食品工业 我国粮食加工产业化出现的问题与对策 王春华 （杭州市农业技术学校浙江杭州 ３１１１００） 摘要：简单分析了我国粮食加工产，Ａｋ４ｔ￣出现的一些问题，并针对这些问题提出了相应的对策。 关键词：粮食加工；产业化；问题；对策 Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ Ｏｕｒ Ｇｒａｉｎ Ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ Ｗａｎｇ Ｃｈｕｎｈｕａ （Ｈａｎｇｚｈｏｕ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ，ｈａｎｇｚｈｏｕ ３ １ １ １ ００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｍｐｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｕｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｔｒａｄｅ ａｎｄ ｂｒｉｎｇ ｕｐ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｇｒａｉｎ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 中图分类号：ＴＳ２１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—３５８２（２０１０）０６—００３３—０４ 中国是世界上人口最多的国家，解决粮食自给 自足，对于我国发展和谐社会具有特别重要的意 义。粮食科学合理加工转化能够起到丰歉平衡器、 能满足未来人口增长和人们生活水平提高的需要， 粮食安全形势严峻。全国粮食总量呈紧平衡状态， 其中还有较严重的结构性失衡问题。 １．２粮食加工产业化利于稳定粮食安全机制 实现粮食产业化是中国粮食经济发展的必然趋 势，其产业链为：粮食生产＋粮食收储＋粮食加工转 化＋食品和工业产品＋消费。粮食加工转化位于产业 链条的中间位置，对上游产业，它的需求直接拉动 转化增值器及供需平衡缓冲器的重要作用，是粮食 安全宏观机制的充实。而近年中国粮食加工产 业化进程中却出现加工企业产能过剩、区域发展不 平衡、技术装备落后、质量标准体系不完善、粮食 现代物流落后等一系列问题，阻碍了粮食加工产业 化进程，因此分析产生这些问题的原因，提出相应 粮食生产和粮食收储业的供应；对下游产业，其供 应直接影响粮食加工品流通企业的供应。在整个链 条中起着丰歉平衡器的作用，丰收年景增加原粮和 的对策以有效推进粮食产业化进程已经成为迫在眉 睫的问题。 １ 粮食加工产业化的意义 １．１ 粮食加工产业化利于缓解产需平衡的粮情 目前，中国耕地只有１．２１８亿，人均仅有 ９３０ｍ ，还不到世界人均水平的３０％。随着人口增 加和人们生活水平的提高，到２０１０年人均粮食需 求量按４２０ｋｇ计，总需求量将达５．８８亿ｔ，到２０３０ 加工品的储备，多方面维持最终食品的供需平衡， 防止“谷贱伤农”，反之亦然，歉收年景首先要保 障食用粮供应。 １．３粮食加工产业化有利于发展循环经济 粮食加工产业化利于发展循环经济，促进区域 经济的协调发展，加快小康社会和社会主义新农村 建设的步伐。 年人均需求按４４０ｋｇ计，总需求量将达７．Ｏ４亿ｔ。如 果２０１０年和２０３０年中国粮食自给率按９５％计算， 则分别需要耕地７．３８亿公顷和７．４９亿公顷，也就是 ２粮食加工产业化过程中存在的问题 ２．