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打造数字经济新优势

来源：抵帆知识网

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打造数字经济新优势

文/石颖

以“云大物智移”为代表的数字化技术，正强力驱动新业态新模式迭代升级，促进数据共享、配置优化和效率提升。

新冠肺炎疫情倒逼企业数字化转型，产生放大、叠加、倍增效应，触发了各类社会关系迁移到线上，加快了整个社会的数字化进程。

数字经济的发展步伐，充分展示了“中国速度”的强劲实力。不断涌现的新业态、新模式正在成为推动我国经济社会高质量发展的新引擎。新的机遇

金融危机爆发后，主要经济体经济增速持续下滑，全球经济陷入“长期停滞”状态。逆全球化浪潮迭起，贸易保护主义抬头，新冠肺炎疫情突发使全球经济继续放缓的风险进一步加大，正在重塑世界经济格局和产业体系。

根据国际货币基金组织、世界银行等多家机构判断，世界经济已经陷入1929年大萧条以来最严重的大衰退。在此背景下，我国成功遏制新冠病毒传播，顺利开启经济复苏之路，数

石颖，博士毕业于中国社会科学院研究生院，公派美国杜兰大合培养博士，财经大学博士后。现任国家发展和改革委员会经济与管理研究所助理研究员。

字技术下的新业态新模式快速涌现，数字经济展现出巨大的活力，对激发恢复经济、国内消费、扩大就业发挥了非常重要的作用。

我国深入实施数字经济战略，先后出台《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》等一系列重大文件。

2020年7月14日，国家发展改革委、、工业和信息化部等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号），提出推动数字经济新业态新模式健康发展。该意见将新业态新模式归纳为4类15种主要形式，包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展生态、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、

基于新技术的“无人经济”、培育新个体、微经济、多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享以及数据要素流通。

可以发现，这些新业态新模式实际上是先进数字技术的创新应用，通过数字技术与各行业深度融合重塑产业形态，形成一种集成式的创新，加速释放经济的活力和效能。此次意见由13个部门联合发布，充分体现出层面对激活国内消费、带动扩大就业的关注，以及对尽快恢复经济、加快经济转型以及实现经济高质量发展的重视。典型特征

一是数据成为一种重要的生产要素。大数据正在成为一种重要的生产要素和生产资料，甚至成为国家间竞争的重要力量、改变产业形态的基础因素以及重塑生活方式的关键基础。根据国际权威机构Statista的统计和预测，全

石颖

数字经济的发展

步伐，充分展示了“中国速度”的强劲实力。

不断涌现的新业态、新模式正在成为推动我国经济社会高质量发展的新引擎。

24 | 创新世界周刊 | 2020.12

二是新技术为数据应用提供坚实基础。大数据、人工智能、5G等领域的新技术不断涌现，为新业态新模式的出现提供了坚实的技术和数据基础。当前社会正处在一个数字化、网络化、智能化的时代。数字技术是新业态新模式产生的关键驱动力。数字技术促进数据融通和价值共享，通过寻找新的增长动能和发展路径，开展大量应用服务，实现了效率的提升和资源配置的优化。

三是新业态新模式旨在满足消费升级。当前的消费展现出二元化态势，即高收入人群更加关注消费场景、体验、品牌和时间，而中低收入群体更多关注商品的实用性，表现出一种理性消费的回归。政治局提出，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，依托的是我国的超大市场优势和内需潜力。而消费者的需求升级是不再满足于标准化商品，而是要求体现个性；不再满足产品本身，而是要求配套服务。此外，借助电商平台等新渠道，消费者对信息的把握将更加全面。制约因素

一是新兴领域监管不足。新兴领域是资本活跃和人才聚集的地方，也是现行法律法规无法有效覆盖的地方。以往的经验表明，新兴领域在发展初期，制度往往落后于市场，从而带来行业治理的混乱。比如，新个体经济方面，直播带货不断刷新销售记录，网红主播、干部、明星名人、企业家争相到直播间带货抢占风口，然而产品质量、售后服务、不正当价

格竞争等行业乱象也随之而来。如何保护消费者权益、保障数据安全、保持行业长远发展面临很大考验。

二是受传统惯性思维束缚。企业数字化转型很难，是一项系统工程。对于大型企业来说，数字化转型投资大、回报慢，往往受到员工的抵制。而中小微企业数量众多，是数字化转型的主力军。调研中一些企业坦言面临着“转型是找死，不转是等死”的困境，需通过提升数字化转型公共服务能力，培育数字化转型生态，提高转型效益。惯性思维是创新思维的

发针对新业态新模式的金融产品。加强人工智能、大数据、区块链等数字技术在监管中的应用，提高监管效率、提升监管水平、创新监管模式。维护或建立必要的市场自由竞争机制，为新业态新模式健康发展营造良好环境。不断缩小区域间的数字鸿沟，促进数字科技福祉惠及全民。

二是转变观念，提升社会数字素养。通过新闻、广播、文化等媒体加大对新业态新模式的经济科普工作，使各层级、各年龄段和不同文化水平的消费者对新业态新模式不再陌生，

大数据正在成为一种重要的生产要素和生产资料，甚至成为国家间竞争的重要力量、改变产业形态的基础因素以及重塑生活方式的关键基础。“天敌”，如何破除思维禁锢、克服惯性思维、接受新鲜事物，这是进一步发展的难点和重点。

三是统筹难度加大。为了精准施策，现有并没有按照传统的行业划分，而是根据新业态新模式重点发展方向的特点有序引导，顺应了传统业态与互联网交叉融合创新的发展趋势。但是，一方面由于新业态新模式涉及行业众多、覆盖面较广的特点，一个细分领域可能涉及上中下游产业链以及不同行业领域的配合，跨行业、跨领域难度加大；再者是13个部门联合发布文件，在统筹过程中涉及到跨部门统筹的挑战增大。三点建议

一是划定底线，营造良好生长环境。针对新业态新模式的不同类型精准施策，实行差别化监管。研究制定涵盖公平竞争、劳动就业、数字技术等在内的数字治理规范体系，确保新业态新模式监管尽快进入法制化轨道。对企业进行数字化转型提供技能培训、专项补贴等，鼓励金融机构开

使数字经济和共享经济的理念深入人心，使科学化和数字化的生活方式成为整个社会的新共识。推动产业链、资金链和链的精准对接，强化普惠高效优质的数字化公共服务，促进数据应用福祉惠及全体人民。不断挖掘用户体验，不断扩展数字技术应用场景，丰富产品内容和便捷性，进一步探索新业态新模式盈利模式。

三是合力攻坚，统筹部门协同合作。一方面，形成精准的体系。把握新一代信息技术在不同行业、环节、领域扩散规律，针对不同领域企业基础、阶段和水平差异性，形成方法科学、机制灵活、精准的推进体系，这样使得新业态新模式的部门统筹形成科学基础。另一方面，加强部门间的协同合作。坚持一件事情由一个部门负责的原则，涉及多个部门统筹的事项，明确牵头部门，分清主次责任，增强部门之间的沟通机制和配合意识。这样以便于在发生新业态新模式乱象时，能以制度化的方式推进部门之间统筹解决相关问题。编辑/耿肃竹

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