一是主体难掌握。。2016年12月施行的《广告登记管理规定》中规定需进行广告登记的主体也并未囊括自媒体广告者。而且，自媒体广告者具有私人化、普泛化特点，更迭速度快，信息变化频繁。监管部门对自媒体广告主体及其广告行为开展监管时，存在监管对象信息库空白且难以掌握等问题。
二是广告内容难定性。因自媒体的公众属性与私人属性存在交叉，其内容可能包含广告、信息、自由表达等，监管人员甄别广告行为存在一定主观性和难度。。。同时，针对《暂行办法》中的广告标识规定，自媒体在实际操作过程中往往在角落标识甚至不予标识，有意隐蔽广告行为。因此，自媒体用户广告行为的定性一定程度上难以从表面进行识别，为受众信息甄别和监管执法带来困难。
三是监管手段有滞后。《暂行办法》对刷单行为进行了禁止性规定。。而与此相对的是，目前基层人员对互联网广告的监管手段还主要依靠人工“浏览式”监测，相关后台数据在日常监管中监管人员无法获取，刷量行为也难以发现。此外，自媒体网络广告纳入监管之后，监管工作量将大幅上升，继续依靠人工监管存在“心有余而力不足”等问题。
针对以上难题，基层建议：
一是出台细则，落实操作细节。自媒体广告行为的监管尚处于探索阶段，对广告的自媒体是否需要备案，如何备案；
自媒体内容信息的广告属性通过哪些标准予以细化判断；
互联网广告“标识”的位置要求是否需要进行规范等，都需要在监管实践基础上，对存在的各种问题进一步出台实施细则或指导意见，确保互联网广告监管、执法“有法可依”。
[关键词]互联网广告 监管 规范 重构
。[1]
随着互联网信息技术的飞速发展，新媒体与传统广告业的融合滋生出网络广告这一崭新的广告形态。网络广告以其精准的效果、新颖的形式、丰富的内容备受广告主青睐；而网络传播的虚拟性、信息不对等性也让受众渐渐失去对网络广告的信心。如今，由于法规不全、监管不力等原因而造成的各种违规行为和无序状态，已经极大地干扰了网络广告业的良性运转。如何对网络广告进行有效监管已成为迫在眉睫的问题。
一、互联网广告失序的外在表现及内在动因
1、互联网广告失范的外在表现。
（1）虚假与欺诈广告充斥着互联网。
网络广告的市场准入门槛低，虚拟的网络环境为广告者创造了诸多便利。为了追逐利益不少广告主不惜传播虚假广告诱导受众，譬如顶级工艺、最受欢迎、全球首发等极限用词。。网络信息平台的不对称让受众难以鉴别网络广告的真实性。
（2）互联网广告推送带有强制性和诱导性。
。这些方式不仅具有强制性，还极易诱导受众促成购买行为。
（3）互联网广告审查和批准不严格。
在网络技术的日益普及下，网络广告的制作、经营、变得容易、简单。越权经营广告的情况时有发生，以至于一些本应接受严格审查的广告，在网络上“肆意横行”。
2、互联网广告失范的内在动因。
（1）逐利性导致媒介主体严重缺乏社会责任。
在互联网广告这块巨大的“肥肉”面前，媒介自律则基本处于“虚化”状态。为了追逐巨大的经济利润，不少媒介抛弃社会责任，虚假信息。
（2）互联网广告的隐蔽性与多变性导致取证难监管难。
在新媒体中，利用技术的漏洞和便利，虚假广告在网络这个虚拟世界中找到了更多的“灰色地带”，也给监管带来了新的挑战。[2]网络信息可以随时删除，无良广告主也可以轻松隐匿掉，逃避责任追究。
（3）互联网虚假广告受害人维权难，缺乏法律依据。
互联网的广告形态众多，具体问题在广告法这样一部法律里不可能面面俱到。而且网络信息纷繁复杂不易取证，电子证据的使用和界定我国法律中也没有明确的规定，大部分网络运营商并不愿大费周章查处虚假网络广告。因此即使受众意识到自己被骗，维权也相对困难。
二、互联网广告监管的难点及改进方向
1.互联网广告监管的难点。
在形态多样的网络信息海洋里，网络广告的监管工作效率降低。国家网信办、工信部、新闻出版广电总局、公安部等多个部门都对互联网治理承担部分职责，而具体到某一领域的网络广告治理时，各部门监管职责交叉。这导致在实践中，难以形成协调统一的监管合力，出现监管的“真空地带”，使监管有名无实。[3]
如何从浩如烟海的网络信息中抓取各类违法广告，的确是一项难度很大的挑战。我国目前尚缺乏高效精准的网络广告监测系统，执法人员耗费大量时间精力进行查找、比对和筛选，效率却并不高。
另外，执法人员在查处虚假网络广告时也困难重重。首先在对违法广告的认定上存在界定不清晰的问题；其次网络信息可随时快速变更对执法人员留存证据造成难度；再者，目前的处罚方式主要局限在责令停止、没收广告费用、罚款等，对于违法网络广告经营者违显得绵软无力。而且在网络这个虚拟空间里，处罚决定书很容易成为一纸空文。
