想、开拓创新、争先进位，全面完成全年各项工作任务，以优良的工作成效接受人民群众的评判。刚才，县级机关工委焦书记将20*年度综合评价方案作了说明，提出具体要求，希望大家回去后抓好落实。下面，我就做好今年评议工作再讲三点意见：
一、统一认识、提高效能，继续深入推进“机关作风综合评价”工作
近年来，县委、县政府高度重视机关作风建设，年初的全县软环境建设暨机关作风建设大会，就加强机关作风建设、优化投资环境、提升*形象等工作明确了新的目标，项雪龙书记更是向机关各部门和全体机关干部提出了要有“更强的服务意识、更快的工作节奏、更明的工作规范、更实的工作作风、更高的服务本领、更新的机关形象”的要求。为推进机关作风建设，我们以“请人民评判”为导向，扎实开展“群众评议机关”活动，不断完善评价方案，切实提高针对性和可操作性，得到社会认可，综合评价活动取得了良好的效果。
一是优化了发展环境。开展“群众评议机关”活动，突破了传统的机关工作评价方式，推动了机关工作重心的转变。全县各级机关将作风建设摆在重要位置，广大机关干部牢固树立正确的权力观、政绩观，主动把群众的呼声、企业的需求作为工作的方向，围绕让企业和群众满意，改进服务方式、优化审批流程、推进政务公开、提高行政效能、强化公正执法和文明执法，机关服务改革发展的能力水平有了明显提高。
三是规范了行政处罚权。开展“群众评议机关”活动，促进了行政处罚的公平、公正。各级行政执法机关都制定了切实可行的行政处罚裁量标准，对行政处罚裁量权的行使条件，适用范围、裁决幅度、实施种类等，在法律框架内再进行合理的细化和分解，明确各个层次执法人员的权限。同时建立了裁量权监督、公开、行政处罚职能分离、重大案件会审、行政处罚公示、公开案审等制度，减少了执法不公，不透明现象，较好解决了处罚不作为和乱作为问题。
一年来，在县委、县政府的强力推进下，各部门普遍实行了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体制，针对行政效能重点问题、突出问题和薄弱环节，分别采取不同的具体措施。实践证明，开展综合评价活动取得了良好的效果。今年又是极不寻常的一年。不同寻常之处在于，我们国家在这一年里遭遇了太多的困难：从雨雪冰冻灾害、汶川大地震，到国际金融危机愈演愈烈，挑战如此巨大、又如此密集。不同寻常之处在于，这一年里宏观调控调控取向从“防过热、防通胀”转向“保增长、控物价”再进一步转向“保增长、扩内需”。在这一年里，全县上下共同努力，顺利完成了抗击特大暴雪自然灾害、抗震救灾和援建灾区、迎奥运等各项任务，以实际行动展现了机关作风建设的新成果，较好地实现了市委年初确定的“创新举措，破解难点，强化实效，全面实现效能提速、服务优质”的作风建设目标。“群众评议机关”活动的开展，转变了机关作风，推进了民主政治建设，密切了党群政群关系，提高了机关服务发展的能力，促动了全县经济又好又快地发展，为今年的评议机关工作打下了良好的工作基础。从近几年综合评价的结果来看，要达到绝对科学、绝对公平不现实，但总体还是能够比较客观公正准确地反映出各部门的工作实绩。这充分表明，我们的综合评价工作是科学合理、行之有效的，必须长期坚持下去。全县各机关部门必须进一步统一思想、坚定信心，把这项工作持之以恒地开展好。
二、强化措施、以评促改，扎实推进“机关作风综合评价”活动开展
