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安全生产大讨论之二：如何做好属地管理，直线责任，安全监督

动力站5.29电缆损伤事故反映了两方面的问题：一-是各级领导安全直线管 理责任落实不认真，管理职责缺失；二是对重车运输过程中的风险识别不全面， 非生产项目管理不规范。事故发生后，电厂对事故进行了分析原因，划分责任， 对相关责任人给予行政处分，对整个电厂所有单位管理人员和普通员工都产生思 想震动。班组根据车间要求开展第二阶段安全生产大讨论，借鉴5.29事故发生 的原因，谈谈对什么是属地管理、直线责任、安全监督方面的认识：

中石油借鉴杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“直线责任，属地 管理”的理念。这个理念其实并不是什么高、深、新、奇、特的管理理念，它只 是把企业早己实施的管理思想，进行了概括和浓缩，使得管理理念更透彻、精练、 简洁、形象而已。那么，如何理解“直线责任，属地管理”呢?

“直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”。

“直线责任”对于领导者而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于岗位 员工而言，就是“谁执行、谁工作、谁负责”。就是把“安全生产，人人有责”的责 任更明确化、更细化：

更具体的说就是，“谁是第一责任人，谁负责”；“谁主管，谁负责”；“谁安排 工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁设计编写， 谁负责”；“谁审核，谁负责。“谁批准，谁负责”。各司其职，各负其责。

“直线领导”不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业 绩纳入考核。

作为基层班组，如何落实直线责任呢？班组每天要面对各种操作活动和生 产任务，班组长作为班组安全第一人，自然对班组的各项工作中的安全负责。 班组成员对自己职责范围内的各项操作和生产活动要落实“谁主管，谁负责”； “谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责气工 作中责任不清，安全保证有疑问时一定要及时汇报请示上级，做好三级把关， 通过保证岗位安全来保装置安全，保班组安全，保车间安全。

“属地管理”，就是“谁的生产经营管理区域，谁管理”。

是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。对于 锅炉车间来说，锅炉车间主厂房风机房以及室外设备所属区域（包括消防mi 设施） 都属于锅炉车间

1 的属地，在此范围内进行的各种检维修施工作业，锅炉车间都 要对其作业安全风险，预防措施，措施落实情况进行确认，落实属地管理责任。 锅炉车间对属地范围内施工作业中的三违行为有权制止，且必须制止，有权处 罚违章单位。在锅炉属地的各许可施工方应当接受和配合锅炉车间的监督管理, 自觉做好各自的安全管理工作。

我们可以把“属地管理”更具体化、更细化到班组、每个岗位。班组当班期 间的人员管理、操作管理、巡检设备管理，装置区域内的检维修工作，在哪个 班，那个班就要进行属地管理。

“属地管理”还可以理解为是指每个能顶岗的员工都是“属地主

Im 管”，都 要

对属地内的安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环 保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。这 里的员工可以是员车间干部、班长和岗位员工。

属地管理就是落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包 括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、 谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨 识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为 一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位。

“属地主管”不仅要对结果负责，更要对•安全管理的过程负责，并将其管理 业绩纳入考核。

直线管理和属地管理具体执行落实要从各级领导做起，切实做好员工示范模 范作用，这一点乂体现在做好“有感领导”上。

“有感领导”实际就是领导以身作则，把安全工作落到实处。

“有感领导”的核心作用在于示范性和引导作用。各级领导要以身作则，率 先垂范，制定并落实个人安全行动计划，坚持安全环保从小事做起 从细节做起， 切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，通过领导的言行，使下属听到领导 讲安全，看到领导实实在在做安全、管安全，感觉到领导真真正正重视安全。引 领全体员工做好安全环保工作。

作为最基层的班组长，每天接触到的是实实在在的工作，几乎每项工作都 与安全息息相关，我们在工作中能否以身作则，处处做班组成员遵守规章制度 的榜样，不光脑中想安全，嘴上说安全，最重要的是通过自己的安全示范, 班员的工作行为产生正面影响，引导教育班员在工作中时时处处想到安全，实 现要我安全向我要安全、我能安全的主动转变。

安全监管，是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运 用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。监管，通常情况下 为监督与管制之合称。现代管理中的监督，是指管理主体为获得较好的管 理效果，对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督 导和防患促进的一种管理活动。强化属地相关方HSE监管。作业现场的属 地管理者组织对进入属地的相关方、承包商进行必要的HSE培训和交底， 审核交又作业、非常规作业的作业许可。区域负责人对承包商、相关方实 施作业过程监控，对非常规作业的作业许可措施进行核查，对所管区域内 的作业予以监督，确保措施落实到位。承包商的HSE业绩纳入属地管理单 位考核，承包商发生安全事故，追究属地管理责任。科级单位要结合本单 位生产实际，制定每个属地管理的具体实施方案，抓好典型，以点带面， 全面推广。

安全监管，是过程管理，不仅看结果，更重要是确保过程安全。安全监 管需要全员参与，每个属地主管落实直线责任的同时就是在进行安全监管。 安全监管不仅是监管施工方人员，也要监管自己的人，按照四不伤害，六 大禁令和HSE九项原则切实做好安全监管工作。一定要避免口上喊安全很 重要，忙起来就不重要的现象反复出现。

安全工作就在我们日常工作中，也在我们的生活中。工作中的安全经验 可以应用到生活中，生活中的教训也可以在生产中借鉴。目前，班组中每 天都在做许多工作，安全意识就在日常工作中对员工的行为产生潜移默化 的影响。大多数员工对于直线责任，属地管理，安全监管的理解过于简单，对 于自己在直线责任，属地管理，安全监管方面具体做了

哪些工作又缺乏清楚地认 识。这还需要进行培训，引导员工，使员工知道该管什么、干什么。