2.互联网广告监管的改进方向。
。从外部环节来看，可以优化技术提高监测水平，提升监测的效率和精度；建立由专业人士组成的第三方机构对广告的实效性进行评估，把握取证环节；同时要健全有关网络广告的法律法规，加大处罚法力度，有效震慑违法行为。从内部因素来看，媒体要加强行业自律，严格把关广告阿布审查工作，杜绝违法广告，不能一味追逐广告收益，来者不拒。
三、互联网广告的规范重构及生态重塑
（一）互联网广告的规范重构
1.建立严格的互联网广告准入制度。
要想改变互联网广告鱼龙混杂的现状，首先要从源头上进行把关，对互联网广告经营者进行严格的资格审查备案，提高其准入门槛。在广告之前，应有相应的专业人士组成评委会，对广告的内容进行审核，对不良信息进行筛选。涉及到化妆品、药品等关系到人身安全的产品在前必须要有严格的质量检测；同时，还要建立网民举报、投诉制度，有关部门一旦收到投诉将及时处理检举内容。
2.对于失范广告的主体实行严格的追责机制。
目前的互联网广告追责制度，对网络广告经营者来说，并没有太大的威慑作用。网络广告渠道多、效果精准、利润大，不少广告主抱着“即使被罚也有得赚”的心态。
因此必须加强对违法网络广告的责罚力度，通过严格的处罚机制来遏制广告主的侥幸心理。
（二）互联网广告的生态重塑
1.技术平台优化升级加强网络监控。
各网络监管部门应加强各部门之间的协调沟通、信息共享和执法协作，细化职责区分，形成监管合力，共同开展互联网广告监管整治。
有关监测部门还需提高工作人员的业务素质和工作技能，加强网络知识培训。另一方面，要重视引进网络技术人才，开发升级广告动态监测系统，优化网络广告监测技术平台，提升广告监测水平。
2.完善相关立法及引导行业自律。
立法是规范互联网广告的有效途径之一，我国必须尽快制定相关法律法规，使网络广告逐步走上健康发展的道路。针对目前互联网广告出现的问题，可以对《广告法》进行适当修改、补充及解释。同时依据《广告法》的原则，针对网络广告制定《网络广告管理办法》，完善有关细节，弥补现有的法律法规空白。[4]
网络媒体要加强行业自律，肩负起社会监督的职责，构建网络广告的“把关人”机制。既要树立客观的契约精神，还要树立道德意识，在利益面前约束自我，实现自我净化。
3.引入外部监督机制。
可以在网络广告过程中建立诚信制度。执法人员通过一定的渠道将广告者的诚信度向社会公布。；而处罚较多、诚信度低的广告者就会逐渐被市场淘汰。这种外部监督机制反过来还会促使广告者加强对广告的实现审查，遏制违法广告的，形成良性循环。
互联网的发展是一把双刃剑，“用得好，它是阿拉巴巴宝库，用的不好，它是潘多拉魔盒”。我国互联网经济起步不久，网络广告也不可避免地存在许多不成熟的地方，对有关部门的审核和监管提出了巨大挑战，但挑战与机遇共存，相信通过不断地摸索与实践，我国网络广告的发展将不断规范，走上更加广阔的世界舞台。
注释：
[1]《国家工商总局：医疗广告是违法“'重灾区”》，《北京日报》2016年3月14日
[2]高梦云：《虚假广告的现状及其治理对策》，《北方文学》下半月.2011年第11期
[3]叶菲：《加强互联网药品广告的监管》，《中国药事》2012年第2期
[4]赵曦荣：《试论网络推手的监管难点及其对策》，《中国商界》2011年第2期
[5]颜春龙：《浅谈网络广告中的法律问题》，《新闻界》2004年第6期
（荆楚网）
李克伟：互联网广告一直都缺少监管，各种低级广告虚假广告泛滥，缺乏监管。第一， 要少些医疗广告，尤其是那些有明显夸大疗效的。第二， 是要有合适的部门牵头管理。第三， 搜索可以竞价，但是要更加明显的标识区别，让搜索人明显知道是广告。纸质媒体上面的广告很明显，而百度让竞价广告看着特别像搜索结果。
互联网广告跟传统媒体广告比起来，确实在内容、范围、尺度等方面都有较大不同，尤其是缺乏相关规范，为了达到效果不择手段。需要国家纳入统一监管，加强举报受理反应机制，更好的适应互联网时展。
朱哲：虚假广告会误导消费者，医疗广告更是人命关天。在经济学中，将有限的资源通过市场竞价方式进行拍卖，以实现买卖双方的利益最大化是最为认同的完全市场方式之一。至于参与竞拍的企业或个人，只要是能够承担法律责任的独立行为者，像医疗类特许经营行业又具备行业经营资质，就都可以参与竞拍。
