土地资源管理文献综述范例

土地资源管理文献综述范文1

关键词：利用；转型；土地

1引言

就我国的现在发展而言，在对土地转型方面的研究已经具备了相应的技术手段和资金实力，在以后的土地资源利用转型的过程中，会逐渐把发展重心转移到管理工作中。所以，本文展开对土地转型和资源管理方面的研究，具有划时代的意义。

2土地资源管理对土地利用转型的影响

2.1土地资源管理经济手段与土地利用转型

这里所要表达的土地资源管理方面的一些措施，主要从国家管理土地的相关部门引入市场经济手段对土地资源的宏观，不断指引、促进土地的功能的转化升级，在发展过程中，最为大众所熟知的土地管理经济方法就是合理把控土地的市场价格和租金。此外，国家还可以通过改革税收等措施实现对土地的。像是国家制定的耕地占有税，主要目的在于最大程度的保护农民对耕地的使用权不被侵害。

2.2土地资源工程与土地利用转型

所谓的土地资源工程，涵盖的内容有很多，包括对于土地的整合治理、规划使用、技术管理等多方面。现阶段，我国土地利用方面还不是很完善，依然存在着土地的类型不够优化，无法使每一块土地发挥出最好的效果。以上这些实质性的问题都可以在对土地进行合理的政治后得到改善。运用科学合理的整治手段，促使土地资源得到合理配置，优化农业土地结构，不断强化土地资源的利用效率。

2.3土地资源管理制度与土地利用转型

相关的部门一定要从大局出发，综合考虑各方面的利益，从而实现对土地管理和使用中的优化安排，促进土地类型的转变，不断实现经济效益和社会效益的协调发展。国家和部门在对土地进行合理规划的时候，不仅要考虑使用的数量和空间范围，更要把眼光放长远，能看到土地在使用中存在的问题，比如何种类型的土地最为适合做什么，该如何科学规划等。为了更好的促进土地类型的升级，国家制订了城市和农村对土地在使用方面的区别化，城市主要实行二元土地管理制度和农村的土地承包责任制等制度。

3土地利用转型与土地资源管理互馈机制

进行土地资源管理工作主要立足于强化土地资源的利用效率，完善国家土地各项管理指标，不断优化生产关系，建立完善的土地运转机制。进行土地资源的管理主要依靠完善的制度和开放的，对土地能否成功转型起到决定性的作用。目前，我国各方面的发展都进入了历史新时期，对于土地的需求与日俱增，特别是近年来城市化的脚步不断加快，占去了大量的耕地，传统的土地资源管理制度已经无法与新的发展需要相适应，导致出现很多不必要的资源浪费，因此，推行土地转型势在必行。推动土地转型的原因主要是因为土地系统是承载着自然、经济与管理为一体的综合体，通过实现对土地的转型，可以优化产业结构，更大的实现经济效益。

4土地资源管理对策

4.1制定并完善土地法规体系

在我国关于土地方法最为完备的法律就是《土地法》，对土地使用过程中涉及到的方方面面都进行的系统的规定。但是，因为土地管理中涉及的内容很复杂，即使是法律也不可能做到面面俱到，对于土地资源的开发、审批和综合治理等方还有待完善。所以，再进行土地资源管理的时候，最重要的一环就是完善土地法规体系建设。现阶段，国家已经对相关方面的法规做了初步调整，在试运行阶段收到了明显的效果。而且，我们国家也在积极的学习西方一些先进国家的管理制度，不断分析别的成功经验，并结合本国的发展实际情况对存在的不足之处予以改进。不断促进国家土地使用实现集约化管理与利用。4.2建立健全土地有偿使用制度能够顺利进行土地的管理的前提条件是把现阶段的土地无偿使用后转变为有偿使用，还要以书面的形式明文规定土地有偿使用制度的具体内容。。采用这样的管理办法，能够对用地单位在进行土地使用的时候起到一定的约束作用，避免占用土地过多，有利于国家对于土地的过度征用，实现土地的合理流转，为土地资源的管理提供帮助。

4.3土地转型与城市扩展问题

实现土地升级转型也在一定程度上形成了对农民耕地的保护，在我国农民占有绝大多数的比例，是使用耕地最直接的人群，传统的耕地管理方面，没有实现对耕地的优化管理和实施登记，容易造成土地的流失。对土地实施转型，能防止出现土地变更，使人口的发展趋于稳定，稳定的耕地还可以保证国家和社会的和谐发展，是更多人的生存得到了保障。此外，城市化的不断推进发展是我国社会发展的必然趋势，但是城市的面积毕竟有限，不可能容纳所有人，怎么样才能防止农村人口大批量涌入城市也成为棘手问题。因此，可以在不影响城市整体规划的前提下，在城市周边进行土地收购，方便进行资源整合，在合适的时候转给用地单位，可以保证对征地的发展要求。

4.4土地整理

；以遵守法律为前提，尽量使群众的利益最大化；充分考虑到生态环境状况，做到与市场经济相适应。

4.5开展全民性土地及土地资源保护教育

目前，我国人民群众在对土地的科学认识与利用方面的认识还不是很到位，大多数人对土地资源的认识还停留在储备与使用审批方面，在这种现状下，要想做好土地资源管理与使用工作，首先要做的就是对群众进行宣传教育工作，使人们能够充分了解土地在人类发展与生存中的作用与地位，只有这样，人们才能够更加重视生态建设、自主保护土地资源，由此实现社会经济的可持续发展。

5结束语

合理的利用土地资源对于有农业生产大国之称的我国来说是保证经济稳步发展的重要前提，所以关于土地的改革和管理问题，也是我国部门一直在重点研究的对象，而土地利用转型和土地资源管理不仅是我国的重点研究问题，也是极具综合性的国际性前沿课题，有待进一步的研究，至于我国土地资源的再利用发展是以国际上对土地利用转型和土地资源管理提出和引入为基础的，文章主要研究了土地利用转型和土地资源管理的相关问题，希望能够在一定程度上促进我国的土地资源合理利用以及推动相关经济的发展。

参考：

[1]夏波.浅论土地利用转型与土地资源管理[J].土地利用研究，2012(2)．

[2]吴郁玲，曲福田，周勇.城市土地市场发育与土地集约利用分析及对策—以江苏省开发区为例[J].资源科学，2009.

[3]吕晓,黄贤金,张全景.城乡建设用地转型研究[J].城市规划，2015(4).

