四国四日 工程质量与管理 农村公路的养护及管理 高宏东 陕西省延安公路管理局安塞公路管理段 陕西安塞 ７１７４ＯＯ 摘要：随着我国社会主义新农村建设的发展，农村公路建设日新月异，县乡之间，乡村之间，村村之间的公路，实现着从无到有的 变化。农村公路是农村的一大基础设施，在服务国民经济和社会发展。服务社会主义新农村建设中起着重要作用。本文简要分析了 农村公路养护与管理中存在的问题，并详细阐述了如何加强农村公路的监管工作，最后就农村公路的路政管理工作提出几点建议。 从而能够更好地巩固农村公路建设的成果，促进社会主义新农村建设。 关键词：农村公路养护管理 监管工作 ０．引言 在交通运输业中，公路发挥着不可替代的、特殊作用，而作为农村重要公 益性基础设施的农村公路，它不仅有利于方便农村居民的出行，而且对农村 的经济文化发展具有促进作用；不仅是解决“三农问题”途径之一，而且是全 面建设小康社会的重要前提。 近些年来，我国的各级已经逐渐认识到农村公路的重要性，并给予 了相当高的重视，全国各地正在热火朝天地进行农村公路建设，农村公路建 设正呈现出良好的发展局面（技术等级提高、路面状况改善、里程增加），但是 因为县际与农村公路的项目比较分散、涉及面也就比较广；而一线和基层技 术力量、管理力量都很薄弱，导致在公路养护中遇到大量的问题：例如筹集公 路的养护资金十分困难；养护及管理部门的力量不足导致的农村道路养护与 管理脱节，早期的道路被大量毁坏，严重影响道路的使用质量和寿命，导致农 村交通事业的发展停滞不前。所以，努力筹集乡村道路的养护资金，建立健全 乡村道路的养护及管理机制，有利于促进农村经济的健康发展。 １．农村公路的养护及管理中存在的问题 （１）农村公路普遍存在重建轻养现象。 （２）公路建设的标准低，使用不规范，存在严重的破坏现象。 （３）筹集公路养护资金困难。 （４）公路养护的队伍不稳定，少数人专业素质低，不具备专业养护机械的 能力。 （５）养护主体十分明确，但养护责任不明确，养护机构未落实到位。 ２．对农村公路加强监管工作 为了让农村公路能够最大限度地发挥其应有的社会效益和经济效益，让 广大人民群众受益，应该采用以下措施： ２．１理顺关系，明确责任 根据《公路法》的相关规定以及交通部颁布实施的《农村公路建设管理办 法》对农村公路实行长期有效的管理，明确管理责任。实行对县级公路分级管 理．统一领导，以县级为主主、乡村配合为辅的原则，形成村道村管、乡道乡 管、县道县管的农村公路养护及管理体系，保障农村公路的各项养护及管理 工作得以正常开展。另外可以在乡镇范围内设置专业的交通协管员，负责辖 区内农村公路的管理及养护工作。由于农村公路线长、面广、点多，所以管理 十分困难。在建成通车后，通常由于无人养护、管理，时常发生建而不管、修而 不养的现象，导致了新的行路难问题。在乡镇范围内设置专业的交通协管员， 就可以掌握辖区内农村公路的养护及管理情况的第一手资料。对公路两侧的 建筑红线和三杆（电力、电信、广电）埋设要严格控制，避免公路街道化，组织指 导人民群众养护并管理好农村公路。与此同时，也可以使县与乡、乡与村的联 系更好地衔接，以协助县级的交通部门做好农村公路的养护及管理工作。县 级的公路管理部门应该尽量将行业管理工作做好，担当起农村公路的养护及 管理的监护人的责任，将做好养护质量的考核工作作为重中之重，并做好养 护管理人员和交通协管员的业务技术培训指导和管理协调工作，做好农村公 路的养护资金的专款专用审核Ｔ作。 ２．２拓宽筹资渠道，筹集养护及管理资金 实行对农村公路的长期有效管理，最为关键的是保障养护及管理资金。 从当前的情形来分析，农村公路在建成通车后的养护及管理资金是一个非常 突出的问题，农村公路的养护及管理拥有固定而充足的资金投入明显是很不 现实的，即便上级公路的相关主管部门正在协商研究解决方案，但以后有农 。１３８・ 村公路养护及管理经费也只是一些补助经费，无法满足日常的养护及管理支 。所以，解决农村公路的养护及管理资金问题，必须想方设法拓宽筹资的渠 道。 ２．３完善责任机制，措施到位 实行对农村公路的长期有效管理，还应该对相应的责任机制进行完善。 公路的相关管理部门应该结合当地实际情况，建立相应的规章制度，并制订 出一套切实可行的农村公路的养护及管理方案，使农村公路的养护质量评定 标准得以明确，而且还要有与之相配的奖励机制。逐级的签订农村公路的养 护及管理责任合同，明确养护管理人员所管辖的路段的养护质量要求和责 任，乡镇公路的交通协管员要定期地检查考核各线的养护质量，并且要按照 奖励机制予以相应的奖励，使得在实际的公路养护和管理工作中有章可循， 措施到位。 ２ ４组建养护队伍，确保道路畅通 实现对农村公路的长期有效管理，还应组建强有力的养护队伍。农村公 路的养护及管理工作是连续性、长期性的，因此需要保持相对稳定的养护队 伍，另外，农村公路又具有线长、面广、点多的特点，在养护及管理作业上却是 “单兵作战”，所以要挑选具有较强的责任心和事业心的养护能手队伍，通过 日常的养护及管理提高农村公路的抗灾能力。为了养护工的专业技能能够得 以提高，养护质量得以保障，公路的相关管理部门还应该对负责养护的农民 工进行专业技能培训，使他们能够掌握处理公路各种病害的专业技术技能。 与此同时还要发挥乡镇公路的交通协管员的路政监督和管理职能，协助县公 路的路政大队对路权路产进行维护，确保农村公路的安全畅通。 管理农村公路路政的措施 路政执法随着农村公路的等级不断提高越来越重要，如果农村公路路政 管理落后，农村公路就无法发挥自身应有的作用与效益，因此农村公路的路 政管理’ 作也是一项非常重要的工作。 ３ １对农村公路路政管理工作加大宣传力度 依照《公路法》和有关法律、法规条款，运用张贴标语、横幅的形式进行广 泛宣传，在农村形成浓厚的爱路、护路氛围，县级路政管理部门要积极指导乡 （镇）搞好路政管理宣传工程，使相关的法律法规家喻户晓、妇孺皆知。 ３．２对农村公路上的超限运输行为进行大力整治 严格打击农村公路上的超限运输行为保障建成通车后的农村公路的使 用寿命。公路的主要杀手历来是超限运输，农村公路若长期被这些车辆碾压， 必然会导致农村公路的使用寿命大大缩短。因此要发挥广大人民群众的力 量，举报在公路上进行超限运输的车辆，由县级公路的路政执法人员处理。同 时，路政的执法人员要加大超限运输车辆的上路打击力度，让超限车辆无机 可乘，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。 ３．３强化路政人员的培训和业绩考核工作 路政人员要加强对自身的岗位培训，学习相关公路法律法规，提高专业 水平、文化素质以及职业道德，推行路政执法评议考核制和责任制，在一定程 度上提高路政执法水平，建立健全对路政执法人员考核和监督体系，努力造 就具有良好的专业素质和职业道德的路政执法队伍。 ３ ４强化农村公路的路政档案管理 建立健全路产、装备，路政处罚复议，路政诉讼档案，并制定严格的档案 更新，保存等管理制度。由于历史原因，公路用地尚未确认权属的，公路管理 机构要尽快会同土地管理部门做好清理、勘察、登记造册和确权工作，明确用 地界线。对在公路沿途乱占、乱建的，坚决给予清除和处理，形成一个爱路、护 路、管路的良好氛围。 （下转第１４７页） 工程质量与管理 行、变更索赔等诸多方面构成，所以应该建立专门的合同管理机构，加强对合 同管理知识的培训，培养出一批具有较高观念、对合同管理理论精通、具 备较多的实践管理经验的综合性人才。工程建设各方也应结合自身特点，根 据公路工程施工的需要，采取内训外培的方式加强对企业职工施工技术的培 囝团１圜 ５．结语 高速公路工程建设管理是一个漫长而复杂的过程，管理过程中必须重视 合同管理在项目管理中的重要作用，才能更好地使高速公路建设保质保量地 完成。 参考文献 训，加强职工对工程造价和财政税法等相关知识的培养。 ４．３收集全面的索赔资料，及时应对施＿Ｔ－索赔的发生 索赔是公路Ｔ程施工合同管理的重要环节，也是承包商保护自身正当权 益、提高经济效益的重要手段方法。合同管理索赔成功的关键在于是否符合 合同条款。这就要求参建单位合同管理人员应随时了解施丁进度和对相关资 料进行收集，经常到施工所在地深入掌握施工的相关动态，做好工程签证，记 【１］王焕英．浅谈高速公路工程项目管理中的合同管理ｏ１．甘肃科技纵横 ２０１１（１０） ［２】赵日江浅谈合同管理在公路工程项目管理中的地位田．交通建设与管理 ２００９（０８） ［３】梅琪．浅析合同管理在工程中的作用Ⅱ】．黑龙江交通科技，２０１１，（２）：６２—６３ 录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作，加强对施工合同的 监督和跟踪，为索赔做好相关的准备工作。 （上接第１３７页） （２）材料明细表，各种材料进场表，自检和业主验收时间表。 （３）各工种人员进场安排表。 （４）隐藏工程验收时间表。 （５）各单项工程阶段检验及验收时间表。 ４．２工程施工进度与工程费用之间的关系 ５结语 工程建设过程中，积极配合质量监督机构搞好工程质量检查，建立健全 质量体系，采取有效措施保证参建各方质量体系的正常运转。将质量意识贯 穿于工程建设的整个过程中，对保证工程建设质量具有重要作用。