在美国，有美国国家药房委员会协会（NABP）和美国食品药品管理局（FDA）共同监督和拦截，以避免不合规的医疗广告出现在搜索引擎中。中国没有这样的机构，除了依靠企业自律外，仍然亟待更加完善的行业立法与部门监管。
[关键词] 网上售药监管；RFID技术；监管创新；启示
[中图分类号] R954 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2012）06（a）-0157-03
Regulation on online drug sales in America and enlightenment to China
LU Yi
Pharmaceutical Department of Shenzhou Hospital Affiliated to Shenyang Medical College, Shenyang 110002, China
[Abstract] Illegal promotion and sales of adulterant and inferior drugs have brought severe threat to people''s health. Related people have paid much attention on these problems. It has become a global subject to regulate online drug sales and protect people''s health. Here compares the situation in the USA with China and draws much experience, On the basis of comparison, the paper gives some suggestions on guarantee people''s security to medicine.
[Key words] Regulation on online drug sales; RFID technology; Regulatory innovation; Enlightenment
互联网售药以其方便的购买方式、便捷的交易平台、顺畅的流通渠道、透明的价格比对等优势，成为人们求医购药的新方式。在人们享受便捷服务的同时，互联网售药出现的掺假药、过期药、非法销售处方药、虚假宣传等欺诈行为让消费者苦不堪言。各国政府都很重视对互联网售药的监管，但目前还没有行之有效的解决方案。本文应用文献研究法和比较分析法，通过中美在互联网售药方面监管比较，对完善我国的相关监管措施提出建议。
1 我国网上售药现状及难题
目前，我国只允许网上药店销售非处方药（Over-the-counter， 。
。
。。。。很多网上药店采用邮寄药品的支付手段，可以不设仓库、不记账，当消费者发现上当受骗时，无从查起。
2 我国网上售药监管
2.1 立法状况
我国互联网药品信息和交易相关的法规文件实施时间见表1。
1998年，上海第一医药商店开办了中国第一家网上药店，由于没有相关的法律来规范，网上药店被“刹车”[2]。1999年12月，国家食品药品监督管理局（State Food and Drug Administration，SFDA）出台了《处方药与非处方药流通管理暂行规定》，其中规定“暂不允许采用网上销售方式销售乙类非处方药”。。《互联网药品信息服务管理暂行规定》和《互联网药品信息服务管理办法》规定在网上药品信息需申请《互联网信息服务资格证书》，但禁止直接撮合网上交易。《互联网药品交易服务审批暂行规定》标志我国对互联网药品交易市场的有限开放。其中规定向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业应当是连锁零售企业，并且只能销售本企业经营的非处方药。
我国实行集中式监管，SFDA和各省市药监部门是主要监管机构。《互联网信息服务管理办法》中规定信息产业主管部门、新闻、出版、工商行政管理、公安等部门在各自领域内对互联网信息内容进行监管。
3 美国网上售药监管
3.1美国网上售药现状
美国是最早使用电子商务的国家，网上药店发展迅速。据2005年一项美国官方统计，美国的网上药店已达1 400多家。截至2005年，网上售药的销售额已高达439亿美元，约占美国全年药品销售的19．1％，截至2006年6月，美国的网上药店已形成平均1 700亿的市场规模[3]。