土地资源管理文献综述范文2

关键词：硕士研究生；土地资源管理；课程设置；导师培养

；曹银贵（1982-），男，湖南津市人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，讲师。（北京　100083）

基金项目：本文系中国地质大学（北京）2012年研究生教改项目的研究成果。

中图分类号：G3?????文献标识码：A?????文在我国教育结构中，研究生教育处于最高层次，也是培养高层次创新型人才与高水平技术人才的关键阶段。而培养质量作为研究生培养的生命线，则是研究生教育中的重中之重。中国地质大学（北京）土地资源管理专业于1999年开始招收本科生，先后于2003年、2005年获得硕士、博士学位授权点，依托学校地学、工程技术和信息技术的学科优势，强化国土资源管理的“土地评价与规划”、“土地整理复垦”、“土地信息技术”等支撑技术教育，吸引了一批批生源优秀、基础扎实的研究生。但是现有培养体系是否能够应对新形势下研究生培养的新问题，充分发掘科研能力，提高学术水平，以达到最佳的培养效果，仍需进一步探索和完善。

此次研究运用问卷调查法、系统分析法，着重调研在校2009级、2010级、2011级三个年级土地资源管理专业硕士研究生。本次问卷从研究生基本情况、学习情况、课程设置、导师培养、研究生自身能力培养、就业与职业规划、建议这七个方面设置，题型包括填空、单选、多选、问答等形式，共计56题。向土地资源管理专业在校硕士研究生发放调查问卷79份，问卷全部收回且有效。本文着重分析研究生课程设置与导师培养两部分问卷结果，了解其培养现状与培养需求，以对现有培养体系的调整和完善提供借鉴。

一、研究生培养目标

研究生培养的最佳目标是，能够充分发动学校师资力量和广泛社会资源，培养出一批在专业领域内扎实掌握基础理论知识和系统专业背景知识并且具有从事科研学术工作或承担专门技术项目能力的高水平人才。土地资源管理专业虽在国家专业设置中属于公共管理学科下设的二级学科，但从其学科性质来看，该专业是一门兼具自然科学和社会科学性质的交叉学科。

中国地质大学（北京）是以地质、资源、环境、地学工程技术为主要特色，理、工、文、管、经、法相结合的多科性全国重点大学。学校以建设地球科学领域世界一流大学为目标，始终秉承“特色+精品”办学理念，强化“五强”人才培养目标，注重加强学生艰苦奋斗精神和实践动手能力的培养。鉴于此，土地资源管理专业特色人才培养的目标是：以宽厚的地学背景和艰苦朴素、求真务实的精神为依托，重视专业理论水平和实践能力的培养，强化创新思维、创新能力的激发，造就“技术管理”复合型人才。

二、研究生培养现状与分析

1.生源状况

招生数量在逐年递增，男女生比例较稳定，保持在1：2的水平。招生生源中，来自211学校的生源与非211学校生源比例基本持平，与此同时也呈现出缓慢下降的趋势。其中大部分生源为土地资源管理本专业考生，同时存在部分来自于相关度较高的跨专业考生，如：资源管理与城乡规划、GIS、环境工程以及极少数属于社会科学范畴的专业考生。

2.课程设置

研究生课程目前设置为学位课和选修课两部分。课程设置在研究生一年级，要求不低于34学分。学位课包括政治、英语、数学、计算机四门基础课及两门专业基础课（合计18个学分）。选修课设置学科热点类、前沿类课程，由学生根据研究方向和研究兴趣自主选择16学分。

从研究生的学习角度来看，绝大多数学生对现有课程设置以及学分设置比较满意。其中53.25%的学生认为选修课数量刚好，但仍有32.47%的学生认为选修课稍少，并且可供选择的范围和余地较小。55.84%的学生表示，希望能开设一些学科前沿方面的课程。

在专业课程方面，学生们反映希望能更多地学习到土地法规、房产经济等方面的相关知识。随着行业科研、课题水平的不断提高，研究生对外文文献的阅览量加大。同学们对自身英语学习能力的提高也相当重视。对于目前的英语课时设置，51.95%的学生认为课时刚好，但同时68.83%的学生希望加强听说能力方面的培养，以达到真正能熟练运用一门语言的程度。

3.导师培养

相当一部分研究生反映与导师交流甚少。59.74%的学生希望与导师每月汇报交流1～2次，以便及时反映最新的学习动态，并得到导师的指点和建议。

在研究生学习期间，41.56%的学生最希望能够在导师的帮助下培养自己的科研能力，也有相当一部分同学选择由导师引导学生形成的学术思想。

研究生认为出差调研对研究工作很有帮助。最想学到的是业务部门的交流经验以及具体的工作方法，分别占45.45%、31.17%。

在研究生培养过程中，导师起到至关重要的作用，并引导研究生科研思维的形成。从研究生培养计划的制订、论文的指导与分析到学生道德修养的培养，导师的科研能力、学术水平、品德修养无一不发挥重要影响。然而，随着近年来研究生规模逐年增长，专业师生比不断下降，结构性矛盾日益突出。在此情况下，学生与导师的有效沟通大为减少，导师对各个学生的针对性培养缺乏有效认知。

4.科研进展

。大部分研究生认为自身欠缺学术研究能力，甚至有36.76%的学生表示自身研究能力存在不足。

针对自身的现有问题，大部分同学表示课余时间会加强专业理论及英语的学习，每天花在科研上的时间为4～8小时。然而，仍然有相当一部分同学不愿意看文献和写综述，各占28.57%以及23.38%。

大多数研究生都对于毕业是否应该发表文章持肯定态度，认为可以锻炼写作能力，但对是否发表在期刊观点各异。

随着专业建设和学科发展，课题项目不断增多，研究生获得更多参与科研项目的机会，并在实践中拓展思维、拓宽知识面，培养对学术问题的独特见解。。与此同时也暴露出一些问题：部分研究生参与科研项目较多，但在理论知识积累方面仍有欠缺；参与学术研讨、交流会较少，特别是国际、国内高水平的学术会议。这些情况极大影响了研究生创新思维的发展。目前，学生大多参与的是校、院级的科技论文报告会，虽然在学科交叉融合方面起到了积极作用，但对于专业的深度探讨、交流还缺少良好的平台。

三、研究生培养建议

本次研究着重分析了研究生课程设置和导师培养两个模块的问卷结果。这两方面是科研与教学的集中反映。在当代研究生教育过程中，科研与教学是培养高层次人才的最基本途径。正确认识并处理好二者的辩证关系是培养高质量研究生的关键。

