加强信息化建设为新时代应急管理事业发展提供有力支撑

中国特色社会主义进入新时代。党和习近 平总对防范化解重大自然灾害和生产安全事 故风险提出了新的更高要求。推动安全发展，加快

实现应急管理现代化，急需注入新的动能，要以互

联网+、大数据、云计算、VR等新一代信息化技术为

动能,驱动应急管理新发展、新跨越。今年5月在全国应急管理科技和信息化工作会 议上，应急管理部党组黄明指岀，要推进应急

管理科技信息化工作跨越式发展，一方面，“跨越

式”是新时期高新科技迅速发展的大势所趋，万事 俱备，只欠东风;另一方面，“跨越式”是应急管理信 息化基础薄弱的形势所迫，也是履行应急管理职 责所在。、 高 重 应急管 技信息化

安 主 、 在安 全会议上强调,要充分运用现代信息技术，把安全生 产人防、技防、物防紧密结合起来。常委、常务 副樊金龙定期调度应急管理信息化建设工作

进程，协调省相关单位通力配合、共同推进。省纪委 要求 联网推动危化品领域安全生产责任落实。省应急厅组建 以来，党组、陈忠伟多次指出，没有信息化

就没有新时代的应急管理现代化。提供有力支撑idI1统一思想认识对标顶层设计2018年4月，应急管理部组建以来，自上而下，

省、市、县应急管理机构稳步推进、逐步到位，应急 管理事业进入新篇章，科技信息化工作坚持规划引

领、统筹谋划、突岀重点，加快实现一张蓝图绘到 底。规划设计方面，以《应急管理信息化发展战略

规划框架X2018-2022年）为指导，全面推动应急管 理科技信息化五个核心能力建设:构建监测预警网 络，创新预测预警技术，着力提升监测预警能力；积

极探索“互联网+监管”模式、运用科技信息技术规

应急管理范执法行为、运用大数据发现系统性问题,着力提 升监管执法能力；强化应急基础信息资源汇聚、现 场信息获取、灾情研判等，着力提升辅助指挥决策 能力；改进装备，打造救援尖兵利器,着力提升救援

实战能力;着力提升社会动员和科技支撑能力。谋划推进方面，注重打好基础、扎好马步，认真

贯彻落实突发事件应对法关于“建立全国统一的突 发事件信息系统”，下发《关于进一步加强应急基础

信息管理的通知》，就构建全国应急管理大数据应 用平台、动态监测管理风险隐患信息、规范管理灾 事 信息

应用应急基础信息 统 发布管理应急基础信息、组织与保障等方面提出16条 具体举措,为推动建设形成统一指挥、专常兼备、反 应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理奠定

数据支撑 基础支撑 科技支撑突出重点方面，针对近年来多次发生化工（危 化 重 大事

监警手段落后、信息化系统缺失缺位等问题,制定印 发 推进 化 监警系统建设的指导意见》。明确提出,2019年底前初 步建成全国联网的危化品监测预警系统，一、二级 重大 源 重 监 监 数据

系统平台。在此基础上，利用3年时间，逐步完善系

统 能,提升数据 能 研判能力,实现能实时预警。坚持问题导向强化有的放矢科技信息化

性 系统性和战 性等特点，要立足当前、着眼长远，做到“谋定而后动, 厚积而薄发”。现阶段,各地应急管理信息化建设基 本处在一个起跑线上，推进建设过程中的重点难点

具有相似性、集中性和共同性，主要反映在顶层设 计、数据联通和支撑保障上。宏观上看，历史欠账多。早期信息化建设攻城 略地、一窝蜂的粗放发展模式,造成信息化系统烟 囱林立、各自为战、好看不好用。一些甚至沦为填报

系统、僵尸系统。基层疲于多头填报、重复报送，工

作量不减反增，信息化逐渐成为鸡肋。当前，应急管 理部门职责涉及安全生产、灾害防治、应急救援等 多个方面，点多线长面广，实现纵向贯通、横向集

成、安全可靠、全面覆盖的应急管理信息化系统，解

决信息化建用“两张皮”，需要强化顶层设计、相向 而行,统

推进, 自 而 推动, 强集

资

同合，避免各行其是和\"一刀切\"两个极端。技术层面，数据接入难。企业的基础数据接不 上来，部门间纵向、横向数据集成共享度不足。基层

干部反映:“市里有一套系统，省里也建了一套系

统,因为不是同一套系统，上下数据无法共享。有系 统无数据,才是当前信息系统建设的真正难点。”江

苏在推动化工企业建设升级安全生产信息化平台

过程中，强化对数据采集的规范化、标准化,对重大源监

基本信息 化 监 数据 重 监管主要 化 监 数 及数据等 信息 数 要 , 数据 层做到信息全面、接口统一、上下兼容、无缝链接。综合来看，支撑力量弱。应急管理科技支撑力