在美国网上药店可以销售处方药。。。网上药店在美国日渐繁盛的同时，也滋生了利用互联网销售假药、无有效处方销售处方药、虚假宣传等违法行为。美国国会一直尝试规范网上药店行业。
3.2 立法状况
3.2.1 联邦立法 联邦立法注重对消费者权益的保护。2008年，布什总统签署了《2008 Ryan Haight网上药店消费者保护法》，修改了管制药品法，增加了对网上售药的规定。法案规定禁止无有效处方通过互联网销售、分销、发送处方药中管制药物。医生在为患者开处方之前至少与患者见一次。该法还规定利用互联网为管制药物做广告属违法行为。按《Ryan Haight网上药店消费者保护法》的规定，一些违法行为将受到20年监禁惩罚[4]。
3.2.2 州立法 2008年以来，阿拉巴马州、阿肯色州、特拉华州、佛罗里达州等州对网上售药也进行了各自的规定。网上药店的立法进一步完善。各州对网上药店的规定比联邦法律更为严格。在佛罗里达州，未经许可向该州任何人销售药品的网上药店按二等重罪论处[5]。
3.3 政府对网上售药的监管
3.3.1 联邦政府监管 多个联邦机构有司法管辖权。食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，FDA）负责执行联邦食品、药品和化妆品法案（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，FDCA），是联邦政府管理药品的主要机构，也是互联网售药主要监管部门。联邦贸易委员会（FTC）对网上药店产品、服务及商业实践中的虚假宣传及误导性宣传进行监管，使对网上药店的监管从药品这一源头开始，保证消费者在网上购药时所获得的信息真实可靠。美国海关（US Customs Service）和美国邮政服务公司（US Postal Service）负责管制药物的进口和国内药品的邮寄。
3.3.2 州政府监管 州药房委员会和总检察长负责网上药店有关活动的监管。州药物和药房委员会受国家立法授权，对所在州进行药事活动的药师和药房是否符合许可要求进行监管。
3.4 合作监管
3.4.1 国内合作：行业协会监管 为了加强对网上售药的监管，解决公众对网上售药安全性顾虑的问题NABP于1999年制定了行业自律计划，即网上药房认证计划（VIPPS）。要获得VIPPS认证，网上药店必须符合所在州以及药品销往州的认证和检查要求，符合现行药房行业标准，而且必须经过现场检查。。虽然VIPPS认证是自愿的，但很多企业都主动进行认证，在一些州还规定必须通过VIPPS认证才能经营网上药店[6]。
3.4.2 国际合作 FDA与多国政府合作打击网上非法宣传、销售药品的行为。2006年，FTC和FDA联合行动打击治疗糖尿病欺诈互联网供应商，该项行动是美国、墨西哥和加拿大合作行动的一部分。。。
3.5 主要监管行动
3.5.1 互联网药品销售行动计划 1999年7月，FDA在“互联网药品销售行动计划”中针对医疗欺诈、未获许可的药物、假药、掺假药或不合格药品以及没有有效处方销售药品的情形做了规定并且至今仍在执行以提高管理局处理互联网非法销售药品行为的能力。该计划包括对公众进行宣传；进行专业推广，建立伙伴关系，加强国际合作等。FDA还成立了案件分析小组或称“分流”团队，由来自监管事务办公室（Office of Regulatory Affairs，ORA）内的执法办公室（Office of Enforcement），药物评价和研究中心（Center for Drug Evaluation and Research，CDER），首席律师办公室（Office of the Chief Counsel，OCC）和政策办公室（Office of Policy）代表组成。。该过程更能确保决定及时做出，同时在采取行动时获得最大威慑作用。该团队正在并将继续监管与互联网有关的执法活动。
3.5.2 加强对搜索引擎的监管 搜索引擎是进入网络世界的门户，搜索引擎监管的力度不足加剧了网上购药的风险性。谷歌等所有主要的搜索引擎，都通过刊登网页广告获利。。。FDA约谈多家搜索引擎商，与其达成合作。。