要实现中国地质大学土地资源管理专业“技术管理”的复合型特色人才培养目标，首先要明确建设重点，并且针对性地完善改进。针对本次调研所显现的几个主要问题，笔者认为应在优化加强课程体系、革新教学理念和模式、建立“导师团队”三方面下功夫。

1.优化课程体系，扎实理论基础

课程体系的建设与完善是高等人才教育工作中的关键环节，只有通过合理的课程结构、完善的课堂体系、全面的课堂知识才能满足行业以至社会对高等人才的要求，并进一步为专业建设水平的提高和人才培养质量的提高提供有效保障。

根据调查问卷结果来看，笔者认为“公共基础课+专业基础课+选修课+实践必修课”的构建结构十分合理，可以继续采用，但课程设置和课程内容重复率较高。如何精简精选还需进一步研究。其次，选修课当中可以增设一些同学们感兴趣的土地法规相关的课程，推进课程体系的整体优化，完善专业培养计划。此外，加设一些专业相关资格考试的培训课程等，以满足社会对人才的需求。

2.创新教学模式，促进教学相长

问卷调查结果显示，多数学生对现有教学模式基本满意。善于借助多媒体手段和转换师生角色互教互授的学习模式，学生认为相当受益。在带着问题主动去思考和研究并阐述、讨论、调研的过程中培养研究思维。因此，构建一种全新的、以学生为中心的、要求学生由外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象转变为信息加工的主体、知识意义的教学方式，是进一步研究和探讨的重点。

；倡导教、产、学、研有机结合的教学方式，使学生尽可能多地参与实践，将理论知识真正地掌握和运用起来；对课程内容进行延伸拓展，结合学科前沿和社会热点，组织学生进行调研、讨论。

3.组建“导师团队”，全面培养人才

由于研究生规模扩大，导师带的学生也多于以往，使得多数研究生反映的“与导师沟通频率低”、“交流时间少”等问题难以避免。

针对这些问题，笔者认为团队式的导师培养模式能够充分发挥作用。由一个学科领域的多位导师有机组成的团队势必能够将学术背景知识、学术思维、科研能力最充分地结合起来，并发挥出更好的推动和引导作用。单个导师由于课题或其他行政事务繁忙，可以与其他导师沟通解决问题。这样一来，研究生成长在一个高水平、无障碍的学术团队中，视野开阔，更利于研究生的研究方向与课题的选择；。

同时，建立研究生指导小组，充分发挥导师团队的整体优势。此外，在研究生的培养过程中，导师要引导学生学习跨学科的知识，指导他们选修交叉学科、综合学科、横断学科、中间学科以及新兴学科的课程，使他们领会学科的思想，汲取学科的精髓，逐步成为复合型的高层次人才。此外，构建探讨、启发、互动的交流模式，更多地培养研究生思考的能力。

四、结语

本文通过发放调查问卷的形式，着重调研了土地资源管理在校研究生的课程设置和导师培养情况，并针对性地提出一些完善措施。本文的创新点在于结合生源状况有差异性地分析课程设置的合理度和导师培养的合格度。研究生培养是我国高等教育科学发展的重点，只有把好这一关，具备科学的课程设置和良好的导师培养，树立学术意识，培养科研思维，才能发表高水平和高质量的毕业论文，输出高水平的科研人才，进而有助于学科的长足发展以及国土资源行业的可持续发展。

参考文献：

[1]渠丽萍，李江风，张丽琴等.提高土地资源管理专业研究生培养质量的探索[J].中国地质教育，2010，（1）：74-77.

[2]赵华甫，袁春，吴克宁.土地资源管理特色专业人才培养目标和建设重点[J].中国地质教育，2009，（2）：62-65.

[3]王万茂.中国土地科学学科建设的历史回顾与展望[J].中国土地科学，2001，（5）：22-27.

[4]王华，李江风，王占歧，等.对土地资源管理学科建设的思考[J].中国地质教育，2000，（2）：24-26.

[5]陈燕施，润身.关于研究生教育过程中教学与科研工作的关系[J].中国地质教育，2000，（3）：25-26.

[6]邓军.学科建设与研究生教育[J].中国地质教育，2007，（2）：1-4.

土地资源管理文献综述范文3

关键词： 高等教育 华南农业大学公共管理学院 大类招生 建议

一、引言

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，围绕市场经济环境下“宽口径、厚基础、能力强、素质高”的人才培养目标和高校招收优质生源的迫切需要，各高校正不断创新人才选拔模式，按大类招生已经成为各高校主要的招生录取方式。所谓大类招生是指在高校招生录取时，不再按专业来确定招生计划进行招生，而是按学制订招生计划而进行招生录取的一种招生模式［1］。即在高校本科生招生中按照学科门类或者文理科大类，不分具体专业进行招生，进校后对低年级的新生进行通识教育，高年级时按照学生的意愿再具体选择专业、分流培养的一种人才培养模式。

按大类招生，从形式上看是招生方式的变化，而实质上则是人才培养模式的变革，是学校主动适应经济社会发展、深化教学改革的重要举措。低年级的通识教育，目的在于为学生构建一个牢固的基础知识框架，进行基础能力和基本素养的培养；高年级的专业培养，旨在为学生构建一个特色鲜明、适宜学生个性发展的专业培养平台，进行专业技能和实践创新能力的培养。这种培养模式，实现了由学生接受单一学科背景下的专业教育，向接受多学科交叉、通识教育基础上的宽口径教育的转变，满足了学生个性化发展的需要，同时也顺应了学科发展综合化、人才需求多元化的趋势［2］。按大类招生和培养已逐渐成为我国高校教育改革的新趋势。目前我国的北京大学、复旦大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学等多所大学已采用大类招生［1-6］。其模式主要有三种［1］：①按学科招生；②高校以“基地班”或一些特殊实验班招生；③对新生进行通识教育。

在借鉴国内其他实施大类招生院校的经验基础上，华南农业大学于2011年在工程学院、经济管理学院和公共管理学院三个学院内进行大类招生试点工作。本文以华南农业大学公共管理学院为例，分析其在大类招生改革试点工作存在问题，探讨完善大类招生改革的措施。

二、公共管理学院大类招生现状

1.大类招生基本情况。

依据《华南农业大学2011年普通高校招生章程》和《华南农业大学2011年分省分专业招生计划》，2011年公共管理学院开始试点大类招生，计划招生991人，实际共招收32个班984个学生。