量不足，缺乏理论指导、关键技术和专家支持。科研

涉及 灾 防治 应急救援等 科研成果，转化孵化应用不足。领导干部“学信息化、

信息化 用信息化 不强, 信息化观念力度和方式方法有待提高。科技信息化是技术

26 I密集型工作，需要运用最先进的高新技术实现“跨 越”和“领跑”;需要聚集最优秀的技术力量和资源, 激发各类市场主体参与信息化建设的热情&营造应 急管理信息化创新生态；需要提升干伍科技信

息化业务素质，主动适应信息化要求、强化信息化 思维，打造信息化人才队伍。聚焦重点项目深耕推进落实我省坚持“围绕实战、贴近实际、服务实战”的

理念，按照“统筹规划、统一标准、急用先行、分步实 施”的原则，结合江苏实际，编制《江苏省应急管理

信息化发展规范（2019-2022年）》，全面构建“两网 络”（感知网络和应急通信网络）“四体系”（数据支

体 业务应用体 体 和 运维体 ） 制”（信息化工作 制和科技力量 聚 机制）架构。在充分利用国家信息化关键基础设施

和应用 的 ， 用）省 建，省 市 应用”的

建设， 各市 合身特点和不同需求，因地制宜、各展所长、创新创欧林海摄应急管理丨27造， 各 的信息化发展 ，力2022 建

，管理、

、

、 持和 务管理大业务领域的应急管理信息化系统。今年,信息化 建设主要 工作，聚力 坚、 力动突出急用先行，加快推进危化品安全生产风险

监测预警系统建设。按照安委会、应急管理 部的统一安排和省要求,组织技术力量编

制完成系统建设方案和实施方案，在扬州化工园 区、无锡市开展首批园区和园区外企业系统建设试

点。力争到今年10月份，各设区市、园区和企业全面 接入网络和视频联网平台，监测预警系统上线运

行,接入全部一、二级重大危险源安全参数和监控 视频、企业中控室监控视频和园区值班室监控视

频。到2020年底,完成重点园区、重点企业及周边地

区三维图像与危险化学品“一张图”建设,接入所有 危化品企业重大危险源监控数据，与应急管理部实

现互联互通。在此基础上，实现危险品生产、储存、 使用、经营、运输和废弃处置等全链条基础信息共

享、监管业务系统协同和危化品全周期安全监管。 同时，加快建设完善煤矿安全风险监测预警系统,

实现 险 控补齐短板弱项，全力推进化工企业安全生产信 息化平台建设。深入贯彻落实《江苏省化工产业安 全环保整治提升方案》,到2019年底,化工生产企业 建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报

警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在 位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的

信息管理系统。关口前移、下沉一线,把企业作为信

息化建设的 ， 源 ， 企业

28 I应急管理生产过程安全管理实时数据和报警数据采集的难 点问题，研究制定《江苏省化工企业安全生产信息 化管理平台建设基本要求》，对照要求，甄选2至3家

方位信息支撑。按照“专常兼备、平战结合”的要求, 将建设卫星通信网络和无线通信网络作为指挥信

息网络的补充，实现战时“联得通、看得到、调得

企业先行试点，高标准建设升级信息化平台，逐步 推广应用。确保在2020年底,所有化工生产企业按 照要求完成安全生产信息化管理平台建设和升级

动”。实施应急管理综合应用平台建设，规范数据资

源池和数据库，集成安全监管监察应用系统、防汛 抗旱指挥信息系统等各类已有的和新建的信息化

改造。强化互联互通,推进应急指挥信息系统建设和 数据资源共享。依托国家安科院、清华大学公共安

系统。建立完善应急管理大数据治理体系，探索建 立跨部门沟通机制，在安全生产大数据基础上，分

类接入气象、水利、森林、地震等信息资源,不断扩 大信息获取范围,形成常态化数据共享、共用、共治

全研究院等科研院所和行业内有成熟经验的信息

化 推 应急指 信息 应 急一张图”建设，为应急决策、指挥调度、协同会商、

的局面。（本刊综合）编辑：贾宁态势分析等核心业务数据提供可靠传输通道和全

链接:急管理信息化相关文件、《应急管理部关于加快编制地方应急管理

建设指导意见》（安委办［2019311号）信息化发展规划的通知》（应急函［2018 >272号） 内含附件《应急管理信息化发展战略规划框架

《省应急管理厅关于全省危险化学品安全

生产风险监测预警系统建设情况的通报》（苏应 急［2019381 号）（2018-2022年）（概要版）》《应急管理部关于印发2019年地方

《省安委办关于印发江苏省危险化学品安 全生产风险监测预警系统项目实施方案》（苏安 办［2019329号）应急管理信息化实施指南的通知》（应急厅

〔2019〕22号）《应急管理部科技和信息化工作领导小组办

《省安委会办公室省应急管理厅关于开展

公室关于印发应急管理科技信息化第一批标准 规范文件目录的通知》（应急科信办〔2019〕3号）危险化学品安全生 险点工作的通知》（苏安办电［2019320号）《江苏省化工企业安全生产信息化管理平

《安委会办公室应急管理部关于加 快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统

台建设基本要求》（试行）