区域经；斋 鼹骊翕目岛 雍意 ＿李兴国 ［摘［关键词】秦皇岛 京津冀功能定位 窃固审翰钧繁程他 燕山大学艺术与设计学院 要］京津冀都市圈是中国经济发展的新引擎， 这一区域的发展越来越受到各界的瞩目。京津冀都市圈中各城市相 继明确了自身定位，秦皇岛市最新定位是建设“园林式、生态型、现代化滨海名城”。本文将对以上问题作初步探讨。 城市定位是城市发展战略的核心。只有明确了城市定位，才 年２月公布的 秦皇岛市国民经济和社会发展第十个五年计划纲 能合理规划城市产业布局，有序推进城市营销，打造城市核心竞 要》中规定． 要把秦皇岛建设成生态型、国际性、现代化工业港 争力．实现城市价值增值和可持续发展。 １３旅游城市 ２００６年３月公布的《秦皇岛市国民经济和社会发展 ２００５年１月和２００６年３月先后批复了《北京城市总体 第十一个五年规划纲要》确定 在未来五年里，秦皇岛将完善城 规划（２００４年～２０２０年）》和 天津城市总体规划（２００５年～２０２０ 年）》。北京城市功能被定位为 国家首都、国际城市、文化名城、 宜居城市 ．天津城市功能被定位为”北方经济中心、国际港１３ 城市和生态城市”。河北省也确定了“建设沿海经济社会发展强 省“的发展目标。京津冀各自功能的新定位，对各自未来发展具 有深远影响，也为京津冀区域一体化发展带来前所未有的机遇。 秦皇岛作为京津冀都市圈中的一员，也需要明确自身未来发展的 定位。 一 秦皇岛发展现状 秦皇岛市１ ９８４年被确定为全国首批１ ４个沿海开放城 市之一。改革开放２Ｏ多年来 经济保持持续快速发展的良好势头， 生产力水平不断提高，国民经济综合实力显著增强。２００ ７年．全 市ＧＤＰ达到６６５亿元，人均ＧＤＰ按年平均汇率折算为２９１ ０美元； 财政一般预算总收入４ １ ６ ５亿元。产业和就业结构不断优化，三 次产业比例为１ １ ４：３８ ９：４９ ７；粮油食品、玻ｊ离建材、金属压 延、机械制造四大主导产业发展态势良好．服务业稳步发展 旅 游业发展迅速．全年接待国内外游客１ ５３ ２万人次 实现旅游总收 入８７ ５亿元。在由中国社科院财政与贸易研究所公布的（（２００８中 国城市竞争力报告》中秦皇岛位列第４０名。 二、秦皇岛在京津冀都市圈中的地位 秦皇岛市在ＮＪＰ－省城市群中． 产业结构呈现以第三产业比重 最高， 第一产业比重最低的轻型化特点．人均经济水平在河北省 名列前茅．人均财政收入占第一位．人均消费水平居第二位，显 示了开放城市的活力。而且秦皇岛在各城市中还有较大规模的旅 游 港１３优势．从而占有特殊的地位。在首都经济圈，核心城市北 京人口１ ６３３万 ２００７年全市ＧＤＰ为９００６ ２亿元 其中第三产业占 ７１ ４％．已完成了向服务型城市的转变。天津人１３ １ ０４６万．２００７年 ＧＤＰ５０１ ８ ２８亿元，其中第二产业占５７ ６Ｏ６ｏ 第三产业占４０ ３％， 呈现重型结构。唐山人口７２４ ６６万，２００７年ＧＤＰ达２７７９ １ ４亿元． 其中第二产业占５７ ３％，是著名的重工业城市。秦皇岛人口为２８３ 万，２００７年ＧＤＰ为６６ ５亿元，其中第三产业约占半壁江山。１ ９９４ 年，首都经济圈调研组在研究报告中提出以北京为核心．