学校经营的财务报表

学校经营的财务报表

~~从校务评鉴看学校的经营与管理~~

EMBA M9216956 郑福平

前言

从一个公司的财务报表(损益表及资产负债表)，可看出该公司过去经营能力及成果，也可以预估公司未来的发展；一个学校的校务评鉴，亦可呈现学校过去的努力，未来可发展的空间和方向。藉此机会整理学校的校务评鉴与财务报表之间的关系；各处室的年度计划与成果一如财务报表中的损益表，而校务评鉴则如资产负债表，前者呈现各阶段中学生的学习，老师的教学及行政的服务项目，后者则可看出学校从愿景、计划到细目的整体表现，并作中短期的业务检讨，以利学校的永续经营。

校务评鉴之必要性

就学校评鉴的目的可包含绩效考核、经费补助、教育改进、办学引导、问题发掘等，但各校之行政人员求好心切，将目的与功能混淆，而使学校评鉴的主动性被情绪所盖。

在学校评鉴诸多的目的下，不论是自评或访视，都应在平时办理，评鉴小组可走访各校，依局内、时事需求或一般性评鉴，随时抽评，但若在评鉴项目、指针到达各校后实施，每所学校的时间基准点齐一，统一公开抽访，如此，目标明确，方法人

性，有法令依据，尊重、民主的心态，会让评鉴所预期的效能得到支持与掌声。

在校内，为求一致对外，在共同目标、愿景下，动员行政、教师、学生、家长，实是落实学校本位管理的重要一步。

校务评鉴的挑战性

学校的经营有赖行政、教师、学生、家长一起动员，与传统中仅

由行政，甚至直指校长负成败的责任，是一项莫大的挑战。 以往在实务上，不论是课程、教学、活动…..等，几乎都是由上而下，学校内部成员均为被动性，希望透过评鉴，使行政、教师、学生、家长全员动起来，主动积极的参与校务，建立新的教育价值观，突破传统的科层，让民主、尊重的气氛洋溢校园之中，共同发展学校特色，大家荣辱与共，成为生命共同体。

藉此，课程以学生的需求发展，教学以学生的需求为本，活动以学生的需求为蓝图，检视过去和现在，前瞻未来，使混乱将近十年的教改有重新出发的契机，同时也解答了对教改的疑虑：老师要教什么？学生要学什么？行政如何引导与介入？学校发展的方向要由谁来掌舵？特色由谁建立？……..

国小教育改革十年来，各层面的重新建构已略有成效，过度总有

阵痛，争取教师的权益、校园的民主气氛的形成、学生受教权益的重视、家长教育选择权的加入、课程编制及教科书选用的开放，均可看出校园文化已重整，教育内涵已重建，如果之前教育的健康堪虞，现在已是调整体质的时机。

健康检查的项目中，有健康的指数；而校务评鉴的各项目中，有指针与准则，是身体健康？早期发现早期治疗？或是有可疑细胞应进一步检查？期待能藉此总体检，获得肯定鼓励、扫除疑云、追踪辅导或彻底住院治疗，不论这份评鉴的目的为何，其结果用于校长办学绩效、辅导改进、问题呈现都有其必要性，透过评鉴，学校得以了解自身的优缺点和问题，修正教育改革方向和策略，身为教改直接参与者的我们，才能达成时代的使命。 提升教育的质量管理

----学校的经营与管理面对校务评鉴之具体行动方案

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以训导与辅导各项评鉴项目为例： 一、订定训导处与辅导室事的年度工作计划 训导处工作计划

