安康市汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源：抵帆知识网

汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（经2011年2月21日区十六届六次会议审议通过）

二〇一一年二月

第一章汉滨步入加速发展的新阶段 ................................................................................. 1

一、“十一五”发展成就 .............................................................................................. 1 二、“十二五”发展面临的机遇和挑战 ...................................................................... 6 第二章总体要求和发展目标 ............................................................................................. 8

一、指导思想和原则 ...................................................................................................... 8 二、发展目标 ................................................................................................................ 10 第三章统筹城乡发展建设城乡一体新汉滨 ............................................................... 13

一、合力建设中心城市 ................................................................................................ 13 二、高品位打造恒口副中心城区 ................................................................................ 14 三、积极推进中心镇和新社区建设 ............................................................................ 15 第四章发展循环经济加速新型工业化 ....................................................................... 16

一、做大做强工业支柱产业 ........................................................................................ 17 二、打造恒五循环经济工业园 .................................................................................... 21 第五章转变发展方式推进农业现代化 ....................................................................... 22

一、突出发展农业主导产业 ........................................................................................ 22 二、积极推进农业发展方式转变 ................................................................................ 25 三、加快建设农村美好家园 ........................................................................................ 26 第六章提升商贸旅游业创建现代服务业聚合区 ......................................................... 26

一、打造安康休闲旅游胜地 ........................................................................................ 27 二、创建现代服务业聚合区 ........................................................................................ 29 第七章加快基础设施建设增强发展保障能力 ............................................................. 30

一、积极构建交通网络体系 ........................................................................................ 30 二、建设保障有力的水利电力基础设施 .................................................................... 31 三、打造优美和谐的生态环境 .................................................................................... 32 第八章大力发展社会事业建设和谐汉滨 ................................................................... 33

一、优先发展教育事业 ................................................................................................ 34 二、加快推进科技创新 ................................................................................................ 35 三、大力发展卫生事业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„36 四、加强文化体育建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„37 五、提高社会保障水平 ................................................................................................ 37 六、努力构建平安汉滨 ................................................................................................ 38 第九章落实保障措施实现规划蓝图 ........................................................................... 40

一、实施项目带动 ........................................................................................................ 40 二、扩大招商引资 ........................................................................................................ 40 三、深化机制改革 ................................................................................................ 41 四、开发人才资源 ........................................................................................................ 42 五、健全规划实施机制 ................................................................................................ 42

汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是汉滨区由突破发展向跨越发展迈进、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期，也是大幅提升经济总量、引领“一体两翼”产业经济带率先发展的攻坚时期。为认真贯彻落实党的十七届五中全会和二届十一次全会精神，推动汉滨经济社会发展跃上新台阶，按照中省市关于“十二五”国民经济社会发展总体要求，结合汉滨实际，特编制本规划纲要。

第一章汉滨步入加速发展的新阶段

一、“十一五”发展成就

“十一五”时期是汉滨取得辉煌成就的五年。在、市的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓西部大开发、陕南突破发展机遇，以实现突破发展为主题，紧紧围绕“生态立区、工业强区、商贸活区”的发展战略，明晰发展思路，创新发展理念，转变发展方式，有效克服和战胜了金融危机冲击、地震、洪涝泥石流等自然灾害，“十一五”规划主要目标提前两年完成，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等六项指标实现翻番，经济社会步入加快发展的新阶段。

经济总量大幅增长。全区生产总值突破百亿元，2010年，全区实现生产总值114.2亿元、财政总收入9.85亿元、工业增

加值21.24亿元、社会消费品零售总额52.71亿元，分别是2005年的2.15倍、3倍、2倍、2.6倍。五年固定资产投资累计191亿元，是“十五”期间的2.5倍。人均GDP达12886元，支撑发展和改善民生的能力显著增强，为“十二五”可持续发展奠定了坚实基础。

产业结构更趋优化。三次产业结构由2005年的16.5:32:51.5调整优化为2010年的13.4:34.6:52。农业内部结构不断优化，产业化步伐明显加快，以阳晨、健民生态园为典型的设施农业初具规模，以龙头企业带动的公司加农户经营模式不断完善,2010年全区农业总产值达到25.73亿元。新型工业化水平稳步提升，高新技术开发区、恒五循环经济工业园聚集效应初步显现，工业集约化程度不断提高，骨干企业支撑作用明显，富硒食品、新型建材、生物化工为主体的新型工业体系初具规模，第二产业的比重较“十五”末提高2.6个百分点。传统服务业不断发展，现代服务业蓬勃兴起，二、三产业占生产总值的比重达86.6%。生态旅游迅猛发展，2010年接待游客263.6万人次，实现综合收入11.98亿元，分别是“十五”末的3.7倍和6.8倍。

基础设施较大改善。西康高速、十天高速安康西段建成通车，安康到陕川界高速公路建成，结束了我区无高速路的历史。襄渝铁路二线建成通车，西康铁路二线加快建设。通村水泥公路20公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路，90%行政村通水泥路，发展的瓶颈制约有效缓解。农村供水、供电条件明显改善，新建和扩建安全饮水工程946处，建成15处集镇供

水和联村供水，农村电网实现全覆盖。互联网实现乡镇全覆盖，建成了江南污水处理厂和垃圾处理场。实施退耕还林工程7.8万亩，新增造林面积45万亩，汉江沿岸和瀛湖绿化工程取得了显著成效，森林覆盖率达到.5%。建成西坝防洪一期和黄石滩水库主要工程，治理水土流失面积1141平方公里。节能减排完成了“十一五”目标任务。汉江出境水质控制在国家Ⅱ类标准，空气质量良好天数连续超过350天，保持了青山绿水蓝天白云的良好生态环境。

城乡面貌焕然一新。中心城市旧城改造和江北新区建设双轮驱动，集中建成了安康大道、滨江大道二期、汉江三桥、南环干道等一批标志性工程，江南城区功能明显提升，江北新区空间大幅拓展，建成金州城、江南一品等典型商住小区，省级卫生城市通过验收，城市管理水平、承载能力和人文素质迈上新台阶。“一江两岸”山水园林城市风采初步彰显。小城镇建设效果明显，恒口、五里重点镇建设顺利推进，流水、梅子铺等一批特色小城镇建设加快。大力实施生态移民和扶贫工程，积极引导高山向低山、山区向城镇、城镇向市区的人口流动，城镇化率达到了45.1%。

社会事业全面发展。城乡免费义务教育全面实施；以陈家沟、果园小学扩建为标志，城区教育资源有效整合。高中教育迅速发展，创建3所省级高中标准化学校；职业教育、成人教育不断发展；新建、改扩建及维修加固校舍28万平方米，办学条件明显改善，教学质量不断提高。疾病控制、医疗救治、公共卫生三大卫生服务体系初步形成，三级医疗卫生服务网络不

断健全，村级卫生室规范化建设顺利达标，服务能力明显增强。文化产业与文化事业同步推进，滨江公园、汉调二黄文化主题公园社会效应良好，农家书屋稳步实施，乡镇文化站建设实现全覆盖。计划生育全面落实，人口自然增长率控制在3.16‰以内。科技、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。平安汉滨建设深入开展，社会矛盾大调解机制、社会治安大防控体系进一步健全，社会发展更加和谐。

民生保障显著提高。民生工程累计完成投资14.6亿元，保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。大力推进创业、就业等惠民工程，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系基本建立，城乡养老覆盖面逐步扩大，退休职工养老金五年翻番。城镇职工、城镇居民和农民基本医疗保障覆盖率达到88.3%、91%、94.4%。城乡居民收入持续增加。2010年农民人均纯收入到达4020元，年均增长16.7%；城镇居民人均可支配收入达15683元，年均增长19.8%。全面取消农业税，加大农业补贴。建设保障性住房37万平方米，纳入城乡低保人口达9.5万人，农村五保户集中供养达到4300人，集中供养率达到72%，农村劳动力就业转移17.1万人，解决农村安全饮水32.5万人，累计实现脱贫10.2万人。

改革开放纵深推进。国企改革全面完成，非公有制经济比重达到44.6%。农村改革全面推进，集体林权主体改革全面完成，配套改革全面展开。农村土地经营权流转16.2万亩。投融资、财税、金融改革有效推进。成立了全市首家得众小额信贷公司。