2.培养方案设置情况。

依据《华南农业大学2012年本科人才培养方案修订指导性意见》，华南农业大学四年制本科总学分控制在160学分以内。通识教育、专业通识教育、专业教育、拓展教育、实践教育五个部分指导性学分设置见表1。

表1.华南农业大学本科培养方案指导性学分设置表（四年制）

由表1知，华南农业大学四年制本科培养方案学分设置中，通识教育包含6个课程组总计50学分，占总学分的31.25%；专业通识教育包含一级学科平台课和专业准入课程共计20―30学分，占总学分的12.50%―18.75%；专业教育总计15―25学分，占总学分的9.38%―15.63%；拓展教育共计15―35学分，占总学分的9.38%―21.88%；实践教育40学分，占总学分的25.00%。

3.第一学期课程开设情况。

由于2011年是华南农业大学三个学院大类招生的第一年，因此到目前为止，通过大类招生的学生只完成第一学年第一学期的学习。依据大类招生的培养计划，第一学期开设的课程主要包括两部分：一是通识教育课程中的英语（两门课）、体育、大学生职业生涯规划及思想道德修养和法律5门课；二是专业通识教育中的部分课程，主要包括：管理学原理、社会保障学、土地管理学、房地产开发与经营、社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论，以及公共管理学。考虑到学生学习负担、培养计划要求和学院师资力量，公共管理学院对招收的32个班级分类两大组：A大组包括1―16班，第一学期专业通识教育开设管理学原理、社会保障学、土地管理学和房地产开发与经营；B大组包括17―32班，第一学期专业通识教育开设社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论及公共管理学。到第二学期，A大组专业通识教育开设社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论及公共管理学；B大组开设管理学原理、社会保障学、土地管理学和房地产开发与经营。

三、大类招生存在问题

1.专业差别较大，课程设置不合理。

华南农业大学公共管理学院有公共管理（包括行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障）和社会学（包括社会学、社会工作）两大学科门类，有11个专业（方向）：社会学、社会工作、公共事业管理、公共事业管理（城市管理）、公共事业管理（公共应急管理）、行政管理、行政管理（企业行政管理）、行政管理（公共）、土地资源管理、土地资源（房地产开发与物业管理）、劳动与社会保障。两大学科门类之间及各专业（方向）之间存在较大的差异，对专业课程设置要求也不尽相同。目前简单的以每个专业（方向）为基础，并以必修课的形式，设置专业通识教育课程，在总的学分不变的前提下必然需要减少每个专业（方向）的专业课程，这势必会影响每个专业（方向）知识体系的系统性和完整性。

2.大类招生配套不完善。

学科专业（方向）之间的差异还表现在对通识教育类课程的需求也不相同。如土地资源管理专业和劳动与社会保障专业对数学知识的要求较高，在培养方案的课程设置中是高等数学A，而其他专业（方向）是高等数学C。由于大类招生在第一学年不分专业，学生选择高等数学A或高等数学C的具体人数也就无法确定。而理学院以此为由，在11级大类招生的学生第一学期不开设高等数学课程。由于大类招生试点工作的配套不完善，导致本应在第一学期开设的高等数学无法正常开课，因而会对以后专业课程的开课造成很大的影响和不便。

3.培养方案设置结构不合理。

以土地资源管理专业为例，2009年修订的培养方案和培养计划中规定公共管理学院四年制本科总学分为175学分，对比2011年大类招生培养方案，总学分减少15学分。从结构上看，通识教育总学分基本上没有改变（2009年为51学分、2011年为50学分）；2011年培养方案中专业教育①总学分70学分，相比2009年减少了20学分；2011年培养方案中实践教育40学分，相比2009年增加了13.5学分。在总学分减少，实践教育学分大幅增加的情况下，势必要减少专业课程的学分，加之专业教育部分，还增加了专业通识教育中一级学科平台课程，更减少了专业课程的学分。

另外，实践教育学分增加，反映了提高大学生动手实践能力的必要性，但是，从培养方案看，实践教育均是如综合性实验课程、综合性实习课程、创新创业实践、学科训练、毕业实习、形势之类的综合性实践，需要花费的学时数量较多和比较集中的时间，这对课程安排也提出较大的挑战。同时，没有了单一课程的实践，综合性实践不可能达到预期的效果和目的。

四、建议

1.进一步细分大类招生的类别。

依据不同专业对高等数学知识的不同要求，在公共管理大类之下进一步细分为公共管理Ⅰ类和公共管理Ⅱ类两个类。公共管理Ⅰ类包括土地资源管理、房地产开发与管理和劳动与社会保障专业；公共管理Ⅱ类包括社会学、社会工作、公共事业管理、公共事业管理（城市管理）、公共事业管理（公共应急管理）、行政管理、行政管理（企业行政管理）、行政管理（公共）专业（方向）。细分大类招生的类别，不仅在一定程度上缩小了不同学科门类间对不同基础知识需求的差异，而且便于课程的安排。

2.完善大类招生配套。

学生根据对专业的了解和基础掌握情况自由选择适合自己的专业，是学校对学生兴趣爱好与自主选择的尊重，也是实施大类招生的初衷之一。实施大类招生改革，不仅仅是培养方案和培养计划的简单修订，而是事关教育教学的个各个环节配套措施的整体改革，如招生、培养方案、培养计划、专业分流，转专业、学籍管理、考核等方方面面的改革。因此，大类招生改革试点不是某一个学院自己的事情，是整个学校的事情，不应出现由于大类招生，某个课程无法开课的事情。

3.进一步完善培养方案和培养计划。

在培养方案的结构上，适当减少通识教育学分比例。相比2009年培养方案总学分减少的情况，维持通识教育总学分不变显然是不合理的。

在专业通识教育中，减少一级学科平台课程数量，设定社会学概论、社会调查理论与方法、管理学原理、西方经济学、社会统计学与SPSS应用为一级学科平台课程；而将土地管理学、公共管理学、社会工作导论等各专业基础课以选修课的形式作为专业准入课程。

在实践教育环节中，应该保留专业课程实践环节，综合性实践保留毕业实习、形势、创新创业实践，开设1―2门综合性实验课程或综合性实习课程。

注释：

①为了比较的方便，2009年的专业教育包括基础教育和专业教育；2011年实施大类招生后的专业教育包括专业通识教育、专业教育和拓展教育。

参考文献：

［1］晋云海.高校大类招生综述［J］.剑南文学（经典教苑），2011，（11）.

［2］海霞，周增慧.大类招生条件下本科专业分层培养教育体系研究［J］.现代教育管理，2011，（2）.

