维普资讯 http://www.cqvip.com 堡翠Ｊ０Ｕ 蔷 ｃ 关于加强我市文物保护管瓤作的几点思考 口帅燕平 （乐山市文化局 四川 乐山 ６１４０００） 摘要：文章围绕加强我市文物保护管理工作展开论述，提出了摸清家底、掌握基本特点、抓住主要问题、重视几项 工作等四个方面是加强我市文物保护管理工作的前提条件、关键点、切入点和根本点。 关键词：文物工作中图分类号：Ｋ８５ 保护管理思考 文章编号：１００９—６９２２（２００６）ｏ３—５Ｏ—ｏ２ ． 文献标识码：Ａ 文物是文化遗产的重要组成部分。２００５年１２月，国务院 下发了＜关于加强文化遗产保护的通知》，这是指导今后一段时 期全国文化遗产保护管理工作的纲领性文件。近年来我市提 出了建设“文化强市”和建设“中国第一山”的工作目标，与之关 系密切的文物保护管理工作更显得尤为重要。现就加强我市 文物保护管理工作提出几点思考。 一研的工作精神。 ３．科学性。一方面，在文物保护维修工程中必须遵循“不 改变文物原状”的原则，即以科学的、实事求是的态度对待在漫 长的历史进程中遗留下来的文物古迹，即以现在的文物鉴定时 代为准，在造型、结构、构件质地、制作工艺、内外环境风貌等方 面保持原真性。另一方面，在文物发掘、文物鉴定等诸多方面， 需要科学技术作支撑，更需要文物工作者经过科学的调查和研 究，才能对文物的时代、内容、级别和价值做出正确的判断。 ４．协调性。文物部门作为一级政府的职能部门，对本行政 区域内的文物保护实施监督管理。文物保护管理工作涉及规 划、建设、财政、公安、消防、旅游等行政管理部门，还涉及众多 的文物管理使用部门，因此，加强沟通和协调更显得特别重要。 尤其是在当前更需要正确处理文物保护管理工作与经济建设、 社会发展、旅游发展的关系。既要重视经济建设，也要强化文 物保护；既要发展旅游产业，也要强化旅游文化，实现“双赢”。 ５．特殊性。由于文物的不可再生性，这就决定了文物保护 、摸清家底是加强文物管理工作的前提 文物是不可再生的文化资源，包括不可移动文物和可移动 文物。根据文物的历史、艺术、科学价值，不可移动文物可分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位以及市、县级文物 保护单位，可移动文物分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分 为一级文物、二级文物、三级文物。 乐山文化底蕴深厚，文物资源丰富，据不完全统计，全市现 有不可移动文物７００多处，其中：现有世界文化与自然遗产１ 处，全国重点文物保护单位１Ｏ处，四川省文物保护单位２１处， 乐山市文物保护单位８１处，县级文物保护单位Ｉ１７处。馆藏文 物传统计量Ｉ万多件，其中一级文物５７件，二级文物１９９件，三 级文物２０７２件。 上述文物的分布或收藏地点、保护机构、基本情况、保护历 史等，文物管理部门应有明确的概念，并有准确的文字记录档 案、照片、图纸等。 二、掌握基本特点是加强文物管理工作的关键 工作的特殊性。使用文物必须以文物的安全为前提，文物部门 要以确保文物的安全为核心工作，尤其要防止人为的破坏。 三、抓住主要问题是加强文物管理工作的切入点 掌握文物工作的五个基本特点，可以正确有效地指导我市 文物保护管理工作。我市各级文物部门严格遵循＜文物保护 法》“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方 任何一项工作都有基奉特点，文物工作同样如此。 １．政策性。文物工作有法可依，涉及‘文物保护法》及其实 施条件，还有许多法规、部门规章及规范性文件等。文物工作 中遇到的难题，我们都可以依法办事。 ２．专业性。文物工作涉及历史、考古、建筑、博物馆学、美 针，近几年取得了卓有成效的成绩；世界遗产也得到了有效保 护，全市重点文物保护有力，申报的６处文物保护单位全部列 入第六批“国保”。文物“四有～四防”等基础工作有序。但仔 细思考，我市文物保护管理工作主要存在以下问题： １．文物保护意识不强，保护宣传工作急需加强。 术、法律等诸多学科，只有掌握丰富的业务知识并具备一定的 点看，对文物工作者提出了知识性的要求，要有善于学习和钻２．文博机构和人员素质问题。从目前情况看，我市文物行 ‘物管理干部素质也亟待提高。 工作经历，对文物工作才能谈得上知其然更知其所以然。从这 政管理和业务力量相当薄弱，机构不健全，工作人员数量少，文 ［收稿日期］２００６—０６—０７ ［作者简介］帅燕平（１９７４一），女，１９９５年在乐山市文物保护研究所工作，任文博助理馆员。２００２年公招考入市文化局文物科。 ５０ 维普资讯 http://www.cqvip.com 《中共乐山市委党校学报》（新论） Ｏ６．３ ３．需加大文保资金投入。全市各区县每年“五纳入”投入 的文物保护专项经费比较少，甚至有的区县为零。 螂 ！ｌ！ｉｉｉ艘 Ｉ 埕ｉ望 法明确规定：“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入的 增长而增加。”２ｏｏ４年，乐山市委、市政府已经解决了文物保护 经费问题，按大佛景区和峨眉山景区门票收入的一定比例建立 ４．文物工作关系需进一步理顺。