城市投资、国资经营、财信担保等新型融资平台为经济发展增添活力。卫生、教育和文化改革取得实质性进展，医疗卫生保障能力明显提升，教育资源优化成绩显著，新型文化业态已然呈现。机构改革顺利推进，依法行政水平和服务能力显著提高。开放搞活迈出新步伐，招商引资累计到位资金24.58亿元，雨润、陕煤、延长、苏宁等一批全国500强企业落户汉滨，为经济发展注入了新活力。

纵观历史，“十一五”时期是我区经济社会发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最显著的五年，也是投资力度最大、发展条件极大改善、人民群众得到实惠最多的五年。五年经济社会发展取得的成就和经验，为“十二五”期间实现由突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。

附表一

汉滨区“十一五”主要目标完成情况指标名称生产总值（亿元）人均生产总值（元）三次产业比例 2005年 53.10 6085 16.5：32.0：51.5 19．48 3.24 20.38 6365 1861 3.8 5.6 27.3 42.90 72.0 规划目标绝对值年均增长% 88 34 32.8 8465 2610 4 38 48 10.0 10.0 5.9 7.0 完成情况 2010年 114.2 12886 年均增长% 13.1 12.8 23.9 24.82 19.2 19.8 16.7 29.7 13.4:34.6:52 56.84 9.85 52.71 15683 4020 2.9 3.16 45.1 .5 263.6 全社会固定资产投资（亿元）财政总收入（亿元）社会消费品零售总额（亿元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）城镇登记失业率（%）人口自然增长率（‟）城镇化率（%）森林覆盖率（%）年接待游客（万人次） 5

二、“十二五”发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期将是汉滨经济总量扩张，产业结构转换升级，以城乡统筹的战略思想谋划城乡协调发展，推动社会结构巨大变化的关键时期，也是实现汉滨由突破发展向跨越发展迈进的重要时期，面临更加复杂的发展环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）面临的机遇和条件

国家实施扩大内需战略机遇。我国随着经济结构调整，开始进入以内需拉动、内涵发展为主的内生型经济与开放型经济并举的时期，内生型发展将是今后相当长时期经济发展的基点。“扩内需、调结构、促协调、惠民生”将从应急措施转变为常态化措施，为我区发展内生经济、发挥“后发优势”创造了有利条件。

国家推进新一轮西部大开发战略机遇。“十二五”期间，国家实施新一轮西部大开发，更加重视支持西部地区基础设施建设、特色产业培育、统筹城乡发展、保障和改善民生，汉滨作为西部资源相对富集区、贫困落后区和南水北调工程水源地，将迎来新一轮强化基础设施和生态环境保障、加快优势产业振兴、经济结构转型升级发展的黄金时期。

陕西深度实施陕南循环生态发展战略机遇。“十二五”时期陕西继续实施三大区域协调发展战略，促进陕南转型升级的循环发展，支持陕南循环经济产业核心集聚区建设，倾力打造“一体两翼”产业带，我区将赢得省市重点产业布局和项目资金支持。

东部产业梯度转移及区域合作加快带来良好机遇。金融危机形成的倒逼机制加速全球范围的产业布局调整，我国东部地区产业向中西部地区转移已成趋势，承接东部产业转移和参与国际产业分工将给我区聚集发展要素、助推产业优化升级、提升综合竞争力带来现实机遇。关中—天水、江汉、成渝三大经济区战略合作加速推进，要素流动更加活跃，汉滨将依托优越的区位、交通和资源等优势，在承接辐射、耦连合作中获得更大发展空间。

统筹城乡发展带来的机遇优势明显。“十二五”期间省市加快建设月河川道统筹城乡发展示范区，设立恒口省级综合配套改革示范区，积极探索，先行先试，有利于我区在全市率先形成统筹城乡一体化发展新格局。

从微观环境来看，我区经过多年发展，经济实力日益增强，城乡统筹发展进程不断加快，基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载能力持续增强，区位优势进一步凸显，经济社会步入发展加速时期。同时，我区将形成一整套科学高效的组织推进机制，正在营造开拓创新、超越争先的良好氛围，汉滨有条件、有基础、有潜力在全市率先发展。

（二）面临的挑战与压力

区域发展竞争加剧带来的挑战。在看到成绩的同时，也应清醒的看到汉滨发展不足、城乡分割的基本区情没有根本改变，与全省兄弟县区差距拉大的基本趋势没有根本改变，增长速度低、人均水平低、财力保障低的现实状况没有根本改变。在区域竞争与合作发展格局中，面临不进则退、慢进也是退的严峻

发展局面。

资源要素供需压力带来的挑战。“十二五”期间汉滨要引领“一体两翼”的发展，必须加快新型工业化和城镇化步伐，加大基础设施建设、生态环境建设和优势资源开发力度，这必然对土地、技术、人才、资金等资源形成更大、更高的供给要求，能否有效加强资源要素供给保障，对汉滨未来发展的能力形成更大挑战。

低端粗放发展方式带来的挑战。促进资源密集型的粗放式增长方式向资源节约型、环境友好型发展方式转变，将是“十二五”时期的重点任务。我区产业层次低，农业集约化、规模化经营程度低，缺乏龙头企业带动；工业企业规模小、空间布局分散，缺乏大项目支撑、大企业带动；旅游资源开发滞后，缺乏大投资带动。国家南水北调水源地保护、节能减排“十二五”目标任务、工业发展与环境保护矛盾日益凸显。公共财政供给能力弱，城乡统筹发展压力大，促进社会和谐发展任务繁重。加之固有因循守旧、思想不够、奋进创新精神缺乏、投资环境不优等制约发展的问题仍很突出。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想和原则

“十二五”发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以富民强区为根本，做大做强富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、制造加工支柱工业，着力培育现代农业，

大力发展休闲旅游，强化项目建设，狠抓招商引资，推进机制改革，加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，实现基础设施极大改善，主导产业基本形成，人民生活达到全省水平，引领全市“一体两翼”发展，努力建成生态、文明、和谐新汉滨。

根据上述指导思想，在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则：

必须坚持思想，科学发展。要进一步思想，更新观念，发扬敢闯敢干、敢为人先的精神，在思想中开辟新路，在开拓创新中抢占先机，积极营造全民创业环境氛围，以机制创新促进科学发展。

必须坚持生态立区，循环发展。要牢固树立循环发展理念，把生态化、清洁型生产生活体系作为经济社会发展的重要形态，大力发展低碳经济和循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走出一条生态文明、统筹兼顾、循环经济的可持续发展之路。

必须坚持城乡统筹，城镇引领。要坚持不懈地推进城乡统筹发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中，加快城镇体系建设，用城镇化引领农村现代化，促进城乡要素自由流动和基本公共服务均等化，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的良性互动。

必须坚持民生优先，共享发展。把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重，贯穿于经济社会发展的始终，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展的

真正目地落实到富民、惠民、安民上，实现富民强区的有机统一。

必须坚持改革开放，项目带动。把改革开放作为加快发展的根本动力，加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式的机制。依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动经济发展，实施开放合作战略，以大开放促大发展，实现多元化发展和包容性增长。大力实施项目带动战略，加快项目开发、推介、引进和实施，促进生产要素的聚集，拉动投资增长，支撑经济社会发展。

二、发展目标

“十二五”发展的总体目标是：加快发展步伐，提高发展质量，到2015年全区生产总值达到260亿元，年均增长14％以上；城乡居民收入达到32000元、8400元，年均增长分别保持在15%、16%以上；财政一般预算收入达到5.4亿元，增长20%以上；工业增加值达到72亿元，年均增长23%左右；全社会固定资产投资5年累计达到500亿元，年均增长20%以上。实现生产总值、城乡居民收入、财政收入、工业增加值、固定资产投资五个翻番，推进经济实力、城镇建设、基础条件、人民生活、社会建设五个跨越。

经济实力实现新跨越。“十二五”末，全区生产总值占全市经济总量比重达到37%，对全市经济发展的贡献明显提高，引领全市“一体两翼”发展，循环产业体系基本形成，开始步入工业化、城镇化发展中期阶段。三次产业结构由13.4：34.6：52