［3］罗晓甜.大类招生：高校招生的新趋势［J］.经济研究导刊，2011，（20）.

［4］汪筱兰，沈耀良.浅谈大类招生培养中的专业分流［J］.赤峰学院学报（科学教育版），2011，（11）.

［5］张扬，孙志良.高校按大类招生人才培养模式的SWOT分析［J］.煤炭高等教育，2011，（6）.

土地资源管理文献综述范文4

Abstract:In this paper, for the Tianzhu an Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

关键词：土地利用 整理潜力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

。主要研究区域经济与环境生态经济等。

【中图分类号】F 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究区概况

天祝县在地质构造单元上属于祁连褶皱系，横跨北祁连褶皱带和走廊过渡带。地貌以山地为主，山脉纵横交错，大致可以分为西北部高山高原区、西南部高山峡谷区、中部中山区、山前低山丘陵区四个区。

耕地面积占土地总面积的7.10%，人均耕地面积为0.23公顷，耕地中旱地占耕地面积的88.58%，水浇地11.42%。林地总面积162998.15公顷占总土地面积的23.98%，有林地62144.09公顷，灌木林地90620.81公顷，疏林地6200.31公顷，未成林地4002.19公顷，苗圃30.74公顷。

二、土地利用结构变化的主要驱动力分析：

2.1、自然因素：天祝县自然气候复杂、干旱、洪涝灾害频繁发生，对耕地的影响较大。此外，水土流失和土地沙化也是引发天祝县耕地面积减少、耕地质量下降的主要原因。

2.2 因素：土地利用变化与的关系极大。改革开放以前以粮为纲，大面积毁林开荒，发展种植业，尤其是粮食的种植。改革开放以以后，退耕还林还草，封山育林，逐步调整农林牧用地结构。

2.3社会经济发展因素

随着工业、、商业、交通及房地产等经济类型与社会福利的迅速发展，天祝县各类建设用需求大量增加，分布育成征集村落周边的耕地，不可避免地优先占用，1997――2004年间天柱县各类建设用地共占用耕地面积193公顷。

2.4人口因素：人口因素是人类社会经济因素中最重要的因素。

三、土地利用的因素

(1)土地质量差：天祝县土地数量大，质量较差。现有耕地中，土壤有机质含量较高，但气温低，土壤微生物活力不强，矿质化过程缓慢，有效肥力很低。全县耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的问题。

(2)山地多于平原:天祝县土地资源类型多，但是山地多于平地，山地面积占%，丘陵面积26%，而平原谷地仅占10%。山丘地坡度大，土层薄，给农业生产带来了很大困难，易造成水土流失，破坏生态平衡。

(3)生态环境脆弱：天祝县生态环境脆弱，其东北部与腾格里沙漠边缘接壤，土地沙化侵袭严重。其他地方雪线上升，生态环境非常脆弱，一旦在开发中遭到破坏则很难恢复。

四、土地利用存在的问题

4.1合理利用土地意识差，重用轻养，农牧业各业主生产水平低。长期以来形成对土地资源的粗放利用，导致了土地资源的生产能力下降。主要表现在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用轻养、投入不足土壤养分得不到充分补充，土壤肥力下降，耕性变差；二是在牧草地利用上，冬春草场严重放牧，载畜量超标，夏秋草场利用不足，加之保护不当，草原虫鼠害和杂草、毒草蔓延，造成植被退化，草质变劣，产草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分质量下降，人工林成林缓慢，经济效益低。

4.2各项建设浪费土地的现象比较严重。在土地利用中随意性、盲目性大，各项非农业建设用地不考虑长远利益，只顾眼前利益，占多用少，盲目建设，土地闲置与利用率不高的问题普遍存在。多年来，一直是需求决定供给，用到哪儿供到哪儿，用什么地供什么地，导致一些高产优质农田数量不断那减少，耕地总体质量相对下降。

4.3土地利用缺乏强有力的宏观手段，在实施土地利用总体规划时，宏观措施不强硬，计划管理手段不完善，微观管理程序不严格，用地规章制度不健全，导致一些部门和用地者，以自我利益为重，各自为政，不按统一规划用地，不按行业定额指标用地，乱占滥用土地的问题么有从根本上解决。

4.4农村居民点布局散乱，宅基地利用很不经济，人均占有面积过大。天祝县农村居民点用地缺乏系统规划，已有规划执行不到位，布局散乱，农村基础设施不配套，公益事业用地少。全县乡村、村庄内部闲置废弃地及较多，受传统生产、生活方式影响，农村居民点内存有一部分耕地，包括农民的自留地、口粮地等，形成空心村。山区零散户过多，居民用地分散，缺乏统一规划。

五、土地利用现状评价及整理潜力分析

5.1土地利用现状：土地利用现状评价是将土地资源利用的现有程度（用地程度）与土地条件最大许可限量（土地容量）相比较。土地利用现状评价由土地开发利用程度、土地集约利用程度和土地利用综合效益三方面组成。评价指标如下表：

土地利用利用现状评价指标体系

由上表计算可得：

① 土地开发利用程度：天祝县土地开发利用率较高，垦殖指数较低。

② 土地集约利用程度：天祝县土地固定资产投入较少，土地集约利用程度低。

③ 土地利用综合效益：人均粮食产量、单位面积产量和单位面积国内生产总值很低，土地综合利用不高。

5.2土地整理潜力分析

（1）农田整理潜力

农田整理潜力实在提高耕地质量，增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积。。根据天祝县的实际情况，总体上讲，一是现有耕地90%的属于山旱地，实际生产水平很低；二是适宜开发的耕地后备资源非常有限；三是浓、林、牧各业用地基本达到稳定，不大可能有大面积的用地结构调整，增加水浇地面积。

（2）农村居民点整理潜力

天祝县农村居民点整理潜力主要是通过农村居民点改造、农村居民点内部用地结构的调整、农村建设用地中闲置土地的充分利用、迁村并点等，促成农村居民点用地的集约化、标准化利用，从中新增部分耕地、园地、建设用地。全县农村居民点人均用地231.45平方米。比规定的农村人均用地最高标准150平方米超出81.45平方米，并且随着城市化进程的加快，大量农村人口向小城镇集聚，造成农居民点大量闲置，这是农村居民点整理潜力所在的两个主导因素。

但是居民点整理潜力的挖掘视是一项长期工程，它与当地可能投入的整理资金以及有关相关。因此，在新一轮规划修编中要结合新农村建设，着力搞好农村居民点整理的详细规划工作。