工作项目 内容 经费承办人预估 员 备注 作计划 拟订工1.拟定训导处工 作计划 主任 2.成立校园紧急 事件应变处理委员会 3.成立午餐供应 委员会 4.成立午餐评选 委员会 5.成立体育发展 委员会 1.推行礼貌运动， 加强礼仪训练 2.加强常规训练 主任 主任 主任 主任 生教组 生教组 生教组 生教组 生活教育 3.加强轻声慢步 4.透过级任老师 加强级务处理 5.重视家庭教育 之功能 1.加强交通教育 生教组 生教组 安全教育 及路队训练 2.编排导护轮值 及组训学生纠察队 生教组 3.成立爱心导护 队 4.办理春晖工作 及帮派防治倡导事项 5.学生防护工作 及紧急防灾避难训练 6.设立学生紧急 联络网 7.加强校园危机 或偶发事件之处理 1.办理民主法治 教育活动 及研习 生教组 生教组 生教组 生教组 健康中心 生教组 生教组 法治教育 2.落实周级会会 议精神 3.加强各项公文 公布措施 4.加强法治教育， 培养守法精神 生教组 生教组 生教组 1.充实晨光时间 分组活动 2.强化周级会活 训育组 训育组 落实社团活动 动及功用 3.学生校内社团 组训 4.办理模范生选 拔及各项活动 5.健全各类社团 组织 1.办理校外教学 活动 训育组 训育组 训育组 训育组 生活教育 推展体验 2.农业推广教育 公共服务 活动 3.推展儿童戏剧 4.成立幼童军团 1.缔结姊妹学校 训育组 训育组 训育组 训育组 训育组 体育组 塑造学校公共关系 2.办理校际社团25交流活动 万/年 3.社团配合小区 训育组 4.推动学校厨房 供应他校 1.提升学童体适 能 总务处 卫生组 体育组 2.办理班际竞赛 1万体育组 体适能教育 /年 3.落实健康333 4.办理体适能测 验 5.落实课间操 体育组 体育组 体育组 体育组 1.体育教学与活 动之拟定推动与考核 2.结合小区资源 3.辅导体育教学， 体育组 体育组 体育教学 提供各项参考数据 4.充实各项运动5万体育组 器材 /年 5.鼓励教师参加1万体育组 各项师生杯竞/年 赛 6.办理体育表演10会 万/年 1.洗手倡导 体育组 卫生组 卫生组 2.肠病毒、登革热 防治 落实环保教育 3.指导如厕文化 4.垃圾分类，资源 回收， 「理旧品、送爱心」义卖 5.组训环保小义 工 1.餐后洁牙推广 2.视力保健 卫生组 卫生组 卫生组 卫生组 卫生组 健康中心 卫生组 健康中心 3.学生及教师健 推康检查 广健4.预防注射 康教5.缺点矫治﹝龋 育齿、近视﹞ 6.寄生虫防治 7.尿液筛检 卫生组 健康中心 卫生组 健康中心 卫生组 健康中心 卫生组 健康中心 8.卫生资料之登 入统计与 分析 9.学生团保 卫生组 健康中心 卫生组 卫生组 10.意外伤害防治 研习 11.CPR研习 卫生组 卫生组 12.人口教育(含 性教育) 13.