中国公民网络政治参与中政府职能研究 毛少君 （西北政法大学政治与公共管理学院陕西西安７１００６３） 摘要：近年来，互联网络在我国迅速发展，普及率快速上升。因此在我国公民的政治参与渠道当中，加入了一个新成员：网络政 治参与。众所周知，因特网有明显的两面性，其正面作用和负面作用都非常突出。以互联网络为基础的网络政治参与也是如此。如何 更好地发挥它的正面作用，就诚为了我国必须加以研究和解决的关键课题。 关键词：政府；公民；网络政治参与；政府职能 我国网络政治参与正在在日益走向理性化、自主化，公民通 过网络进行民主监督正发挥着突出作用，广泛、自主、平等的网 络政治参与越来越成为我国网络政治参与的主要特征。与此同 时，我国网络政治参与也面临诸多问题。为了更好地发挥网络政 治参与的积极作用，减小其负面作用，政府必须发挥其职能，只 有对我国的网络政治参与不断地进行适当的治理和调整．使之 朝着健康、有序的方向发展．我国的特色社会主义政治文明才能 真正实现。 一、网络政治参与概念阐述 （一）内涵 网络政治参与是信息网络时代政治参与的一种新形式．是 随着通信、计算机技术的发展和互联网的普遍应用而出现的。而 且由于研究视角和研究方法存在差异，学术界对政治参与的认 识存在较大的分歧。 ． 综合起来定义：“所谓网络政治参与就是指现代公民以虚拟 的网网络身份或网络社区的形式发表政治主张、政治意愿，以期 影响和推动政治决策过程、监督行政管理的活动，是一种直接或 间接地影响政府决定和与政府活动相关的公共政治生活的参政 行为。” （二）特征 作为一种新型政治参与方式，同传统的政治参与相比具有 鲜明的特征：参与主体的平等、隐匿性；参与手段的低成本、多样 性；参与空间的自由、开放性；参与网络信息的交互、公开性特 性；参与过程的便捷、高效性等。 （三）形式 与传统的政治参与相比，网络政治参与很大程度上拓宽了 政治参与的方式和渠道。信息网络时代为政治参与增加了新的 方式和途径，如发送电子邮件、论坛跟帖、参与网上调查、参与网 上听证会、关注官方博客等。 二、我国网络政治参与的现状分析 （一）网络政治参与的现状 现代社会网络在政治参与方面的作用是显而易见的，它不 仅在客观上推动着政府的开放和民主政治的发展，且由于网络 本身的时效、大众、多元等特点使它作为一种具有社会性的外力 作用于各类管理者，更迫使政府转变其管理思想、优化管理技 巧，使得政府各项管理更加民主化、科学化。１、推进了民主政治 发展，拓宽了政治参与的方式和途径。２、加速了公共领域的对话 沟通。使政治参与的方式和机制更加简捷化。３、提升了政府工作 开放性，保证政治参与的数量和质量。４、推动了信息公开透明机 制，使政治参与机会更加平等。 （二）网络对政治参与中存在的问题 网络是一把双刃剑，网络政治参与就必定具有双面性，它在 提升我国公民政治参与质量、推动政府开放和促进民主政治发 展的同时，也暴露出了许多急于解决的问题。１、网络发展形成的 信息霸权导致政治参与的不均衡；２、恶意网络政治参与，形成政 治欺骗及政治参与流于形式；３、非理性政治参与。导致过度无控 制的政治参与，甚至产生无政府主义；４、“信息鸿沟”导致网络政 治参与的适用范围有限。 三、政府加强我国网络政治参与的职能措施 （一）转变政府职能，创建服务型政府，为网络政治参与提供 政治保障 创建服务型政府，深化政治体制改革，保证公民网络政治参 与的现实制度供给，只有保障公民政治参与的制度供给充分．公 民的政治参与行为才可能是理性的、有序的，其发展态势也才可 能是规律、可以预测的。 （二）完善网络立法，加强网络伦理道德建设，规范网络秩 序．为网络政治参与提供法律保障 我国处于社会主义初级阶段，经济发展还有待提高，特殊的 经济基础造就了我国的网络政治参与也处在初级阶段，因而网络 ２８０ 当代青年２０１ ５。０６