（3）土地复垦潜力分析

土地复垦潜力是指废弃地复垦，主要包括在矿产资源的开发、电力和建材等工业生产建设和交通、水利等基础设施建设过程中，由于对土地的直接挖损地表塌陷和废弃土石、灰渣、尾矿的堆积、压占等原因，造成的大量废弃地复垦利用潜力。根据天祝县实际情况，这部分潜力主要是来自于炭山岭地区矿业开采沉陷和金强川铁路沿线。。

（4）土地后备资源潜力分析

土地后备资源潜力分析是指利用土地资源开发的开发潜力，包括荒地、滩涂等后备资源，根据天祝县实际情况，土地后备资源严重不足，现有的后备资源也是目前的科技水平、经济实力和生态环境建设的要求，不可能大面积开发利用。

六、合理利用土地的对策：

（1）认真贯彻落实土地管理法和配套法规，加强土地管理

为了保护耕地资源，遏制耕地大量减少的势头，国土资源管理部门必须严格执行《土地管理法》以及《甘肃省基本农田保》等法律法规，利用各种可能的途径宣传国家土地利用的基本国策，提高人们保护耕地的忧患意识。

（2）加强土地资源保护，提高土地质量。

根据土地的适宜性、合理确定耕地、林地和牧草地的面积及其布局。坚持用养结合，加大农用地的培养力度，并总结研究各类土地的利用技术和土地治理技术，不断提高农用地的地力，增强后劲。把土地保护与生态建设和环境保护有机的结合起来，进一步提好生态退耕还林还草工作，达到人与自然的协调发展。

（3） 提高农业生产能力，大力改造中低产田

大搞农田水利建设，通过综合开发、 整治和改造。完善整理区内的沟渠路林等配套体系，提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件。提高耕作地质量，建设标准农田。

（4） 盘活诚镇建设用地，挖掘农村居民点用地潜力，提高土地利用率。

城镇要以改造旧城区为主，弃矮建高，提高容积率。村镇建设，要以实施村镇建规划为主，改造旧村旧貌。通过空心村改造、迁村并点、宅基地调整、村内道路和供排水等基础设施的统一规划和建设，挖掘土地利用潜力，提高土地利用集约化程度，改善农村居民生活条件，美化居住环境。

参考文献：

[1]罗士军，农村居民地整理潜力估算研究[J].国土与自然资源研究, 2000, (3)

[2]张正峰,陈百明等土地整理潜力内涵与评价方法初探[J].资源科学, 2002, (4)

[3]李丹妮,王占歧等土地整理潜力分析[J].现代农业科技, 2006, (11)

土地资源管理文献综述范文5

农地在农业生产中，不仅仅是一项生产要素，它还起着粮食保障的作用，整个社会的可持续发展都得靠农业的的发展，农户作为农业生产的基本经济单位，对土地的利用行为影响到农村经济增长、农民增收、农村环境和粮食生产等多个方面。因此，对新型城市化背景下农户土地利用行为的调查与研究，对提高农地资源的综合效益、提高农户收入水平、加快农村经济发展和保证粮食安全具有重要的现实意义。

【关键词】

农户行为；农地利用；粮食生产；农村经济

确定农村之后，农户的行为就是以家庭为基本单位。由于不再受制于合作社时期集体计划经济的条条框框，农户可以根据自己家庭内部的特征调整生产行为。

一、国外相关文献综述

对于农民行为的理论研究，国外主要有两种流派。

恰亚诺夫（前苏联，1939）提出，农民与资本家的经济行为不同，农户追求的是家庭消费的最大化，而不是利润的最大化。以恰亚诺夫为代表的这一学派被称为“实体主义学派”。该学派认为，在小家庭农场上，劳动者发挥能量的大小完全取决于家庭需求。因为农户使用的是家庭劳动力而不是市场劳动力，生产性消费和生活性消费的同步性导致资本主义利润计算方式在农户内部无法实行。恰亚诺夫假定农户能够无限获得土地，但劳动市场是不存在的，所以农户的收入主要依靠于家庭劳动的投入，而农户劳动投入取决于农户的辛苦程度和满足程度，当辛苦程度和满足程度达到一个均衡状态时，也就是农户因劳动而带来的痛苦超过因劳动成果带来的满足感时，农户就会停止劳动投入的增加，这就是他的劳动消费均衡理论学说，又被称为劳役回避理论。因此，他认为改造农户生产的方式是引导农户走合作化的道路。

舒尔茨（美国，1987）的理性小来农理论驳斥了西方社会认为农户懒惰、愚昧和没有理性的观点，他认为在传统农业中，小农民与资本家一样，都是追求利润的最大化，对于市场的变化会适应市场的反应。这一学派被称为“形式主义学派”。他认为，传统的农业，未能给经济增长做出贡献的原因资本收益率太低，寻求新的生产要素才是传统农业的出路。而新的生产要素主要是指技术变化与进步。

二、国内相关文献综述

国内比较早的是陆学艺关于三农问题的研究。。以后，中国农村开始实行，农民积极性较之以前的合作社时期大大提高，农业生产逐年增长，粮食和农产品的供应状况也大大改善。与此同时，农业剩余劳动力也大量出现。一方面城镇工业化，经济发展需要劳动力，有了强大的拉动力，另一方面，农村有数以亿计的农业剩余劳动力，城乡存在巨大的差别，加之允许农民流动，农民想要增加收入，尤其是青壮年农民想要寻找出路，有巨大的推力，农民进城打工成为了他们增加收入很好的选择。由于大量的农民放弃农业生产进入城市，就导致了农村土地的利用发生较大的变化。

黄宗智（美籍华人，2000）在对农业经济研究中，发展出了农户生产的“内卷化”理论，但农户生产“内卷化”现象并不是因为市场的缺失，而是因为人口压力过大造成的。黄宗智认为中国小农是一个生产消费共同体，行为上的决策部分的取决于家庭需要，而另一部分则是为了利润。他们处于社会的最底层，而他们用农业剩余产品来满足他们对其他非农物质的消费需要。中国的小农既有恰亚诺夫所谓的满足家庭的需求，同时也有舒尔茨所说的追求利润的动机，两者并不一定矛盾，追求利润的动机也可以是为了满足家庭的需求。但他并不认为市场对农户行为起决定性作用，更关键的是生产力的发展和人口压力的影响。