一是切实加强对存在问题的整改。各机关部门要逐项梳理去年群众反映的突出问题，特别是前年、去年连续两年评议中，群众反映同一问题，认真分析存在原因，抓紧制定并落实整改方案，已经解决的要及时向群众通报，暂时解决不了的要与群众沟通，不能解决的要向群众说明原因。今年来，从县作风办、行政效能投诉中心和经济110反映的情况看：少数部门存在“执行政策随意性较大、政令不畅、中梗阻”的现象。一些部门存在“工作人员素质低、办事效率不高、行政执法不精致”等现象。一些企业也反映，对少数部门存在“五怕”现象：怕乱处罚、怕乱收费、怕要吃喝、怕不依法办事、怕弄虚作假。个别政府工作人员在创卫工作中阻挠拆迁整治并打伤市容执法人员。少数部门及工作人员还存在用公款非公务互相吃请、工作日中午饮酒、酒后驾车等行为。少数机关在解放思想、创新意识、转变观念、服务主动性等方面还需努力。以上问题涉及到的部门要认真加以整改和严肃查处，违反规定的行为要坚决禁止。在评议活动期间，机关各部门要敞开大门纳谏，虚心接受批评，从根本上改变对基层和群众的态度，把人民群众的愿望和要求转化为我们制定政策、开展工作、改进作风的依据。机关各部门要针对群众评议中发现的问题，及时分析，尽快着手研究措施，努力在第一时间予以整改，以实际行动争取工作的主动，切实发挥综合评价效果，推动和促进机关各项工作整体和全面发展。
三、统筹兼顾、精心组织，认真做好年度“机关作风综合评价”工作
从今天动员大会开始，全县“机关作风综合评价”工作就正式全面展开了，这是一项全县性的重要活动，工作面广量大，时间紧，要求高，靠少数部门是难以开展好的，需要机关上下的高度重视和通力合作，
一是广泛宣传发动。各单位要采取多种形式，广泛深入地进行动员，使机关干部进一步明确评议活动的意义、目的和方法，以正确的态度面对评议。要广泛宣传县委、县政府加强机关作风建设的坚强决心和对综合评价工作的要求，宣传机关作风建设取得的成果，使全县广大干部群众理解、支持、积极参与机关作风综合评价工作。要教育大家正确看待综合评价排序和群众的满意率，不能因为排序的上升而骄傲自满，也不要因为排序的下降而背上思想包袱，切实发挥评议推动工作的作用。
二是强化组织领导。整个综合评价工作在县机关作风和行业作风建设工作领导小组的统一领导下开展，县作风办和软环境办负责具体组织协调，机关各部门各负其责、广大人民群众积极支持与参与。机关各部门要认真研究布置，层层落实责任制，保证有专人负责评议活动，保证人民群众反映的问题都能够及时得到整改和解决。各部门之间要加强合作，进一步营造齐抓共管的良好格局。
三是严格规范运作。各参与评议组织工作的部门和同志要充分认识这项工作的严肃性、重要性，树立高度的责任心，对整个组织实施过程周详考虑，周密安排。要严格按照县委、县政府的要求开展评议工作，认真履行职责，严格遵守评议纪律，杜绝一切不规范操作。为保证评议公正，参与评议组织的工作部门要聘请监督员和公证员对社会评议全过程进行监督。群众评议期间，被评议部门（单位）不得在新闻媒体上进行广告式的自我宣传，不得组织可能影响评议公正性的座谈、检查等活动，不得向镇、基层、企业等评议人明示或暗示评议打分的“特殊”要求，对直接影响评议公平、公正的行为，一经举报查实，视情节给予严肃处理。
四是主动及时整改。参评的机关各部门对于群众评议和组织考核中发现的问题，要及时进行分析，尽快研究措施，第一时间予以整改，以实际行动争取工作的主动。以诚恳积极的态度解决问题，让群众切实感受到评议的实效。
宁波民主评议机关活动的主要做法
根据宁波市委的部署要求，我市民主评议机关活动采取统一组织、分级负责、上下联动、分类评议的方法进行。。
抓好动员部署环节。每轮民主评议机关活动开展之前，市委常委会都要召开专题会议进行研究。在全市民主评议机关活动动员大会上，市委、市政府主要领导或分管领导亲自作动员讲话。各部门各单位党组(党委)分头组织召开动员大会，深入搞好动员发动。由主要领导亲自挂帅，建立组织机构，明确职能处室，形成领导重视、责任明确、上下联动、协调有序的良好工作格局。。