指导正确的用 餐礼仪 辅导室工作计划 项目 发展计划 卫生组 经费承办人 备注 预估 一、建成立辅导活动推行委 立员会 辅成立特殊教育推行委 导员会 活成立两性教育推行委 动员会 主任 主任 主任 组成立学校日筹备委员 织 会 规划辅导信息联机及 资源网络 二、拟拟定辅导活动实施计 定划 工拟定辅导室五年发展 作计划 计拟定辅导室年度行事 划 历 拟定辅导室年度工作 实施表 配合年度工作拟定各 项实施计划与办法 规划个案工作研讨会 计划 规划资源班年度工作 计划 三、充规划辅导室年度设备 实需求 辅协调辅导室预算执行 主任 主任 主任 主任 主任 主任 各组长 特教组 特教组 主任 主任 导执行辅导信息上网及 设网页制作 备 选购整理辅导图书及 测验工具 订购辅导刊物及教学 媒体 搜集辅导信息提供教 师使用 规划资源教室及教学 环境布置 资料组 资料组 资料组 资料组 特教组 选购资源班各项设备 9万特教/年 组 四、建建立一年级辅导数据 立及补充转入生辅导资料 运用转移转出生辅导资料 学生建立认辅及团辅手册 数与纪录 据 建立特殊学生辅导数 据 资料 组 资料组 资料组 辅导 组 特教组 建立资源班学生IEP 特教组 五、实一年级C P M 测验 施测四年级S P M 测验 验 五年级社交测量 资料组 资料组 资料组 其它各项测量与问卷 调查统计 六、召召开处务会议 开召开个案认辅会议 各项召开特殊个案研讨会 会议 召开资源班工作会议 资料组 主任 辅导组 特教组 特教组 七、儿※个别辅导 童辅 导 资源班新生鉴别与辅导 特殊学生转介与安置 特教组 特教组 实施认辅制度 辅导组 中辍生辅导 辅导组 一年级注音符号补救教学 学业低成就补救教学 ※团体辅导 小型团体辅导 转入生辅导 新生始业辅导 特教组 特教组 辅导组 辅导组 辅导组 实施团体荣誉制度 规划辅导活动设科教学 八、咨网络信箱功能倡导及 询服务 服务 辅导组 辅导组 辅导组 信箱来函服务及个别 谈话辅导 亲师生特教咨询服务 辅导组 特教组 九、教新生始业辅导 育倡学校日活动 导 辅导组 辅导组 辅导组 活敬师活动及感恩活动 动 生命教育及心教育活 动 毕业生系列辅导活动 辅导组 辅导组 两性教育倡导月活动 辅导组 辅导园地教育倡导活 动 特教倡导活动 辅导组 特教组 资源班欢乐一家人活 动 特教组 资源班校际运动会活 动 十、教※校内 师 进 修 办理辅导及特教知能研习 办理教师成长团体 发放辅导丛书及相关信息 辅导丛书及教学媒体介绍 教师特教专业分组成长进修 ※校外 参加辅导研习 参加特教研习 特教组 主任 主任 资料组 资料组 特教组 辅导 组 特教 组 十一、举办亲职讲座 亲职教家庭访视 育 学校日活动 3.5万/年 辅导组 辅导组 辅导组 班级亲师恳谈会 辅导组 出版南湖交流道 4万资料/年 组 出刊学校日贴心手册 1.5万/年 召募爱心志工 资料组 资料组 办理家长成长团体 资料组 设置亲职咨询专线 辅导组 设置亲职网络交流站 资料组 举办资源班亲师座谈 会 举办资源班家长特教 知能成长班 十二、 成立爱心家长志工团 成立爱心 成立爱心导生服务队 服务队 提供生活服务专柜 特教组 特教组 资料 组 辅导 组 辅导 组 表扬爱心家长 资料 组 十三、 调阅辅导综合纪录 辅导工作 调阅认辅手册 评鉴及检 调阅资源班学生IEP 讨 召开辅导工作检讨会 资料组 辅导组 特教组 特教组 各项工作纪录、评鉴及存盘 教学与辅导相关问题 研究 主任 各处组 主任 各处组