宋军（1998）对黑龙江、河南、四川及浙江4省22个县调查发现，农民在农业生产行为中对技术的选择受农户的家庭内部的特征影响，这些特征主要是指：农户的收入水平、耕地面积及农民自身的文化程度、年龄及性别等，在不同的收入水平与不同的资源条件下，农民的农业技术选择行为各有不同。

。反之，农户的家庭收入也会影响农户对农地资源的利用，当农户非农业经营收入达到一定的水平，农户会做出是否改变对农地利用的的决策。

池泽新（2003）在研究农户行为的影响因素中发现，农户行为受农产品商品率、兼业程度、资产专用性程度、土地利用方式、农产品市场结构和农户行为角色等因素的影响。

。这几个方面是指：农户土地利用决策目标、农户劳动力配置、农户对农地的物质投入强度、农户对弄地利用的结构、农地经营规模和农地撂荒、农地流转。说明惠农对农地利用的影响是多角度以及深层次的。

三、小结

影响农户土地利用的因素是多样化的，尽管不同的学者选择的角度不同，变量不同，但其归纳起来就是农户自身因素各社会经济因素两大类。但是目前大部分学者主要研究的是农户在耕地过程中的种植选择行为、生产资料投入行为、单因素对农户土地利用的影响等。。

参考文献：

[1]恰亚诺夫，前苏联.农民经济组织[M].编译出版社，1996

[2]舒尔茨，美国.改造传统农业[M].商务印书馆，1987

[3]陆学艺.农民工问题要从根本上解决[J].社会焦点，2003（07）：：3136

[4]黄宗智，美国.长江三角洲小农家庭与乡村发展[M].中华书局，2000

[5]刘纪远，张增祥等.20世纪90年代中国土地利用变化时空特征及其成因分析[J].地理研究，2003（01）：112

土地资源管理文献综述范文6

关键词：闲置土地；闲置性质；济宁市任城区

。闲置土地的存在与建设“两型社会”不协调，对社会经济的发展、资源的高效利用造成了很大的负面影响[1]。因此，需要深入研究闲置土地问题，盘活土地存量，促进土地资源的节约集约利用，促进社会经济的可持续发展。

1闲置土地的内涵与分类

1.1闲置土地的内涵

土地是否闲置，不仅要看其形式即土地是否被利用，更重要的是要看其本质即其地上附着物的功能是否被实际利用、其产出或使用价值是否被体现。研究闲置土地的目的是如何充分利用土地，提高土地利用效率，体现土地利用价值。因此，闲置土地的内涵应有狭义和广义之分。狭义的闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权或承包经营权后，超过规定期限未开发利用的土地，包括城市未开发的建设用地和农村抛荒未用的农用地。而广义的闲置土地则从土地利用是否有产出或使用价值是否得到体现的角度，在更广泛的意义上进行探讨和挖掘闲置土地的内涵。

1.2闲置土地的分类

目前，闲置土地类型的划分没有统一的标准。本文根据闲置土地的性状，尝试从不同的角度对闲置土地进行分类[2]。

根据土地所有者的性质，城市的土地属于国有土地，农村土地属于农村集体所有，将闲置土地分为城市闲置土地与农村闲置土地。农村闲置土地又可分为农业闲置土地（农地抛荒）和非农建设闲置土地（闲置乡镇企事业用地、闲置宅基地、空置房）。而城市土地闲置的表现形态也很多，主要有开发区闲置土地、旧城改造的闲置土地和城市中心的闲置土地等。

根据闲置土地的外在表现状态，可分为显性闲置土地和隐性闲置土地。显性闲置土地即未开发动工的土地，如城市未开发建设用地和农村抛荒的土地。隐性闲置土地是指表面上看起来已经被开发利用，但实际却没有被利用的土地，比如空置房，停工停产的企业厂房，废弃的道路、港口和码头等。

根据闲置土地的产权状态可以分为征收闲置土地、划拨闲置土地和出让闲置土地。征收闲置土地是指全部或部分处于抛荒状态，自批准文件下发之日起满一年的土地，或实施土地平整、“三通一平”等基础设施建设后，中止开发建设连续满一年的土地。划拨闲置土地是指土地已收回国有，自土地管理部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年全部或部分拨而未用的土地或地上附着物拆迁后，连续满一年未动工开发建设的土地。出让闲置土地是指土地以出让方式取得的建设用地，超过土地出让合同约定的动工开发期限，满一年的未动工开发的土地。

根据土地供应行为的实际效果，可以分为批而未供的闲置土地和供而未用的闲置土地。批而未供闲置土地是指由于土地供应的审批手续尚在办理中、土地未完成拆迁、规划调整造成土地供应计划变更或预期用地者发生变化等原因导致土地未能供给土地使用者而产生的未被利用的土地。供而未用的闲置土地的责任主要在土地使用者一方，主要有开发商囤积土地待价而建、开发资金不足、项目规划设计变更和旧城改造拆迁困难等原因而产生的未被利用的土地。

2济宁市任城区闲置土地概况

为深入贯彻落实《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）精神，依据国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号），按照区委、区工作重点对各类建设用地项目、闲置土地、空闲土地、批而未供土地进行了全面的摸底调查，摸清了全区依法可以盘活的存量建设用地情况。一是粮食系统破产闲置土地16宗，122亩；二是工业用地存在低效利用12宗，220亩。

3济宁市任城区闲置土地成因类型分析

3.1规划变动而产生的闲置

随着城市化进程的不断加快，需要进行城市规划调整，但是由于对城市规划法制意识的淡薄和规划实施行为的随意性，使城市规划的具体措施难以实施。在规划实际进行过程中，造成规划与实际占用脱节，土地使用不合理，乱占滥用，甚至出现违法占地、违法建设的情况影响后期城市规划发展，用地缺少必要的监督机制，造成部分土地的闲置。具体表现在城市规划与项目设计冲突产生的闲置和项目规划设计调整产生的闲置[2]。

3.2因企业停工停产而产生的市场调整型闲置

部分国有企业效益不佳，频临破产或已经停用，债权债务关系复杂，又不能随意处置土地，致使土地长期闲置，如粮食、供销企业等。另一部分是新建企业，受市场配置的制约，投资办厂计划不周等影响，企业的生产项目选择不适应形势发展要求或生产效益不佳，而导致企业停工停产造成隐性闲置[3]。