抓好评价体系制定环节。在制定评价体系过程中，着重做到“三个贴近”：一是贴近中心工作。根据当时中央和省、市委作出的有关廉政建设、作风建设、执政能力建设等方面的重大决策部署和要求，确定本轮民主评议机关活动的主题。二是贴近机关实际。评议对象的分类、参评代表人数分配、各层面参评人员计分权重系数等，尽可能考虑到不同机关单位的工作性质、职能等因素，努力体现评价体系的科学性、合理性。三是贴近基层和群众。逐步减少机关参评人员数量，增加基层和群众参评人员数量和分值权重，使后者在参评人员中的比例达到80％左右。
抓好宣传引导环节。为增强民主评议工作的参与度和知情度，市评议办开辟了三个民意沟通渠道：一是市评议办宣传渠道。采取专题、专访和简报等形式，向社会各界及时宣传评议工作的意义、方法和进展情况。二是新闻媒体渠道。。三是社会公共渠道。。
抓好评议环节。在发评议表之前，市民主评议办公室首先向社会各界发出公开信，给各位参评人员寄发被评议单位的有关资料。评议表的发放和回收由评议办各成员单位分工负责，市公证处公证员全程监督，并出具公证书。对3000户城市居民和外来务工人员的确定，则委托国家城市统计调查队按照统计学原理抽样决定。评议过程接受社会和群众监督，如发现被评议单位有影响评议公正性的活动或行为的，一经查实，视情节给予严肃处理。
抓好评议结果反馈环节。评议表的拆封、分检在市公证处公证员的全程监督下，并委托省、市高校或科研单位对表一、表二、表三进行电脑读卡统计，计算出机关各部门的得分及排序结果。对表四、表五中群众意见和建议的文字输入，则委托部队有关部门完成，由市纪委、市委办、市人大办、市府办、市政协办、机关工委等单位派员共同参与甄别和分类。评议结果出来后，由市委办办公厅、市府办公厅发文通报，同时在媒体公布。市评议办负责向各被评议单位分别反馈评议得分、排名及群众的意见和建议。
抓好奖惩兑现环节。根据评议得分排定参评部门和单位的评议位次，按20％比例取各类前几位为“市直机关作风建设先进单位”，由市委、市政府给予表彰奖励。同时，实施奖惩措施注重“三个结合”：一是注重与党风廉政建设责任制的落实情况相结合。对安全生产和社会稳定工作发生重大问题、领导班子发生重大违纪违法案件的参评单位，则从先进单位中剔除。二是注重与排位变化情况相结合。比照上一轮的评议结果，实行向前移位给予奖励的措施。对“不满意”率达到20％以上的单位，则要求其向市民主评议机关工作领导小组提交整改报告。三是注重与机关年度工作目标考核相结合。对被评为作风建设先进单位的，在年度目标考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前两个单位，享受作风建设先进单位待遇：其余向前移5位以上的，在年度目标考核中增加5分；向前移1～4位的，在年度目标考核中增加3分。
抓好整改落实环节。为确保整改落实工作取得实效，市评议办牵头组建由人大代表、政协委员、老干部、企业、社区和新闻媒体等方面人员参与的督察巡视组和督导组，采取听取汇报、走访服务窗口等方式，对各被评议单位落实整改的情况进行督查，及时发现和纠正评议中的偏差，提出整改要求。。对市直机关作风建设情况进行明查暗访。通过加大督导检查力度，促进各单位认真查找薄弱环节，积极完善工作制度，努力提高服务质量，使整改措施真正落实到处。
民主评议活动取得的成效
经过五轮的民主评议机关工作，对市直机关各部门作风建设产生了较大的推动作用，显示了良好的效果。
激发了人民群众参与监督的热情，民意表达渠道进一步畅通。民主评议机关，目的是通过评议来听取群众意见，改进我们的工作。。不少已获得参评机会的群众也纷纷来电，咨询应怎样更好地行使这一民力，更全面地反映广大群众的呼声，更客观地为机关部门提建议。评议活动开展9年来，共计发出评议表39429份，回收评议表39125份，征求到的群众意见和建议44000余条，300余万字。从所提意见的内容看，既有对机关工作的肯定评价，又有不满和意见：既有表扬，也有批评与改进工作的建议。据粗略估计，实际参与评议活动的人员已超过10余万人次。调查还显示，82，78％的评议对象对开展民主评议机关工作持拥护和支持态度，