优化调整为12：42：46左右。五大工业支柱产业基本形成，工业总产值达到210亿元，工业增加值在生产总值中的比重提高到27%。现代农业体系初步建立，畜牧、设施蔬菜、经济林果、水产养殖四大主导产业规模凸显。休闲旅游实现新突破，现代服务业蓬勃发展。

城镇建设形成新格局。中心城市带动承载能力增强，建成一江两岸山水园林城市；建成恒口副中心城区；建成10个区域性中心镇和40个特色鲜明的新型社区，基本形成四级城镇体系，城镇化水平达到60％以上。

基础条件实现新提升。加快推进境内铁路、机场建设，完成县乡公路及配套设施改造提升，实现区域交通网络化、区镇公路等级化、村道畅通化、设施配套化；完成重点水利、江河治理等工程建设，增强灌溉及防洪保安能力；实现中心城区及月河川道集镇天然气供应管网化；全面完成农村电网改造，提高供电质量；完成邮政通信设施数字化。资源节约和环境保护得到加强，节能减排主要指标控制在省定目标以内，从根本上破解基础设施和发展环境的瓶颈制约，让汉滨更快融入关中-天水、成渝、江汉经济圈。

人民生活得到新改善。城乡居民居住、通行、医疗等生活生存环境显著改善，基本公共服务均等化加快推进，社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和保障水平进一步提高。累计实现10万人脱贫，新增就业人数2.5万人，城镇登记失业率控制在4％以下。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅提高，城乡居民收入与经济发展同步推进，城乡居民收入比达3.8：

1，城乡收入逐步缩小。

社会建设跨上新台阶。科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，社会事业全面发展，公共服务水平明显提高。城乡一体的现代教育体系初步建立，实现城乡基本医疗保险全覆盖，人民群众健康水平不断提高，精神文化生活更加丰富，民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。

附表二

汉滨区“十二五”经济社会发展主要目标指标名称生产总值（亿元）其中：工业增加值（亿元）三次产业比例财政总收入（亿元）累计完成全社会固定资产投资（亿元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）居民消费价格指数（CPI）（%）城镇登记失业率（%）人口自然增长率（‟）城镇化率（%）高中阶段毛入学率（%）科技贡献率（%）五年单位生产总值能耗降低率（%）化学需氧量及氨氮排放总量消减(%）二氧化硫及氮氧化物排放总量消减（%）汉江出境断面水质非公有制经济比重（%）森林覆盖率（%）年接待游客（万人次）旅游综合收入（亿元）招商引资实际到位资金（亿元） 2010年 2015年 “十二五”年均增长（%）属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性约束性约束性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性预期性预期性预期性预期性预期性 114.2 21.24 13.4:34.6:52 9.85 191 15683 4020 103.9 2.9 3.16 45.1 20 保持Ⅱ类标准 260 72 12:42:46 24.5 500 32000 8400 104 4以内 4.5以内 60 96 48 完成省定目标 8 6 保持Ⅱ类标准 44.6 .5 263.6 11.98 24.58 52 62.5 800 40 60 14 23 20 20 15 16 4 25 27.5 20 12

第三章统筹城乡发展建设城乡一体新汉滨

树立全域理念，按照川道搞工业、两山抓基地、城镇建社区的区域布局，以中心城市、恒口副中心城区、中心镇和新社区为依托，大力实施农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设，积极推进土地向适度规模集中、工业向园区集中、农民向城镇或社区集中，深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场、管理一体化，着力构建平等和谐的新型城乡关系。构建“一个城市中心、一个副中心、10个中心镇、40个新社区”四级城镇体系，增强中心城市带动承载能力，打造安康副中心恒口宜居新城，推进中心镇和新型社区建设，城镇及新社区集中居住人口达到90万人，城镇化率达到60%以上，高于全市平均水平14个百分点。

一、合力建设中心城市

围绕创建国家级卫生城市、生态园林城市和环保模范城市的总体目标，按照“打造核心、开发江北、提升江南、西进东延”的建设思路，以完善基础配套、拓展发展空间为重点，积极做好东西二坝防洪保安、城市骨干路网、安康铁路客运枢纽等10项标志性工程建设拆迁安臵环境保障工作。加大城区教育、卫生、文化、社会保障等公共服务配套设施建设。大力发展金融、现代商贸、房地产、休闲产业为核心的现代服务业，使中心城市成为服务安康、面向关天、成渝、江汉三大经济区的集创业、休闲、宜居于一体的新型城市。到2015年，安康

中心城市人口达到45万人，中心城市GDP过百亿，占全区经济总量的40%。

附表三 “十二五”城镇建设重点项目之一：中心城市建设项目项目名称建设内容一、城市基础设施（市级）东西二坝防洪保安工程城市骨干路网工程安康铁路客运站扩建工程旧城改造工程二、公共配套设施项目四校北迁工程（市级）文化体育场馆建设（市级）堤防长度3385、1830米，防洪标准按30年一遇建设城东汉江大桥、环城快速干道建成1.08万平方米客运站新城片、西坝片、东关片区改造工程安康学院、技术学院的北校区建设，安康学院、党校北迁工程安康大剧院、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心建设新建中小学各一所，完成汉滨高中、江北高中、长岭等学校改扩建工程及江北小学迁建工程，完成屈家河、枣园、九里小学学校整合。建设儿童医院，区一院门诊楼、区中医院综合楼建成中心敬老院及老年公寓占地50亩，开发面积14万平方米垃圾填埋，无害化处理建信贷、担保公司，引进商业银行建成陕南第一步行街建成茶文化一条街建成吃、购、娱于一体的商业综合体建高端社区、保障性住房，面积共200万平方米新建和改造农贸市场、净菜市场、中药材交易市场新建和改造天龙、莲花商务酒店投资（万元） 8000 20000 5000 30000 14000 20000 100000 26000 50000 600000 25000 35000 中小学学校建设医院建设中心敬老院及老年公寓建设中渡城中村改造羊皮沟生活垃圾填埋场三、城市产业项目金融项目汉城国际商业街安康市茶文化一条街城市综合体项目房地产开发市场建设酒店宾馆升级改造二、高品位打造恒口副中心城区

按照“三个集中”的要求，科学编制恒口统筹城乡发展试验区规划。以现有集镇为中心，以两河四岸为支撑，拉大城市骨架。通过引导、项目扶持、企业参与、民间资本投入等多种方式加快月河大桥、月滨大道、堤防工程、供气供暖、排污等基础设施和市政公共配套设施建设。重点打造月河、恒河

两岸景观堤防，明清古街。加快以新型材料为重点的工业园区和高效设施农业示范园区建设，引导商贸、物流、房地产等城市配套产业发展，通过5-10年努力，把恒口打造成为基础设施完备、发展特色鲜明、生态环境优美的陕南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全市统筹城乡发展示范区。到2015年，新区面积达到 15平方公里，人口15万人，区域内GDP达到35亿元以上，占全区经济总量的15%。

附表四

“十二五”城镇建设重点项目之二：恒口新城建设项目项目名称一、基础设施建设月河大桥月滨大道城市给排水供气工程恒口广场公园二、公共配套设施项目综合服务中心恒口医院及卫生院标准化学校及幼儿园三、产业项目新型材料产业园高效设施农业示范园养殖厂建设项目恒口物流园商业中心房地产开发明清古街开发新建月河大桥200米建防洪与景观于一体的临河大道25公里建设城市给排水及污水处理工程天然气管网建设新建广场公园1座宾馆、医疗、文化健身、金融服务、市场建设、配套基础设施建成二级甲等医院整合中小学校资源，扩大恒口高中办学规模，新建一所容纳500人幼儿园。加快基础设施建设，十二五末建成年产值30亿元的新材料产业园建现代农业产业示范园10000亩年出栏10万头商品猪利用阳安铁路恒口站，在包茂、十天高速交汇西侧建恒口大宗物品流通中心建综合商业大楼开发商品房50万平方米开发明清古街建设内容投资（万元） 1000 125000 20000 6000 1000 10000 4000 2000 10000 30000 10000 10000 5000 50000 5000 三、积极推进中心镇和新社区建设