3.5.3 监管新技术的运用 RFID（Radiofrequency Identification）无线射频识别技术是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据。采用RFID技术很重要的一个环节是需要对所有药品进行唯一编码，用于标识药物流通过程中的货盘、运输包装、销售包装等，该编码形成了产品从生产到销售环节的电子履历。RFID技术被称为是防止假药最好的技术。2004年，FDA发表题为“对药物运用RFID技术可行性研究和引导计划”，该计划包含的产品将限制在处方药和非处方药产成品上，并且只用于产品库房控制、追踪、记录、航运及接收产品时的检验和产成品鉴定。FDA相信RFID技术的使用在保障人们长期用药安全和美国药物供应的完整方面至关重要。2010年12月，FDA宣布将该计划终止时间延长至2012年12月31日。目前，FDA正在和行业及学术机构合作评估RFID技术暴露的电磁能对各种药品质量的影响[9]。从以上可以看出，美国立法的重点在于保护消费者权益，一切从消费者角度出发。在职能分配上，各部门分工明确，各司其职。执法行动时，采取多部门合作，国际合作，执法范围、强度大。。
4 美国网上售药监管对我国的启示
4.1 完善立法
我国对互联网违法行为处罚力度较低。例如，在《互联网药品交易服务审批暂行规定》中规定未取得交易资格证书从事网上交易服务的，责令改正，给予警告；情节严重的，移交信息专管部门给予处罚。相比而言，美国对网上售药违法行为处罚则严格的多。。
4.2 发挥行业协会的作用
我国目前的监管相当于美国的联邦和州监管，行业协会的力量并未发挥出来。行业协会加入到打击非法网上售药行动中来，对网上售药行业准则加以把关，对网上非法售药行为加以监测，则违法行为又多了一项障碍，人们的用药安全又多了一层保障。
其次，执业药师对药品的质量、储存方法、服用方式、联合用药注意事项等都起着严格的审查作用，将来开放处方药销售市场时，执业药师的作用将越来越重要。制定行业规范，加强执业药师队伍管理是行业协会的重要任务。
4.3 加强国际合作
网络具有虚幻、无边界的特点，违法分子有进行跨国活动的倾向。。美国、墨西哥和加拿大三国联合行动取得良好效果，其经验值得借鉴。我国目前没有清晰的与国外合作的方案，建议我国监管机构加强国际合作，与其他国家监管机构一起治理互联网售药违法犯罪跨国活动。
4.4 创新监管方式
两国监管机构都认识到互联网广告监管的复杂性以及对搜索引擎监管的重要性，建议我国监管机构建立一个独立的广告库，将所有经过审批的网络药品广告收集在库，单独进行监管。所有想了解和购买药品的消费者可以通过经药监部门认证的安全浏览器进入数据库，浏览药品信息。
。我国监管部门也可利用手机报、人人网等媒介最大程度的将监管信息传达给消费者。监管新技术是互联网售药监管不得不谈的内容。网络是一个虚拟的环境，对互联网售药的监管不同于对传统售药途径的监管，若不采用先进监管技术必定事倍功半。RFID技术是美国和欧洲比较推崇的监管技术，正处于研究探索阶段。。
。。
[参考文献]
[1] 国家食品药品监督管理局. 互联网药品交易服务[EB/OL]. .
近日，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司副司长寇晓伟表示，作为国务院归口管理互联网出版的管理部门，为了有力监管网络出版，网络杂志将被纳入监管范围内，新闻出版总署拟起草《互联网出版管理条例》(下称《条例》)。届时，总署将对网络杂志实施前置审批，采取牌照式监管。
今后，互联网上出版网络电子杂志，在向信息产业部申请“互联网信息服务增值电信业务经营许可证”(ISP/ICP)前，必须先由新闻出版总署审核同意，取得互联网出版许可证。
网络杂志是将出版的杂志内容，或将各种信息内容采用杂志编排形式通过互联网发表的数字化杂志。从2005年以来发展迅速，目前已有上百家电子杂志企业，风险投资对此类企业掷下千万美元投资的案例比比皆是。。
目前，我国网络杂志出版管理的主要依据是2000年公布的《互联网信息服务管理办法》和2002年公布的《互联网出版管理暂行规定》。。
新闻出版总署相关负责人表示，《互联网出版管理暂行规定》法律层级较低，执法效果有限，新闻出版总署拟在此基础上起草《条例》，而该条例也已被列入国家立法计划，将以国务院的名义正式。
“正规的企业都能获得审批。。
据市场调查机构艾瑞与新闻出版总署共同的《中国网络杂志出版业调查报告》表明，2006年中国网络杂志用户规模为4000万，占网民总数的30%。