１ 粮食加工企业产能普遍过剩 说，即使现有耕地一点不减少，全部用来种粮也仅 收稿日期：２０１０—０４—１２ 中国大部分省区都不同程度存在实际加Ｔ量远 远低于设计加工能力的产能过剩问题，开丁率最高 Ｓ ２０｛０獠 蠢递蒗拳３３ 曼 至盔堡； 国 盒 ｛ ｌ ｝… ｎ ．ｉ 的可接近６０％，而最低的不到１５％，企业规模越 小，开工率越低。例如浙江省玉米加工转化企业开 工率在４０％左右。 ２＿２地区发展不平衡，难以适应市场需求 粮食加工业发展的区域不平衡现象突出。一些 地区原料充足而加＿Ｔ业规模小，科技含量低；一些 地区加工设施完备却又原料不足：经济发达地区粮 食加工产业发展相对较快，并向精深加工发展，经 济欠发达地区近３年有了较快的发展，而在建项目 和刚开始运营的项目较多，项目的科学性还有待论 证。一些地区产品单一，精深加工不足，不能适应市 场需求。 ２．３技术装备落后，产品标准和质量控制体系不 完善 一些地区粮食加工技术装备落后，许多加工企 业规模小、作业简单，甚至还有个别企业停留在手 工作坊的水平。例如安徽省８０％的粮食加工企业的 技术装备还处在发达国家２０世纪８０年代的水平。 粮食加工业质量标准、检测体系滞后，国内外不接 轨。例如泰国稻谷１５个等级，５个粒型指标，１２个 含杂指标，而中国仅有４个等级。产品不适应国际 市场，原料专用性不强，竞争力较弱，优质原料在 物流过程中混杂，影响加工品的等级和质量。 ２．４ 中小型企业运营艰难，部分国有粮食加工企 业缺乏活力 同大型企业相比，中小型粮食加工企业无论市 场、原料供应还是技术装备和运营管理均处于劣 势，而且受到各种机制和的制约，运营较为艰 难。一部分国有粮食加工企业受资金和粮源制约， 负债率高、人员包袱重、开工率低、管理生产水平 落后、国有资产和人才严重流失，加之具有绝对资 本优势的外资企业的抗衡竞争，国有粮食加工企业 的市场在逐步被吞噬。 ２－５ “南建仓，北建厂”争夺粮源促使粮价上涨 近２年，长珠三角经济发达地区以建设粮食物 流项目为由，在建、拟建或已建了许多粮仓，这就 是“南方建仓”之说。“北方建厂”是指东北地区近 几年在建、拟建和已建大批粮食加工厂。北方特别 是东北地区近年来形成“粮食加＿丁转化热”。很多人 预测未来５年东北地区将无粮可外运。果真如此， 南方的仓库将无粮可装。南北方无序争夺粮源，导 致粮食加工产业原料成本上升，产业化进程受阻。 ２．６粮食现代物流效率不高，“三多三少”问题普 遍存在 ３４ ８／２０ｔ０粮镌溅落掖术 些 出 堑 粮食供应物流关系到粮食加工转化原料的适 时、适地、适品、适量供给；销售物流关系到客户 服务、市场份额、信息传递等；生产物流关系到加 工企业的产品质量、生产成本、节能减排等；以３ 大物流为主构成企业物流，企业物流的低效造成供 需失衡、价格波动，根据“牛鞭效应”原理进而影 响到人们生活必需品的价格。同时，全国大部分地 区都存在中小型企业多，大型企业少；原粮加工 多，精深加工增值少；原粮流通多，粮食加工品流 通少的“三多三少”问题，使得粮食加工产业链条 难以延伸，龙头企业带动能力不强。 ３制约粮食加工产业化发展的原因 ３．１ 缺少科学合理的粮食加工发展规划 有的地区虽然有规划，但缺乏合理性，对粮食 供需没有科学预测，对当地经济发展考虑较多，对 粮食加工及粮食安全的影响考虑较少；对当权者政 绩考虑较多，对全国粮食合理流向考虑较少。在企 业布局上，由于没有统一规划或规划缺乏科学性， 造成一些地方盲目发展、无序发展、重复建设，经 济区域间发展不平衡，粮食品种结构不平衡，很多 项目没有经过科学论证就急于上马，这是粮食资源 浪费的主要原因之一。 ３．２缺少扶持，信贷资金不足 粮食行业是一个进入市场经济较晚的行业，在 资金、技术、品牌、规模及人员素质等方面处于相 对劣势。在信贷、税收、投资等方面对粮 食加工企业扶持较少。粮食加工企业信贷困难，资 金压力大。