认为开展民主评议机关“很有必要”。
促进了机关和窗口行业作风的转变，“立党为公、执政为民”的理念更加深入人心。通过多次民主评议机关活动，“立党为公、执政为民”的执政理念已转化为机关广大党员干部的实际行动。几年来，各机关单位、部门和行业纷纷拿出实际举措，更新服务理念，转变服务态度，改进服务方式，提高服务质量。许多市直单位和行业部门推行了“微笑服务”、“阳光政务”，实行首问负责制、一次性告知制、“AB”角工作制、公开承诺制、限时办结制、“一站式”服务制。这些便民、利民措施的落实，得到了广大群众的广泛好评。在前几轮民主评议机关活动问卷调查中，91.91％的调查对象认为，机关作风“有所好转”和“明显好转”。
推动了一批“热点”、“难点”问题的解决，使老百姓在机关作风建设中得到实惠。在前三轮民主评议中，群众对“就业难、行路难、就医难”等问题反映比较强烈，意见比较集中。各职能部门从群众反映最突出的问题抓起，纷纷出实招，求实效，以实际行动取信于民。2002-2009年，市劳动保障部门通过出台各种就业扶持政策，解决就业80万人次：通过搭建公共就业服务平台，帮助就业240万人次，2006年以来，已累计投入1.6亿元资金，为城镇下岗职工、社会无业人员、外来务工人员免费培训69.6万人次，缓解了老百姓就业难的问题。市民政部门共支出医疗救助资金6.09亿元，有800907人次困难对象得到医疗救助，有效缓解了困难群众看病就医难的问题。市卫生局出台了把政府补助与大型医疗设备检查互认、廉价药物使用情况挂钩等政策措施。使市级医院每人次门诊药费、每床日住院药费分别降低了9.71％和7.03％，从政策层面上缓解了公立医疗机构经济运行压力和群众看病贵的矛盾。市城管部门下大力气解决市区群众出行难的问题，新增市区公交线路213条，增加公交车1641辆，新建公交候车亭285个，新建公交专用道16.4公里，基本实现市六区村村通公交。
改善了投资创业的软环境，为我市经济又好又快发展提供了有力保障。在前几轮民主评议调查中，一些企业界代表、外资企业负责人，要求政府机关“提高办事效率，改善投资软环境”的呼声较高。机关各部门、各单位对照群众和服务对象的意见建议，下大力气进行整改。市行政审批办推出一系列便民措施，使办理的承诺时限比平均法定时限减少了80％以上。宁波海关推出“查验两班制作业”，实行人工查验365天作业制、365天预约通关服务、船舶申报和转关申报365天不间断等服务措施，实现出口货物当天放行率99％以上。宁波检验检疫局坚持“5+2”、24小时预约通检等便利措施，推行“全天候”、“无假日”、“无纸化”通检服务，确保进出口货物、交通工具按时、快速验放。市公安局简化、缩短出入境审批程序和周期，为外商和外贸商务人员出入境带来便利。正是这些便民措施的出台，使我市投资软环境不断改善，经济和社会各项事业得到长足发展。
民主评议活动的几点体会
民主评议机关活动，是推进机关作风建设的有力手段。民主评议机关的实质，就是让人民群众来评判机关干部的作风。它既是推进机关作风建设的有力手段，又是检验作风建设成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年来坚持开展民主评议机关活动，就是要创造条件，让人民批评政府，监督政府，让机关把问题拿出去“晒一晒”，让人民群众监督机关切实地加以整改，从而真正赢得人民群众对政府、对机关的信任和满意。实践证明，人民的评判是机关改进作风的客观动力，人民的评判是机关改进作风的明亮镜子，人民的评判是机关改进作风的行为坐标。