把推进中心镇和新社区建设作为推进统筹城乡一体化发展的重要节点，统筹考虑区域内的城镇特色、村镇布局、土地利用、人口分布、产业发展、基础设施、公共配套等，编制和实

施好规划。大力实施山地危居搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、整村推进扶贫搬迁等工程，落实鼓励农民进城居住优惠，引导人口向中心镇和新社区集中。“十二五”期间，重点发展五里、关庙、张滩工业中心镇，县河、瀛湖、流水旅游中心镇，大河、茨沟、中原、洪山富硒生态农业中心镇建设，建成李家嘴、联合生态观光农业新型社区、黄洋河休闲度假新型社区、大竹园七堰村农村新型社区和月河川道工业园区新型社区等各具特色的40个新型社区。中心镇及新社区居住人口达到30万人。

附表五

“十二五”城镇建设重点项目之三：中心镇及新社区建设项目项目名称 10个中心镇基础配套建设社区综合服务中心中心镇农村清洁工程新社区基础设施建设移民搬迁工程建设内容集镇市政基础设施、公共服务配套建设建功能齐全，设施完备的便民服务中心40个 10个中心镇生活污水处理工程、垃圾填埋、清运建社区路、水、电等工程实施山地危居搬迁10万人投资（万元） 20000 4000 10000 20000 50000 第四章发展循环经济加速新型工业化

把发展循环经济作为加快产业结构优化升级和转变发展方式的根本途径，实施大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展，重点打造恒五循环经济工业园，着力建设富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、制造加工五大工业支柱产业，“十二五”末，五大支柱工业实现产值200亿元，占全部工业产值比重达到95%，辖区工业总产值达到210亿元，年均增长27%。

一、做大做强工业支柱产业

加快资源加工转化，延伸产业链条，着力发展富硒食品、清洁能源、新型材料、生物化工、制造加工等五大工业支柱产业。

优先发展富硒食品产业。借助全市打造“中国硒谷”品牌平台，充分发挥区位、交通和承载优势，以雨润集团、陕煤集团、大红门民荣食品有限公司、阳晨公司、泸康酒业集团、秦东公司等龙头企业为依托，以肉食品、粮油、魔芋、饮料为核心，做大做强富硒产业集群，努力使汉滨成为全市富硒食品加工的聚集区。到2015年，阳晨公司、泸康公司、民荣公司、秦东公司产值过5亿元，富硒食品产业产值达到50亿元。

附表六

“十二五”工业建设重大项目之一：富硒食品产业项目名称富硒粮油加工生产富硒茶叶加工白酒综合扩能改造饲料加工生猪屠宰加工建设规模及内容生产双低富硒菜籽高档食用油和富硒大米打造汉滨茶叶品牌，做精致茶叶500吨年产泸康白酒3万吨年产20万吨饲料年生产加工生猪150万头生产有机魔芋精粉1000吨的生产线及饮料生产线、建魔魔芋深加工芋膳食纤维保健品加工生产线3条、加工5亿粒刺五加魔芋胶囊富硒矿泉水生产线陕西安康汉水源丰野生动物养殖深加工安康特色食品加工年产5万吨富硒矿泉水用地500亩，屠宰厂房及设备，熟食加工，基础建设、冷冻厂房及设备等富硒调味品及酱菜、豆制品等加工。年产5000吨调味品，4000吨豆制品，9000吨酱菜，1000吨干菜 10000 3000 38000 总投资（万元） 15000 10000 14000 7000 25000 5000 大力发展新型材料产业。有序开发矿产资源，做好矿产资

源勘探，引导优势资源向大企业、龙头企业集中，以江华公司、中银矿业、东海化工、恒圣高纯硅、国群、国环矿业等规模骨干企业为依托，推进矿产资源深度开发和综合利用，达到矿山采选、冶炼、加工一体化，弃渣、废料及伴生矿产综合利用，原矿资源多次增值，污染排放达标无害。培育新型建筑材料、无机非金属材料、硅材料等新型材料产业，加快实施石煤综合利用、石头纸、工业硅、新型建材、玻璃制品等项目建设，到2015年，形成年产值过10亿元企业1户，过亿元企业5户，新型材料加工业年产值达到60亿元以上。

附表七 “十二五”工业建设重大项目之二：新型材料产业项目名称钡盐深加工工业硅项目石煤发电项目及综合利用五氧化二钒废渣免烧砖项目万吨金属钒项目石头纸项目塑钢型材生产项目黄金开采玻璃及玻璃纤维制造项目硅质定型耐火材料非金属矿综合利用膨润土、高岭土加工微晶泡沫玻璃墙体材料丙烯酸外墙涂料生物塑料生产线吉宇钢铁型钢生产线建设规模及内容年产10万吨重晶石超细粉、5万吨沉淀硫酸钡和1万吨超细硫酸钡项目年产4万吨冶金级工业硅、6万吨化学硅年发电33亿度、年产百万吨水泥年产5亿块免烧砖年提炼金属钒1万吨年产石头纸36万吨年产塑钢5万吨年产黄金300公斤建玻璃纤维制造生产线4条，年产玻璃纤维1000万米，高级玻璃瓶罐1万吨年产5万吨硅质定型耐火材料 10万吨非金属矿综合利用年产50万吨膨润土、高岭土系列加工年产300万箱未经泡沫玻璃墙体材料年产2万吨丙烯酸外墙涂料项目建15万吨生物塑料生产线年产50万吨型钢及钢材交易总投资（万元） 10000 45000 340000 10000 25000 90000 30000 10000 20000 5000 20000 5000 4000 7000 30000 50000 18

积极发展清洁能源产业。开工建设华电集团安康大竹园坑口电站，开发甲醇汽油项目、乳化柴油项目、生物质能源发电项目，到2015年，清洁能源产业实现产值达到50亿元以上。

附表八 “十二五”工业建设重大项目之三：清洁能源产业项目名称 40万吨甲醇汽柴油生产线安康坑口电站建设规模及内容年产甲醇汽油40万吨建成装机4×100万千瓦火电厂一期工程总投资（万元） 15000 2000000 7000 10000 6000 4000

2000千瓦生物质能发电项目建成2000千瓦沼气发电乳化柴油项目 10万吨生物质栎子燃料乙醇项目水电站年产乳化柴油20万吨新建年产10万吨生物质栎子燃料乙醇建成茨扒年发电量1016万KW.h水电站改造提升生物化工产业。以药源基地建设、新产品研发、龙头企业培育为重点，突出黄姜、绞股兰、葛根系列深度开发，做专做精现代中药新剂型、新制剂，形成药用植物种植、收购、分级加工、中药饮片加工生产，药用植物有效成分萃取、原料药生产销售为一体的完整产业链条，重点实施黄姜皂素清洁生产，开发皂素、双烯系列产品、中药成分提取等项目，培育2-3个产值过亿元的生物化工企业，到2015年，生物化工产业实现年产值20亿元。

附表九 “十二五”工业建设重大项目之四：医药化工产业项目名称年产200吨双烯、200万吨诺式生产线黄姜皂素清洁生产黄姜皂素清洁能源黄体酮生产加工建设规模及内容年产200吨双烯年产300吨黄姜皂素清洁生产年生产黄姜皂素1000吨年生产黄体酮200吨总投资（万元） 12000 3000 10000 8000 10000 中成药饮片加工及中药成分提取新建中药饮片加工及中药成分提取生产线培育壮大制造加工业。依托我区传统的丝绸产业和新引进的精密制造业，加快高新技术引进，整合资源，提高科技含量。服装制造业，改造提升茧丝加工、织绸、炼染水平，开发服装、家纺等产品。精密制造业，重点做好钟表机芯生产线、紧固件及汽车盘式制动器生产线的建设及扩产扩能，做好配件生产线的引进和产品的组装，培育高科技含量、高附加值的大型制造企业。到2015年，形成产值过亿元企业5户，实现产值20亿元。

附表十 “十二五”工业建设重大项目之五：制造加工业项目名称丝绸加工制造及家纺建设规模及内容年产1000万套服装、3000万件丝织品总投资（万元） 12000 5200 8000 20000 20000 紧固件及汽车盘式制动器生产线年产1亿件紧固件及30万套汽车盘式制动器年产10万套油井多功能密封器项目车载自制氢能源数字液控动力源系统项目钟表机芯生产线建设年产10万套油井专用密封器生产线，占地30亩，购置配套设施及设备年产1万台新能源电动车配套动力设备生产钟表机芯1亿只 20