粮食收购季节性强，收购资金比较集 中，金融部门对加工企业实行的是商业贷款，贷款 额度远远不能满足需要。 ３．３科研成果难以推广，对外依赖程度高 中国的大型成套设备研制不足，自动化、标准 化程度低，长期陷入“引进——落后——再引进” 的恶性循环中。引进设备重视硬件、忽视软件、缺 少创新、缺少自主技术，导致同发达国家的差距拉 大。由于科研经费短缺、科技资源配置不尽合理、 缺乏技术储备、缺乏中试条件造成有限的科研成果 难以推广转化。 ３．４产销区信息脱节。产销不对路 粮食产区种植，销地加工，产销区空间距离 大。种粮与粮食加工脱节，信息反馈迟缓，形成 “农民种什么，加工企业加工什么，消费者无选择 的接受什么”，无论是种植还是加工都不能适应市 场需求。 ３．５粮食现代物流与粮食加工不能有效衔接 粮食加工企业缺少合理规划及粮食物流的协调 发展，导致粮食供需宏观迟缓于市场变化。粮 食现代物流与粮食加工的相互衔接而形成粮食供应 链，链条断裂，制约粮食加工企业的ＩＩｂ￣，Ｎ发展，影 响粮食安全。 ４有效推进粮食加工产业化的措施 ４．１ 出台“全国粮食加工专项发展规划” 由于缺乏全国性粮食加］＿规划，各地区的发展 规划缺乏对国内外粮食加工现状及发展趋势的分析 及精确的供需预测，相互不协调、不统一，造成目 前全国粮食加工业无序发展、产能过剩、盲目上 马、重复建设现象严重。出台全国统一性的专项规 划，有利于各地区优劣互补、统筹规划、共同发 展。 中国粮食加工企业、粮食及其加工品的食用安 全以及粮食收购、粮食储备、粮食进出口均属于不 同的部门或多重部门同时管理，粮食部门难以发挥 综合优势。目前中国的行业协会等民间组织还不能 像发达国家那样充分发挥作用，必须尽快理顺粮食 产业化发展的管理，在以市场为主导的机制 下，发挥宏观作用，保证粮食产业化健康 有序发展。 ４．２大力扶持和引导粮食产地加工 发达国家的农产品工业产值与农业产值之比为 （２．０～３．７）：１，而中国仅为０．６：１．０；的食品占消 费量的９０％，而中国仅占２５％；发达国家农产品 加工程度达８０％以上，而中国只有４５％，深加＿［ 仅占２０％。产地加工有利于发展产区经济，增加农 民收入：有利于农村劳动力就地转移，节约社会运 力；有利于降低粮食及其他农产品的社会物流成 本；有利于产销对路，适应市场需求。 ４．３构建合理的粮食加工体系 粮食加工业按产品用途划分为粮食食品、饲料、 转化加工业３种类型。既要努力开发粮食食品加１二 新技术、打造名牌产品，鼓励发展粮食食品加工 业；又要按照“饲料优先，统筹兼顾”的原则，优 化饲料产业结构，不断开发优质高效的饲料产品， 积极发展饲料加工业；同时在确保食用和饲用消费 对粮食需求以及合理的储备库存规模的前提下，利 用剩余的粮食，在坚持非粮路线及不与人争粮、不 与粮争地、不破坏生态环境的“三不”原则下，适 食品工业黼 度发展非食物用途的转化加工业。同时加强副产品 的综合利用，延长产业链，增加产品附加值，构建 合理的粮食加工体系。 ４．４推进产业结构升级及粮食产业化经营 打破部门、所有制界限，优化资源配置，积极 培育资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争 力强的大型粮食加工龙头企业和企业集团，提高产 业的集中度和核心竞争力。同时淘汰低水平、高消 耗、污染重的企业，改变粮食加工业小、散、差的状 况，积极培育粮食加工产品优势品牌。规范订单农 业，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则， 通过公司加农户、订单农业等形式，使粮食种植成为 加工企业的第一车间，形成产加销、贸工农一体化 经营，提高农民从事粮食生产的组织化和市场化程 度。 ４．５有限的耕地首先要保障粮食安全的需要 随着国际石油价格的大幅度走高，以燃料乙醇 为主的生物能源成为替代能源中的一个重要品种。 