让群众评判政府，给机关把脉打分，是加快政治文明建设步伐的成功探索。请群众来评判机关，让群众说了算，充分体现了“立党为公、执政为民”的本质要求。不仅使机关干部主动地摆正主仆位置，自觉接受人民群众的监督和评判，加强自身作风的转变，更好地为人民群众服务，而且还使人民群众的民主意识、主人翁意识和参与监督的意识得到了明显增强，有助于机关克服对上负责主动、对下负责不自觉的毛病，从而在积极对上负责的同时，自觉地把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的方向和动力，真正做到对上负责和对下负责相一致。
根据部__局《关于印发__系统开展“管理发展年”活动指导意见的通知》（__办字〔20__〕82号）和交通部__系统管理发展年活动阶段性工作总结和再动员大会精神和20__年__系统工作会议部署，针对__系统开展“管理发展年”活动的实际情况，现对20__年开展“管理发展年”活动提出如下工作方案。
20__年、20__年，__系统各单位在开展“管理发展年”活动中，坚持以“加强救助、发展打捞”为中心工作，坚持以管理促发展和“五个统一、一个口子”的原则，创新内部管理体制和运行机制，加强各级机关的作风建设，全面提高了工作水平和服务质量；开展了“军事化管理”，加强了救助队伍的正规化建设；开展了规范化管理，经济工作向制度化、规范化、科学化管理的目标迈进了一大步；加强__文化建设，成功的完成了__系统创建55周年纪念活动，启动了《中国__志》的编纂工作，发掘了__传统文化，创新了__理念，提升了__系统的管理水平和工作水平，内强素质、外树形象，取得了明显成效。20__年是开展管理发展年活动的第三年，也是巩固提高年，是收获之年。__系统各单位要在20__年、20__年工作的基础上，按照开展“管理发展年”活动的总体要求和20__年交通部__系统开展管理发展年活动阶段性工作总结和再动员大会精神，认真贯彻落实__系统20__年工作会议部署和要求，重点在细化、深化、优化上下功夫，抓深、抓实、抓细，在落实中巩固成果，抓出成效。建立长效机制和常态管理机制。全面提高__系统的科学管理水平，适应“三精两关键”的总体目标要求。
一、工作思路
20__年__系统开展“管理发展年”活动的工作思路是：完善、巩固、总结、提高。继续建立健全和完善各项规章、制度、规定、预案和工作程序，使之更加科学化、规范化、实用化，并整理汇编成册，形成一套科学完备和全方位覆盖的规范性文件。建立起一套具有系统性、层次性和可操作性，构筑上下衔接，左右协调的制度体系。做到用制度管人、用制度管事、用程序规范工作。实现一日工作制度化，各项工作程序化，救助抢险预案化；“巩固发展年”的工作，要在20__年和20__年工作的基础上，巩固和发展已取得的成果。一是把已取得的成果上升为理论，上升为制度；二是建立科学地规范管理的长效机制和常态管理模式，全面总结__系统三年开展“管理发展年”活动的经验，要努力把成功的做法制度化，感性的认识理性化，具体的经验系统化。用现代管理理念、成功的经验和科学地规章制度建立起__系统科学管理的长效机制。通过认真总结经验，要将开展“管理发展年”活动的成果体现在救助、打捞工作的科学性和有效性上；体现在打捞经济的发展规模和经济效益上；体现在各级领导班子和领导干部的执政能力和决策能力上；体现在__系统的思想观念和精神面貌上；体现在__系统的战斗力和凝聚力上；体现在多级机关的执行力和服务意识、服务水平上；体现在各项工作的规范化和程序化上，保障和推动__事业稳步迈上又快又好的科学发展的轨道。
二、继续加强机关建设
。机关是出政策、出规章制度、出工作思路的机构；是传达上级方针、政策、指示、决定和本单位党政领导的决心及工作部署，并组织贯彻落实的执行机构；是督促检查、调查研究、总结经验、指导工作，及时反馈下情的职能部门。“管理发展年”活动能否取得实实在在的成果关键在机关，“管理发展年”活动的成果能否巩固和发展关键也在机关。