京、津、 唐大城市为第一圈层，以保定、张家１３、承德、秦皇岛等中等城市 为第二圈层 以其周围１ Ｏ６个小城市为第三圈层 共同构成首都 城市圈域经济体系。其中秦皇岛主要担负京津唐旅游和休疗养地 及出海口的功能。 三、秦皇岛功能定位的已有规划 １ ９９６年《秦皇岛市国民经济和社会发展”九五”计划与２０１ ０ 年远景目标》确定秦皇岛发展目标为： 建设外向型、高科技、大 规模的现代化工业港１３城市 和”全省两个文明最好、人民生活 质量最高的花园式城市。 这实际是对城市 陛质的重新确定。２００１ 《商场现代亿 ２００８年１ ２月（下旬刊）总第５６１甥 市功能和布局．建成具有浓郁海滨特色的园林式、生态型、现代 化滨海名城。按照 十一五”规划，秦皇岛将进一步完善海港区、 北戴河、山海关三个城区的功能区划．谋划建设滨海新城区，合 理布局，用绿化带隔离，逐步构筑城在林中、林在城中的带状组 团式城市空间布局。 四、秦皇岛实现自身功能定位的不足 １城市地理位置边缘化。秦皇岛位于河北省东北部． 地处华 北与东北两大经济交接点。在；ｇ－ｔｔ省是最边缘的一个城市，在华 北经济区中，距核心城市北京２８０公里，天津２２０公里．距东北经 济区核心城市沈阳４００公里。由于远离核心城市，无论北京、天津、 沈阳，其辐射力至秦皇岛，已是 强弩之末”。从而使借助大城市的 资金、技术、人才发展自己的机遇和能力少而弱。 ２城市的点式分散布局影响了其集聚效能。秦皇岛一市三城 的布局形式，虽有利于保护各城原有的特色．发挥其特有的优势． 但是．由于人１３的分散性，影响了城市人气的聚集和商业的繁荣。 目前．全市市区人１３ ７０万，海港区５０万，山海关１ ４万，北戴河 ６万 两区占去了近三分之一。暑期过后．北戴河、山海关顿显 萧条．商店 饭店、宾馆大量闲置，造成不经济经营 而海港区 由于人１３没有达到一定规模．其城市规模收益也处于较低水平。 ３县域经济发展滞后。秦市下辖抚宁、昌黎、卢龙、青龙四 县．县域面积７３２０ｋｍ ．县域人１３ ２０１万人，分别占全市的９３ １ ７％ 和７２％。２００６年四县ＧＤＰ共计２４０ ７４亿元，占全市ＧＤＰ的３６ ２４％， ２００６年四县财政收入为６ ５４亿元。２００５年全国县域经济百强县 县均ＧＤＰ２３１ ７亿元 具均地方财政收入１ ０ ９亿元。可见．２００６ 年秦市四个县ＧＤＰ总计才相当于２００５年全国百强县的平均数．四 个县的财政收入总和较２００ ５年全国百强县的平均数还差４亿元。 根据我国县域经济发展阶段的划分标准．从ＧＤＰ来看，秦市的县 域经济皆处于幼稚期。从财政收入来看 只有抚宁是成长期．其 余皆为幼稚期． 与先进县市差距较大。 五、结论 秦皇岛是一个以工业为基础 港１３和旅游为特色的海滨城市。 要实现建设”园林式、生态型 现代化滨海名城”的目标．秦皇 岛要与本区域其他城市错位发展，扬长避短 避免被边缘化．争 取做区域次中心城市．加强与京津两大都市的联系 积极承接京 滓的产业转移。同时，也要加强和唐山的经济合作，发挥两市经 济互补效应 实现秦唐经济发展的双赢。 参考文献： ［１］刘新建：秦皇岛市经济发展战略与发展模式构想［Ｊ］．经济论 坛，２００ ５年１ ４期 ［２】嵇乔珍：对秦皇岛市经济发展的几点思考［Ｊ］．时代金融，２００６ 年９期