在中国，经批准的４家燃料乙醇企业产能为 １３２万ｔ，需消耗玉米４３６万ｔ，折合耕地２ ０７６ ｈａ， 到２０１０年需消耗玉米为１ ９１４万ｔ，占用耕地９１１ 万ｈａ。即使以木薯、甘蔗、甜菜为原料，也要占用 耕地。如果国际油价继续走高，在市场利益驱动 下，一定会有更多的农民种植生物能源原料，从而 导致耕地占有、粮食短缺。能源安全重要，食物安 全更重要，有限的耕地应首先保障粮食安全的需 要。 ４．６合理利用航天育种、转基因等高科技适度发 展生物能源 发展生物能源既能控制环境污染，减轻对石油 资源的依赖，又能推动农业产业链的发展，是解决 全球能源危机的理想途径之一。但发展生物能源也 会引发生物多样性改变及水土流失等问题。随着航 天育种、转基因等高科技的发展，适度利用农作物 资源转化为生物能源，当粮食等农作物供大于求 时，将一部分耕地种植生物能源原料，使其起到 “粮食生产动态调整器”的作用。同时合理推进纤 维类燃料乙醇产业化。 ４＿７通过资源整合促进粮食加工与粮食物流协调 发展 粮食加工专项规划与粮食现代物流发展规划应 互为依据，粮食物流企业与粮食加工企业协调发 展。通过纵向资源整合，粮食加工企业同粮食物流 企业在联盟的基础上建立战略伙伴关系，最终构建 ２ 温通援窳 ３５ 鱼曼 ｛；“ ｔ㈤ｌ致 ｝一 、 至盔堡； 国 盒 些 出 墅 成以粮食加工企业为核心节点企业的供应链，实现 粮食及其加工品的供应链管理。同时将物流业务外 应出台科学的粮食加＿Ｔ专项发展规划，理顺 粮食产业化发展的管理，大力扶持和引导粮食 包给第三方物流，集中资源发挥企业自身优势。通 过利用“退市进郊”的机会，粮食物流园区与粮食 工业园区相互协作实现物流一体化，提高设施设备 利用率，降低物流费用，节约耕地，加速信息传 递，及时平抑粮价波动，促进粮食加工产业化。 产地加工，构建合理的粮食加工体系，推进产业结 构升级及粮食产业化经营，为粮食加工产业化创造 良好的环境；企业要大力研发先进技术，适度 发展生物能源，有效利用耕地和资源，通过资源整 合大力发展现代物流。政企双向努力，解决粮食 产业化进程中的问题，从而有效推进粮食产业化 进程。 ５结论 针对中国粮食加工产业化过程中存在的问题， 储备粮管理总公司刘新江副总经理 视察国家粮食储备局郑州科学研究设计 院承建的稻谷烘干项日 储备粮管理总公司副总经理刘新江 场，专程视察了国家粮食储备局郑州科学研 一行在总公司资产管理部姜能贤、审计 究设计院承建的５００ ｔ／ｄ稻谷专用烘干项 目，并参加了新建稻谷烘干工程点火启动仪 式。广西分公司周健生总经理亲手点燃了炉 监察部李祝春副、中储粮广西分公司周 健生总经理的陪同下，于２０１０年１２月２～３ 日到储备粮贺州直属库视察工作。深入 火，稻壳热风炉炉火熊熊燃烧，在场人员欢 粮库、稻谷专用烘干整理中心、加工厂及粮 欣鼓舞，鼓掌庆贺，标志着储备粮贺州 食生产基地视察。刘总一行于１２月３日上午 直属库５００ ｔ／ｄ稻谷专用烘干整理中心正式投 刘总听取了稻谷专用烘干技术特点和粮 源情况汇报后，对贺州直属库稻谷专用烘干 整理中心的建设给予了高度评价，对南方稻 到达贺州直属库农业产业化基地项目建设现 产使用。 谷烘干机系统寄予厚望，要求做成示范工 程。刘总说贺州直属库建设烘干整理中心抓 住了发展大方向，烘干整理中心建成投产后 解决了农民晒谷难的实际问题，对服务“三 农”有了新亮点，对促进农业规模产业化发展 有了新动力，对抓住粮源有了新举措，对实现 粮食从田间到餐桌产业化发展目标有了坚实 储备粮总公司副总经理刘新江（中）视察国家粮食储备 局郑州科学研究设计院承建的５００ ｔ／ｄ稻谷专用烘干工程项目 基础，其经验值得借鉴，其做法值得推广。 （供稿邸坤） ３６ ８ ２０’０橡蜜藏逸缓零