当前，巩固发展__的大好形势，要求我们要站在新的历史起点上坚持改革，不断创新，加快发展，稳步前进。开创__事业的新局面，关键在于建设具有高素质、高水平、高层次的各级领导机关，尤其是部__局机关。必须落实“五个统一、一个口子”的要求做到统一领导，政令畅通，上情下达准确无误，下情上报快速及时，爱岗敬业服务基层。
因此，在今年“巩固发展年”活动中，我们要继续加强机关建设，努力适应__事业快速发展的大好形势。
（一）加强机关作风建设，以围绕中心，服务大局为出发点和落脚点。
机关作风是机关及工作人员的精神面貌、工作水平、办事效率、服务质量的外在表现。加强机关作风建设，必须紧紧围绕“加强救助、发展打捞”的中心工作，服务__建设和发展的大局，紧扣机关作风建设面临的形势和任务，有针对性地推进机关作风建设。
机关作风建设的总体要求是：“转变观念、转变职能、转变作风，为__发展大局服务、为基层服务、为一线服务”；明确目标管理责任，督办有力，工作目标计划得到落实；严格机关办事程序，坚持民主决策，按工作流程办事，做到快、准、细、严；牢固树立为基层服务的思想和观念，提高办事效率，严格公文处理程序，提高办文质量，对下属单位的请示要在规定的工作日内回复；严格请示报告制度；大力建设节约型机关，勤俭节约，反对浪费。
（二）加强机关业务建设，以强化服务意识、提高服务水平为突破口和关键点。
当前，__系统各级机关还不同程度地存在服务意识不到位、服务水平偏低、办事效率不高等情况。今年要结合人事制度改革工作大
力推进职能转变和制度建设，加强机关业务建设，积极改进和创新机关工作的方式方法，逐步推行问责制、承诺制、限时办结制、责任追究等制度，提高各级机关工作人员的自身素质、业务能力、服务质量和办事效率。各级机关各业务部门都要制定业务学习的计划，要加强救助打捞专业知识学习，机关各业务部门的人员都要做到懂得__、熟悉__，尽快提高专业素质。部局决定在今年继续安排轮训全系统的处级领导干部。
（三）加强机关民主建设，以基层满意、以服务监督为工作导向和动力。
转变机关作风，提高业务素质、服务质量和办事效率，要面向基层、依靠群众，要坚持把基层和群众满意不满意作为改进机关作风、提高服务质量和办事效率的重要导向，把建立基层和群众监督机关、评议机关的机制作为强化机关工作的动力；要建立起机关和基层业务部门互相监督的机制，定期沟通情况，征求意见，改进工作；要提高服务水平和办事能力，强化服务意识，以领导满意、基层满意、群众满意为工作标准。
（四）加强机关法制建设，以工作制度化、规范化为目的和保障。
今年机关建设要认真总结前两年开展“管理发展年”活动中在思想建设、作风建设、业务建设的成功做法和经验，要及时把成功的做法和经验转化为制度和规范，随时建立和完善规章制度，用制度巩固和发展机关建设的成果，监理和提升机关建设的成果，建立机关建设的常态机制。
（五）机关各处室在认真搞好本部门开展“管理发展年”活动的同时，还要肩负指导下属单位对口业务部门开展“管理发展年”活动的责任。做到上、下级部门联动贯通，共同提高管理水平。
三、以军事化管理为基础，进一步加强救助力量正规化建设