二、打造恒五循环经济工业园

坚持引导与培育并举，创新发展模式，拓宽招商渠道，加快建设省级恒五循环经济工业园。按照“一园五区”（富硒食品医药工业集中区、汽车电子配件及丝纺加工制造工业区、石煤综合利用工业区、清洁能源加工工业区、现代材料工业区）的规划布局，加快基础设施、产业布局、土地集约的有机衔接。通过项目运作、银行贷款、民间资本等多渠道融集园区建设资金。加快水电路等基础设施建设，完善园区功能配套，提高承载能力。实施集约用地，对投资额度大、投资强度高、税收贡献大的项目优先保证供地，对科技含量高的成长型小企业，通过创业孵化产业园建设标准化厂房，予以出售和租赁。按照园区布局，定点做好项目引进和招商，建成富硒食品、石煤综合利用、现代材料3个产值30亿的产业集群；培育陕煤石煤综合利用、秦东魔芋食品系列加工、36万吨石头纸加工等5个产值过5亿元的核心企业，实现上市公司的零突破。到2015年，园区工业产值150亿元。

附表十一

“十二五”工业建设重大项目之六：恒五循环经济工业园区建设项目名称五里物流园创业孵化产业园建设规模及内容建设占地1500亩的物流园区建标准化厂房15万平方米、办公用房、道路绿化等基础设施占地200亩，建20万平方米商品住房及社区医疗、文化健身、金融服务、市场建设、配套基础设施占地100亩，建10万平方米商品住房及社区医疗、文化健身、金融服务、市场建设、配套基础设施总投资（万元） 39000 15000 五里工业社区综合服务中心 30000 大同工业社区综合服务中心 15000 21

第五章转变发展方式推进农业现代化

按照在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的要求，落实强农惠农，推进农村改革创新，强化农村基础设施和公共服务，加快新农村建设，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收，加快传统农业向现代农业转变。

围绕现代农业发展基本趋势，以“市场化生产、产业化经营、企业化管理、集约化投入、工业化装备、技术化支撑、科学化引领、标准化准入”为目标，以土地经营权流转和集体林权制度改革为突破口，创新农业经营方式，大力发展优质高效农业、设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业及其以食品工业为主的农产品深加工，带动特色农业及农产品加工业的稳步发展。大力实施“农民百亿增收”工程，集中打造“富硒”、“安康水鲜”品牌，建成全省最大的生猪养殖加工基地、水产养殖基地、经济林果园基地和陕南最大的设施蔬菜生产基地。2015年，农业总产值突破50亿元。

一、突出发展农业主导产业

立足实际，综合考虑市场条件、产业基础和比较效益，优先发展见效快、商品率高、经济效益好、增收潜力大而又容易形成规模的畜牧、设施蔬菜、水产养殖优势产业，大力发展经济林果业，提升发展粮油、魔芋等传统产业，加快基地建设，培育品牌优势，形成农业“块状经济”，建立 “市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的特色优势农业产业化格局。

努力发展设施农业。畜牧产业：依托雨润、大红门肉食品加工龙头企业，加快良种繁育体系建设，扩大标准化规模养殖，

大幅提高商品率，建设30个生猪养殖万头村、10个万头养殖场。到2015年，全区生猪出栏过百万头，积极发展家禽、牛、羊等养殖，实现畜牧大区向畜牧强区迈进。设施蔬菜：以韭菜、茄子、黄瓜等8个无公害认证品种为重点，推广普及“畜、沼、园”循环模式，扩张设施规模，提高设施标准，优化品种结构，实现产超对接配送，延伸增收链条，建成阳晨、鸿盛、健民等生态农业示范园，“十二五”末，设施蔬菜种植面积达到7万亩。水产养殖：以无公害为标准，以发展专业池塘精养、网箱养殖、大水面人工增殖和大鲵驯繁保护为重点，建成水产种苗繁育基地和一批具有特色水产品品牌的骨干支柱企业，辐射带动全区渔业生产快速发展，打造“安康水鲜”品牌。到2015年建成仿生态大鲵养护区3处，发展网箱养鱼1600亩，水产品产量达到3.2万吨。

大力发展经济林果业。实施区域化布局、规模化经营、产业化推进，生态效益和农民增收有机结合，建设大林业。按照两山核桃、凤凰山麓油茶、瀛湖库区茶叶，浅丘鲜果的区域布局，实行板块推进。加快经济林果园建设，“十二五”前三年，按照 “234”规划（桑茶20万亩，油茶、油桐等木本油料30万亩，核桃、板栗和狮头柑等干鲜果基地40万亩）,全区经济林果园达到100万亩，实现人均1亩经济林果园、人均增收1000元目标。“十二五”后两年，集中实施林果园提质增效，加快林果园流转，实现林业产业规范化、标准化、品牌化建设，通过国家绿色食品认证和富硒干鲜果原产地认证，实现农民人均增收3000元目标。

改造提升传统产业。按照“种植良种化、布局区域化、加工精细化、营销品牌化”发展思路，以市场为导向，基地为依托，科技为支撑，产业化经营为手段，稳步发展粮油、蚕桑、魔芋、烤烟等传统农业，打造“富硒粮油”、“安康丝绸”品牌。粮油：加快土地复垦、中低产田改造和基本口粮田建设，粮油面积分别稳定在75万亩、25万亩，产量分别达到21万吨、3万吨左右。魔芋：以产业化经营为方向，以扩大种源、预防“两病”为关键，以建设优质魔芋生产基地为重点，十二五末，建成7万亩魔芋基地，魔芋产量达到10万吨。蚕桑：重点在浅山丘陵及中低山区建设优质高效蚕桑基地，加大蚕桑三项技术推广力度，不断培育养蚕大村、大户，发展壮大龙头企业、走市场牵龙头、龙头企业带基地、基地联农户的产业化发展路子，实现蚕桑产业持续稳定健康发展。到2015年全区优质桑园面积累计达到15万亩。烤烟：发挥区域优势，实施标准化生产，推进现代烟草农业建设，做大做强烤烟产业，到2015年建成5万亩优质烟叶基地，产量7500吨。

附表十二

项目名称生猪基地建设特种养殖基地建设设施蔬菜基地建设大鲵养护项目网箱养殖项目水产种苗项目茶叶基地建设干鲜果基地油茶基地建设生物质能源基地建设魔芋基地建设蚕桑基地建设烤烟基地建设基本农田总投资（万元）建30个生猪养殖万头村，10个万头养殖场 10000 建汉水源丰野生动物养殖基地 2000 新建设施蔬菜3万亩 94000 建设仿生态大鲵养护区3处 2500 发展网箱养鱼1600亩 000 建立水产种苗繁育基地2个，良种场3个 4000 新建茶园2.5万亩，改造茶园3.5万亩 3800 新改建核桃园10万亩、板栗园10万亩、柑桔类20万亩 16000 新建油茶园10万亩，低产油茶林改造2.5万亩 16750 新建（改造）油桐5万亩、其它5万亩 3500 建魔芋基地7万亩 10000 新建高效桑园5万亩，改造5万亩 2500 新建优质烟叶基地5万亩改造新修农田32000亩 2500 5000 “十二五”重大农业建设项目建设规模及内容 24

二、积极推进农业发展方式转变

加快产业转型升级，推动产业结构从生产为主向生产、加工、流通、服务联动发展转变。坚持一手抓农业生产发展，一手抓产业链条延伸，加快构建生产、加工、流通、服务有机融合的现代农业产业体系。

积极创建现代农业示范区。把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口。以建设健民生态示范园、李家嘴生态农业示范区、三条岭农业综合示范区、大同水产养殖示范区为重点，培育壮大龙头企业，创新利益联结机制，提高农业产业化经营水平，增强农业产业竞争力。

加强农产品市场建设。大力发展农产品精深加工，支持农产品加工企业技术改造，延长农业产业链，提升产品附加值。加快形成以城市销售市场为龙头、农村产地市场为基础的农产品市场体系。积极发展农产品物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，进一步搞活农产品流通。实施品牌化战略，打响“富硒”、“安康水鲜”品牌农产品。