二、「训导辅导」部分之评鉴规准与细目

4-1.实施4-1-1生活教1. 订定生活教育实施计划，组织良好的育的实施情形 生活教育推行委员会。 人格教2. 利用生活领域课程、升旗、集育 4-1-2品德教会倡导，并于日常生活中随机指育的实施情形 导。 3. 师生共同订定生活公约，加强4-1-3民主法礼仪、秩序训练。 治教育的4. 班级集会主题讨论、儿童朝会实施情形 时事倡导、安排相关团体及社会资源到校进行倡导讲座。 5. 在班级经营上，品德教育的推行也是重点之一，老师们会利用说故事、静思语教学等方式来进行。 6. 订定实施计划，组织推行委员会。 7. 订定「教师辅导与管教学生办法」与「学生申诉处理办法」。 8. 由师生共同订出班级公约，并确实执行。 9. 利用环境布置，张贴标语、图片、网站介绍法律知识，配合学校日，对家长加强倡导，以建立其观念。 4-1-4心教育如：交通安全、的实施情10. 举办专题演讲，春晖项目等。 形 4-1-5幼童军11. 建立荣誉制度，鼓励行活动的实为、品行优良之学生，办理模范施情形 生之选举，拾金、拾物不昧之学生表扬。 12. 针对学生不定期举办民主法治教育之专题演讲，并鼓励教师参加法律知识相关研习，以期师生共同推动学校民主法治教育。 13. 面对目前社会法治观念日渐模糊，学生对于是非观念尚不能清楚分辨，耳濡目染下常造成错误观念，变成在校守法，校外则选择性的守法，造成相当大的困扰。 14. 依规定规划生命教育、两性教育及心教育的实施计划，办理相关各项活动，落实全校师生爱惜生命，两性尊重及新观念从心做起的全方位教育观。 15. 生命教育配合特教倡导融入教学活动中，透过专题演讲、影片欣赏、体验学习及团体辅导，发扬生命的光辉，培养学生尊重生命、珍惜生命进而积极规划快乐人生的态度；鼓励教师随机进行生命教育辅导活动，利用时事或班级发生情事，导入与人相处相互尊重及愿意帮助他人的美德。 16. 两性教育议题除融入教学活动中，并订每年十一月及四月为两性教育倡导月，安排影片欣赏、团体辅导、竞赛活动及专题演讲等，培养学生两性尊重、合作及和睦共处的观念与态度。 17. 依规定订第二学期第三周为两性平等教育倡导周，规划征4-2.推动4-2-1学童导1. 由高年级各班派出十二位小朋完善的护的实施情形 友组成纠察队，每队再分成三组导护与执行纠察队勤务。 安全作 2. 中午及下午放学时间于大门及侧门等交通岗执勤，协助导护教师维持放学路队秩序及学童交通安全。 3. 订定交通安全教育实施计划，组织交通安全教育推行委员会。 4. 利用晨会、朝会对全校师生倡导交通安全教育，并于学校日与家长沟通，协助于上、放学期间教育小朋友交通安全知识 5. 成立交通安全教育资料专柜，4-2-2交通安提供教师实施交通安全教育运全的实施用。 情形 6. 张贴海报、图片、标语等环境布置，让学童自然而然学习交通安全知识。 4-2-3小区安7. 不定期利用周会时间举办交通全网络的建立 安全演讲，并鼓励教师参加交通安全相关研习，以培养师生正确的交通安全观念。 8. 本校位处康宁路行车要冲，学生上下学时段易成交通瓶颈,于是申请设置驻车弯，于88学年度启用，以纾解部分车流，并提供家长暂停让学童下车之空间，维护学童安全。 9. 康宁路车流量大，学童每每通过康宁路与五分街路口时，总是惊险万分，需要相当多的人力来维护安全。幸而在全校师生及家长的努力下。五分街陆桥终于在90年1月20日正式启用，让学童上下学更加安全。 10. 本校交通安全教育彻底实施,维护学童上下学安全不遗余力，于两次评鉴中皆荣获优等。 11. 本校承办九十一年台北市家长接送区观摩研习会。 12. 订定导护实施计划，将全校教师分组执行导护勤务。 13. 每周实施导护交接会议，除移交导护装备、提出特殊事件外，并叮咛导护实施注意事项，以维护全校师生的安全。 14. 成立爱心导护队，协助校外交通岗执勤工作。 15. 配合东湖派出所及台北市女警队设立巡逻箱，维护校园外围安全。 16. 全校实施保全设定并聘请夜间及假日警卫，使学校在放学后亦能安全无虑。 17. 召集学校附近商店，成立爱心