3.3资金不足而产生的闲置

土地开发是一项庞大的综合性工程，而资金是保证开发顺利进行的重要条件。由于土地出让金的数额较大，一些资金实力不强的开发商无力支付高额的土地出让金，或者在支付了土地出让金后出现后续开发资金短缺的状况。由于开发商资金不足，在地块成交后没有按时缴纳土地出让金便无法按时拿到土地，最后导致强制收回土地，或者在拿到地块之后无法在规定的时期内动工建设，因而影响了地块的开发动工建设时间，导致闲置土地的产生[2]。

3.4划拨土地造成存量土地闲置

由于部分企事业单位拥有大量行政划拨取得的土地，在新的市场经济条件下，利用这些无偿得来的土地，进行不公开的或地下的土地市场交易，如联营联建，以地易货、土地投资、以地抵债等多种形式换取收益，造成国家土地收益流失，土地利用效率不高，还严重破坏了经济秩序，危害着正在进行的土地使用制度改革，使急需城市内部土地发展的企事业单位不得不去占用城区周边的耕地以图发展，形成了在市区内存量土地闲置的同时，又占用了大量城市周边珍贵的耕地资源[3]。

3.5开发商囤积土地而产生的闲置

早期地产开发商主要通过协议出让方式获得土地，有些开发商有意放慢开发步伐，待价而建，动机纯粹在于投机，意在获取由城市经济社会发展带来的土地增值收益。在缺乏严格监管的情况下，一些地产商在拿到土地后，却不上项目、不开发，而是囤积多年，等待开发时机。囤积土地是开发商利用不可再生资源待机获取高额利润的重要方式之一[4]。

4闲置土地的管理手段与措施

4.1对于何种闲置性质选择何种处置方式

在研究闲置土地的处理方案时，要从个案出发，对每一块闲置土地进行专项研究，落实针对性的管理办法[5]。

对收回的国有闲置土地、集体所有的闲置土地，法律分别进行了规定。主要手段是恢复耕种，不得恢复耕种的根据土地利用总体规划优先利用闲置土地，重新明确闲置土地性质再开发使用，鼓励优先开发闲置土地。闲置土地再利用时，对其利用情况进行跟踪、监督，建立闲置土地档案。

对于农业闲置用地，可以组织耕种短周期的速生作物创造经济价值，同时也保护了土地和生态环境；对于城区以及城乡结合部土地，可以临时规划为停车场所以及流动人口的暂居地，缓解城市压力。

推进“城中村”和农村居民点合村并点，为经济发展拓展空间。在对“城中村”改造的基础上，把农村居民点合村并点，通过合理规划，引导农民向中心村、小城镇集中，实现道路林网化、耕地规模化、住宅标准化[6]。

对未按合同约定开发的闲置土地，经认定后严格按照法规规定收取土地闲置费；对近期具备开发建设条件的，要积极做好开工手续审批，明确开发时限，推进项目尽快启动；对由于规划调整难以继续开发的项目，经研究符合新规划的，要尽快办理相关调整手续后，加快开发；对开发商资金不足无力开发或规划重大调整的项目，由指定的土地储备机构收回纳入土地储备；对符合法定条件的，依法、依程序无偿收回土地使用权。总之，要针对每个土地闲置项目的实际情况，提出针对每个项目的不同情况分别采取征收闲置费，督促动工，允许延期，无偿收回，有偿收购和协商收回等处置措施[2]。

4.2征收土地持有税，推进土地市场化改革

当前土地闲置的情况十分严重，根本原因是闲置成本低，而预期收益大。杜绝闲置土地的现象，应从根本原因出发，提高土地保有成本，防止囤地行为。目前征收的土地闲置费似乎效果并不是很理想，而闲置土地的查处和判断也比较困难。因此可以考虑将土地闲置费改为土地持有税，费改税后，就具有法定的强制性。每年对土地增值情况，进行科学评估，按照新的地价，并依据一定税率标准，征收土地持有税。与现行的土地闲置费不同，只要手中持有就要缴税。

部门应适时观察土地市场的动态变化，及时对土地市场进行宏观。特别要注意的是，在新的城市总体规划确定之后，城市不同的功能区都将按照所承担功能开展新一轮的城市建设，城市用地会出现一些新的情况，对这些新情况尽快制定新的全市土体利用总体规划以及控制性详细规划，编制土地利用和供应计划，研究制定建设用地指标体系，力求节约和集约用地，新上项目首先要考虑利用存量土地，以防止对土地过度的开发和滥用，也要防止土地的闲置和浪费。对于城市存量部分的土地，应虚化所有权，强化使用权，大幅度延长使用权年限，并落实法律保障。

4.3建设标准化厂房

标准化厂房的建设，既能破解招商引资项目征地与节约土地的矛盾，又能促进园区企业的迅速发展和失地农民的经济增长。一是供地方式由粗放型变为集约型。。二是由管委会或村集体为主体兴建标准化厂房，并按规划统一配套供水以及电、路、气、餐厅、职工宿舍等。三是由进区企业投资建设，既可用于自身发展，也可自主招商入驻。充分调动任城区、入驻企业和失地农民三方的积极性。对于任城区来说，可以收取厂房出租金；对进区企业来说，减少了前期投入，实现了生产的“零等待”；而受益最大的还是失地农民，既壮大了农村集体经济，又促进了就业。

4.4积极对接国家产业结构调整

。。

4.5强化公众参与和社会监督，防止土地闲置

对于土地闲置问题，国家相关部门已多次颁布法规，表明了国家严格管理土地的决心。然而，这项要想得到有效的发挥，必须有赖于公众的积极参与。在目前的下，部门没有这么多人力物力定时去查看土地开发利用情况，这就需要依靠社会公众的参与和社会的监督管理。将公众参与制度化地引入土地管理工作中，强化社会的监督功能，是防止闲置土地产生和盘活存量建设用地的重要途径。

5结语

明确闲置土地是盘活存量建设用地的关键。本文在对济宁市任城区的闲置土地调查分析的基础上，初步探讨了城市闲置土地的预防与处置措施。但还有待于对闲置土地的形成机制与管理措施进行深入探究，以为土地资源管理部门提供有效可行的建议，保障土地资源的高效利用。

参考文献：

[1] 周子英.闲置土地问题的博弈分析[J].怀化学院学报，2011，30（2）：83-86.

[2] 叶晓敏.城市闲置土地的分布特征与形成机理研究――以杭州市主城区为例[D].浙江大学硕士学位论文，2009.

[3] 高秋华，李梅，张渝庆.城市存量土地产生的原因及对策[J].东北测绘，1998，21（2）：42-43.

[4] 李帅，段建南，曾敏.闲置土地成因及盘活的对策思考[J].国土资源导刊，2009：71-72.