大力推进农业科技进步。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，提升农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

创新农业农村经营方式。鼓励以转包、转让、出租、互换、股份合作、农民专业合作社等多种形式，流转土地承包经营权和林权，努力形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收

入多元化新格局。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。

三、加快建设农村美好家园

实施农村土地综合整治，加快农村集镇、新型社区建设，着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体。以水、电、路、气、房、教育、医疗为重点，实施农村改造和村庄道路硬化工程，推广使用农村沼气，加快农村危房改造，全面开展农村污水、垃圾处理等农村环境整治，下大功夫改善农村卫生条件，建设农村居民幸福美好家园。大力发展劳务经济，加快人力资源市场建设和农民培训工程，推进就业由劳动力型向技能型转变，引导农民有序外出，稳定劳务输出17万人。推进开发式扶贫。扩大扶贫互助资金项目覆盖面，继续实施扶贫连片开发整村推进工程和“雨露计划”，深入开展产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫。加大重要生态功能区、山地危居贫困人口搬迁，把移民搬迁与小城镇建设、特色产业发展结合起来，扶贫开发与防灾减灾结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富，实现10万人脱贫。

第六章提升商贸旅游业创建现代服务业聚合区

以“扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争”为目标，以休闲旅游业为带动，提升传统商贸服务业，培

育壮大现代物流，建设安康服务业集聚区，构筑现代服务业体系。到2015年，第三产业增加值达到120亿元左右，年均增长11%。

一、打造安康休闲旅游胜地

以生态资源和交通枢纽为依托，以休闲旅游为突破口，突出中心城市、香溪景区、瀛湖景区、乡村旅游四大板块，高起点规划、高标准建设、高水平经营，抓好项目策划包装，培育旅游骨干企业，加快精品旅游景区景点和基础设施建设，完善旅游基本要素，增强配套服务功能，把汉滨打造成山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地。

以建设大瀛湖生态度假游、大香溪休闲养生游、中心城市汉水风情游为重点，大力开发旅游产品，精心打造旅游精品线路，完善城市和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，努力把汉滨旅游打造成全市旅游的核心。到2015年，全区接待游客800万人次，旅游综合收入40亿元以上，占GDP15%以上。

打造大瀛湖生态度假游。建成瀛湖干道，构建景区旅游环线。以游艇会所及飞行俱乐部建设为依托，开发滨湖小镇、烟波翠屏、瀛湖夜宴、岚河幽谷、水上运动、天下流水等旅游产品组团，力争把瀛湖创建成国家5A级旅游景区，建成西北最具吸引力的湖滨休闲度假基地和国内生态旅游示范基地。

建设大香溪休闲养生游。高起点布局功能分区，依托牛蹄岭红色旅游、吉河银兴龙湾旅游度假村、县河毛坝田园风光建设，构建城南旅游环线，打造安康中心城市公园，建成香溪洞4A级景区。积极引导乡村旅游上规模、上档次，提升服务质量

和效益，完善配套设施，改善生态环境，重点发展农事生产生活体验、乡村垂钓休闲、农业观光等生态休闲旅游项目，建设旅游新社区，打造陕西乡村旅游知名村。提升中心城汉水风情游。高起点策划，加快滨江水岸核心景区建设，挖掘龙舟节庆资源，包装升级城区滨江景观带、城市公共及商业设施，打造一江两岸城市名片。加快中心城市地方特色产品一条街、风味小吃一条街、仿古文化一条街、花卉观赏一条街等特色街区、会展中心、高档度假酒店、生态旅游度假区和高档体育文化娱乐设施建设。以汉水文化为灵魂，以民间艺术为文化支撑，充分融入健康养生度假要素，建设以城镇休闲体验、亲水休闲观光、水上运动为重点、购物消费、商务会议为补充，融亲水休闲娱乐、养生保健、民俗旅游、综合接待服务功能于一体的宜住宜游、宜购宜娱的山水园林城市。附表十三 “十二五”旅游建设重大项目项目名称瀛湖旅游基础设施建设瀛湖游艇会所、飞行俱乐部香溪休闲山庄湖滨休闲度假基地流水古镇香溪洞旅游基础设施建设吉河镇前进村银兴龙湾旅游度假村牛蹄岭红军纪念馆园区建设黄洋河田园风光旅游区及旅游村建设汉江地标城滨江演艺中心总投资（万元） 5000 30000 30000 20000 2000 5000 20000 13000 5000 50000 20000 建设规模及内容城区至瀛湖快速干道、入口综合服务设施建设、码头及旅游区内游览步道建设、环保和污水处理设施等游艇休闲会所，小型私人会所，飞行俱乐部建高端酒店、运动场所、养生中心养生苑、秦巴人家、大型表演项目—《吉祥•安康》、水下体验项目、滨湖水庄、湖滨度假小镇高端主题酒店高端度假地产流水古街开发及旅游产品和特色食品一条街建停车场、游客服务中心、环城旅游南线建设、人车分流工程等生态旅游开发,完成场地基础及旅游公路建设、绿化、建设综合服务中心、五星级酒店及观景平台、特种鱼养殖战争遗址保护、恢复建设工程，纪念馆、展览馆、接待中心建设工程，旅游道路、模拟演练场等打造以毛坝田园旅游区为龙头的乡村游精品线路及旅游村、标准化农庄建设建五星级酒店建设集安康茶艺、地方文艺表演、演艺于一体的休闲中心 28

二、创建现代服务业聚合区

依托区位优势，着力推动传统服务业升级改造，做大做强商贸、餐饮、运输、房产等产业，培育壮大现代物流、信息服务等产业，加快发展休闲、娱乐、养生等新型服务业，围绕中心城市的消费需求，大力发展家政服务、配送等产业。形成新的增长极，引领全市服务业发展。

整合提升传统服务业。抓住国家扩大内需、促进消费扩张升级的战略机遇，适应市场和居民消费特点，大力发展以餐饮、酒店、金融、商贸、会展、服务外包为重点的城市现代服务业，提升老城区商业经济，高标准打造江北商贸新区。建设满意建材、建筑机械、汽车销售、培新街茶叶市场、康兴再生资源回收利用五大专业市场。扶持发展农村服务业，加快“万村千乡市场”、“农超对接” 工程建设，以商贸业的兴旺发达促进城市经济繁荣。大力发展运输业，建立市区、乡镇、行政村（社区）三级客运网络，到2015年，公交车实现城区全覆盖，出租车达到800辆，基本满足客运需求。

着力培育现代物流业。充分发挥区位、交通、资源优势，以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，发展一批现代化、社会化、专业化的物流配送企业，整合改造提升开亮市场、雨润食品、瑞雪等现有资源，建成富硒食品物流园、中陕物流园，加快形成“立足全区、融合周边、辐射全国”的区域性物流中心，推进现代物流业跨越式发展。

积极发展信息服务业。加快数字电视网、互联网和电信网“三网融合”步伐，推动移动多媒体广播电视、手机电视、宽

带数字电视等“三网融合”业务应用。推进电子政务，完善区、乡电子政务网络。建立完善农村信息库，实现全区城乡信息网络的广泛覆盖。加快建设电子商务等信息化服务平台。

附表十四

十二五”重大现代服务业建设项目项目名称富硒食品物流园中陕物流园康兴物流园诚鹏仓储物流中心建设规模及内容建设富硒食品检测中心及富硒食品物流园建设信息平台及物流园再生资源回收体系建设建设厂房及物流交易中心总投资（万元） 20000 15000 12000 3000 第七章加快基础设施建设增强发展保障能力

抢抓新一轮西部开发机遇，加强以交通、水利、电力、生态为重点的基础设施建设，增强保障能力，支撑长远发展。

一、积极构建交通网络体系

配合建成十天、安平高速公路、西康铁路复线、阳安铁路复线、安康铁路客运枢纽扩建、恒口综合货场、安康富强机场等一批重大交通基础设施工程，加快融入武汉、成渝、关中3个城市群的半日经济圈。