随着社会主义市场经济 的发展，文物保护与经济发展的矛盾口益突出，一些历史建筑、 历史街区在旧城改造中被任意拆毁，建设性破坏时有发生；有 些单位任意改变文物单位、文物景点的管理体制，将文物作为 企业资产经营，这一势头应当得到纠正和遏制。 四、重视几项工作是加强文物管理工作的根本 文化文物事业专项基金，主要用于全市文化和文物事业发展。 这一政策体现了市委、市政府对我市文物工作的重视，也是对 广大文物工作者的重托和期望。这一政策有必要长期执行下 去。同时，各区县也应切实落实“五纳入”，让那些火灾隐患严 重，濒临垮塌危险的文物古迹及民间流散文物得到切切实实地 文物工作无小事。文物工作要从小事做起，夯实基础，提 保护。同时建议适当增加各地文博部门的事业经费，逐步改善 升品位，为乐山经济和社会的发展，为建设“中国第一山”，建设 “文化强市”和旅游大市做出积极贡献。围绕文物工作基本特 点及我市文物管理工作中存在的主要问题，我市亟待加强以下 几项工作： （一）明确职责，加强宣传。《文物保护法》规定：“地方各 级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。”因此，强化政 府文物工作职能是保护文物工作的关键。我市要明确各级政 府、领导文物保护工作的职责，理清文物工作思路，认真贯彻 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针， 在文化工作中强化各级领导干部的文物保护意识。政府部门 和领导干部要带头自觉依《文物保护法》办事，处理涉及文物的 经济、社会事务，进一步规范政府文物管理行为。要加强文物 保护法律法规的宣传，使人人都来关心、理解和支持文物保护 工作。今年６月，我市以“国保”申报成功为契机，结合６月１０ 日我国第一个“文化遗产日”，分市、县区域开展了一系列宣传 教育活动，成效显著。 （二）重视文博队伍建设。我市在今后相当长时间内都应 当坚持“内强素质”的队伍建设方针，以适应文物保护工作不断 发展的需要。坚持以人为本，坚持从提高文物管理干部素质， 促进他们的成长出发，把专业研究与人才培养结合起来，培养 一批有真才实学、愿意献身文物保护事业的人才，确保文保工 作后继有人。具体措施有： １．各区县文化局应当设置专门的文物工作岗位，有条件的 并成立相应的文物管理所。 ２．坚持学用结合的原则，建立长效培训机制，采取送出去、 请进来的办法，多形式、多渠道强化业务培训效果和质量，同时 要吸引文博专业人才进入文博队伍，提升文博工作品位。 ３．要关心和爱护文博干部的成长，建立奖励和激励机制， 鼓励文博干部在工作中实现自身的人生价值，多出成果。 ４．要加强文物执法队伍建设，提高文物执法队伍的法律素 质和依法行政水平。 （三）加大文物保护经费投入。文物保护经费是文物工作 的血液，是保障文物工作正常开展的经济基础。当前，财政对 文物工作的投入与文保工作的实际需求存在较大差距。文物 保护是社会公共事业，不仅需要财政的直接投入，更需要国家 在财政政策上制定特殊政策，在税收上进行支持。“五纳入”已 经上升为法律规定，成为《文物保护法》的重要规定和原则，该 办公条件，尤其是区县文管所应配备电脑、照相机等，以适应文 物保护工作电子信息化的需要。 （四）要正确处理好文物保护与经济建设、社会发展的关 系，确保文物安全。一个基本原则：在工作中，基本建设和旅游 发展中涉及文物的，必须严格依照《文物保护法》办事。此外， 应正确认识文物工作在经济建设、旅游发展中的地位和作用。 处理好两者的关系应坚持可持续发展观和社会主义荣辱观，坚 持科学的工作态度，主要把握好以下两点： １．文物是文化的灵魂，是文化旅游事业发展的载体。乐山 旅游业是我市的支柱产业之一，而我市旅游又主要依托文物， 这决定了我市文物保护工作的特殊地位和作用。文物保护搞 不好可能会直接影响乐山旅游的发展，直至影响乐山经济和社 会的发展。比如：这次国务院公布的第六批全国重点文物保护 单位就是我们需要保护的重中之重，是乐山“名山、名佛、名城、 名人”的典型代表。它们分布在乐山——峨眉山世界文化与自 然遗产地、沙湾、犍为、夹江，保护好了，可构成乐山的精品环线 旅游，扩大乐山的知名度。 ２．要坚持以经济建设为中心，为文物保护工作提供充分的 物质保障，但经济建设的成果不能以破坏文物为代价。不能以 牺牲文物为代价换取局部、部门和少数人的经济利益。乐山， 是具有近五千年历史的国家历史文化名城，除乐山大佛景区 外，城区所有文物已不多了，嘉州古城墙近几年保护得不错，乐 山文庙老霄顶、皇华台民居 龙神祠等需加强保护，城市建设应 与文物保护协调发展。 文物工作任重而道远，同时也给广大文物工作者提供了施 展才干的舞台。文物工作作为我市先进文化建设的重要组成 部分，在弘扬和培育民族精神，全面建设小康社会和和谐社会， 加快推进我市“文化强市”和“中国第一山”建设工作中，具有不 可替代的独特作用。各级政府及文物部门一定要以“三个代 表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观和社 会主义荣辱观，认真贯彻落实国务院《关于加强文化遗产保护 的通知》精神，全面完整准确地理解贯彻文物工作“保护为主、 抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，从维护国家文化安全 的高度，切实加强文物保护工作，增强文物保护意识，为我市文 物文化事业的发展做出积极贡献。 责任编辑：杨柳明 ５１