公司制改造及公司治理结构确立过程中存在的问题

拎’童：：ｉ老器＿　Ｔ　＿Ｉ■＿　公司制　公司　理　确童　程　荐　间　口黄淑芬　１．股东大会虚设，“橡皮图章”现象ｌ　当然，并不是说董事长兼仨总经理　经济转轨时期，缺乏公司治理经验以及　普遍　Ｉ　就一定会产生权力滥用。西方国家的董　在法律上对监事会制度缺少强制性约束　根据各匡的有关法律，公司　企业　事长兼总经理的情况也很多，如美国就　等原因，在监事会设置、监事人选、监事　皇勺股东大会是虫公亏全体股东维成的决　有７６％的公　总裁兼董事长，英国也有　会独立行使监督杈等问题上，存在着严　定公司经营管理重太事项的最高权力机　近３０％，但是．这些国家的经济基础与　重问题，导致监事会虚设、职能弱化以及　构，是股东表达自己的意愿和行使出资　我国不同，公　制企业源于这些市场经　运行功能失效的现象严重，无法发挥对　人权力的法定机构。公司的一切重大事　济国家，而我国则是以生产资料公有为　经营管理者的强有力的监督、约束与评　项，都必须经圭股东大会作出决议有关　基础。按照现代公司治理理论，董事会是　价功能。　公　经营管理的重大方案，也必须交由　企业法人财产权主体，是公司治理结构　３经营者形成机制存在严重误差　股东大会审议批准。各国法律法规一般　的核，　，董事长处于公司的核心地位，在　根据现代公司制度原剐，企业产权　都对股东大会的有关事项作出法律规　董事会及企业生存发展中起着非常重要　被分为股东剩余财产索取杈和企业法人　定。＜中垡人民共和国公司法＞申明确规　的控制作用。如果由经营者兼任董事长，　财产使用与支配杈。在两杈分离的情况，　定了股东大会的职权、形式、召集方式与　董事会就会被经营者实际把持与控制，　公司经营者应该由董事会按照法定程　次数等。但是，从我国目前的情况看，绝　就会成为经理人员的“橡皮图章“，不仅　序，在经理市场上通过法定程序和既定　大多数股份公司的股东太会名存亡根　无法做到重大事项的决策权与经营管理　标准考核录用。而我国并没有形成一个　据有关资科显示．在众多股东中，只有极　权相互分离、相互制约，还会进一步引发　能够提供、监督与考核经理能力与业绩　少一部分愿意参加股东大会并表达自己　出晷种其他　题。　的经营者市场，在国有大中型公司中，经　的意愿，如某公司１９９５年的股东大会　我国股份公司权力层制衡机制不健　理人员的产生基本上由作为所有者的政　只有３６０人参加，代表股权５３９９６８７　全的另外一个显著特缸是监事会的独立　府部门按照计划经济体翩的组织人事任　股，只占公司总股萃的４．５２％。由不足　性差　众所周知，监事会的主要职责就是　命方法进行，“官员加企业家”的身份使　５％的股权代表者　使股东权力，违背了　对公司经营管理行使监督权，这种监督　得经营者动机多元化并偏向于更能体现　资本多数决定的原则和股东民主权益的　权包括两个含义：其一是对公司董事和　其社会价值的行政级别。可以说，我国的　原则，也导致了作为最高权力机构的股　经理行为进行监督，以使他　追逐个人　经理市场至今尚未尽真正形成，经营者　东大会无法正常发挥功能，这种情Ｉ元更　利益的行为保持在合理合法的限度内或　行为失控并缺乏应有的外部监督，再加　普遍地存在于股杈特别分散化的上市公　以不损害股东利益为限：其二是专门行　上公司股东大会虚设、董事会功能的紊　司中，而且，会随着公司股本构成中可上　使对公司财务状况的监督杈，具体包括　乱、董事长与总经理一人兼任现象普遍　市流通股的增加而加雕。　对公司业务及财务情况进行检查并出具　导致的董事会被经营者操纵以及监事会　２．公司各核心权力机构之间没有形　检查报告，如定　或不定期对董事会提　虚设等治理结构上的缺陷，使得公司制　成严格的权力制衡机制　供的各种财务报表进行审核当董事或　度改革难以真正落实到位。　公司治理结构　核心是要形成决　经理出现经营违规、违法或违反公司章　公司制度是一种产生于市场经济环　簧、监督与执行之间相互制衡关系，保证　程的行为时，对当事人提出停止该项行　境中的复杂的企业组织模式与管理运行　治理公司的权力不被滥用，因此，各杈７］　为的请求或在请求遭到拒绝对，代表公　系统。从国有企业到公司翩企业的转变　机构的人员一般不能交叉重叠。而我国　司提起诉讼；对经考核不稔职的董事与　必须首先解决这一系统的运　环境，即　股份公司权力层次中莓在着严重的职位　经理，有权　股东大会或董事会提出弹　必须对阻碍公司发展的计划经济体制进　重叠现象，董事长与总鲤理一人担，壬的　ｌ劫。监事会三行使专门的监督职能，不参　行彻底改革，给公司制度提供一种适合　现象非常普遍。这严重地影响了公司决　ｌ与公司的经营活动　因此，保持监事会的　它健康发展与高效运行的系统环境，才　【　策执行质量和市场坚营风险分散原则．　Ｉ独立性，是监事会得以对股东负责、保障　能从根本上懈决问题。　１　也是导致我国企业决策失误、经营管理　｛公司经营决策正确性与经营行为为偏离　作者单位海南大学经济管理学院　低效率和政治腐败的主要原医之一。　轨道并有效运　厅的关键。圭于我国处于　责任蝙辑李鹛宇　Ｉ　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ｎＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　４９