公路建设。汉滨交通以高速公路网为枢纽，以国省道为骨架，“四横六纵” 县乡公路为主干（四横：沈坝至包河、汉阴界至旬阳界（G316）、大竹园至坝河、恒口至石梯（规划），六纵：沈坝至涧池、天星至梅子铺、叶坪至洪山、茨沟至新坝（高速）、东镇至五里达田坝、包河至县河），乡村公路为纽带，实

现通乡公路等级化，通村公路通畅化，路网完善、配套齐全的公路网络，不断提升综合运输能力，形成“网络合理、设施完善、出行便捷、保障有力”的交通运输体系。十二五期间，完成叶恒、香坪、七改、白紫、大香和早包路6条四级公路100公里升等改造，扩建村级油路123条1000公里，新改建公路桥梁、人行便桥等100座，新建改造迎风至吉河等25条280余公里旅游、产业、园区公路，农村公路52条903公里安保设施配套。

航运建设。新增92艘航运船舶，到2015年航运船舶达到500艘，新建航运停靠点(客货运码头)26个。

附表十五

十二五”重大基础设施建设项目之一：交通基础设施建设项目项目名称县乡油路通村油路桥梁建设产业区公路农村公路安保工程建设规模及内容提升改造恒大、香坪、七改、白紫、大香和早包路100公里扩建村级油路123条1000公里新改建公路桥梁、人行便桥等100座新建改造迎风到吉河等25条280余公里旅游产业园区公路农村公路52条903公里安保设施配套总投资（万元） 15000 40000 10000 53000 940 二、建设保障有力的水利电力基础设施

加强水利基础设施建设。抢抓国家加大水利基础设施建设机遇，加快建立城乡供水安全保障体系，加强农业灌溉设施建设，着力构建综合防洪减灾体系。建成安康城区东西二坝及月河、吉河、黄洋河入汉江口防洪保安工程。大力发展高效节水灌溉，完成黄石滩水库灌区、月河灌区改造和扩灌，完成恒惠渠、越惠渠、许家河、新民、白鱼河等水库及引水灌溉骨干工

程的干支渠系配套。加强病险水库除险加固及小型农田水利工程建设，修复水毁农田1.4万亩，新修农田1.8万亩。新建安全饮水工程353处，集镇安全饮水工程12处，解决饮水不安全人口11万人，基本解决全区不安全饮水问题。配合做好引汉济月工程前期工作，加强自然灾害预测预报和防灾减灾能力建设，提高农业抵御自然灾害能力。

完善农村电网建设。以完善骨干电网、增强电力外送能力、农网升级改造为重点，新建与改造、局部与整体发展相结合，加快农村电网改造。新建6个110千伏、14个35千伏输变电站工程，架设线路 215公里。

附表十六

十二五”重大基础设施建设项目之二：水利电力基础设施建设项目项目名称建设规模及内容总投资（万元）汉江重点段防洪工程（市建成安康城区东西二坝防洪及月河、吉河、黄洋河入汉江口防洪保安工级）程工程引汉济月工程（市级）年调水2.6亿立方米防洪减灾工程堤防加固、修复24940m，病险水库坝体加固，溢洪道维修衬砌，水库预警设施及水量监测设施，建设东西排洪渠长1210m ，窑沟排洪渠1300m建安全饮水353处，解决11万人不安全饮水 23000 安全饮水项目建设水资源开发利用与配置节水灌溉农村电网建设 5000 25000 20000 88601 引水渠道工程1200km，新修恢复水毁堰塘378口、抽水站186座、机井493眼，拦水坝161座黄石滩灌区及月河灌区改造配套，改善灌溉面积5.11万亩，恢复灌溉面积6.09万亩新建改建6个110千伏、14个35千伏、新建改建主干线215公里三、打造优美和谐的生态环境

坚持绿色、低碳、循环发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

加强生态环境建设。加大现有天然林保护，加快植被恢复，

“十二五”期间，实施人工造林10万亩，封山育林10万亩，飞播造林25万亩，全面落实375万亩天然林的管护。巩固退耕还林成果，完成退耕地造林30万亩，荒山造林10万亩。到2015年，森林覆盖率达到62.5%。推进小流域治理和农村能源建设，加大农村环境综合整治力度。加强饮用水源地保护，保持境内主要河流水质，汉江出境水质保持Ⅱ类标准。

推进节能减排。合理控制能源消费总量，严格执行项目节能评估审查制度。推广资源节约技术，推进资源综合利用，建立全防全控的重金属和工业污染防范体系，有效削减主要污染物排放总量，大幅提高固体废物综合利用率。

附表十七 “十二五”重大基础设施建设项目之三：生态治理建设项目项目名称水保治理饮用水源地保护及月河流域水生态系统保护与修复总投资(万元) 50000 建设规模及内容治理水土流失1075.5km2 确保水源地的水量和水质，并对污水进行必要的有效的处理和回收利用，减少排污量。保护与修复月河的生态环境，发展生态型经济，社会效益和生态效益显著汉江两岸绿化工程10万亩，其中：造林3.1万亩，封育6.9万亩人工造林10万亩、封育10万亩、飞播25万亩，公益林管护面积374.5万亩退耕地造林30万亩，荒山造林10万亩，补植补造18万亩、后续产业建设特色经济林24000亩，改造低效经济林32000亩建20个大中型沼气、12000户农村户用工程及农村联户沼气100处重点选取污染严重的水泥、建材等行业进行技术改造和污染治理项目 43000 汉江绿化 10000 天然林资源保护工程 16000 退耕还林工程建设 13000 农村沼气建设项目 8000 重点工业污染防治项目 5000 第八章大力发展社会事业建设和谐汉滨

坚持以人为本，实现好、维护好广大人民群众的利益，着

力改善民生，加快社会事业建设步伐，不断提高人民群众生活质量和水平，建设和谐汉滨。

一、优先发展教育事业

全面实施教育发展战略，高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中教育，大力发展职业教育，各类教育均衡发展。优化城乡教育资源。到2015年，全区公办学校由455所调整到256所。全面完成汉滨初中、培新小学、红旗小学、东关小学、江南小学、鼓楼小学、西关小学、东坝小学、果园小学和汉滨高中10所学校扩建工程，解决城区学校班大人多及进城务工人员子弟入学难问题；启动城区改建、新建两所在校学生2000人以上规模初中工程和江北高中扩建工程。大力发展学前教育。区幼儿园、铁路幼儿园建成国家标准幼儿园，新建改建30所公办幼儿园，完成东关小学少数民族幼儿班建设，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，基本形成区、乡镇、村（社区）三级服务学前教育网络体系。到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育，学前两年毛入园率达到90%，学前三年入园率达到85%以上。扎实推进义务教育。实施义务教育学校标准化建设工程，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配臵、校舍建设、条件装备等保障机制，推进城区示范学校与山区薄弱学校对口支援、结对帮扶和交流机制，缩小城乡、校际间的差距。到2015年，完成80所义务教育阶段标准化学校

建设，建成35所标准化寄宿制学校、20所精品示范初中、30所精品示范小学，实现“双高普九”和教育强区目标。实现义务教育均衡发展。提升高中教育。到2015年，保留的5所高中均实现省级标准化，全区普通高中在校学生达到2.5万人，高中阶段毛入学率达到96%，基本普及高中教育，高考升学率达到80%以上，高中教育质量全市领先，全区高中阶段实施免费教育。创新职业教育。改革职业教育教学模式，整合区属职教、成教资源，建成设施齐全、管理科学、理念先进的区职教中心、师训中心、继续教育中心。到2015年建成5个以上省级示范精品专业，培养100名“双师型”教师，建成与特色专业配套的标准化实训基地。着力建设高素质教师队伍，加快教育信息化进程，形成城乡教育一体化、教育均等化。

二、加快推进科技创新

全面贯彻落实科教兴区和可持续发展战略，紧紧围绕经济社会发展的总体目标，以科技进步为主线，科技企业为载体，科技项目为支撑，加快区域优势产业科技创新、大力抓好科技推广和科技服务能力建设，努力实现科技发展新突破，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供更加有力的科技支撑。“十二五”期间围绕蔬菜、畜牧、优质粮油、魔芋、茶叶等重点产业，重点抓好科技示范基地和示范园区建设；围绕富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、制造加工支柱工业，重点打