到2010年，中国网络杂志用户在网民中所占比例将高达40%。
艾瑞高级分析师曹金波指出，网络杂志的发展已具备了一些新特点：男性用户居多；用户年龄多在19到30岁之间；教育水平提高，本科或以上学历人数增多；平均收入水平在中等左右。
所谓实质性改变，是指这一事件之后，一要将互联网搜索引擎竞价排名纳入《广告法》进行监管，二是要打击医院违规出租科室，扼制类莆田系医疗虚假广告的泛滥。
不管是竞价排名一直游走在“法外之地”，还是虚假医疗广告的泛滥，两者都是“唯金钱论”在中国横行多年的结果。
。。
在事件的开始，百度方面一再强调竞价排名是一种信息检索服务，是一种技术，而技术是中立的。直至最近，百度创始人李彦宏对外仍坚持认为竞价排名可以让用户快速的找到匹配的信息，竞价排名与消费者需求之间并不矛盾。
事实上，“技术说”是一个有意逃避法律监管和道德约束的说辞。虽然现行的《广告法》没有明确规定搜索引擎竞价排名属不属于广告，但毫无疑问竞价排名是符合“广告”的定义的。
按照《广告法》的规定，商业广告应符合三个要件，一是具有明显的“广而告之”的功能，二是具有显著的商业目的，三是指向特定的产品、服务或品牌。据此衡量竞价排名，基本都是商业广告。
百度创建至今已有16年，其开展搜索竞价排名业务至今已有15年，因为竞价排名所产生的各种司法纠纷也屡见不鲜，但为何《广告法》却一直对此没有做出规范？2015年9月1日开始施行的修订版《广告法》为什么也并没有明确回应竞价排名的广告属性？《互联网广告监督管理暂行办法》为何迟迟未推出？
这除了说明行政部门的不作为和低效率，也说明互联网企业，特别是像百度这样的互联网巨头在这中间参与了博弈或者阻挠。因为一旦将竞价排名等同于广告，百度的赢利模式将可能会被颠覆。根据百度最新财务数据，竞价排名收入仍然是其收入大头，医疗服务推广收入则占了近20%。
诚如李彦宏所说，竞价排名与消费者需求之间并不矛盾，就像广告的目的也是为了让消费者更快捷地找到自己的需求，但如果将竞价排名等同于广告，按照《广告法》规定，广告主、广告经营者、广告者以及广告代言人就必须承担相应的法律责任。
。。
加强自媒体乱象治理打击，亟须提升综合治理能力营造健康有序的网络环境。
一、自媒体领域乱象的表现
一是“刷”字当头，流量造假吹起繁荣泡沫。。。
二是谣言滋生，危害社会健康稳定发展。电视、报纸等传统媒体的新闻信息需要遵循客观真实的原则，有其严格规范的生产流程。。
三是格调低下，为博眼球低俗猎奇。。
二、对策建议
一是完善相关法律法规。网络空间不是法外之地，网络营销行为必须遵守国家法律法规。。建议进一步完善《广告法》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规的配套规章，出台专门的网络营销管理办法，针对网络营销主体登记、网络消费欺诈、网络不当广告行为、网络格式条款、消费者权益保护等问题作出明确的解释，用法律的手段保障网络营销活动正常，以利于市场经济的健康、有序、稳定运行。
二是提高技术监测水平。建立自媒体大数据库，加强自媒体帐号监测和自媒体平台运营数据分析，实时演算个人动态数据，借助大数据技术，助推互联网流量造假问题的解决，帮助企业进一步优化广告投放效益。
三是加大监管打击力度。进一步明确工商、文化、经信、公安等监管部门职责，形成协同监管合力，坚决打击扰乱互联网经营秩序和信息传播秩序的现象。以保障消费者的合法权益为目标，加强网络交易监管，加大对售假、虚假广告等不法行为的打击力度，营造安全公平的网络交易环境；以维护公共利益为目标，加强网络信息监管，各地公安机关设立并普及网警派出所，履行网络舆情维稳等工作职责。。对利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，构成犯罪的，依法追究责任。
四是明确平台义务。自媒体运营平台要严格遵守国家网信办的《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，审核账号的身份和资质，做好分类备案，为不同类型的账号贴上不同标识，采取不同的管理办法。对违规和直播等行为，视情节严重采取警示、限制、暂停更新、关闭账号、永久封禁等措施，让低俗化的内容和主播失去生存空间，并保存有关记录，履行向有关主管部门报告义务。
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