20__年，各救助单位开展“管理发展年”活动要继续以军事化管理为抓手，全面加强救助队伍的正规化建设。努力建设一支“准军事化”标准的国家专业海上救助队伍，做到“政治合格，技术精湛，作风优良，纪律严明，政令畅通，反应快速，救助有效”。各单位要在20__年和20__年工作的基础上，把开展“管理发展年”活动进一步引向深入，有始有终的开展工作，抓出成效来。要继续按部__局《20__年“管理发展年”活动工作方案》的要求，认真贯彻落实20__年“交通部__系统‘管理发展年’活动阶段性工作总结和再动员大会”精神，制定20__年开展“管理发展年”活动计划，并在狠抓落实下功夫。今年的工作重点是，要以“五个并重”的工作思路，把开展“管理发展年”活动的各项要求落到实处；要抓住“军事化管理”有效手段不放，努力实现“三精两关键”的总体目标；要把“军事化管理”的重点放在船队、救助基地、应急小分队等一线救助单位；要率先把机关、救助船队、救助基地、应急小分队建设成“准军事化”队伍；各救助飞行队今年要在救助队伍中率先建设成“准军事化”队伍。通过军事化管理，今年要在救助系统建立起作风顽强、纪律严明、令行禁止、整齐划一、训练有素、技能高超、敢打硬仗的救助管理运行机制，全面提高各救助局和救助飞行队的管理水平和救助能力，为建设世界一流的救助队伍夯实基础。
四、以建立现代化企业管理机制为基础，继续加强经营单位规范化建设
各打捞单位要继续按照“五个统一、一个口子”要求和“五个并重”的工作思路，认真贯彻落实“20__年__系统工作会议”和“经济工作会议”的各项工作部署，把开展“管理发展年”活动真正抓出成效。工作重点是：在前两年的工作基础上，严格按着ISO9000系列管理规则，把各项规章制度系统化，加强规范化建设，努力形成一套事业单位企业化运作的现代管理机制，实现经济管理工作制度化、规范化、科学化；要认真承担公益性抢险打捞职责，充分体现国家专业打捞队伍地位作用；进一步加强合同管理、应收账款管理和固定资产管理；要认真总结事业单位企业化运作的规律性和经验，充分认识加强管理的重要性。管理是生产力，要向管理要效益，向市场要效益，全面提高打捞经济运行能力和控制能力；继续强调处理好经济效益与保证安全的关系，任何情况下都不能重效益轻安全，杜绝侥幸心理，避免因工作疏漏导致事故的发生。要通过开展“管理发展年”活动努力提高经济管理水平，在市场经济大潮中运行自如，不断把打捞经济做强做大。
五、建立科学管理的长效机制
今年是__系统开展“管理发展年”活动的第三年“巩固发展年”，要建立科学管理的长效机制。
（一）建立一套科学管理体系，是构建长效机制的基础。。所以，构建长效机制必须着眼于建立健全一套科学的制度规范，用制度管理、用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。
。；必须在__事业的建设和发展中展现出来，并在__事业的前进中不断丰富和发展，同时将开展“管理发展年”活动的成果寓于__事业的建设和发展的各个环节和各项工作之中。
（三）坚持基层满意、群众公认，是构建长效机制的最高判断标准。构建长效机制，是为了巩固“管理发展年”成果，使成果常态化，适应__发展的大好形势。不断创新，创造更高层次的大好形势，代表了广大__职工的根本利益和愿望。好的机制，好的制度，必须得到广大__职工支持和拥护，才能转化为自觉行为，才能得到长久贯彻落实。因此，我们在研究构建长效机制时，一定要坚持群众观点，调动群众的积极性，发挥群众的聪明才智，走群众路线，把从群众中来，到群众中去，作为建立科学管理的长效机制中必须坚持的一个指导原则。
（四）做到与时俱进、不断创新，是建立科学管理的长效机制并使之保持活力的根本保证。“管理发展年”的成果不是一劳永逸的，必须不断创新。要把在__事业建设与发展的实践中形成的、积累的好经验、好做法及时转化为经常之举和制度规范，在实践中长期坚持并不断创新、不断丰富完善，才能是真正的常态管理、长效机制。“管理发展年”的成果才能真正得到巩固。
六、总结经验和考核验收
今年是__系统开展“管理发展年”活动的第三年，是取得阶段性成果之年，部局将在__系统各单位认真总结经验后进行全面的考核验收。
（一）认真总结经验。