总之，装饰 工程观感效果如何是评选市优质建筑装饰工程竞争的重要条件，只要建立和 完善质量保证体系，建立工程样板制度，加强现场二次深化设计，认真总结经 验，加强施工全过程的质量管理工作，就能创造出精品工程。 参考文献： 工程施工进度与工程费用彼此存在着相互影响、相互制约的关系，若要 加快施工速度，缩短工期，资源的投入就会增加，相应费用也会增加。郑州大 上海城步行街工程在确定工程计划工期，进行施工进度控制的同时，也将工 程工期与施工进度对工程费用产生的影响进行了全面、必要的估计，结合工 程项目实际，适当的缩短工期，提高工程整体效益。在工程费用增加合理的范 围内尽可能的缩短工程计划建设工期，在工程施工实施阶段，结合工程施工 现场条件与房产开盘销售的要求，适时采取措施，控制关键节点，督促施工单 位加快施工进度。 ｌ１＿王雪青建设工程投资控制【Ｍ］北京：知识产权出版社，２００３：５ 『２］尹贻林．工程造价计价与控制 州．北京：中国计划出版社，２００５：２９３—２９４． １３】尹军，夏瀛．建筑施工组织与进度管理［Ｍ】．重庆：化学工业出版社，２００５： ２２０－２２】 （上接第１３８页）４．结束语 农村公路的养护及管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使 养护部门发挥更好的作用，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不 使用只有同科学有效的管理以及专业及时的养护相结合，才能获得最令人满 意的效果。 参考文献 够的，必须依靠当地相关职能部门以及县的共同努力，以建养并重与有 路必养为原则，切实履行管理监督的职责，落实相关管理措施，才能更好地巩 固农村公路的建设成果，实现农村公路的可持续发展。总而言之，农村道路的 ［１】《公路养护技术规范》ＪＴＧＨ１ｏ一２００９人民交通出版社． ［２】《农村公路建设与管理》．乔墩何兆益．２００６ ０９．０１．人民交通出版社． ［３］浅谈农村公路养护的三种模式 都淑华．山西建筑．２００５．３１（３）：７１７２ （上接第１４４页）质量控制，其目的是确认建筑工程项目实施的结果是否达到 预期要求，实现工程项目的移交与清算等。 事后质量控制内容主要包括： （１）施工质量检验：包括联动试车、验收文件审核和竣工验收。竣工验收 是建筑工程项目管理的最后环节，经竣工验收若工程项目达到竣工验收标准 ３。结束语 工程建设是人们赖以生存的事业，建筑工程的安全、质量关系着人民群 众的生命财产安全，可见建筑工程的管理工作事关重大，必须要加以重视。从 另一个角度来看，建筑工程的管理工作还关系着建筑企业自身的实际效益， 合格后，就可以解除合同双方各自承担的合同义务及经济和法律责任。 关系着建筑领域的未来发展。 （２）工程质量评定：整理各分项工程的检查验收数据及报告，按照国家建 筑工程质量检验评定标准和办法，对完成的分部分项工程和单项工程进行质 参考文献 量等级评定。 ［１］郑建华．建筑施工质量控制要点分析 价值工程，２０１０（２４） ［２】李少振建筑工程ｑ－质量管理与控制Ⅱ】经营管理者，２０１０（２１） ［３】杨金招，张志锋建筑工程质量管理探究Ⅱ】河南建材，２００７（６） 苏宗炎，身份证号：４４０５２０１９７１０３１９３６１５ （３）质量文件建档：督促施工承包单位做好竣工资料的整编工作，审查施 工承包单位提交的竣工资料，建立建筑工程项目的技术档案目录，仔细核对 料，应齐全完整。 从工程合同、工程施工过程的质检记录、设计变更手续到工程验收文件等资 作者简介： （上接第１４５页）后做好巡查记录与整改工作。 ［２】李什洪．小议给排水施工技术在高层建筑中的体现 中国科技博览， ２０１０（２２） 总结 在目前的建筑水电预留预埋施Ｔ中，依然存在着这样或那样的问题，这 些问题或多或少的在影响着工程整体的质量以及工程造价的高低。作为建筑 从业者的我们，要勇于开拓，敢于创新，不断发现施工中的问题，解决问题，在 这个过程中总结经验，形成科学的、合理的技术经验、工艺工法，为了祖国建 筑事业能够得到进一步的发展而贡献自己的力量。 参考文献： ［３】鄢潇高层综合楼给排水系统安装施工技术分析探讨Ⅱ】ｌ中外建筑，２００９ （１１） ［４］徐进强高层建筑给排水设计实例分析叫山西建筑，２００９，３５（１２） ［５】李湛海建筑给排水工程施工质量管理探讨科技信息．２００７（２３）． 【６】梁满光浅谈给排水工程的施工管理工程管理．２００７（９）． 【７】徐茂军建筑电气设备安装工程中遇到的常见问题及解决方案．技术与经 济２０１０（５） ｆ１】郑锦兰．浅谈高层建筑消防给排水施工设计ｕ Ｊｌ科技风，２００９（１６） ’１４７‘