4-3.办理4-3-1儿童体1. 依教育部规定每学期办理四至有活力适能的办六年级学生体适能测验乙次，并的体育理情形 记录存查。 与社团4-3-2体育活活动 动与竞赛2. 本学年学生体适能护照未发至的实施情各校，无法转发学生。 3. 每学年度举办体育表演会乙形 4-3-3社团活次。 动的实施4. 每学期三至六年级至少举办班情形 际竞赛乙次。 5. 目前体育性社团计篮、排球队、拔河队及田径队。 6. 长期性集训社团计篮、排球队。 7. 短期性集训社团计拔河队及田径队。 8. 排球队训练成绩斐然，八十九学年度连续获得中正杯、师生杯及青年杯五年级女童组冠军，九十学年度荣获中正杯亚军。 9. 篮球队在家长及学校支持下日渐茁壮，曾荣获台北地区三对三篮球赛第五名。 10. 拔河队虽为短期集训社团，但训练成效有目共睹，荣获九十学年度台北市中小学拔河锦标赛学校女童组殿军。 11. ◎本校田径队于本市东区运动会屡获佳绩 12. 本校目前共计有八个社团，音乐性社团4个（管乐团、弦乐团、节奏乐队及合唱团）；民俗性社团1个（舞蹈团）；体育性社团3个（女子排球、中高年级男子篮球）。学生均为三至六年级生，每周一、四08：00～08：40为各社团活动时间，此外周三、五或例假日亦为社团办理活动及加强练习时间。 13. 由于家长的热心协助，本校社团部分已成立家长后援会，协助团务的工作（如：管乐、弦乐及舞蹈团）。舞蹈团的成立更是台北市国小中仅少的社团，显见本校在推展民俗艺术上的用心。此外，各社团不仅仅在参加各项比赛上均有不错的成绩，更积极参与小区的公共服务并颇获好评，4-4落实4-4-1健康检1. 每学年一、四年级学童进行健全面的.查与疾病康检查、尿液筛检及心电图检健康与预防的实查，通知家长检查结果并追踪复环保事施情形 项 4-4-2视力保查结果。早期发现、早期治疗，健的预防以免影响孩童的生长发展及学措施 习。最后汇整检查结果，制作统4-4-3校园整计图表，以了解孩童的健康问洁卫生的办理情形 题，并辅以团体或个别卫生指4-4-4环境保导。 护及资源2. 与辖区卫生所合作完成国小新回收的实施情形 生及其它学童预防接种补种工作，以减少传染病的发生及流行。 3. 为落实肠病毒、登革热及其它传染病的发生及流行，加强孩童正确洗手的观念，养成正确洗手的习惯。校内厕所各洗手台供应肥皂，提供孩子洗手之用。对于病童，协助家长就医并给予相关疾病之卫教知识，使其了解保护隔离的重要，以避免扩大感染。 4. 感谢爱心妈妈分批协助进行各项注射及检查。 5. 每学期依标准化检查方法进行视力筛检，将检查结果通知家长并追踪复查结果，促使视力不良者至医院复查及矫正，以早期发现、早期治疗，免于恶化，并且注意不良习惯的改善。 6. 每学年依学生身高调整课桌椅，定期测量教室照明度，维护并改善教室采光。 7. 校园绿化：走廊、花坛种植花草，操场种植绿树，课间活动时间全校一起跳课间操，以舒展筋骨，让眼睛休息。 8. 结合家长资源：格林妈妈在晨光时间说故事或读经中协助倡导爱眼护眼的知识及技巧。爱眼操中按摩部份一旦用力不当，可能导致眼球受伤，故暂停倡导 9. 每日打扫时间，各班内外扫区由级任、科任及行政人员分工督导。厕所分派学生做重点整理，放学后再由驻校清洁人员进行总清理。 10. 环保小义工于早自习及午休时段巡视厕所及校园，实习老师

4-5.办理4-5-1学生数1. 目前全校的学生基本数据均已 合宜的据的建立计算机化，教师可以很迅速的查辅导与与运用情询各班学生概况，每学期并积极谘商工形 补充学生辅导资料（一年级学生作 ，以4-5-2认辅工的辅导数据亦已计算机化）作的实施利对学生的了解以达因材施教。在心理测验方面，一年级实施瑞情形 文氏图形推理测验，四年级实施4-5-3团体辅瑞文氏彩色图形推理测验，目前导的实施均已累积三年来的计算机数据，情形 除了了解个别学生的智力层次4-5-4中辍生外，也可进一步比较历年来学生与个案辅导的的智力层次发展。五年级实施社交测验，以了解学生的人际关实施情形 系，有助于教师经营班级气氛，4-5-5心理健进行团体辅导。 康咨询办2. 依规定实施认辅制度，对生活理情形 适应欠佳、学习状况不良的孩子，安排科任教师或辅导志工为辅导老师，协助其改善生活与学习的状况。并建立认辅手册纪录辅导过程，不定期召开认辅座谈会，期达成最佳辅导效能 3. 办理中年级小型团体辅导，并培训辅导志工担任团辅领导人，运用团体辅导效能改善学生人际关系及解决问题的能力；落实实施中高年级的班级辅导活动，学期初完成辅导活动教学计划，并能依照计划实施教学活动，经营班级良好气氛 4. 中辍生返校后，加强生活与学习辅导，安排认辅老师辅导生活态度及辅导志工指导落后课业。并定期追踪了解其学校适应情形 5. 建立咨询管道，如小天使信箱、心灵点滴、辅导经验分享等网络留言版，以及平面广告牌，提供亲师生表达意见，纾发情绪，心得分享的园地，期建立健康、正面、温馨的快乐学习环境。