造恒五循环经济可持续发展实验区建设，提高科技对经济增长的贡献率，“十二五”末，科技贡献率达到48%。

三、大力发展卫生事业

深化医药卫生改革，健全完善基本药物制度，普及城乡公共卫生服务均等化，加快建成符合汉滨经济社会发展、满足人民群众健康需求的三级预防网络，基本实现人人享有基本医疗卫生服务目标。加快医疗服务体系建设，切实提高医疗机构服务水平，到2015年区中医院和区第三人民医院创建成二级甲等医院，完成区第一医院、区第三人民医院综合楼、区妇幼保健院门诊楼、住院楼建设。按照“人员、设备、房屋”三配套的要求完成25个乡镇卫生院的规范化、标准化建设。以社区卫生服务全覆盖为目标完成2个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站的标准化建设。到2015年，全区国民健康主要指标达到或接近全省平均水平，全区医疗卫生机构数达到1100个，病床2600张，每千人拥有床位2.6张。深入推进爱国卫生运动，积极开展卫生创建活动，到2015年，创建省级卫生乡镇5个、市级卫生乡镇10个。

坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平，到2015年，人口自然增长率控制在4.5‰以内；强化基层计划生育服务体系建设，提升区乡计划生育服务站建设标准。“十二五”期间，建设16个服务站和180个村级计划生育室，不断提高计生服务能力。

四、加强文化体育建设

以“汉水文化”、“龙舟文化”为载体，积极推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，加强公益性文化服务体系建设，实施“农村电影放映工程”、乡镇文化站建设、村级文化活动室、广播室、“非物质文化遗产保护工程”和“文化体育人才培养工程”，建立统一开放、竞争有序、充满活力的文化体系。挖掘汉调二黄地方文化内涵，实施文化精品创作工程。加快实施有线、无线卫星广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖水平，2015年，广播电视综合覆盖率达到 96%以上。

加强体育设施建设，提高现有体育场地的利用效率和服务水平；继续做好全民健身工程，提供更多亲民、便民、利民的健身场地和设施；加强对体育产业的引导和支持，吸引社会资本投资体育产业。

强化精神文明。深入开展爱国主义、集体主义和理想信念教育，加强社会主义公德、职业道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治道德教育，大力开展群众性精神文明活动，开展多层次、多样化的文明村镇、文明社区和文明户创建活动。

重视和加强档案史志工作，不断完善档案基础设施建设。

五、提高社会保障水平

坚持就业优先的原则，拓宽就业渠道，实现劳动者的充分

就业。“十二五”末，累计提供新增就业岗位2.5万个，安臵新

增劳动力2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。

进一步完善社会保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，不断扩大保障覆盖范围，实现城镇职工、城镇居民和农民基本医疗保险全覆盖。不断推进以商业保险和慈善为

补充的社会保障体系，加强企业离退休人员社会管理和服务，积极推进新型农村养老保险，不断完善多层次的社会保障体系，统筹城乡社会保障发展。加快城镇保障性住房建设，实施农村危房改造，提高城乡居民住房标准。

加强民政能力建设。以完善城乡低保救助、减灾救灾、五保供养、社会福利等体系建设为重点，十二五末，城市低保保障人数达到2万人，农村低保保障人数达到8万人。开展“城乡减灾示范社区”创建活动。完善五保供养体系，新建、改建22所乡镇敬老院，全区五保集中供养率达到90%以上。完善社区服务体系，建设24个社区养老服务中心、8个老年公寓，建成汉滨区流浪儿童保护中心。加强老年文体活动设施建设，大力发展社区居家养老服务，建立健全社会救助制度，逐步提高90岁以上高龄老人生活补助标准，建立80岁以上高龄老人生活补助制度。

六、努力构建平安汉滨

加强民主法制建设。坚持依法行政，实施依法治区，强化

社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。

加强安全生产。坚持“安全第一、预防为主”。强化对食品、药品、餐饮卫生监管。构建突发事件应急预警机制，提高处理突发事件的能力，保证公共安全，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

附表十八

“十二五”重大民生工程建设项目项目名称中小学校舍安全工程学前教育建设项目义务教育建设项目高中教育建设项目建设规模及内容改造建筑面积3万m2 新建和改造活动、办公辅助用房及生活用房37912平方米新建和改造教学、办公及生活用房650000平方米新建和改造教学、宿舍及生活用房134000平方米总投资（万元） 4000 7600 110000 29385 1200 1000 2500 14000 4000 1000 5300 11300 1500 25800 汉滨区妇幼保健院门诊楼、住院楼迁址新建门诊楼、住院楼4500㎡精神病康复中心门诊楼、住院楼汉滨区第三医院门诊综合大楼乡镇卫生院建设安心工程社区卫生服务中心敬老院建设老年公寓建设社区养老服务机构社区服务体系建设新建门诊楼3000㎡，改造住院楼2000㎡新建门诊综合大楼10000㎡改造和新建25个乡镇卫生院35000平方米新建中心镇卫生院职工公寓26800平方米新建10个摄取卫生服务中心新建敬老院9所，改造13所新建老年公寓8所，建筑面积46900平方米新建社区养老服务中心24个，建筑面积24000平方米建12个区域社区服务中心，8个乡镇服务中心，768个村服务中心 39

第九章落实保障措施实现规划蓝图

汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导全区“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全区上下必须按照完善社会主义经济的要求和国家宏观的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力措施，动员和组织多方力量，保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

一、实施项目带动

坚持不懈地实施项目带动战略，继续把项目建设作为经济工作的抓手。根据发展和市场需求，策划包装一批支撑长远发展的基础性和重大产业项目，培育新的经济增长点。发挥投资的引导和组织协调作用，继续实施重点项目“五个一”制度，对重大项目在税收、用地等方面提供优惠的环境，培育零障碍、低成本、高效率的项目建设环境，确保重大项目前期工作有效推进和建设顺利实施。积极争取上级投入，鼓励民间融资，有效融合各方资源，集中人财物办大事，形成全方位推进发展的合力。

二、扩大招商引资

坚持开放兴区，切实提高招商引资的质量和水平，大力实施“引资、项目”双带动战略，围绕市场需求、产业和区域优势，做好区域形象宣传，对一批有市场前景的项目策划包

装，以旅游、商贸和富硒食品开发为重点，用活招商引资优惠，转变招商理念，创新工作思路，健全项目落地协调帮办机制，推动各类资源要素和扶持向重大招商项目和优势企业集中。拓宽招商领域与渠道，全面扩大对外交流与合作，力争引进一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的大项目、大企业落户汉滨，引导秦东、自坤等区内成长型企业，通过招商引资，实现二次创业。“十二五”期间力争实现招商引资到位资金年均增长10%以上，累计引进外资60亿元以上。

三、深化机制改革

深化行政改革。加快区乡机构改革，转变职能，提高服务效能，强化公共服务职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开。完善行政管理，推进城乡一体化综合配套改革试点。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。

推进社会管理改革。以为主导、企业和社会组织共同参与，逐步实现基本公共服务均等化。按照公共财政的要求，调整财政支出结构，加大基础教育、基本医疗卫生、社会保障等建设，逐步缩小基本公共服务的城乡差距。加快事业单位改革步伐，推动政事分开和管办分离。进一步规范投资行为和投资项目决策机制，完善招标制，推行后评价制和代建制，加强对投资项目的审计监督，发挥投资效益。

四、开发人才资源

实施“人才强区”战略，将人口压力转化为人才资本，重点抓好企业和农村实用人才的培养和开发，形成人力资源优势。加快人力资源市场建设，充分发挥人力资源效能，为构建汉滨和谐社会和实现汉滨突破发展提供坚强人才保证和广泛智力支持。全力抓好大中专毕业生就业工作，每年未就业人数控制在20%以内。

五、健全规划实施机制

围绕“十二五”规划的目标任务，落实年度工作重点和推进措施，确保“十二五”经济社会发展目标实现。加强规划实施执行的监管力度，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时发现问题提出针对性对策建议。开展中期评估。“十二五”中期，对规划实施总体情况进行回顾小结，形成评估报告，按程序提交区常委会审定。抓好规划宣传。重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，宣传贯彻规划精神，在全区上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

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