按照20__年__系统工作会议要求，从今年下半年开始对__系统三年开展“管理发展年”活动取得的成果进行全面总结。请各单位从今年7月份开始组织人力对本单位三年开展“管理发展年”活动的情况进行认真全面的总结。具体内容按照宋家慧
局长在20__年__系统工作会议上的报告的第三部分“20__年的主要工作”中第四项“扎实开展‘管理发展年’活动，促进__系统内部管理水平再上新台阶”的第四条“抓好对三年‘管理发展年’活动的总结”的要求进行。并于10月底将总结材料书面报部局。部局于11-12月份对__系统三年开展“管理发展年”活动进行全面总结，并在20__年__系统工作会议上进行讲评和表彰。（二）考核验收。
部局将在今年第四季度对__系统开展“管理发展年”活动情况进行考核验收。具体安排是：
1、部局于6月底制定并印发“__系统开展‘管理发展年’活动考核验收办法”。
2、各单位要在9月份对机关和所属二级单位三年开展“管理发展年”活动的情况进行考核验收，为部局考核验收做准备。
3、部局于10月份对__系统各单位三年开展“管理发展年”活动情况进行全面考核和验收。
机关效能建设，向来被视为加强机关作风建设的“牛鼻子工程”，推动经济社会发展的“基础工程”，得民心、顺民意的“民心工程”。看这些“工程”的地基夯得实不实，木桩打得牢不牢，建材用得当不当，既有具体的要求，也有一定的标准。其中，机关办事人员“在不在岗、在不在状态、在不在行”，就是一个好的视角。
过去，老百姓到机关办事，常常抱怨“门难进，脸难看，事难办”。如今，门好进了，脸好看了，办事手续也简单了，有时却找不着人，让人干着急。个别机关人员上班迟到早退，早已司空见惯。有的机关干部班算是上了，办公室门也开着，可就是不见其人。更有甚者，办公室老是锁着门，似给人以“忙”的感觉。如果是真忙另当别论，但怕就怕上班期间，“用公家的柴，烧自家的蛋”，忙私事，谋私利。
体育界有句话，叫做“状态出成绩”。这次出征雅典的中国乒乓球队，为了调整时差，适应比赛时间，做了大量工作，目的只有一个——让运动员保持最佳状态。机关工作也是如此。倘若机关干部“身在曹营心在汉”，工作走神，心不在焉；或者下基层排忧解难，只是做做“传声筒”，则既没停下脚步，也没听到声音。有的机关干部看似工作在岗，也在状态，可就是办事效率不高，很难办好事、办成事，所办事也很难让人满意，有时甚至办错了事，所谓“热情有加，效率低下”。何故？乃心有余而力不足，工作不在行。其实，除了纯粹的天才，一个人从事某项工作，刚上手时并不一定都在行，总有一个不断熟悉、提高的过程，有一个循序渐进的过程，最终“修成正果”，成为某一岗位上的“行家里手”。很多情况下，工作不在行，甚至不懂装懂，“根子”就在于主观不努力，忽视学习、缺乏钻研。
“在不在岗、在不在状态、在不在行”，犹如一面三棱镜，折射出机关办事人员的思想、作风与素质，也最能体现机关效能的高与低。或许对那些“不在岗、不在状态、不在行”的机关人员而言，能列举种种理由替自己辩护，但追根究底，没有哪一种理由是站得住脚的。真要道出其中缘由，实是因为这些人为基层服务、为群众办事的意识不强、作风不实。应该看到，一些地方一些部门的考核制度、考核办法，不可谓不多，不可谓不全，但有时形同虚设，起不到应有的作用。究其原因，关键是抓落实不够。我们不妨在树立表彰一批正面典型的同时，敢于动真格，拉下脸，曝光查处一批工作“不在岗、不在状态、不在行”的人和事，以此鞭策大家。
检验、衡量机关效能建设成效如何，最好是用“三个代表”这把尺子量一量，看谁做得好；用老百姓这杆秤去称一称，看谁分量重；用德才绩效这张卷子考一考，看谁得分高。广大机关干部不妨常常扪心自问：“我在岗吗？我在状态吗？我在行吗？”
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