4-6.办理4-6-1特殊儿1. 本校目前有41位特殊生，其中全面关童的了解33位进入不分类身心障碍资源怀的特与教学实班（以下简称资源班）就读，其殊教育 施情形 4-6-2融合教它8位学业表现多为中上且人际育的实施适应关系适应良好，暂无特殊学情形 习需求，故安置在普通班，接受4-6-3零拒绝一般特教服务。 教育的实2. 资源班33位学生中，疑似学障施情形 有17位、疑似发展迟缓有3位、 疑似情障有8位、自闭症有2位、 4-6-4无障碍疑似智能障碍有2位、听障有1环境的办位；透过资源班教育诊断技术及理情形 工具，分析各类学习困难学生的能力与学习问题后，依其学习的优劣势设计个别化的教学活动，并给予适才适性的教学与辅导，期有效提高学生的学习兴趣，激发学生的学习潜能，并协助学生增进社会适应与人际沟通之能力，使其在普通班有合宜的社会行为表现，并能获得良好的人际关系，经由以上的教学辅导活动，学生确实有长足的进步，所以历次的特教倡导委员会议和家长座谈会中均有许多对资源班正面肯定的评价。 3. 本校特教倡导活动在校长对各项特殊教育活动都全力支持并且亲自参与的情况下，全校教职员工、学生、家长接纳特教学生的程度颇高，尤其在班级老师的积极教导下，一般学生都会关怀特殊生，另外资源班老师也会视学生需求，进入班级做入班观察辅导，充分发挥优质的融合教育和零拒绝教育。 4. 本校的无障碍环境在硬件方面有残障坡道、残障电梯（含点字和语音设备）、残障厕所、残障座椅（视听教室一），以上设施都由总务处定期维修；另外在人性考虑方面都会尽量将行动不便的学生安排在低楼层，以方便进出，是十分贴心的无障碍环境。

另外在学校基本资料、行政管理、课程教学、专业发展、家长参与等各项中，与本处室相关的活动则一并提供数据。

＊熟练校园危机与偶发事件之处理 ＊塑造合宜的学校公共关系 ＊家长参与 ＊学校特色

学校评鉴激起团队合作精神-----个人的成功不能造就团体；团体的成功却能荣耀每个人。每位学校成员透过教育的质量管理---评鉴项目的呈现，以学校总体营造的观点上，看到学校教育的全貌，有省思过往与前瞻未来的重要功能。对内，学校里的许多教学活动是否有意义？在九年一贯的课程重新设计下，去芜存菁，重新检讨，赋予新的意义与价值，提升教育质量，对外，期待全身健康总检查后呈现新貌，如此评鉴，才能发挥效用性、可行性、适切性及精确性，让教改的列车能再次启笛前进，为下一代共同勾勒教育的新蓝图。 结语

校务评鉴看出学校行政对全校亲师生的教学引导及服务质量，是学校的经营成果，而教师的教学、及班级经营及亲师沟通能力，亦可从教室中教师教学辅导能力指标中得知。 学校的本业表现---各处室年度计划的执行成效 业外表现---承接校内外非行事历所定之活动 商誉---学校特色(吸引学生就读、家长参与、教师愿

意奉献的地方)

另学校的预算执行力、财产及教学设备的购置、校舍的配置、

教师及

学生人数的成长………均可作为学校经营的指标，日后学校成立校务发展基金时，更形重要。

个人最有兴趣的是：如果将学校视为企业机构，教育的利润在哪里？是否有可量化的指标？可分配的盈余在哪里？若能明确的呈现，则教师愿意付出的动力就会增大；倘若它仍仅只是良心事业，重视质的评鉴，而非量的评鉴，则国小教师在承受教育改革下的沉重压力，实难有舒展的一天。 以此与教育先进共勉之！